КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

КАДЕТСКАЯ ШКОЛА № 1784 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ГЕНЕРАЛА АРМИИ В.А. МАТРОСОВА

 Краткая история Пограничных войск

 ОХРАНА И ЗАЩИТА РУБЕЖЕЙ ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

Начало организации охраны и защиты рубежей Древней Руси относится ко второй половине IX в., когда про­изошло объединение двух крупных княжеств — Новгородского и Киевского. Последнее защищало территорию, протянувшуюся узкой полосой с севера на юг по Волхову, Ловати и Днепру.

Образование единого государства славян позволило более эффективно противостоять натиску кочевых орд и постепенно присоединять новые земли. Наивысшего расцвета Древне­русское государство достигло в начале XI в. В этот период оно занимало громадную территорию от Таманского полуострова до Северйой Двины, от Днепра и Вислы до Дона и Волги.

Постоянная охрана рубежей государства стала необходимым условием его существования и одной из главных задач. Это привело к возрастанию роли войсковых структур — княжеских дружин, пограничных сторож, ограждавших и оборонявших пределы Руси от степняков.

В то время еще не существовало понятие «граница» в ее современном звучании, и термин «рубеж» означал окраину государства, предел его верховенства.

Для защиты от врагов в Древней Руси была создана хорошо продуманная оборонительная система, которая состояла из мелких и крупных крепостей, соединенных в укрепленные линии: Посульскую, Трубежскую, Поросскую и Днепровскую.

Пограничные города-крепости и «богатырские заставы»

предназначались для защиты княжеств, контроля и прикрытия

важных сухопутных и водных путей, освоения и завоевания

сопредельных территорий.

Задача охраны рубежей Древней Руси решалась воинами княжеских дружин, горожанами, населением приграничных крепостей, смердами-землепашцами, быстро собиравшимися в ополчение. Пограничные гарнизоны также выставляли от себя дозоры, которые вели наблюдение и разведку. В при­морских местах постоянно несли службу морские стражники.

Защита укрепленных линий сторожевой службой (засечной стражей) давала возможность основным воинским силам подготовиться к встрече с противником.

К началу разделения на феодальные княжества Русь занимала огромную территорию от Волги до Днестра и Вислы, от Северного Кавказа до Ледовитого океана. Междуусобицы ослабили военное могущество страны, и ей стало уже не под силу справляться с кочевниками. Были потеряны завоеванные и освоенные трудом многих поколений русичей земли, резко изменилось положение на границе, разрушилась единая общегосударственная система ее охраны.

Ослабленное многолетней княжеской усобицей, Древне­русское государство не смогло противостоять татаро-монгольскому нашествию. Завоеванная Русь стала одним из улусов Орды.

Окруженная враждебными соседями, Золотая Орда вынуждена была принимать меры к укреплению своих границ.

На западе по правому берегу Днепра, а также по рекам Яик и Терек образовывались военные поселения из жителей, вывезенных из русских княжеств. Они использовались для создания вдоль северной границы Орды оборонительной линии и ее охраны. От Орды русские земли отделялись обширным пространством, включая территории, ограниченные реками Медведица, Хопер, Ворона. Граница с Рязанским и Мещерским княжествами прикрывалась оборонительной линией. Здесь возникли специальные поселенные войска из приграничного населения — казаков. Опыт службы по охране рубежей Древ: — русского государства и навыки, приобретенные при охране границ Золотой Орды, в последующем были использованы сторожевой и станичной службой Московского государства.

СТОРОЖЕВАЯ И СТАНИЧНАЯ СЛУЖБА МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА

К началу борьбы Московского княжества с Золотой Ордой его западные границы заканчивались на Рузе, северные — у Троице-Сергиевой лавры, восточные доходили до Бронницы, а южные достигали бассейнов Лопасни и Протвы. В этот период внешняя политика московских князей была направлена на присоединение близлежащих земель. В результате к концу XV — началу XVI вв. сложилось централизованное Московское государство, вынужденное вести постоянную борьбу за свое существование. Его военная доктрина носила оборонительный характер. Уже в первом десятилетии XVI в. в Московском государстве оформилась и получила законодательное закрепление собственная концепция охраны границы. Суть ее заключалась в «обережении» рубежей, своевременном информировании центральной власти и регионов о возможном нападении противника. Система практических мероприятий включала создание оборонительных сооружений и несение станичной, сторожевой и полевой служб. Великое княжество Московское, расположенное на равнине, не имело естественных преград, которые защищали бы его границы. Поэтому князья заботились о создании оборонительных линий, и их надежной охране. Самой значительной была засечная черта. Подходы к ней прикрывали хорошо укрепленные города с постоянными гарнизонами служилых людей. От городов-крепостей далеко в степь направлялись сторожи и станицы, заставы и притоны — передовой авангард обороны южных и юго-восточных границ Московского государства.

Основная цепь Московских сторож располагалась за Окой в двух—четырех днях следования от городов. Они несли службу высылкой по разным направлениям конных разведок, которые сообщали об обнаружении неприятеля.

Первое упоминание о государственной пограничной службе в Московском государстве относится к 1512 г., когда после очередного нападения крымского хана великий князь Василий Ш «утвердил землю свою заставами». С 20-х гг. XVI в. на всем протяжении граница Московского княжества со стороны Степи стала прикрываться сторожами. К 1571 г. на южной и юго-восточной границах уже насчитывалось 73 сторожи.

В связи с участившимися набегами со стороны Польши для охраны западных окраин возводились города-крепости от Алатыря и Темникова до Рыльска и Путивля и далее по Оке. Гарнизоны крепостей имели артиллерию.

Цепь укрепленных городов строилась в две линии и делилась на передние и задние (тыльные). Перед городскими стенами выкапывались рвы, строились засеки, забои и другие полевые укрепления.

Передние укрепленные города, вдаваясь в степь и имея сильные гарнизоны, удерживали первоначальный натиск неприятеля. Задние (тыльные) города в это время собирали силы и принимали на себя последующие удары. Единого руководства сторожевой службой на укрепленных линиях в этот период не существовало. Каждый начальник на своем участке решал все вопросы самостоятельно. Лишь при Иване W руководство службой приобрело централизованный характер. Вопросами охраны границы занимались царь, Боярская Дума, приказы. Пограничными делами ведал Разрядный приказ, где ежегодно составлялась подробная роспись по всем сторожам и станицам.

При Иване IV почти ежегодно закладывались в степи все новые и новые пограничные линии. Они были опорой в колонизации, освоении новых территорий. Подобная практика последовательно осуществлялась до начала XX в.

Организация сторожевой и станичной службы к 1571 г. была следующей: станицы и сторожи составляли станичные отряды, которые подчинялись станичным головам. Ими руководили воеводы и наместники. Во главе станичной и сторожевой службы стоял главный начальник, подчинявшийся Разрядному приказу (приложение 1).

В середине XVI в. к пограничной службе привлекли опричные войска,* но уже после 1571 г., как не доказавшие свою боеспособность во время отражения набегов крымских татар, они бы                             войсковых расписаний южных

границ.

Наибольшее число сторож располагалось на южной границе Московского государства, в частности на Дону. К югу от Оки, на степном пространстве действовали специальные разъезды, дозоры, пикеты. Служба их слагалась из разведки, наблюдения и ведения боевых операций.

Линия сторож была глубокоэшелонированной, что поз­воляло своевременно обнаружить противника как на дальних, так и на ближних подступах к границе.

В 1571 г. принят «Приговор о станичной и сторожевой службе», регламентировавший права и обязанности стражи и порядок защиты рубежей. С этого момента охрана границы становится функцией государства. В 1574 г. для координации деятельности частей, несших сторожевую службу по всем укрепленным линиям, был назначен единый начальник над сторожевой и станичной службой. Таким образом, в 1574 г. организация охраны укрепленных линий получила закон­ченную форму, просуществовавшую более ста лет.

 

ОХРАНА ГРАНИЦ РУССКОГО ГОСУДАРСТВА В XVII в.

Смутное время вся система пограничной и дозорной службы на западе и юге Московского государства была пол­ностью расстроена. Большие участки границы оставались совершенно открытыми. Активное ее восстановление началось лишь с 1618 г. и п]              его на юге, где она была прикрыта

особыми мобильными «корпусами» войск.

Принятый 1 марта 1623 г. «Устав о сторожевой и станичной службе» полностью сохранил принципы охраны границы, заложенные при Иване IV. В то же время он содержал некоторые дополнения, в частности расширялся состав станиц, вводилась круглосуточная охрана границы. С 1632 г. организуется постоянная охрана Засечной черты засечными сторожами, в числе которых были «подымовые люди» из жителей порубежья. Они несли службу на заставах (засеках), начальниками их являлись засечные головы, назначенные Пушкарским приказом.

Гарнизоны острогов и вновь построенных городов-крепостей состояли из служилых людей — детей боярских, стрельцов, пушкарей и городовых казаков.

Продвижением на юг была достигнута основная цель: набеги на земли Московского государства стали редкими. Попытки татар обойти укрепленные Белгородскую и Изюмскую черты неоднократно оканчивались неудачами. Этому способствовало и то, что на огромном пространстве эти линии защищали полевые войска, а некоторые участки — жители приграничья под руководством засечных голов.

 

Граница охранялась с учетом всех ее особенностей. Так, на северо-западе, на границе с Польшей и Швецией, были возведены новые города-крепости, прикрывшие отдельные, наиболее уязвимые направления на пути движения противника. В период 1648—1666 г. здесь впервые появились поселенные солдатские полки. На русско-польском рубеже несли службу казаки, на южных укреплениях — драгунские полки, обязанные вести разведку и стоять на границе гарнизонами.

К середине XVII в. сторожевая и станичная служба постепенно заменяется форпостной системой охраны границы. На суше ее защита ведется стрельцами, драгунами, рейтарами и казаками. Рождается береговая охрана границы по побережью Балтийского моря и на Каспии. Все более важную роль в обороне передовых рубежей России с XVII в. начинают играть казачьи формирования.

Большинство пограничных укрепленных линий имели впереди себя сторожевые линии, которые состояли из каменных или деревянных блокгаузов с гарнизоном до 10 человек. Блокгаузы возводились друг от друга на расстоянии, допускающем связь световыми сигналами (кострами, горящими пучками соломы и др.). На южной и юго-западной укрепленных линиях эти передовые сооружения назывались форпостами. Службу в них несли стрельцы и казаки с участием полков «иноземного строя», а также поселенных солдатских полков (на северо-западе), поселенных драгунских полков (на юге и юго-востоке) (приложение 2).

 

ОХРАНА ГРАНИЦ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ XVIII—XIX вв.

первой половине XVIII в. на границе ведется активное строительство фортификационных сооружений, особен­но на ее западном участке. На отдельных направлениях между линейными пограничными крепостями возводятся погра­ничные укрепления — редуты, гарнизоны которых состояли из 1000 человек и более. На дальних рубежах империи продол­жается строительство укрепленных линий: Царицынской, Симбирской и Кавказской.

Постоянных и специальных войск для защиты границы при Петре I не было. Она охранялась армией, казачеством и ландмилицией, в задачу которых входило оборонять границу в военном отношении, не допускать проникновения вражеских лазутчиков, бороться с контрабандой, угрозой «морового поветрия» (карантинная служба), бродягами, беглецами и беспаспортными в приграничной полосе.

Основная тяжесть службы по охране границы России на юге ложилась на донских казаков.

Для обороны вновь построенной Украинской линии выделялась ландмилиция, основанная в 1703—1713 гг. из расформированных пехотных полков и военных поселенцев. Корпуса ландмилиции охраняли границу также в Сибири, на Смоленщине, в Оренбургском крае. В последующем они преобразовались в армейские части (приложение 3). На южной границе с середины XVIII в. черноземная лесостепь начала заселяться казаками, из которых сформировались пять поселенных полков.

Для прикрытия границы от происков «воровских людей», шпионов и лазутчиков указом Петра I был введен институт «земских фискалов», прообраз нового вида пограничной службы — «разведывания через донос».

Началась работа по установлению твердых, незыблемых границ Российской империи, их четкому обозначению на картах и на местности. По Ништадтскому мирному договору со Швецией (1721 г.) предписывалось прорубить аллеи в 3—4 сажени шириной, установить «граничные признания», следить за их сохранностью.

Основными постами на границе были караулы, состоявшие из 10—12 солдат во главе с офицером или унтер-офицером. Их задачами являлись борьба с контрабандой, организация паспортного контроля, несение карантинной службы, сыск и задержание беглецов, бродяг и беспаспортных.

Петр I придавал важное значение развитию национальной промышленности. Одним из выдающихся событий в период его царствования в этой связи стала реформа всей системы таможенного надзора.

В 1723 г. издан указ, которым учреждались пошлины на ввозимые и вывозимые товары. Восточные товары, идущие на Запад, облагались очень высокими вывозными пошлинами. Одновременно на ряд товаров, ввозимых с Запада, уста­навливалась ввозная пошлина, доходившая иногда до 74 про­центов стоимости товара.

Высокие пошлинные тарифы вызвали активизацию контра­банды, особенно со стороны Польши. Таможенным тарифом 1724 г. введена конфискация контрабандных товаров. Для противодействия беспошлинному провозу товаров был издан указ, в котором предлагалось на границе с Польшей «учредить на больших дорогах крепкие заставы» (приложение 4).

Несмотря на жесткие меры, контрабанда не сокращалась, а принимала все более широкий размах. В целях усиления борьбы с ней в декабре 1753 г. решено упразднить внутренние таможни и вместо них создать таможни только на границе. Помимо существовавшей сторожевой военной охраны на укрепленных линиях для наблюдения за «неводворением контрабанды» были учреждены особые разъезды из вольнонаемных лиц-объездчиков, преимущественно из обедневших купцов.

 

Охрана границы Российской империи строилась в две линии: на первой находились драгунские полки и казаки, рассредоточенные по форпостам, во второй линии распо­лагались таможенные вольнонаемные объездчики (из расчета один объездчик на 10 верст), которые кроме охраны границы контролировали деятельность военной охраны, находившейся на первой линии (приложение 5). Охрана границы помимо военного приобрела и финансово-экономическое значение.

В 1770 г. учреждается новая таможенная стража. Она состояла из вольнонаемных таможенных объездчиков и надзирателей из расчета на каждые 10 верст границы два объездчика и на каждые 50 верст один таможенный надзиратель для наблюдения за объездчиками (приложение 6).

Для охраны границы в военном отношении в 80—90-е гг. XVIII в. существовало Главное дежурство войск, распо­ложенных в Брацлавской, Вознесенской, Екатеринославской, Харьковской губерниях и Таврической области, которое возглавлял дежурный генерал. Ему подчинялись гарнизонные батальоны на всех укрепленных линиях от Балтики до Оренбурга, дистанции по границе, егерские, драгунские и армейские пехотные полки. К тому времени стало ясно, что таможенная стража из вольнонаемных не справляется со своими обязанностями. В 1811 г. на западном участке границы в преддверии войны учреждена пограничная казачья стража и вновь специальным положением установлена охрана границы в две линии.

Вся граница от Полангена до Ягорлыка и по Днестру до Черного моря была разделена на участки в 150 верст каждый. Охрана участков вверялась штаб-офицерам из состава регулярных войск, в распоряжение которых поступили казачьи полки.

Каждый участок полка делился на 15 частей. Сотня полка получала для охраны три такие части. Части охранялись командами из донских казаков, которые располагались в середине своих участков и высылали три постоянных разъезда по 10 казаков каждый. Они объезжали первую линию в обе стороны от команды.

Для несения службы второй линии набирались вольно­наемные таможенные объездчики,    преимущественно из отставных солдат. Из них составлялись команды по 10 человек. Каждые три команды подчинялись надзирателю и его помощнику. На 15 верст назначалось по одной команде. Команды второй линии располагались в 3—7 верстах от границы (приложение 7).

К 1819 г. с принятием Таможенного устава пограничная стража учреждается по всей сухопутной и морской границе. На контрольной черте между Российской империей и Царством Польским устанавливается «таможенный присмотр» из команд таможенной стражи, который осуществляет контроль не только за движением товаров, но и за перемещением лиц.

В 1822 г. решено «таможенную стражу пополнять единственно из воинских чинов, преимущественно слу­живших в кавалерии и не являющихся местными уроженцами, и занять ими первую линию». Казачьи донские полки были переведены с пограничной черты и размещены позади таможенной стражи на расстоянии от 3 до 5 верст, составив вторую линию надзора. В обязанность казаков входило наблюдение за действиями таможенной стражи, поимка контрабандистов и других нарушителей границы, сумевших обмануть бдительность стражников первой линии. На второй линии факгически находилась специальная вооруженная сила в постоянной готовности не только задерживать отдельных нарушителей, но и противостоять вооруженным группам контрабандистов.

В 1823 г. обе линии укомплектовываются казаками и чинами военного ведомства, но, как и прежде, они подчиняются надзирателям — гражданским чиновникам.

В 1827 г. издано новое «Положение об устройстве таможенной пограничной стражи». В соответствии- с ним главное управление и руководство таможенной пограничной стражей сосредоточивалось в Департаменте внешней торговли. Впоследствии (1864 г.) он был преобразован в Департамент таможенных сборов Министерства финансов, где действовало отделение пограничного надзора.

Таможенная пограничная стража на европейском участке границы разделялась на бригады, полубригады, роты, а последние — на отряды, состоявшие из конных объездчиков и пеших стражников. В результате эта стража приняла до некоторой степени вид воинских частей. Всего на европейской границе было 13 таможенных округов, 4 бригады, 7 полу­бригад, 2 отдельные роты. Протяженность охраняемого европейского участка составила 8800 верст. Отрядами руководили таможенные чиновники, гражданские лица, преимущественно ранее служившие на офицерских долж­ностях в различных родах войск.

По новому положению начальники воинских частей находились в полной зависимости от начальников таможенных округов и без их особого поручения не имели права вмешиваться в дело таможенного пограничного надзора. Установление способов охраны границы и принятие мер к предотвращению провоза или проноса контрабанды входило в обязанность надзирателей и их помощников. Начальники воинских частей занимались наблюдением за общим порядком и заведовали хозяйством частей. Так было до 1846 г., затем деятельностью частей таможенной пограничной стражи стали руководить военные начальники.

Подобная организация таможенной пограничной стражи существовала на всем протяжении государственной границы, за исключением Закавказского края и Сибири, где она имела другую структуру.

В Сибири кордонную стражу составляли казаки и вольнонаемные таможенные объездчики и стражники. В Во­сточной Сибири пограничный надзор возлагался на Забай­кальский казачий полк.

В 1831 г. устанавливается крейсирование военных судов на Черном море (Абхазия), а также на Каспийском море, где вводятся таможенные суда. В 1836 г. началось строи­тельство 10 таможенных судов по типу мальтийских, экипажи которых комплектовались из казаков Азовского войска. Для Каспийского моря была построена таможенная яхта («Марфа»).

В 1832 г. таможенная пограничная стража переименовы­вается в пограничную стражу. На нее дополнительно возлагается карантинная служба. Учреждается кордонная стража в Закавказском крае. В этом же году казачьи войска снимаются со второй линии и вместо них выставляется пограничная стража.

После замены в пограничной страже гражданских чиновников офицерами на командиров бригад и рот была возложена задача обязательного участия в делах пограничного надзора.

В 1859 г. все надзиратели и их помощники переименованы в отрядных офицеров, а полубригады переформированы в бригады.

С 1861 г. устанавливается комплектование пограничной стражи рекрутами на общих основаниях с регулярными войсками.

В 1872 г. в целях противодействия проникновению контрабанды с моря учреждается особая крейсерская флотилия на Балтийском море. В 1873 г. в ее состав входили 10 паровых винтовых судов, 1 спасательный катер и 101 шлюпка. На основании Положения о Балтийской флотилии ее суда являлись составной частью военного флота, но по специфичности возлагавшихся на них обязанностей находились в полном подчинении Министерства финансов.

В 1875 г. роты пограничной стражи переименовываются в отделы, командирам отделов присваиваются штаб-офицерские чины.

В 1882 г. специальным «Положением об употреблении пограничной стражи на случай войны» она зачисляется в состав вооруженных сил, оставаясь в мирное время в ведении Министерства финансов. В случае войны бригады пограничной стражи на театре военных действий поступали в полное распоряжение командующего войсками. На основании этого Положения стража начинает снабжаться всеми предметами военного снаряжения, вооружением и другим имуществом наравне с армейскими частями.

18 марта 1886 г. на командиров бригад, независимо от исполняемых ими обязанностей, возлагается персональная ответственность за надежную охрану границы в районах дислокации вверенных им частей. Годом раньше вводится должность помощника командира бригады.

В 80-х гг. XIX в. в пограничной страже произошли организационные изменения, связанные с административным делением страны. В 1883 г. из 17 таможенных округов (в целях сокращения расходов и более четкого управления) упразд­няются 8, ав 1889 г. число округов сокращается до 7. В конце 80-х гг. на Кавказе взамен казачьей и туземной кордонной стражи создаются новые бригады пограничной стражи, устанавливается пограничный надзор в Средней Азии.

В 1886 г. встает вопрос о необходимости совершенствования управления пограничной стражей. Директор Департамента таможенных сборов, начальники таможенных округов и директора таможенных округов являлись гражданскими чинами, тогда как пограничная стража, подчиненная им, имела строго военную организацию.

В 1893 г. пограничная стража выделяется из ведения Департамента таможенных сборов в Отдельный корпус по­граничной стражи с подчинением его министру финансов, которому присваивается звание шефа пограничной стражи. При Министерстве финансов создается управление От­дельного корпуса пограничной стражи, а на местах — управления округов (1899 г.). Во главе корпуса стояло управление Отдельного корпуса пограничной стражи в составе командира, его помощника, чинов для поручений, штаба и особых частей.

Корпус делился на бригады, которые распределялись по округам. Бригады состояли из отделов, отделы — из отрядов, а последние в свою очередь — из постов. Бригада соот­ветствовала армейскому полку, отдел — батальону, отряд — роте. Все они имели смешанный состав: одна треть — кавалеристы и две трети — пехотинцы (приложение 8).

Для охраны морской границы корпус располагал спе­циальной флотилией.

В 1899 г. учреждаются должности начальников округов пограничной стражи с назначением на них военных чинов.

Таким образом, к 1900 г. пограничная стража получила окончательное военное устройство. Было сформировано 7 округов пограничной стражи, в состав которых вошли 31 бригада, Беломорский и Керченский отделы. Начальники округов подчинялись командиру корпуса, но в пределах округа действовали самостоятельно. Начальники таможенных округов были освобождены от обязанностей по управлению погра­ничной стражей и по заведованию делами пограничного надзора.

До 1910 г. ОКПС руководствовался правилами, изложенными в Таможенном уставе. В 1910 г. указом императора утверждаются новые «Правила об Отдельном корпусе пограничной стражи». На основе этих правил разрабатывается «Инструкция службы чинов Отдельного корпуса пограничной стражи», утвержденная 7 декабря 1912 г. шефом пограничной стражи.

Согласно Правилам 1910 г. и Инструкции 1912 г. на корпус возлагались задачи: «Не допускать водворения товаров или иных предметов из-за границы незаконными путями и способами, не допускать перехода границы незаконными путями и способами, задерживать товары и иные предметы, водворенные незаконным путем, а равно лиц, переходящих границу незаконно, и доставлять все это в подлежащие таможенные учреждения, наблюдать и не допускать сборищ подозрительных людей на границе с Пруссией, а также устройство фиктивных маяков по берегам пограничных рек и морей «.

На Заамурский округ пограничной стражи помимо этого возлагалась охрана Восточно-Китайской железной дороги, генерального консульства в Харбине и консульств в городах Цицикаре и Гирине.

Правилами предписывалось, что для охраны границы корпус «смотря по надобности», располагается в одну или две линии: первая линия — на самой черте границы, а вторая — в 5 верстах от первой.

По всей сухопутной границе европейской части империи, по берегам Белого, Балтийского, Черного и Азовского морей устанавливалась пограничная полоса в 7 верст. Определялась также 12-мильная морская таможенная полоса. В ее пределах как российские, так и иностранные суда подлежали таможенному досмотру.

В сторожевой службе, которую несли пограничники первой и второй линий, основными были следующие виды нарядов: часовой на границе, секрет, конный разъезд и объезд (патруль), летучий отряд, часовой у таможенной рогатки, дежурный у кордона (поста), на морской границе — разъезды на лодках и крейсирование судов флотилии. Наряды выставлялись не только вдоль границы, но и в глубине участка — на одной линии или в шахматном порядке.

В соответствии с п.6 Правил ОКПС пограничники несли карантинную службу, участвуя таким образом совместно с другими ведомствами в осуществлении карантинного надзора.

В конце XIX в. для пресечения провоза контрабанды железнодорожным транспортом организован пограничный надзор на железных дорогах — железнодорожные отряды.

Усиление контрабандного промысла и невысокая эффек­тивность сторожевой службы по его пресечению привели к созданию разведывательной службы. Ею занимались все командиры и начальствующие лица корпуса. Начальник округа следил за разведкой и организацией агентурного дела й командировал подчиненных для сбора необходимых сведений. За постановку конкретной работы по борьбе с контрабандой отвечал штаб-офицер для поручений при начальнике каждого округа. Руководил разведкой командир бригады, а непос­редственно ею занимались командиры отделов, отрядов, старшие вахмистры и помощники начальников постов. Вся разведывательная служба в пограничной зоне велась в тесном контакте с чинами Отдельного корпуса жандармов. Погра­ничники обязаны были оказывать им «в случае надобности по их заявлениям возможное содействие».

Разведывательная служба в войсках корпуса взаимо­действовала с Департаментом полиции и Отдельным корпусом жандармов, а сторожевая ~- с таможенными учреждениями, корчемной стражей и военным ведомством. Их деятельность осуществлялась настолько идентично, что нередко дуб­лировалась. Поэтому были приняты специальные положения, четко регламентировавшие права и обязанности каждого из ведомств.

Войска ОКПС вели борьбу с контрабандой товаров, политической литературы, оружия и взрывчатых веществ, со шпионажем, участвовали в поддержании общественного порядка.

К 1914 г. ОКПС включал 8 округов, 34 бригады и 2 особых отдела. Бригады состояли из отделов, отрядов и постов. Всего на границе насчитывалось 118 отделов, не считая особых, 559 отрядов и 1899 постов.

С началом первой мировой войны все пограничные бригады, кроме 29, 30, 31-й, были развернуты применительно к общеармейским штатам военного времени и перешли в полное подчинение военного ведомства, а на западном участке границы, пополнившись кадрами запасных, участвовали в боях.

13 июля 1914 г. звание шефа пограничной стражи заменено на звание Главноначальствующего над Отдельным корпусом пограничной стражи, который с 1-го января 1917 г. переименован в Отдельный пограничный корпус, а округа и бригады пограничной стражи — в пограничные округа и бригады, стражники — в пограничников.

 

СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ В 1917—1924 гг.

ктябрьская революция 1917 г. положила начало новому, советскому периоду истории пограничных войск Отечества. К моменту взятия большевиками власти граница в европейской части страны охранялась лишь на северо-западе. От Финского залива до границы с Персией проходила линия фронта. Для Советской республики вопрос об охране и защите границы приобрел особую актуальность в связи с заключением Брестского мира. По условию мирного договора от нее отторгались Прибалтика и часть Белоруссии. Украина и Финляндия признавались самостоятельными государствами. Турции передавались города Каре, Ардаган, Батум. Между Германией и Россией устанавливалась демилитаризованная зона. Она проходила по Нарве, Гдову, южным уездам Орлов­ской, Воронежской и Курской губернии — до будущей границы с Украиной.

В апреле 1918 г. провозгласили государственную неза­висимость Грузия, Армения и Азербайджан. В связи с этим возникла необходимость оборудовать новую границу от побережья Баренцева моря до Каспийского и организовать ее защиту. Сложность решения этой задачи усугублялась, с одной стороны, недостатком у государства необходимых мате­риальных средств, с другой — отсутствием профессиональных пограничников.

30 марта 1918 г. на базе управления и штаба Отдельного пограничного корпуса было образовано Главное управление пограничной охраны (ГУПО) при Народном комиссариате по делам финансов. Ему поручили организовать охрану побережья Белого моря и границы с Финляндией и Эстонией. Защиту пограничных интересов республики в полосе демаркационной линии между Советской Россией и Германией осуществляли войска завесы (завесой называлась система оперативных объединений, созданная для обороны и отражения возможной агрессии со стороны германских войск).

В начале апреля ГУПО под руководством Управления военного контроля приступило к формированию Петро­градского округа пограничной охраны в составе пяти районов — Финляндского, Беломорского, Олонецкого, Петроградского и Чудского с тремя подрайонами в каждом.

28  мая 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял декрет об учреждении пограничной охраны. Она создавалась при Народном комиссариате по делам финансов. На нее возлагались задачи защиты пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы — защита личности и имущества граждан. Согласно декрету важнейшими обязанностями погранохраны являлись недопущение тайного провоза грузов и незаконного перехода границы РСФСР, а также защита водных богатств республики от расхищения в пограничных и территориальных водах.

Комплектование погранохраны, отмечалось в декрете, должно осуществляться на общеармейских основах, т.е. на принципах классовости и добровольчества.

29  мая 1918 г. Совнарком принял декрет «О таможенных сборах и таможенных учреждениях». В нем определялись задачи таможенного ведомства и основы его взаимодействия с пограничной охраной.

Через месяц изменилась ведомственная принадлежность пограничной охраны. Основной ее задачей в то время считалась борьба с контрабандой, наносившей существенный ущерб монополии внешней торговли. Поскольку за проведение монополии отвечал в первую очередь Наркомат торговли и промышленности, было признано целесообразным вывести погранохрану из состава Наркомата по делам финансов и подчинить ее Наркомторгпрому. Это осуществилось декретом Совнаркома от 29 июня 1918 г. Одновременно Нар­комторгпрому передавались Департамент таможенных сборов и корчемная стража.

После принятия декрета об учреждении пограничной охраны ГУПО активизировало работу по формированию ее частей и соединений. Эта работа еще более усилилась с образованием 30 июля 1918 г. Совета пограничной охраны. Совет ПО ведал формированием округов и районов, ком­плектованием их личным составом, специальным военным обучением пограничников, разработкой мобилизационных планов и разведкой. Кроме того, он осуществлял контрольно-инспекторские функции. Совет доводил до сведения личного состава и для исполнения декреты Совнаркома, приказы Наркомвоена и Реввоенсовета республики, циркуляры Управления таможенного контроля Наркомторгпрома, имевшие отношение к службе погранохраны. Вопросами строительства погранохраны занималось также ГУПО. Оно фактически выполняло функции штаба. В ведение ГУПО входило формирование охраны, комплектование штата служащими Главного управления и руководство их работой, рассмотрение специальных вопросов пограничной службы, контроль за обеспечением частей различными видами довольствия, подготовка материалов для Наркомторгпрома об организации охраны границы. ГУПО не имело права издавать приказы цо пограничной охране — им обладал лишь Совет ПО.

Под руководством Совета пограничной охраны и ГУПО осуществлялось формирование первого Петроградского пограничного округа. Началась работа по созданию второго округа (Минск) для охраны демаркационной линии между РСФСР и Германией и третьего округа (Орел), призванного обеспечить охрану границы с Украиной.

К середине ноября 1918 г. удалось добиться существенных успехов в комплектовании пограничной охраны. К этому времени в ее рядах насчитывалось свыше 11 тыс. человек, или 44 процента от штатного состава.

В связи с резким обострением военно-политической обстановки 19 августа 1918 г. Совнарком принял декрет «Об объединении всех вооруженных сил республики в ведение Народного комиссариата по военным делам». Согласно декрету пограничная охрана объявлялась резервом Красной Армии. Она передавалась в Наркомат по военным делам в отношении комплектования, устройства, обучения, вооружения, снаб­жения, боевой подготовки и использования как военной силы.

В случае объявления местности театром военных действий находившиеся там войска погранохраны переходили в полное подчинение военного ведомства.

К концу 1918 г. структура советской погранохраны состояла из Совета ПО — высшего коллегаального военно-полити­ческого органа управления, ГУПО, 3 управлений округов, 15 районов, дистанций и застав. Погранохрана

находилась             шом подчинении.  По вопросам порядка

несения             л на границе она подчинялась Наркомату

торговля и промыли          ли, в вопросах ее комплектования,

устройства, боевой подготовки, вооружения, снабжения и использования как войсковой силы — Наркомату по военным делам (с сентября 1918 г. — и Реввоенсовету Республики) южение 9).

В охране границы пограни            [асти и подразделения

ми учреждениями. Всю грабанд;                        лей  пограничники

передава            гожни, где осуществлялись досмотр и дознание.

Однако в местностях, где не было таможенных учреждений, санкцию на ввоз и вывоз товаров могла давать и погранохрана на основе соглашения, заключенного между ней и Главным управлением таможенного контроля.

Вместе с пограничниками и таможенниками в охране границы участвовали чекисты. Летом 1918 г. все губернские и уездные чрезвычайные комиссии, расположенные вдоль демаркационной линии, преобразованы в окружные, участ­ковые и пунктовые пограничные ЧК. Они подчинялись пограничному подотделу иногороднего отдела ВЧК и исполкомам местных Советов. Кроме борьбы с контр­революцией, спекуляцией и преступлениями по должности пограничные ЧК осуществляли контроль над частями и подразделениями погранохраны и таможенными учреждениями без права вмешательства в их функции.

В конце 1918 г., в связи с капитуляцией Германии и аннулированием Советским государством Брест-Литовского договора, начался массовый отход германской армии из оккупированных территорий России, Украины, Белоруссии, республик Прибалтики. Пограничные части 3, 2, затем и 1-го округов перешли в оперативное подчинение Красной Армии и вместе с нею приняли участие в освободительном походе.

1 февраля 1919 г. в соответствии с распоряжением Реввоенсовета Республики пограничная охрана преобразована в пограничные войска. Совет погранохраны стал называться Военным советом погранвойск, Главное управление ПО — Главным управлением пограничных войск (ГУПВ). Погра­ничные округа стали пограничными дивизиями, районы — пограничными стрелковыми полками, подрайоны — баталь­онами, дистанции — ротами. На базе пограничной охраны были сформированы три пограничные дивизии, в каждой из которых имелось пять полков и пять кавалерийских диви­зионов (приложение 10).

С начала 1919 г. Советская Республика линии госу­дарственной границы не имела. На севере, западе, юге и востоке (Поволжье) она была окружена кольцом фронта.

18 июля 1919 г. Совет Обороны включил пограничные войска в состав действующей армии. 15 сентября того же года упразднены Военный совет погранвойск и ГУПВ. Вместо ГУПВ при Наркомторгпроме образовался отдел пограничного надзора.

В середине 1919 г. были упразднены пограничные ЧК. Их функции перешли особым отделам фронтов и армий. В прифронтовой полосе создавались военно-контрольные пропускные пункты, которые осуществляли политический контроль за пересечением отдельными лицами линии фронта, боролись с попытками провоза контрабандных товаров. В своей работе они руководствовались приказами Особого отдела ВЧК и инструкциями отдела пограничного надзора Наркомторгпрома.

Весной и летом 1920 г. в связи с разгромом основных сил белогвардейцев и интервентов началось восстановление государственной границы на севере, северо-западе и юге.

Весной и летом 1920 г. на базе особых отделов некоторых фронтов и армий, а также особых отделов ЧК приграничных губерний созданы особые отделы по охране побережья Белого моря и Ледовитого океана, Черного, Азовского и Каспийского морей. Осенью того же года Особый отдел 7-й армии преобразован в Особый отдел охраны границы с Финляндией, а Особый отдел Петроградской ЧК — в Особый отдел охраны западной границы Республики. На новых участках границы создавались особые пограничные отделения, особые пограничные пункты и особые заградительные посты. Таким образом, к осени 1920 г. охрана границы Советской Республики фактически перешла в руки Особого отдела ВЧК.

С окончанием гражданской войны территория бывшей Российской империи существенно уменьшилась. На северо-западе образовались суверенные государства — Финляндия, Эстония, Литва, Латвия, с которыми РСФСР в 1920 г. заключила мирные договора. На западе в состав Польши вошли Западная Украина и Западная Белоруссия, что было закреплено советско-польским договором 1921 г. На юго-западе Румыния аннексировала Бессарабию. К Турции отошла часть территории Грузии и Армении. Перед советскими республиками встала огромной сложности задача по оборудованию новой госу­дарственной границы от Баренцева моря до Черного общей протяженностью свыше 4000 км. Кроме того, предстояло провести большую работу по восстановлению пришедших в негодность пограничных сооружений на участках прежней границы в Закавказье, Средней Азии, Западной Сибири до оз. Байкал (восточнее находилась Дальневосточная респуб­лика)*, а также на побережье Белого, Черного и Азовского морей.

19 марта 1920 г. Совет Обороны обязал Реввоенсовет Республики выделить в распоряжение Наркомторгпрома части для организации пограничной охраны, а 14 июля — войска для охраны беломорской, эстонской и западносибирской границ. Согласно этому постановлению при Наркомате внешней торговли (образован в мае 1920 г., до этого — Управление Наркомторгпрома) учреждалось Центральное управление пограничного надзора. На окраинах были созданы управления охраны границ. Войска, выделенные для защиты границы, оставались в подчинении военного ведомства. В то же время в службе по ее охране они действовали на основе приказов Наркомвнешторга и начальников границ, а также распоряжений инструкторов пограничного надзора.

* Дальневосточная республика (ДВР) — демократическое государство в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, образованное в апреле 1920 г. в качестве буфера между Советской Россией и Японией. После разгрома белогвардейцев и интервентов в ноябре 1922 г. вошла в состав РСФСР.

4-23 дсп

Граница между советскими республиками и соседними государствами стала ареной острого политического, эко­номического и идеологического противоборства. Вооруженные отряды белой эмиграции и националистов прорывались через границу на территорию России, Белоруссии и Украины, где проводили террористические акты и диверсии, наносили экономический урон. В Средней Азии орудовали крупные формирования басмачей, имевшие свои базы на территории Персии и Афганистана. Разведки сопредельных капи­талистических стран засылали в советские республики сотни шпионов и диверсантов.

Усложнение обстановки на границе вызвало необходимость в реорганизации погранохраны. 24 ноября 1920 г. Совет Труда и Обороны (СТО) принял постановление, юридически закреплявшее передачу пограничной охраны из Нарком-внешторга в ведение ВЧК.

Войсковое обеспечение охраны границы СТО возложил на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК.

Постановление СТО и принятое ВЧК положение «Об охране границ РСФСР» знаменовали утверждение новой концепции охраны государственной границы. Если раньше главной задачей охраны признавалась защита экономических интересов государства, то теперь на первый план выдвигалась защита его военно-политических интересов — борьба со шпионажем, пресечение попыток сопредельных государств перебросить на территории советских республик вооруженные формирования белогвардейцев и националистов, недопущение провоза оружия и антисоветской литературы, ликвидация антисоветских контрреволюционных выступлений. Последнее на практике нередко проявлялось в подавлении крестьянских восстаний в приграничных районах.

По мере международно-правового оформления новой государственной границы развертывалась работа по выделению на ее охрану воинских частей. Уже к началу 1921 г. стало очевидным, что войск ВНУС, находившихся в распоряжении ВЧК, не хватает для закрытия границы. Отрицательно сказывалось их двойное подчинение — особым отделам по охране границ и командованию ВНУС. 19 января 1921 г. Совет Труда и Обороны принял постановление, предусматривавшее создание специальных войск ВЧК, на которые в числе других обязанностей возлагалась охрана границы РСФСР. В их состав вошли части войск ВНУС, находившиеся в оперативном подчинении ВЧК, а также воинские отряды, обслуживавшие особые отделы по охране границы.

В структуре Всероссийской Чрезвычайной Комиссии было образовано Управление войск ВЧК. Его штаб через отдел погранохраны осуществлял руководство штабами войск ВЧК отдельных границ. Он ведал вопросами строительства погра­ничных войск, их вооружения и размещения. Непо­средственное руководство служебно-боевой деятельностью продолжал осуществлять Особый отдел ВЧК через особые отделы охраны границ (приложение 11).

В первой половине 1921 г. развернулась работа по формированию пограничных войск. Уже к июню были образованы 15 пограничных бригад численностью 36 тыс. человек, что составляло меньше половины утвержденного штатного состава погранвойск. На границе создавались пограничные районы, участки, посты, вводилась сплошная охрана.

В 1921—1922 гг. в пограничных районах необычайно широкий размах принял политический бандитизм, создавший прямую угрозу государственной безопасности. Ввиду этого Реввоенсовет и ВЧК приняли 19 июня 1921 г. положение, согласно которому на полевые войска Красной Армии, расположенные в пограничных районах, возлагалась обязан­ность оказывать всемерное содействие пограничным войскам в их борьбе с бандами.

22 октября утверждено новое положение о взаимо­отношении военного командования и особых органов ВЧК по охране границ РСФСР. Оно предусматривало, что особые отделы по-прежнему несут ответственность за охрану границ, а непосредственную службу на них осуществляют части военного ведомства. Командованию военных приграничных округов предписывалось выделить особым отделам по охране границ необходимое количество воинских частей. Одни из них должны были нести службу по линии границы, а другие — находиться в ближайшем тылу в качестве резерва. Пограничные войска ВЧК подлежати расформированию. Личный состав, имущество, лошади передавались войскам ВЧК.

Передача охраны границы регулярным частям Красной Армии диктовалась интересами обороны советских республик. В военном отношении это полностью оправдало себя. В ко­роткий срок войска Красной Армии сумели разгромить наиболее крупные отряды белой эмиграции и националистов в Белоруссии и на Украине. Однако обеспечить надежную охрану границы от проникновения вражеских разведчиков, диверсантов и контрабандистов, не имея специальной пограничной подготовки, они не смогли.

После того как с политическим бандитизмом в стране (за исключением Средней Азии) было покончено, вновь встал вопрос о воссоздании пограничных’войск. 27 сентября 1922 г. Совет Труда и Обороны принял постановление о передаче охраны сухопутной и морской границ РСФСР во всех отношениях в ведение Государственного политического управления и создании для этого Отдельного пограничного корпуса (ОПК) войск ГПУ*. Командиром корпуса назначался по совместительству начальник контрразведывательного отдела (КРО) ГПУ.

В состав корпуса передавались все части и суда, охранявшие в это время государственную границу, что составляло 50 тыс. человек, из которых одна шестая часть должна была служить в кавалерийских дивизионах. Комплектование Отдельного пограничного корпуса людским и конским составом, а также снабжение обмундированием, необходимыми техническими средствами и всеми видами довольствия временно возлагались на военное ведомство.

С образованием ОПК существенно изменилась органи­зация и система управления пограничной охраной. В корпус входило семь округов — Петроградский, Западный, Украин­ский, Северо-Кавказский, Закавказский, Туркестанский и Сибирский. На Дальнем Востоке было создано Управление погранохраны полномочного представительства ГПУ (ПП ГПУ) Дальневосточного края. Пограничные округа состояли из губернских пограничных отрядов, которые включали в себя

* Государственное политическое управление (ГПУ) было образовано постановлением Президиума ВЦИК от 6 февраля 1922 г. на базе упраздненной ВЧК. Оно входило в состав Наркомата внутренних дел. На ГПУ были возложены функции, которые ранее выполняла ВЧК.

батальоны, роты, дивизионы, эскадроны, взводы. В конце 1922 т. в ОПК имелось 27 отдельных батальонов, 8 отдельных рот, 6 отдельных кавалерийских дивизионов, 7 отдельных кавалерийских эскадронов, 9 отдельных рот связи. Охрану морских границ осуществляли четыре отряда судов (на Белом, Черном, Каспийском морях и в Финском заливе) и две флотилии (Чудская и Амударьинская). Руководил ими штаб отдельного пограничного корпуса через отделение морской пограничной службы, образованное 25 декабря 1922 г.

Командир корпуса управлял пограничными частями через штаб корпуса, начальник которого в вопросах строевого характера. Боепитания и обучения пограничников подчинялся начальнику штаба войск ГПУ. Начальниками пограничных округов войск ГПУ и губернских погранотрядов являлись соответственно начальники контрразведывательных отделов ПП ГПУ и начальники губернских отделов ГПУ. Они руководили вверенными им частями через штабы пограничных округов и штабы губернских погранотрядов.

31 января 1923 г. пограничные войска перешли в подчинение непосредственно заместителю председателя ГПУ, который руководил ими через штаб войск ГПУ. В составе штаба образовался отдел пограничных войск..Аналогичные штабы й отделы имелись также при ПП ГПУ. Создали их и в губернских погранотрядах. Руководил штабом начальник губернского отдела ГПУ, являвшийся одновременно и командиром погранотряда. Командиры отдельных батальонов, дивизионов и рот находились в подчинении не только штаба отряда, но и начальников особых отделений (приложение 12).

28 июля 1923 г. отдел пограничных войск был выведен из состава штаба войск ГПУ и преобразован в самостоятельный отдел погранохраны, подчинявшийся непосредственно заместителю председателя ГПУ. Однако по вопросам борьбы со шпионажем и политической контрабандой он продолжал выполнять распоряжения начальника КРО ГПУ. Отдел пограничной охраны руководил оперативной деятельностью пограничных войск через находившиеся в его составе оперативное и агентурно-разведывательное отделения. Во всех остальных отношениях войска подчинялись штабу войск ГПУ.

В пограничных округах были образованы части погра­ничной охраны (ЧПО) ПП ГПУ. В их ведении находилась оперативная деятельность войск округа. Начальник ЧПО являлся по должности помощником полномочного пред­ставителя ГПУ по пограничной охране.

Аналогичная структура управления существовала и в губернских отделах ГПУ. В них тоже имелись части погра­ничной охраны, руководившие оперативной деятельностью воинских частей губпогранотряда. Другими видами службы пограничных частей руководили штабы губернских погран-отрядов. Командиры отдельных батальонов, дивизионов, рот в оперативном отношении оставались в подчинении началь­ников особых отделений (приложение 13).

Итак, в 1923 г. погранохрана разделялась на оперативно-чекистскую и войсковую. Ее деятельностью соответственно руководили два аппарата — оперативные органы ГПУ и войсковое командование. Эти аппараты лишь в центре замыкались на одного начальника — заместителя председателя ГПУ. Такая громоздкая система управления создавала трудности в служебно-боевой деятельности пограничных войск. Уже в конце 1923 г. стало очевидным, что на каждом участке границы должен быть один пограничный начальник, который полностью отвечал бы и за политическую охрану границы, и за состояние погранвойск.

23 октября 1923 г. ГПУ издало приказ об объединении особых пограничных отделений и войсковых частей в Петроградском, Украинском и некоторых других округах.

Опыт объединения особых пограничных органов и войск, проведенный в ряде округов, оправдал себя. 25 февраля 1924 г. ОГПУ* издало приказ, определивший порядок дальнейшей реорганизации погранохраны. Согласно ему штабы губпогран-отрядов сливались с пограничными отделениями губернских отделов ОГПУ. На базе губернских погранотрядов фор­мировались пограничные отряды. В их состав вошли пограничные оперативные органы. Отряды организационно

В декабре 1922 г. независимые советские республики образовали многонациональное государство СССР. В связи с этим в ноябре 1923 г. произошло объединение органов ГПУ РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской ЧК в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совнаркоме СССР. На ОГПУ возлагались обязанности борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем, бандитизмом, а также охрана границ Союза ССР.

состояли из пограничныу комендатур, а последние включали в себя заставы.

В структуре пограничной охраны сохранились контрольно-пропускные пункты. Они подчинялись, в зависимости от их значимости, или коменданту пограничного участка, или непосредственно начальнику отряда.

В центре и в полномочных представительствах ОГПУ организация органов управления осталась прежней (прило­жение 14).

Организационная структура пограничных соединений и частей, принятая в 1924 г.,— округ, отряд, комендатура, застава — выдержала испытание временем и в основе своей сохранилась до наших дней.

Благодаря объединению особых пограничных органов и войск был устранен основной недостаток в организации погранохраны — разделение войсковой и оперативной работы. Командир пограничной части стал единоначальником — он осуществлял теперь не только строевое и административно-хозяйственное, но также оперативное и политическое управ­ление вверенными ему войсками. Упразднялись должности военного комиссара и политрука.

 

СТРОИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКИХ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК В 1924—1941 гг.

а строительство Пограничных войск СССР в UL UL рассматриваемый период оказывали влияние многие факторы — развитие международных отношений, эконо­мические и политические события, происходившие в стране, изменения территории государства, темпы и масштабы технического прогресса, рост образования и культуры населения и др.

В мае 1925 г. СССР восстановил свой суверенитет над Северным Сахалином, что потребовало принятия мер по организации охраны его побережья и прилегающей морской полосы. Вскоре после этого были скорректированы отдельные участки советско-персидской и советско-турецкой границ.

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Началась вторая мировая война. Польское государство агонизировало. Красная Армия перешла границу и заняла территории Западной Украины и Западной Белоруссии, отторгнутые в 1920 г. Польшей у нашей страны.

30 ноября 193Q г. Советский Союз объявил войну Финляндии. По ее окончании согласно мирному договору советско-финляндская граница отодвинулась за линию Выборг — Сортавалы — Куолоярви. К СССР отошла часть п-овов Рыбачий и Средний в Баренцевом море, в аренду СССР был предо­ставлен п-ов Ханко.

Летом 1940 г. СССР присоединил к себе Эстонию, Латвию, Литву. Тогда же он восстановил свой суверенитет над Бессарабией, захваченной Румынией у Советской России в 1918 г., а также включил в свой состав Северную Буковину.

В результате этих военно-политических акций к СССР отошли территории площадью более 400 тыс. км² с насе­лением свыше 20 млн человек. Граница на западе отодви­нулась на 200—350 км. Германия, захватившая Польшу и Чехословакию, теперь непосредственно граничила с Совет­ским Союзом.

Во второй половине 20 — начале 40-х гг. Советское государство продолжало поиск наиболее рациональных форм управления погранохраной. В 1926 г. было признано целе­сообразным слить в единый аппарат органы оперативного и войскового управления в центре и округах. Приказом ОГПУ от 6 ноября 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск ОГПУ (так с 1925 г. назывался штаб войск ОГПУ) объединились в Главное управление погранохраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ). В округах на базе ЧПО и штабов войск создавались управления погранохраны и войск ПП ОГПУ (УПО и ВОГПУ ПП ОГПУ). В их составе имелись оперативные отделы, которые руководили разведывательной работой, службой погранохраны и борьбой с контрабандой. Кроме того, им подчинялись службы охраны промышленности, железных дорог и конвоя (приложение 15). Агентурно-осведомительная работа оставалась в ведении контр­разведывательных органов ОГПУ (за исключением работы, связанной с выявлением и пресечением контрабанды).

В управлениях погранотрядов с 1924 по 1936 г. имелась секретно-оперативная часть (СОЧ), которая вела закордонную разведку, контрразведывательную работу в приграничье и внутри войск, борьбу с контрабандой, несла ответственность за службу на границе. Начальник СОЧ по должности являлся заместителем начальника пограничного отряда. В комендатурах за агентурную работу и службу отвечал заместитель начальника по СОЧ.

В 1934 г. в связи с образованием НКВД СССР погранохрана и внутренние войска выходят из подчинения органам гос­безопасности. ГУПО и ВОГПУ было преобразовано в Главное управление пограничной и внутренней охраны НКВД СССР (ГУПВО). В конце 1937 г. его переименовали в Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР (ГУПВВ НКВД СССР). С этого времени и до сих лор погранохрана называется пограничными войсками.

В период 1933 — 1936 г. в погранохране начали вновь создаваться штабы. В штабах по гран отрядов имелись отделения по борьбе со шпионажем и контрабандой, отделения службы и боевой подготовки, связи и общее (приложение 16). В конце

1937  — начале 1938 г. образуются штабы и в управлениях погранвойск округов. В составе штаба округа были созданы отделы пограничной охраны, внутренней охраны, боевой подготовки, организации и комплектования, связи. В октябре

1938  г. в окружных штабах образуются отделы по разведке и вводится должность заместителя начальника войск округа по разведке. 27 октября 1938 г. в погранотрядах разведывательные отделения выделяются из состава штабов и переходят в подчинение непосредственно начальнику отряда. Начальник разведывательного отделения стал по должности заместите начальника отряда по разведке.

В связи с разрастанием фашистской агрессии в Европе и обострением отношений СССР с Японией принимались меры к увеличению численности пограничных войск, особенно на западном и дальневосточном участках границы, обеспечению их новым вооружением и техническими средствами. Все это создало трудности в руководстве пограничными и внутренними войсками из одного центра — ГУПВВ НКВД СССР. 2 февраля 1939 г. Совнарком СССР принял постановление о разделении ГУПВВ НКВД СССР на шесть главных управлений. Одним из них стало Главное управление пограничных войск НКВД СССР (ГУПВ осуществлял руководство пограничными и — до марта 1941 г. — оперативными войсками). В составе ГУПВ были образованы четыре отдела: оперативно-разведывательный; боевой подготовки; связи; организационно-мобилизационный и комплектования. Начальник Главного управления являлся и начальником погранвойск. Он непосредственно подчинялся наркому внутренних дел и его заместителю. Несмотря на разделение центрального органа управления пограничных и внутренних войск, погранвойска по-прежнему оставались в структуре Наркомата внутренних дел.

Это давало возможность НКВД СССР продолжать при­менять их для выполнения несвойственных им функций.

В марте 1939 г. управления пограничных и внутренних еойск округов были переформированы в управления погранвойск НКВД округов. Их начальники непосредственно подчинялись начальнику ГУПВ. В апреле 1939 г. у штаба ГУПВ изымается функция руководства разведывательной работой — она перешла в ведение начальника ГУПВ. Менее чем через год, 19 апреля 1940 г., штаб ГУПВ был расформирован и образовано два управления — оперативно-разведывательное и организационно-строевое (приложение 17).

Усилившаяся подготовка фашистской Германии к войне с СССР потребовала резкого увеличения численности погра­ничных войск на западных границах. Она была доведена до 100 000 человек, что составляло около 60 процентов всего их состава. Из них почти половина сосредоточивалась в Бело­руссии и на Украине.

По мере роста численности погранвойск увеличивалось количество округов, отрядов, комендатур, застав. Если в 1924 г. границу охраняли 66 пограничных отрядов, то в 1935 г. —.75, а к началу Великой Отечественной войны — 94.

В структуре погранвойск еще в 1925 г. появилось новое звено — маневренная группа (100 — 300 человек). Она входила в состав отряда на правах комендатуры и выполняла роль его боевого резерва. Задачи маневренных групп зак­лючались в отражении нападения из-за рубежа, борьбе с бандитизмом, «кулацкими» восстаниями, вооруженной контрабандой и массовыми нарушениями границы. Позже в пограничных округах начали создаваться резервные опера­тивные полки.

В 20 — 30-е гг. Советское государство большое внимание уделяло строительству морской пограничной охраны. К 1923 г. были образованы Северная, Финско-Ладожская, Черноморская и Каспийская флотилии, насчитывавшие 29 сторожевых судов, 17 паровых и сторожевых катеров, 14 моторных катеров. В 1938 г. морская пограничная охрана имела 11 сторожевых кораблей, 233 сторожевых катера и 180 рейдовых и служебных катеров. Изменилась и структура морской охраны. До весны 1935 г. морские части находились в структуре сухопутных погранотрядов, затем они были реорганизованы в само­стоятельные морские отряды, подчиненные командованию округа. В их состав входили дивизионы и группы пограничных судов. На морские погранотряды возлагалась вся полнота ответственности за охрану побережья. Кроме судов в своем распоряжении они имели также береговые силы и плавсредства.

Управление морскими частями осуществлял морской отдел ГУП и ВО НКВД СССР, затем штаб ГУПВ.

С конца 20-х гг. создается пограничная авиация. В 1935 г. в составе войск имелся 21 авиационный отряд, включая морские авиационные отряды. Они входили в структуру пограничных отрядов. В 1939 г. все авиационные части сводятся в отдельную пограничную авиационную бригаду Главного управления пограничных войск. Бригада включала в себя десять отдельных авиаэскадрилий, имевших по 12 самолетов, и два гидрозвена трехсамолетного состава. Вскоре были сфор­мированы еще две авиаэскадрильи и два авиазвена.

Быстрыми темпами осуществлялось техническое пере­вооружение пограничных войск. Если до 1930 г. на вооружении пограничников находились главным образом винтовки образца 1891 г., револьверы, конные повозки, то теперь они оснащались станковыми пулеметами, ручными пулеметами Дегтярева, модернизированными винтовками образца 1891—1930 гг. Только в 1930—1931 гг. погранвойска получили 300 станковых пулеметов, около 1200 ручных и вьючных пулеметов, 300 автомобилей. А в 1941 г. лишь один Украинский пограничный округ имел на вооружении более 300 станковых и свыше 600 ручных пулеметов, около 500 автомобилей. В пограничные войска начали поступать новое автоматическое оружие, самозарядные винтовки, гранатометы, минометы и даже танки и пушки. В отдельных погранотрядах были сформированы артиллерийские батареи, пулеметные и танковые эскадроны,

автотранспортные роты.

Большая работа велась по инженерно-техническому

оборудованию границы.

В 30-е гг. на отдельных участках границы появились первые контрольно-следовые полосы. Для охраны границы стали выделяться новейшие инженерно-технические средства — телефонно-сигнализационные линии, снабженные комму­таторами НИЛ, сигнализационно-заградительные системы АСИ-1, СП-39, прожектора. Пограничные войска оснащались новыми средствами связи — радиостанциями «Мираж М-1», ДРК-2, передвижными радиостанциями, оборудованными на автомобилях. В пограничных отрядах появились саперные роты и взводы, инженерные роты, в погранокругах — отдельные дивизионы и отдельные батальоны связи, отдельные строи­тельные батальоны.

Рост численности погранохраны в 30-е гг., поступление новых технических средств потребовали более квали­фицированных кадров. В 1930—1932 гг. открылись школы погранохраны в Новом Петергофе, Харькове, Лосино­островской, Саратове, а в 1937 г. их преобразовали в по­граничные училища. В Ленинграде и Анапе действовали курсы по подготовке кадров морских специалистов. В конце 30-х гг. созданы Орджоникидзевское военное училище пограничной и  внутренней  охраны   НКВД,   Харьковское  военно-фельдшерское училище пограничных и внутренних войск НКВД, Ленинградское военное училище НКВД, Военно-морское пограничное училище. Продолжала подготовку высококвалифицированных кадров для погранвойск Высшая пограничная школа, образованная в 1923 г. (в 1939 г. она была переименована в Высшую школу войск НКВД). В предвоенные годы И военно-учебных заведений НКВД подготовили для погранвойск свыше 20 000 тыс. командиров, политруков, технических специалистов.

В период 1937—1939 г. вследствие массовых репрессий военнослужащих в погранвойсках практически не осталось командиров, имевших высшее военное образование (перед Великой Отечественной войной их было всего лишь 1,6 про­цента). Командиры со средним военным образованием составляли 49,9 процента. Треть командного состава вообще не имела военного образования.

ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

1941—1945 гг.

а 22 июня 1941 г. пограничные войска охраняли Го­сударственную границу СССР общей протяженностью 41559,8 км, из них морское побережье 21655,3 км. Охрану границы обеспечивали 85 пограничных отрядов и 18 отдельных пограничных комендатур, которые входили в 18 пограничных

округов.

Кроме того, в зоне заграждения несли службу девять пограничных отрядов и пять отдельных пограничных комен­датур общей численностью 10 477 человек. В пограничные войска также входили 70 отдельных частей (учебные, инже­нерные, автомобильные, строительные).

Штатная численность пограничных войск составляла 168135

человек.

К 1941 г. ГУПВ состоял из 3 самостоятельных управлений

и 11 отделов.

С началом войны в соответствии с мобилизационным планом из пограничных войск в состав ВВС Красной Армии были переданы четыре авиаэскадрильи (6, 7, 10 и 11-я) и одно авиазвено. В Военно-Морской Флот перешли восемь отрядов погрансудов, три морские школы младшего начальствующего состава, учебный отряд морчастей, дивизион катеров на п-ове Ханко и два дивизиона судов 32-го отряда. Общая численность переданных частей составила 11296 человек.

В связи с тяжелым положением на фронте в конце июня —■ первой половине июля 1941 г. Ставка Верховного Главно­командования принимает решение сформировать из пограничных и внутренних войск НКВД 15 стрелковых дивизий, из них 6 — в самое короткое время. Для выполнения данной задачи из войск НКВД было выделено по 1000 человек рядового и младшего начальствующего состава и по 500 человек командно-начальствующего состава на каждую дивизию. Остальной личный состав призывался из запаса всех категорий военнослужащих.

Пограничные войска непосредственно формировали шесть полков общей численностью 7500 человек. Кадровый состав полков поступал из пограничных округов Средней Азии, Забайкалья и Дальнего Востока.

Решением СНК СССР от 25 июня 1941 г. на НКВД СССР, пограничные и внутренние войска возлагалась задача охраны тыла действующей Красно Г                        шем правительства

были образованы управления начальников охраны тыла фронтов: Северного, Северо-Западного, Западного, Юго-Западного и Южного. Пограничные части, охранявшие ранее государственную границу на участках и оказавшиеся в зоне военных действий, получили задачи по охране тыла дей­ствующей Красной Армии. Руководство деятельностью начальников охраны тыла фронтов возлагалось на ГУПВ НКВД СССР, которое в апреле 1942 г. передало эти функции Главному управлению внутренних войск НКВД СССР.

Из состава пограничных войск для несения службы по охране тыла действующей Красной Армии по состоянию на

1  сентября 1941 г. переведено 48 пограничных отрядов,

2  отдельных резервных батальона, 23 отдельные части спе­циальной службы.

Переход на охрану тыла фронтов пограничные части осуществляли постепенно в течение июля—августа 1941 г. по мере отрыва от непосредственного соприкосновения с противником и передачи своих боевых участков частям Красной Армии.

К охране тыла фронтов кроме пограничных войск также были привлечены и другие войска НКВД, находившиеся в тот период в зоне боевых действий, обшей численностью 121 484 человека.

Организационные изменения в составе действующей Красной Армии (новые фронты) вызвали необходимость

• вести соответствующие изменения структуры войск НКВД

по охране тыла действующей армии. Приказами НКВД СССР в сентябре — ноябре 1941 г. сформированы управления войск НКВД по охране тыла Карельского, Ленинградского и Калининского фронтов, январе и феврале 1942 г. — управления войск по охране тыла Брянского, Волховского, Крымского

фронтов и 7-й армии.

Служба по охране тыла строилась по принципам органи­зации пограничной службы. Каждая застава (рота, комендатура) получила определенный участок по фронту, который закрывала контрольно-пропускными пунктами, дозорами, секретами и

оперативными группами.

В течение весны продолжалось совершенствование организации пограничных войск, охранявших южные, восточные и дальневосточные границы СССР. Например, Грузинский пограничный округ в сентябре 1941 г. усилился тремя полками, переброшенными из Москвы и Средней Азии. В составе 36-го и 37-го пограничных отрядов были созданы маневренные группы численностью 250 человек каждая с дислокацией их в приморских городах Сочи, Очамчири, Гудауты, Сухуми и Поти. Береговые посты этих отрядов преобразовались в линейные заставы. Для усиления огневой мощи пограничные отряды получили 102 противотанковых ружья и 312 минометов РМ-50.

Для укрепления охраны границы с Ираном 4 января 1942 г. сформирован 1-й запасной пограничный полк в Баку, 42-й полк — в Ашхабаде взамен убывшего в Грузинский округ 44-го погранполка. В г.Мары передислоцирован 47-й запасной полк

из Забайкальского округа.

На границе с Афганистаном в г. Сталине были сформи­рованы 43-й и 48-й погранполки. Памирский округ дополни­тельно получил одну комендатуру и три линейные заставы. Забайкальский округ усилился   четырьмя резервными заста­вами. Увеличилась также численность его 33 линейных застав. Весной 1944 г. наша армия на отдельных участках фронтов вышла на государственную границу. Постановлением ГКО от 8 апреля 1944 г. «О своевременной организации охраны Государственной границы СССР на освобожденных Красной Армией участках» были созданы 34 пограничных отряда, 5 из которых к 1 июля 1944 г. встали на охрану государственной границы (3 — на охрану границы с Румынией и 2 — на охрану

Черноморского  побережья   Крым;                    з   Одессы).

Остальные 29 отрядов были-сосредоточены: 4 —- в пределах Молдавской ССР и г. Одессы; 2 — в районе г.Выборга (они предназначались для охраны границы с Финляндией); 7 — в районе г.Харькова; 16 — в районе             знска. Численность’

сформированных пограничных отрядов на 1 июля 1944 г. составила 49724 человека.

В J 944 г. шел процесс фо                ия управлений северо-

западны,                  ixnorp?:           i округов. Приказом НКВД

СССР от 21 сентября 1944                        1ашей страны были

воссозданы Мурманский, Карело-Финский и Ленинградский пограничные округа, личный состав которых 10 октября 1944 г. приступил к несению пограничной службы.

Согласно приказу НКВД СССР oi 23 ноября 1944 г. для охраны побережья Балтии            юря и Рижского залива на

территории                                             й ССР сформирован

ничный                  оставе пяти погра-

ничных отрядов. Были также образованы Литовский, Бело­русский, Украинский, Прикарпатский, Молдавский и Черно­морский пограничные округа и ряд морских частей. С апреля и до конца 1944 г. восстановлена охрана на всем западном участке Государственной границы СССР.

За период войны с Германией и Японией в действующую армию было передано 113000 пограничников, или около 68 процентов довоенной численности пограничных войск. В это число входило 19065 генералов и офицеров, что составляло 81 процент их общего количества в пограничных войсках.

 

СТРОИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКИХ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК В 1945—1965 гг.

обеда Советского Союза в Великой Отечественной войне ,Ji., внесла изменения в обустройство его государственных границ на западе и востоке. По Потсдамскому соглашению от 2 августа 1945 г. в СССР вошла часть территории Восточной Пруссии. В 1945 г. по договору с Чехословакией к СССР присоединилась Закарпатская Украина.

После поражения милитаристской Японии Советскому Союзу был возвращен Южный Сахалин и передана вся гряда Курильских островов. Кроме того, Советский Союз получил в аренду районы Порткалла-Удд, Порт-Артур и порт Дальний. Важнейшими направлениями в деятельности госу­дарственных органов и руководства ГУПВ по восстановлению северо-западной и западной границ СССР и усилению ее охраны в первые послевоенные годы являлись:

—  демаркация и редемаркация государственной границы, заключение договоров и соглашений с сопредельными государствами и разработка законодательных актов СССР по

пограничным вопросам;

—  обустройство границы в инженерно-техническом

отношении;

— экономическое укрепление советского приграничья, очист­ка его от лиц, не имеющих права проживания в этих районах;

—  привлечение местного населения к участию в охране границы путем разъяснительной работы и создания бригад

содействия;

— забота о материально-техническом обеспечении личного

состава и укреплении воинской дисциплины.

По состоянию на 1 января 1946 г. пограничные войска охраняли государственную границу протяженностью 50331,2 км. из них сухопутный участок (в том числе речной и озерный) — 20220,3 км и морской — 30110,9 км. Пограничные войска состояли из 21 пограничного округа, 4-го Архангельского пограничного отряда и Отдельной авиабригады пограничных войск. Пограничные округа включали 102 погранотряда, 12 отдельных пограничных комендатур, 2 резервных погра­ничных полка, 2 отдельных кавалерийских дивизиона, 1 отдель­ную маневренную группу, 2 отряда пограничных судов, 24 от­дельных дивизиона кораблей и судов. Пограничные отряды и отдельные пограничные комендатуры имели 384 пограничные комендатуры, 1973 линейные пограничные заставы, 327 линейных пограничных постов, 103 маневренные группы, 11 ди-

ионов и групп кораблей и речных судов (приложение 18).

Всего на формирование новых пограничных отрядов из других войск было выделено 36875 человек: из войск НКВД СССР по охране тыла — 26 500 человек, в том числе в полном составе 6 пограничных полков, из внутренних войск НКВД СССР — 7800 человек, из конвойных войск НКВД СССР — 2575 человек. Из пограничных войск НКВД СССР Грузин­ского, Армянского, Таджикского, Забайкальского, Хабаров­ского и Приморского округов поступило 14000 человек, из которых было сформировано 8 пограничных отрядов.

15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, а народных комиссариатов СССР — в министерства. На основании этого закона Народный ко­миссариат внутренних дел переименован в Министерство внутренних дел СССР.

Позднее приказом МВД СССР в ГУПВ произошли организационно-штатные изменения. В 1-м управлении было создано четыре отдела (Западный, Ближневосточный, Дальневосточный, контрольно-пропускных пунктов). Каждый отдел состоял из отделений службы и разведки (приложение 19).

На западных рубежах страны образовались резервные пограничные отряды из стрелковых полков.

В последующем обстановка потребовала некоторых изме­нений в организации охраны ряда участков западной границы. В апреле 1946 г. приказом МВД 111, 112 и 113-й резервные пограничные отряды расформированы, а взамен их на участках Литовского, Белорусского и Украинского пограничных округов выставлены 56 пограничных застав второй линии.

Это позволило надежнее прикрыть все участки границы, создать глубину в охране рубежей, обеспечить большую мобильность и маневренность небольших подразделений при выполнении вновь возникающих задач.

В первые послевоенные годы во всех приграничных районах был установлен пограничный режим, самый строгий за всю историю пограничной охраны.

Ужесточение пограничного режима с одновременным усилением западной группировки пограничных войск объективно вызывалось сложным внутренним послевоенным положением и тем, что в ряде областей Украины, Белоруссии, на территории Советской Прибалтики начиная с 1944 г. и по 1953 г. не стихала вооруженная борьба с националистическими силами. Практически до 1948 г. СССР в одностороннем порядке охранял границу с Польшей, Чехословакией, Венгрией и

Румынией.

В мае 1953 г. Совет Министров СССР упразднил режимные ограничения, но в октябре 1953 г. по ходатайству ГУПВ (через МВД СССР) вновь восстановил запретные зоны, но уже в пределах территорий приграничных сельсоветов. На западных границах (со странами народной демократии) сокращение глубины запретных пограничных зон стало переходным этапом к полному их упразднению.

Периодом интенсивного инженерно-технического обору­дования границы были 1946—1953 гг. На самых активных (уязвимых для нарушения) направлениях создавалась контрольно-следовая полоса (КСП), которая явилась самым распространенным к эффективным контролирующим сред­ством. В результате протяженность КСП к 1953 г. составила 14077 км — почти 70 процентов сухопутного участка границы. В эти же годы широко внедрялись электросигнализационно-заградительные системы разных типов. Уже в 1953 г. сигнализационными устройствами границу оборудовали на протяжении 3773 км. Ими были перекрыты участки 583 пог­ранзастав, среди которых системой «Клен»— участки 513 застав, «Рубин» и «Тантал» — участки 197 застав (1389 км), «СВ» и «Хром» — участки 73 застав (592 км).

Усилению охраны на восстановленной западной границе способствовало также решение правительства о возвращении в состав погранвойск судов и личного состава пограничных частей, находившихся с начала войны в составе Военно-Морского Флота СССР. Из возвращенных кораблей и катеров были сформированы отдельные дивизионы сторожевых кораблей (катеров), которые вошли в пограничные войска в качестве самостоятельных морских частей. Одновременно с кораблями пограничные войска пополнились и самолетами, что позволило сформировать на западной границе авиа­ционные части — авиаполки и отдельные авиаэскадрильи.

В связи с участившимися случаями нарушения границы с Румынией приказом МВД СССР’от 5 февраля 1949 г. уси­лились участки 31-го и 33-го пограничных отрядов Закар­патского округа. В приказе содержалось требование сосредо­точить основное внимание на выявлении и пресечении нелегальных связей и переправ через границу. С этой целью предусматривалось увеличить штатную численность девяти линейных пограничных застав с 50 до 64 человек, ввести две новые заставы по 50 человек и шесть пограничных постов по 18 человек, вновь оборудовать сигнальной связью 32 км границы, 35 км КСП, построить 19 наблюдательных вышек. Общая численность личного состава на этом участке границы увеличилась на 334 человека.

В результате принятых мер плотность охраны границы превысила довоенную (таблица). Этого было вполне достаточно не только для того, чтобы успешно нести службу, но и участвовать в разгроме банд ОУН, УПА и «Латышского национального комитета».

Таблица Сравнительные данные

плотности охраны Гранины на западном участке

Западные округа

Ленинградский

Литовский

Белорусский

Украинский

Закарпатский

Молдавский

Плотность в люпях на 1 км границы

1940 г.

5,5 8.7 8,8

7.5

1.3

1950 г.

7,8 9,4 10,4 9,4 7.8

4,9

Одной из первостепенных задач руководства Главка и пограничных округов стала подготовка квалифицированных офицеров-пограничников. На основании постановления ЦК ВКП(б) от 2 августа 1946 г. директивой ГУПВ всем округам предлагалось заменить офицерский состав, занимающий должности комендантов участков и начальников линейных пограничных застав, и оставить на этих должностях лишь тех офицеров, которые имеют опыт и знают пограничную службу, обладают хорошими деловыми и морально-политическими

качествами.

В 1946 г. из войск уволен 2421 офицер, а из военных училищ МВД в войска поступило 1005 офицеров, из военных училищ Министерства Вооруженных Сил — 894 офицера. В этом же году в погранвойска прибыл 31 офицер по окончании военных академий. Тем не менее, если на 1 января 1946 г. из 14067 строевых офицеров  8531  человек не имели  среднего образования, что составляло 60,6 процента, то на 1 января 1947 г. из 11600 строевых офицеров не имели среднего военного образования лишь 3845 человек, или ЗЗДпроцента. Более того, среди офицеров-политработников в 1945 г. 36,4 процента не имели никакого военного образования. В 1946 г. таковых осталось 25,1 процента, а в 1947 г. — 17,3 процента.

Приказом МВД СССР от 19 августа 1947 г. на основании постановления секретариата ЦК ВКП(б) на пограничных заставах со штатной численностью от 41 человека и более вводилась должность заместителя начальника заставы по

политчасти.

В 1950 г. приказом МГБ СССР от 31 августа для улучшения взаимодействия разведывательные отделы в пограничных округах и разведывательные отделения в пограничных отрядах были введены в состав штабов округов и отрядов. В связи с этим организационно штабы пограничных округов включали отделы разведывательный, пограничной службы, связи, оргстроевой, боевой подготовки, а также службы химическую,

инженерную и собак.

Штабы пограничных отрядов состояли из отделений разведывательного, пограничной службы, связи, строевого, боевой подготовки, а также химической и инженерной служб.

В 1953—1954 гг. в целях дальнейшего организационно -структурного совершенствования пограничных войск расформированы управления пограничных войск Закар­патского, Молдавского, Киргизского, Забайкальского, Сахалинского и Камчатского пограничных округов, упразд­нены многие пограничные комендатуры на западной и юго-восточной границах.

В 1954 г. введен в действие ряд инструкций и наставлений по пограничной службе.

В дальнейшем, в 1958—1959 гг., а затем в 1961—1962 гг. инструкции и наставления переработаны с учетом огромного опыта оперативно-служебной деятельности, всех изменений, происшедших в организации и несении службы.

В марте 1956 г. ЦК КПСС и Советским правительством принято решение о сокращении численности пограничных войск. В соответствии с ним приказом МВД СССР от 10 марта 1956 г. пограничные войска уменьшились на 8200 человек за счет Западного, Юго-Западного, Восточного и Дальне­восточного округов.

По этому приказу расформированы управления войск Западного и Восточного округов, Прибалтийский округ переименован в Западный округ, упразднены управления 13 пограничных отрядов и 4 пограничных комендатур, сокращено 180 пограничных застав. Это отрицательно сказалось на качестве службы.

В целях усиления государственной безопасности и укрепления охраны границы СССР постановлением Совета Министров СССР от 28 марта 1957 г. охрана границы была возложена на Комитет госбезопасности, в связи с чем пограничные войска из МВД СССР переданы в КГБ при СМ СССР. При этом в соответствии с постановлением Совета Министров СССР приказом КГБ при СМ СССР от 15 августа 1957 г. численность пограничных войск увеличивалась на 16000 человек.

Увеличение штатной численности пограничных войск позволило восстановить ранее упраздненные пограничные заставы, усилить КПП, укомплектовать личным составом пограничные корабли, экипажи самолетов и другие подраз­деления.

Приказом КГБ при СМ СССР от 31 мая 1957 г. введено в действие положение об агентурно-оперативной работе пограничных войск КГБ при СМ СССР (переработано в 1961 г.).

Оно сыграло положительную роль в улучшении агентурно-

оперативного обеспечения охраны границы.

15 мая 1958 г. Совет Министров СССР установил День

пограничника — 28 мая — день подписания В.И.Лениным

Декрета о создании пограничной охраны. (До  1958 г. День

пограничника отмечался 15 февраля — день утверждения

Ф.Э.Дзержинским в 1921 г. Инструкции частям ВЧК, охра-

‘ няющим границы РСФСР.)

В 1960 г. согласно закону о новом значительном сокращении Советской Армии и Военно-Морского Флота ЦК КПСС и Совет Министров Союза ССР приняли постановление «О сокращении численности пограничных войск».

В соответствии-с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР приказом КГБ при СМ СССР от 22 января 1960 г. расформированы управления войск Прибалтийского, Западного, Юго-Зав               Армянского,  Восточного и

Дальневосточного пограничных ок                                созданы

оперативные группы пограничных войск             имитетах

госбезопасности Советов Министров Украинской и Армянской ССР, оперативные группы пограничных войск в Минске, Алма-Ате и Хабаровске, расформированы также 13 управлений пограничных отрядов, VI дивизионов пограничных кораблей, 3 военных училища, 66 пограничных комендатур, 270 по­граничных застав и 374 заставы переформированы в погра­ничные посты.

Сокращение численности войск проводилось в основном за счет частей, охраняющих границу с социалистическими странами, а также с Афганистаном и Финляндией.

В конце 1959 и начале 1960 г. КГБ при СМ СССР принято

решение об упразднении особых отделов при пограничных

войсках на границе с социалистическими странами, в

Ленинградском округе и передаче особистской работы среди

личного состава пограничных подразделений и частей

оперативным аппаратам пограничных войск. В соответствии с

этим решением оперативные аппараты в пограничных войсках

Ленинградского округа, оперативной группы ПВ КГБ при СМ

Украинской ССР, Минской, Алма-Атинской и Хабаровской

оперативных групп были выведены из состава штабов и

округов? Начальники оперативных отделений пограничных

отрядов являлись помощниками начальников отрядов.

5 августа 1960 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено новое «Положение об охране Госу­дарственной границы СССР».

Новое Положение более полно излагало права, задачи и обязанности пограничных войск; давало четкое определение сухопутной, морской, воздушной границ СССР, понятия о режиме самой границы, о пограничной зоне, пограничной полосе и режиме в них; указывало порядок морского промысла в территориальных и внутренних водах СССР, судоходства, рыболовства, сплава леса и других работ на пограничных реках; определяло, кого следует считать нарушителем государственной

границы.

В целях дальнейшего совершенствования руководства охраной государственной границы, более рационального использования имеющихся сил и средств ЦК КПСС и Совет Министров Союза ССР 5 марта 1963 г. приняли постановление о реорганизации пограничных войск.

В соответствии с этим постановлением приказом КГБ от 13 марта 1963 г. объединены Северный и Ленинградский округа в один Северо-Западный пограничный округ; Оперативная группа ПВ КГБ при СМ Украинской ССР и Минская оперативная группа — в Западный; Грузинский, Армянский и Азербайджанский округа — в Закавказский; Туркменский и Среднеазиатский округа — в Среднеазиатский; Алма-Атинская и Хабаровская оперативные группы переформированы в Восточный и Дальневосточный пограничные округа.

Высвободившийся в результате реорганизации личный состав был использован при образовании 17 новых погра­ничных застав на участках Восточного и Дальневосточного пограничных округов и увеличении численности 72 застав и постов с 15—20 до 22—30 человек.

В октябре 1963 г. согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 октября 1963 г. при управлениях войсками пограничных округов созданы военные советы.

Создание военных советов значительно улучшило руко­водство охраной границы, оказало положительное влияние на Укрепление дисциплины и боевой готовности пограничных частей и подразделений, а также на улучшение воспитания и обучения пограничников.

7 — 23 дсп

В сентябре 1964 г. коллегией Комитета госбезопасности принято решение о дальнейшем совершенствовании агентурно-оперативной работы, обеспечении надежной охраны Госу­дарственной границы СССР.

В соответствии с решением коллегии приказом КГБ при СМ СССР от 15 сентября 1964 г. агентурная работа в пограничных районах Грузинской, Армянской, Азербай­джанской и Туркменской ССР возлагалась на органы КГБ этих

республик.

Разведывательным аппаратам пограничных отрядов

Закавказского и Среднеазиатского округов предлагалось усилить оперативную работу по обеспечению надежной охраны государственной границы и мобилизацию местного населения на оказание помощи пограничникам.

Этим же приказом разведывательные аппараты погра­ничных войск выводились из соста            Зов. В отрядах они перешли в подчинение непосредствен,                         I погра­ничных отрядов, в округах — начальникам войск пограничных округов, в ГУПВ — начальнику ГУ ИВ. Начальники развед­отдел ений и отделов стали помощниками начальников отрядов, округов и ГУПВ по разведке.

После проведенных мероприятий претерпела изменение организационная структура пограничных войск (приложение 20).

 

СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК В 1966 — 1991 гг.

ложность международной обстановки, конфронта­ция Советского Союза с США и их союзниками по военно-политическим блокам, агрессивность противника, наращивание военной мощи с одной и другой сторон — все это глубоко отразилось на характере и основных направлениях строительства Пограничных войск СССР в 60-е гг.

Состояние войск в пограничных округах, охраняющих границу с Китаем, их боевое и техническое оснащение в условиях территориальных претензий, реально существо­вавшей угрозы военно-политических провокаций не обеспе­чивали надежную охрану и защиту границы СССР в этом

регионе.

Реорганизация и укрепление войск пограничных округов на советско-китайской границе в 60—70-е гг. стали одной из первостепенных задач. На ее решение был направлен ряд постановлений правительства СССР (4 февраля и 19 июля 1967 г., 1 сентября 1969 г., 3 февраля 1972 г., 26 июля 1978 г. и др.).

В исполнение постановления СМ СССР от 4 февраля 1967 г. приказом КГБ при СМ СССР от 3 марта 1967 г. образован Забайкальский пограничный округ, сформированы 54 пого (пос.Нерзавод), 75 пого (г.Райчихинск), 78 пого (г.Шимановск), 69 пого (с.Камень-Рыболов), дивизион сторожевых кораблей И катеров 57 пого (г.Дальнереченск) переформирован в отдельный дивизион сторожевых кораблей и катеров, создана 18-я отдельная эскадрилья.

В январе 1969 г. пять отдельных авиаотрядов преобразованы в отдельные авиаэскадрильи, а в мае этого же года пять отдельных дивизионов сторожевых кораблей — в отдельные бригады сторожевых кораблей (11, 12, 13, 14, 15 ОБСКР).

В интересах укрепления охраны границы с Китаем в пределах Казахстана, Киргизии и Таджикистана с 1978 по 1980 г. сформированы и выставлены на охрану границы допол­нительно 16 управлений пограничных комендатур с резерв­ными заставами, 20 пограничных застав (по 50 человек). Кроме того, в войсках Восточного округа в это время образована

отдельная авиаэскадрилья.

В связи с передачей вновь созданному Камчатскому пограничному округу части охраняемого участка Тихо­океанский пограничный округ получил дополнительную возможность сосредоточить усилия на охрану границы с Китаем. Части и подразделения пограничных войск, охранявшие границу с Китаем, начали получать современную боевую технику и вооружение (БМП, БТР, минометы, противо­танковые гранатометы, крупнокалиберные пулеметы и др.).

Во всех пограничных отрядах на границе с Китаем для выполнения задач при осложнении обстановки были сформи­рованы резервные подразделения — мотоманевренные группы на БМП и БТР, минометные батареи, противотанковые взводы. В целом по войскам с 1967 по 1975 г. количество БТР и БМП увеличилось в 5,8 раза, за период 1976 — 1979 г. количество бронетанковой техники возросло еще на 16 процентов. В пог­раничные авиационные части стали поступать самолеты Ан-24, Як-40, вертолеты Ми-8, а в отдельные бригады сторожевых кораблей — новые корабли проектов 1124П, 205П, 1208, 1249, обладавшие высокой мореходностью и имевшие противо­лодочное, ракетное и артиллерийское вооружение.

В охране границы в больших масштабах использовалась новая радиоэлектронная и прожекторная техника (РЛС «Дон»,

«Подъем», АПМ-90 и др.).

Количество стационарных радиолокационных станций за четыре года (1976—1979) выросло на 40 процентов, а пе­реносных — на 19 процентов. За это же время число передвижных прожекторных станций АПМ-90 увеличилось

на 23 процента.

Совершенствовалось инженерное оборудование границы. Так, за два года (1977—1978) на участке войск Забайкальского пограничного округа (могочинское направление) построено свыше 100 км электросигнализационных систем и около 200 км грунтовых дорог. На участке войск Дальневосточного пог­раничного округа только за 1978 г. построено 119 км электросигнализационных систем, оборудовано свыше 100 км воздушных линий связи, столько же проложено профи­лированных грунтовых дорог.

Всего на границе с Китаем в течение 1977—1978 гг. было введено 920 км новых электросигнализационных систем, а к концу 1979 г. ими полностью закрыт участок Дальневосточного пограничного округа. Задачу по инженерному оборудованию государственной границы в округах выполняли сфор­мированные нештатные подразделения (инженерно-саперные бататьокы, сводные инженерно-саперные отряды и т.п.) за счет численности отрядов и округов.

Осуществление этих и других мер позволило укрепить безопасность нашей страны в данном регионе.

Изменения в строительстве и развитии пограничных войск произошли на других участках границы.

В соответствии с постановлением СМ СССР от 4 февраля 1967 г. для обеспечения пограничного контроля на побережье Северного Ледовитого океана в марте того же года сформирован отдельный Арктический пограничный отряд и отдельная Арктическая авиаэскадрилья (г. Воркута).

Со второй половины 1976 г. охрану побережья Охотского моря стали осуществлять вновь созданные части и подраз­деления — 61 пого и отдельная авиаэскадрилья (г. Магадан), дивизион сторожевых кораблей, вошедший в состав 7 ОБСКР (г. Петропавловск-Камчатский).

В интересах усиления охраны северо-западного участка границы Северо-Западный округ был увеличен. В 1975 г. образованы Прибалтийский округ (г. Рига) и 5-й пограничный отряд (г. Ломоносов).

Во второй половине 70-х гг. обострилась обстановка на границе с Ираном. В связи с этим постановлением СМ СССР от 1 декабря 1977 г. и приказом КГБ при СМ СССР от 21 марта 1978 г. для охрайы побережья Каспийского моря в Среднеазиатском пограничном округе сформировали 135-й пограничный отряд (г. Небит-Даг), авиазвено (г. Небит-Даг), Дивизион сторожевых катеров (г. Красноводск). В штат 44 пого Закавказского пограничного округа (г. Ленкорань) введены дополнительно управление пограничной комендатуры и три пограничные заставы.

Для усиления охраны морского участка границы на одесском и измаильском направлениях в сентябре 1976 г. в Западном округе создана 18-я отдельная бригада сторожевых кораблей

(г. Одесса).

Произошли существенные изменения в службе КПП. С расширением культурно-экономических связей, резким увеличением в 70-е гг. потока людей и транспортных средств, следующих через государственную границу, на базе неотдель­ных КПП сформированы отдельные КПП (ОКПП) 1 и II ка­тегорий («Калининград», «Николаевск-на-Амуре», «Новорос­сийск», «Батуми», «Находка»). Семь ОКПП («Ленинград», «Выборг», «Рига», «Жданов», «Брест», «Чоп», «Москва») переформированы по новым штатам. Укрупнены ОКПП «Измаил» и «Одесса». В штатах всех ОКПП были исключены стрелковые батальоны (роты) и введены взводы контролеров. В строительстве пограничных войск в 60 — 70-е гг. важное место занимали вопросы подготовки кадров. По решению Секретариата ЦК КПСС в 1969—1970 гг. в пограничные войска на политработу призвано из запаса более 1200 человек.

Начиная с сентября 1968 г. кроме существовавших двух Высших пограничных командных училищ (г. Москва, г. Алма-Ата) начало функционировать Высшее пограничное военно-политическое училище (пгт. Толицыно). В 1977 г. из трех пограничных училищ выпущено 670 молодых офицеров. Кроме того, в высших военных учебных заведениях (академиях, высших инженерных училищах Министерства обороны) для пограничных войск готовилось свыше 450 офицеров, а в выс­ших общевойсковых и специальных училищах Министерства обороны — 1360 офицеров, в вузах МВД СССР — 165 офицеров. К середине 1979 г. 67 процентов офицерского состава войск имели высшее образование. Все начальники пограничных отрядов, начальники штабов отрядов, начальники ОКПП I и II категорий имели высшее военное образование. За три года (1976—1978) различные курсы переподготовки и усовер­шенствования окончили свыше 4000 офицеров, в том числе 1570 офицеров прошли переподготовку на высших погра­ничных командных курсах (ВПКК).

Весьма существенные структурные изменения в пограг ничных войсках произошли в связи с возложением на.них новой задачи по сохранению.живых ресурсов в 200-мильной зоне совместно с органами рыбохраны Министерства рыбного хозяйства СССР. Для ее выполнения на базе 7 ОБСКР была-развернута дивизия сторожевых кораблей в Петропавловске-Камчатском, в Невельске — сформирована 19 ОБСКР. В Петропавловске-Камчатском и Южно-Сахалинске обра­зованы отдельные авиационные полки, а во Владивостоке — отдельный полк связи.

В Северо-Западном пограничном округе развернут отдельный авиационный полк (г. Петрозаводск).

В последующем организационные изменения в группи­ровке войск произошли в Прибалтийском» пограничном округе. В целях улучшения руководства- авиачастями в штабы Северо-Западного и Прибалтийского пограничных округов введены авиационные отделения.

В конце 70 — начале- 80-х гг. к охране морских районов, входящих в экономическую зону СССР, были привлечены дивизия сторожевых кораблей, восемь отдельных бригад сторожевых кораблей, четыре отдельных авиационных полка, две отдельные авиационные эскадрильи.

В 70—80-е гг. в различных звеньях пограничных войск произошли другие организационные и структурные изменения. Для улучшения организации эксплуатации и использования автотракторной техники, БМП и БТР на советско-китайской границе (Восточный, Забайкальский, Дальневосточный, Тихоокеанский пограничные округа) приказом Председателя КГБ при СМ СССР от 4 мая 1975 г. созданы отделы автомобильной и бронетанковой техники и самостоятельные службы ГСМ.

В ГУПВ образован отдел автомобильной и бронетанковой службы. В последующем такие отделы были введены во всех округах.

В 1977 г. инженерно-технические службы выведены из штабов пограничных округов и отрядов и переформированы в самостоятельные инженерные отделы и отделения. Они подчинялись соответственно начальнику войск округа и начальнику отряда.

Инженерно-технический отдел в ГУПВ был выведен из штаба войск и переформирован в инженерное управление ГУПВ, а в последующем (1979 г.) на базе инженерного управления образовалось инженерно-техническое управление в составе шести отделов и договорно-правовой группы.

Приказом Председателя КГБ при СМ СССР от 1 июня 1976 г. в штабе пограничных войск на базе отдела службы сформировано оперативное управление. В него вошли два вновь созданных отдела: службы с направлениями (Северо-Западное, Южное, Восточное, Дальневосточное) и информа­ционно-правовой с тремя группами (информационно-аналити­ческая, правовая, оперативных дежурных).

После происшедших изменений структура главных звеньев пограничных войск (Главное управление, управления погран-округов, пограничные отряды) выглядела следующим образом

(приложения 21, 22, 23).

Начиная с 1980 г. в строительстве пограничных войск особое место заняли вопросы укрепления частей и подразделений войск Среднеазиатского и Восточного пограничных округов в связи с привлечением их к выполнению боевых и специальных задач на территории Афганистана.

Ход организационных изменений в это время условно

можно разделить на три периода:

I (начальный) — с января 1980 г. по январь 1982 г.;

II  (основной) — с января 1982 г. по январь 1987 г.;

III  (завершающий) — с января 1987 г. по февраль 1989 г. В начальном периоде для оперативно-боевых действий была

создана группировка специальных подразделений погранвойск (штатные или временные формирования, выполняющие специальные задачи на территории Афганистана).

Основу спецподразделений составляли сводные боевые

отряды (СБО) пограничников, а также штатные маневренные

группы, размещавшиеся гарнизонами на афганской территории.

Кроме этих формирований в группировку включались

мобильные резервы и авиация погранвойск (вертолеты),

которые должны были действовать с советской территории.

В каждом пого, в зависимости от характера возлагаемых на него задач, наличия сил и средств, организация СБО (приложение 24) и его состав были различными (от 150 до 200 человек, от 10 и более БМП и БТР). СБО формировался за счет отрядных резервов, личного состава, вооружения и техники, снятых с застав иранского участка Среднеазиатского пограничного округа и застав других пограничных округов.

Управление оперативно-боевыми действиями спец­подразделений осуществлялось теми же органами управления округа, которые отвечали за охрану границы. Офицеры управленческого звена вынуждены были длительное время находиться на афганской территории в ущерб интересам охраны государственной границы.

С расширением масштабов действий погранвойск при­нимаются меры по усилению погранотрядов и группировки спецподразделений. На советско-афганской границе в марте 1980 г. пограничные отряды получили дополнительно две заставы, в июне — мотомангруппу (212 человек на БМП). Кроме того, сюда было направлено^ШЪ человек (из них 190 офицеров). В октябре САПО из ВПО пополнился двумя заставами, минометной батареей и инженерно-техническим взводом. Также округ получил 4 вертолета (два Ми-8 и два Ми-24), а всего в 1980 г. из других округов в САПО прибыло 78 экипажей с вертолетами. В результате к осени 1980 г. на афганском участке были усилены все заставы, созданы нештатные окружные (4 мг) и отрядные (8 ммг) резервы общей численностью 1600 человек, дополнительно сформированы 3 ммг, 2 резервные заставы, застава спецназначения, мино­метная батарея, 2 КПП и другие подразделения. Округ получил 90 БТР, 16 БМП, 6 вертолетов и другую технику.

По мере развертывания оперативно-боевых действий и увеличения количества спецподразделений сфера управ­ленческой деятельности постоянно расширялась.

От управления оперативно-войсковой группой (ОВГ) округа, созданной в феврале 1980 г. на базе УПК-1 66 пого и возглавляемой начальником штаба САПО, в марте 1981 г. осуществляется переход к управлению оперативной группой (ОГ) округа. Ее возглавлял заместитель начальника войск САПО. Ему подчинялись все находящиеся на афганской и советской территориях спецподразделения погранвойск. Погранотряды в подчинение О Г не входили. Пого основные усилия сосредоточивали на охране государственной границы, за состояние которой ОГ ответственности не несла.

По аналогу ОГ округа в апреле 1981 г. создается ОГ ГУПВ с непосредственным подчинением Начальнику TLB. Вначале ОГ возглавлял начальник войск САПО, а в последующем (с марта 1982 г.) —• первый заместитель Начальника ПВ, который курировал действия всех спецподразделений в ДРА. К концу 1.981 г. обстановка в Афганистане резко ослож­нилась. Антиправительственные и антисоветские вооруженные выступления стали носить массовый характер, активи­зировались провокации на границе. Объем задач на погра­ничников значительно возрос. Требовалось принятие допол­нительных мер.

В ноябре 1981 г. сформировано семь однотипных мотоман-групп (ммг) (приложение 25), а в штаты пограничного отряда введены резервные мотомангруппы (резервные ммг) (прило­жение 26).

В январе—феврале 1982 г. ммг размещались гарнизонами

в провинциальных центрах Афганистана и рассматривались как опорные пункты, обеспечивающие охрану и защиту границ СССР и проведение оперативных мероприятий в закрепленных зонах ответственности. Руководство ммг осуществлялось сформированными отрядными (полевыми) оперативными группами, возглавлявшимися заместителями начальников

погранотрядов.

Резервные ммг предполагалось разместить на советской территории для действий по обстановке, но в последующем и они были выставлены гарнизонами на афганской территории

в качестве резервов.

Для повышения мобильности спецподразделений в ноябре 1981 г. создается 17-й отдельный авиационный полк (две эскадрильи боевых и транспортных вертолетов) и 23-я отдельная авиационная эскадрилья. Полк и эскадрилья обеспечивали действия спецподразделений с советской территории (г. Мары и г. Душанбе). К1 января 1982 г. в САПО

имелось 40 вертолетов.

Во втором периоде войны, учитывая активность   воору­женных формирований оппозиции, готовившихся в учебных центрах Ирана и Пакистана, пограничным войскам в Афганистане расширили зону ответственности на глубину 80— 100 км от советско-афганской границы, а на Памире и более.

Это обстоятельство требовало увеличения .количества спец­подразделений .^^Гянваря 1982 г. впервые в погранотряды на /советско-афганской границе вводятся штатные десантно-

I штурмовые маневренные группы (ДШМГ) (приложение 27). Широкое применение авиации — 17-го отдельного авиа-

/ ционного полка и 23-й отдельной авиаэскадрильи — значи­тельно увеличило возможности по десантированию и под­держке войск, создав условия для большей их самостоя­тельности при выполнении задач.

К сентябрю 1982 _г._ спецподразделения пограничников насчитывали окол^ 500(Г^ловек, 101 БМП, 190 БТР, 124 ми­номета, 62 вертолета и 6 самолетов.

В 1983 г. напряженность обстановки в зоне ответственности спецподразделений не снизилась. ДШМГ приходилось участ­вовать в боевых действиях в среднем более 200 сут в году. Учитывая это, к операциям стали привлекаться нештатные десантные заставы, сформированные за счет сил и средств ммг, расположенных в Афганистане.

_——    Оппозиция, понеся большие потери, изменила тактику, перешла к минной войне на дорогах и боевым действиям в

горах.

В связи с этим оперативно-боевая деятельность спецпод­разделений погранвойск вышла за пределы установленных зон ответственности, что потребовало увеличения их количества и насыщения вооружением и техникой, главным образом вертолетами Ми-8мт, Ми-24п с 30-мм двухствольной пушкой, НУР-с-24 и УР «Штурм», ЗУ-23-2 и БМП-2. Широко применялась и авиация ВПО (10 ОАП — Бурундай и 22 ОАЭ — ^арал).

 

«июля 198^. численность спецподразделенйи»Нотран-

войск достигла^500леловек (28 ммг и мг, 20 застав и взводов),

из которых 650 человек (2 ДШМГ и 5 застав) располагались на

советской территории в качестве резерва.  Всего в боевых

действиях использовались 151 БМП, 248 БТР, 222 миномета,

_86СЩГ-9_; 189~АГ^17^31ьЛУ^23_:-2 и другое вооружение.

‘» Весной 1987 г. обстановка резко ухудшилась. Восстановив

базы в горах и восполнив потери, мятежники участили

переходы советской границы и нападения на пограничников.

:      В связи с этим вновь увеличивается количество спецпод-

Ч^разделений. Численность застав на афганской территории

5^!—

с 30 человек увеличивается до 50, в штаты пого вводится по ммг (294 человека, из них 23 офицера).

В погранотряды афганского участка поступили шесть взводов минирования, а на заставы — два взвода БТР. В штаты некоторых ммг введены 18 БМ-21 «Град-1», затем их количество увеличивалось до 36 установок. САПО получил дополнительно 18 вертолетов и 1 самолет, а 45 ОДПСКР —- 17 катеров проек­та 1616. Эти меры позволили значительно очистить погра­ничную зону афганского участка от отрядов оппозиции.

В июле—августе 1988 г. после вывода из Афганистана части 201-й мед и некоторых ммг действия душманов активизи­ровались. Спецподразделения пограничников вновь усиливаются. Дополнительно вводятся 6 ммг (1600 человек, 114 БМП, 6 БТР, 6 минбатарей, 36 120-мм минометов). Пограничники получили 8 БМ-21 «Град-1». Это позволило значительно сократить вооруженные провокации на границе.

К концу 1988 г. пограничные войска на афганской территории имели самую крупную и наиболее универсальную группировку спецподразделений, способную одновременно проводить 2—3 десантно-войсковые операции в 100—150 км от границы. Группировка включала 32 ммг и мг, 1 ДШМГ общей численностью 8200 человек, 36 БМ-21 «Град-Г’, 320 минометов, 600 БМП и БТР. Ее поддерживали с советской территории 5 ДШМГ, 3 оап и 1 оаэ, 124 вертолета и 8 самолетов, дивизион ПСКР и другие силы и средства общей численностью

4600 человек.

Подобной группировки погранвойскам за всю после­военную историю создавать не приходилось.

В августе 1990 г. в Среднеазиатском округе сформирован 118-й погранотряд. В 81 и 117 пого этого округа созданы пограничные комендатуры.

В 1989—1991 гг. структурные изменения происходили и в других пограничных округах. В 1989 г. в штат 40 пого Закав­казского ПО введена мотоманевренная группа на БТР, в состав 8 пого Прибалтийского ПО — десантно-штурмовая манев­ренная группа, мотоманевренную группу включили и в 80 пого

Северо-Западного ПО.

В связи с крайне опасной обстановкой, возникшей на границе с Ираном в пределах Азербайджана, приказом КГБ СССР от 8 сентября 1990 г. в Закавказском погранокруге были дополнительно выставлены четыре пограничные комендатуры с резервными заставами. В начале 1991 г. в штаты 37, 38 пого этого округа введены мотоманевренные группы.

Ввиду осложнения военно-политической обстановки на границе по решению правительства СССР в пограничные войска из Министерства обороны СССР были переданы 75-я мотострелковая дивизия и 103-я гвардейская воздушно-десантная дивизия. 75 мед вошла в состав войск Закавказского округа, а 103 гввдд оставлена в непосредственном подчинении ГУПВ.

В феврале 1991 г. по решению СМ СССР в пограничные войска приняты еще два соединения — 48 мед спецназначения КГБ СССР и 27 ом’сбр спецназначения КГБ СССР. В августе 1991 г. эти соединения в соответствии с Указом Президента СССР переданы обратно в Министерство обороны СССР. В то же время 105-й полк спецназначения переформирован в 105-й пограничный отряд и включен в Западный погра­ничный округ с дислокацией в г. Дрогобыче. Для охраны Пред­ставительства КГБ при МГБ ГДР сформирована отдельная маневренная группа спецназначения.

В связи с возросшим объемом задач, возложенных на пограничные войска, в соответствии с приказом КГБ СССР от 5 июля 1990 г. в середине 1990 г. осуществлено укрепление аппарата Главного управления пограничных войск (прило­жение 28).

С учетом изменившихся условий в оперативно-служебной деятельности пограничных войск приказом КГБ СССР от 8 декабря 1990 г. в структуру аппарата ГУПВ, округов и отрядов, ОКПП были внесены следующие изменения:

а)  оперативное управление штаба погранвойск пере­именовано в управление охраны государственной границы штаба пограничных войск;

б)  разведывательное управление преобразовано в опера­тивное управление ГУПВ;

в)  первые отделы (службы) штабов округов стали имено­ваться отделами охраны государственной границы штабов округов;

г)  первые отделы (службы) штабов отрядов перефор­мированы в отделения охраны границы штабов отрядов, развед­отделы отрядов, ОКПП — в оперативные отделы отрядов, О КПП;

д) штатные должности заместителя начальника ГУПВ, заместителя начальника войск округа, заместителя начальника отряда, О КПП, заместителя коменданта комендатуры, за­местителя начальника ОКПП по разведке переименованы в-должность заместителя по оперативной работе. В 1991 г. упразднено политуправление ПВ и образовано Военно-политическое управление (приложение 29).

В пограничных округах, отрядах, отдельных бригадах сторожевых кораблей и других пограничных частях в соот­ветствии с приказом КГБ СССР от 24 июля 1991 г. вместо ранее существовавших политотделов организованы военно-политические отделы.

В частях и подразделениях должность заместителя коман­дира по политчасти была упразднена. Вместо нее введена должность заместителя командира по военно-политической

работе.

Реорганизация существовавших политорганов. а затем их полная                                юлагала              нне политической

ориентации пограничных войск в соответствии с проис­шедшими политическими изменениями в стране.

ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

аспад СССР повлек за собой множество проблем, связанных с созданием новых государственных образований. Начался и продолжается процесс становления новых границ Российской Федерации, формируется законодательная база двухсторонних отношений между Россией-и другими странами бывшего Союза ССР.

3 декабря 1991 г. указом Президента СССР создается межреспубликанский орган государственного управления в сфере защиты интересов СССР и входящих в него суверенных республик на государственной границе и в экономической зоне — Комитет по охране Государственной границы СССР. Пограничные войска становятся самостоятельной структурой. После распада СССР в конце декабря 1991 г. государства — участники СНГ подписали соглашение, по которому создавался Комитет по охране границ СНГ для координации пограничной политики. Однако вновь образованная структура в условиях центробежных устремлений участников СНГ не смогла осуществить возлагавшиеся на нее задачи.

20 марта 1992 г. в рамках СНГ подписано соглашение о принципах таможенной политики. Со странами, не подпи­савшими его, устанавливалась таможенная’ граница. Были заключены соглашения об охране государственных границ и морских экономических зон, статусе Пограничных войск СНГ, принято решение о создании их объединенного командования, доработано положение о нем.

В мае 1992 г. на совещании глав стран СНГ в Ташкенте были конкретизированы основные положения ранее подпи­санного соглашения, приняты документы: «О принципах комплектования пограничных войск Содружества и прохож­дения в них воинской службы», «О порядке финансирования пограничных войск Содружества», «О принципах обеспечения пограничных войск вооружением, военной техникой и другими материальными средствами».

На эти планы охраны границы возлагались большие надежды, но уже вскоре стало очевидно, что они не­жизнеспособны. Политические, экономические и иные условия не позволяли выработать механизм их реализации.

Боеготовность войск явно снижалась. Сказалось ухудшение материально-технического обеспечения и финансирования. Прежде всего это коснулось авиации и флота погранвойск. В 1991 г. выделенные фонды позволили обеспечить лишь минимально необходимые потребности войск.

Усложнилась ситуация на границах, особенно в Закав­казском пограничном округе, где вооруженный конфликт между армянским населением Нагорного Карабаха и Азер­байджаном принял характер крупномасштабных боевых действий. Резко обострилась борьба за власть в Грузии. Участились случаи обстрела и вооруженных нападений на пограничные заставы.

Создавшаяся обстановка требовала от России — право­преемницы СССР — принятия неотложных мер. 2 апреля 1992 г. в соответствии с указом Президента Российской Федерации войска Закавказского пограничного округа переведены под юрисдикцию России. 18 марта 1992 г. был издан аналогичный указ о войсках Прибалтийского пограничного округа. Под юрисдикцию России перешли пограничные войска в Таджики­стане, где обстановка становилась все более напряженной и

опасной.

Создавшаяся ситуация требовала от руководства Российской Федерации неотложного решения вопроса о создании собствен­ных пограничных войск.

12 июня 1992 г. Президент Российской Федерации подписал указ, согласно которому в составе Министерства безопасности РФ за счет численности Комитета по охране Государственной границы и подчиненных ему войск создавались Пограничные войска Российской Федерации. Командующий войсками одновременно являлся заместителем министра безопасности.

К моменту издания указа протяженность Государственной границы Российской Федерации сократилась по сравнению с границей СССР с 62000 км до 60932 км. Около 14000 км вновь образовавшихся российских границ оказались необес­печенными в правовом отношении и необустроенными. Из 10 пограничных округов бывшего СССР в России осталось только 5. Численность погранвойск сократилась на 30000 человек. За пределами России во вновь образовавшихся государствах осталось до 30 процентов средств инженерно-технического оборудования, элементов системы управления и жизнеобеспечения, жилищного и казарменного фонда. Было утрачено абсолютное большинство оборудованных в соответ­ствии с международными стандартами пунктов пропуска на западном и южном направлениях.

Сложилась ситуация, при которой Россия, граничащая с 18 государствами, имела договорно-правовую основу про­хождения границы только с пятью, но самые сложные проблемы были связаны с договорно-правовым оформлением государ­ственной границы с республиками бывшего СССР.

Ситуация на границе со странами «ближнего зарубежья» осложнялась и отсутствием договоров о порядке ее пере­сечения.

18 июля 1992 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации», который был направлен на нормализацию прежде всего таможенной обстановки на границах со странами Балтии. С ними устанавливалась тамо­женная граница.

2 сентября 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ «Об образовании в составе Пограничных войск РФ Краснознаменной Калининградской группы пограничных войск и об упразднении Краснознаменного Прибалтийского пограничного округа».

4 ноября 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации границе России с Литвой, Латвией и Эстонией был придан статус Государственной границы России.

Значительно осложнилась обстановка на многих участках «старой» границы Российской Федерации. Например, на китайском участке в 1992 г. количество попыток провезти через 9—23 дсп                                            ₆₅

границу контрабандный товар, включая стратегическое сырье и редкоземельные элементы, возросло в три раза.

В Северо-Восточном пограничном округе участились попытки нарушения государственной границы, со­ставляющей 17 000 км. Погранвойска охраняют здесь 200-мильную экономическую зону России на акватории Тихого океана площадью около 2,5 млн кв. км. Экономический аспект в охране границы в данном регионе вышел на первый

план.

С наибольшими трудностями вновь созданные пог­раничные войска России столкнулись за ее пределами — в «горячих точках» Закавказья и Средней Азии. В Закавказье только армяно-турецкий рубеж формально сохранял еще статус внешней границы СНГ.

30 сентября 1992 г. в Ереване главы правительств России и Армении подписали договор о статусе пребывания Погра­ничных войск Российской Федерации на территории Армении и механизме их функционирования.

После заключения соответствующего соглашения с Азер­байджаном по пограничным вопросам в марте 1993 г. начался организованный вывод пограничных войск, которые должны были покинуть республику до 1 августа 1993 г. Россия предложила ускорить вывод, что и приняла другая сторона. Первые два отряда были передислоцированы в Дагестан — под Махачкалу и Дербент. К маю 1993 г. еще два отряда приступили к охране побережья Каспия. Закавказский погра­ничный округ был переформирован в Северо-Кавказский с размещением управления в г.Ставрополе.

В августе 1992 г. Указом Президента РФ пограничные войска, находящиеся на территории Таджикистана, были также приняты под юрисдикцию России. Тогда же подписан с руководством Туркменистана договор о сотрудничестве в сфере охраны границы и статусе военнослужащих пограничных войск России, проходящих службу на территории республики на

переходный период.

9 октября 1992 г. заключен договор с Кыргызстаном, по которому вопросы охраны киргизской границы с Китаем были делегированы России в связи с отсутствием в республике собственных погранвойск.

18 августа 1992 г. после Указа президента Казахстана «О пограничных войсках республики Казахстан» под юрис­дикцию республики перешли пограничные войска, дисло­цировавшиеся на ее территории. Прекратил существование Восточный пограничный округ.

1 апреля 1993 г. принят Закон «О Государственной границе Российской Федерации». Он юридически закрепил суверенные права Российской Федерации на свою государственную территорию.

Вслед за вышеназванным законом в конце мая 1993 г. Совет Министров России принял постановление «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации».

Начало 1994 г. ознаменовалось для пограничных войск России новой крупной реорганизацией. 30 декабря 1993 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О создании Федеральной пограничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации» (приложение 30). Были образованы Главный военный совет пограничных войск, военно-научный и научно-технический советы.

Продолжала совершенствоваться структура войск. Были созданы Западная группа пограничных войск (Воронеж), Арктическая группа (Мурманск), новые учебные заведения — Академия пограничных войск РФ, Хабаровский институт (а еще раньше — училища в Голицыно и Москве преобразованы в военные институты).

25 января 1994 г. введена в действие концепция охраны пограничными войсками государственной границы, исклю­чительной экономической зоны Российской Федерации и внешних границ государств СНГ — основной документ на переходный период.

В настоящее время (на 1 ноября 1994 г.) Пограничные войска России состоят из шести пограничных округов (Северо-Западный, Кавказский особый, Забайкальский, Дальневосточный, Тихоокеанский, Северо-Восточный), Калининградской группы ПВ, группы ПВ РФ в Республике Таджикистан, Западной группы ПВ, группы ПВ РФ в Кыргызской Республике, Арктической группы пограничных войск, а также оперативной группы пограничных войск в Республике Туркменистан, войсковой группы пограничных’-:■

 

войск «Армения», войсковой группы пограничных войск

«Грузия».

На Федеральную пограничную службу возложена обя­занность головного федерального министерства по коор­динации взаимодействия всех субъектов охраны Государ­ственной границы России.                *

* * *

Многовековая история Пограничных войск России свидетельствует, что организация, формы и методы охраны государственной границы изменялись вслед за го­сударственной пограничной политикой. На это указывает подчиненность пограничной охраны, пограничных войск в определенный исторический отрезок времени тому или иному

ведомству.

В Московском централизованном государстве основной задачей службы по охране рубежей было информационное обеспечение центральных и местных органов власти о гото­вящемся нападении извне, станичная и сторожевая служба, являясь войсковой структурой, носила разведывательный характер. Интересы государства на его рубежах защищала

русская армия.

В Российской империи охрана границы приобрела новое, финансово-экономическое значение. К задаче военной защиты государства от внезапного нападения противника добавилась борьба с теми, кто наносит ему экономический ущерб. На границе появились специальные военные структуры: корпуса , ландмилиции и поселенные полки драгун, а также слободские и станичные казачьи формирования, непосредственно на границе — таможенные заставы, пограничные крепости и форпосты. Была создана особая таможенная сеть для предупреждения ввоза контрабанды.

В преддверии войны с наполеоновской Францией, когда военное значение западного участка границы возросло, учредилась казачья пограничная стража.

После войны 1812 г. концепция охраны государственной границы в целом еще носила ярко выраженный военно-политический характер, но в силе оставалась и задача защиты границы в таможенном и полицейском отношениях. С принятием Таможенного устава (1819 г.) пограничная стража учредилась по всей сухопутной и морской границе империи, начинался постепенный перевод пограничной стражи на положение военной организации. При этом преобладали экономические задачи, чем и объясняется подчинение пограничной стражи Департаменту внешней торговли, а с 1864 г. — Департаменту таможенных сборов Министерства финансов.

С созданием Отдельного корпуса пограничной стражи (1893 г.) пограничная стража превратилась в самостоятельный специальный род войск с четкой военной организацией, предназначенный для осуществления надзора за границей, предотвращения тайного провоза товаров и незаконного перехода границы.

В период войны формирования ОКПС на том или ином театре военных действий становились составной частью вооруженных сил империи.

После Октябрьской революции Советскому государству пришлось практически заново решать проблему организации охраны границы и создания пограничных войск. До середины лета 1918 г. погранохрана, как и до революции, осуществляла преимущественно фискальные функции, в связи с чем она продолжала оставаться в подчинении финансового ведомства. Затем перед ней была поставлена в качестве главной задачи защита монополии внешней торговли, которая рассматривалась большевиками как необходимое условие упрочения финансово-экономической безопасности государства. Это определило передачу погранохраны в Наркомат торговли и промышленности, а с мая—июня 1920 г. — в Наркомат внешней торговли, выделившийся из НКТП.

В годы гражданской войны происходило постепенное изменение концепции охраны границы. На первый план выдвинулась проблема защиты границы в военно-по­литическом отношении, «непропуск политическо-военной контрабанды». Погранохрана на долгие годы вошла в структуру ведомства государственной безопасности. Подчинение погранохраны ВЧК— ОПТУ, с одной стороны, способствовало совершенствованию ее разведывательной и контрразве­дывательной работы, с другой, создавало возможности использования пограничников для осуществления не свой-

т

ственных им функций, связанных с борьбой против «внут­ренней контрреволюции».

В условиях гражданской войны части погранохраны входили в состав действующей армии. Когда политический бандитизм для государства стал представлять серьезнейшую опасность, охрану границы возложили на Красную Армию. Жизнь показала, что части Красной Армии, успешно сражавшиеся с вооруженными формированиями контр­революции в приграничных районах, не в состоянии обеспечить охрану границы на профессиональном уровне. Вместе с тем и погранохрана была не в силах без поддержки воинских частей защитить границу в военном отношении. Это заставило внести коррективы в концепцию охраны границы. С 1923 г. перед погранохраной была поставлена задача борьбы с «политической контрабандой». С тех пор вопрос о воз­ложении на военное ведомство обязанностей по охране границы и подчинении ему в мирное время пограничных войск больше не ставился.

Важным итогом первого этапа строительства погранохраны явилось организационное оформление ее структуры. В ре­зультате реформы 1924 г. она состояла из пограничных округов, которые включали в себя пограничные отряды. В последние входили комендатуры, заставы, контрольно-пропускные пункты. Эта структура пограничных войск сохранилась в основном до наших дней.

Второй этап строительства советских погранвойск охва­тывает весну 1924 — лето 1941 г. Изменения их организационной структуры в это время определялись прежде всего внутри­политическими факторами. В начале 30-х гг. в стране резко обострилось сопротивление масс, главным образом крестьян­ства, существовавшему режиму. Оно отражало их недовольство политикой насильственной коллективизации, приведшей к голоду 1933 г. Партийное и советское руководство страны приняло решение объединить органы, осуществлявшие борьбу с «внутренней контрреволюцией», централизовать управление ими. В июле 1934 г. был создан общесоюзный’ Наркомат внутренних дел, в который вошло Главное управление государственной безопасности, образованное на базе ОГПУ. Главное управление погранохраны и войск ОГПУ стало самостоятельным Главным управлением погранохраны и внутренней охраны в составе нового наркомата. В 1937 г. оно получило название Главного управления пограничных и внутренних войск НКВД СССР (ГУПВВ НКВД). Массовые репрессии второй половины 30-х гг. потребовали увеличения численности войск НКВД, а обострение обстановки на государственной границе, особенно на дальневосточном ее участке, заставило принять меры к усилению пограничных войск. Возникли трудности в управлении ими из одного центра. В феврале 1939 г. Главное управление пограничных войск было выделено в самостоятельную структуру в составе НКВД.

На втором этапе строительства погранвойск завершилось в основном создание их партийно-политического аппарата. Политорганы стали играть важную роль в управлении войска­ми. Они обеспечивали безраздельное влияние монопольно правившей коммунистической партии на личный состав. Основная их задача состояла в том, чтобы не только сделать погранвойска надежным орудием охраны и защиты границы, но и превратить их в инструмент упрочения существующего режима.

Комплектование погранвойск осуществлялось в этот период на основе Закона об обязательной военной службе, принятого ЦИК СССР в сентябре 1925 г. До сентября 1939 г. призыв новобранцев осуществлялся строго в соответствии с «классовой принадлежностью», т. е. на службу брали главным образом рабочих и крестьян. Запрещался призыв в погран­войска «политически неблагонадежных» граждан, судимых, подследственных. Предпочтение отдавалось коммунистам и комсомольцам. Это означало, что советское руководство ставило своей целью сделать погранохрану политической военной организацией, «гвардией пролетариата».

Такая линия в основном сохранялась на весь послевоенный период строительства советских пограничных войск. В процессе нарастания и усложнения задач, решаемых государством на границе, возникла необходимость образования самостоя­тельной государственной структуры, призванной обеспечить сочетание военных и политических подходов в реализации принципов защиты интересов России на ее границах.

Разобщенность и обособленность государственных струк­тур, участвующих в решении вопросов по охране и защите национальных и государственных интересов на государ­ственной границе, на определенном этапе порождают трудности и несогласованность в реализации их функций.

Это требует координации действий субъектов охраны границы, для чего необходим орган, обладающий правами государственного пограничного регулирования деятельностью участвующих в охране структур. Объединение усилий всех субъектов, реали­зующих государственную пограничную политику в единую систему, позволит более надежно защитить интересы России на государственной границе.