КНИГА «НА СТРАЖЕ РУБЕЖЕЙ ОТЕЧЕСТВА»

От администратора сайта: Книга «НА СТРАЖЕ РУБЕЖЕЙ ОТЕЧЕСТВА» издана в 1998 году большим коллективом авторов и предназначена для широкого круга читателей, интересующихся историей российского государства и охраной её границ на протяжении всей истории (с IX до конца XX века). Имеющиеся в книге ссылки в варианте для сайта не указаны. 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Слово к читателю

Введениe

 

Глава 1. Русь и охрана ее границ (IX — XIV вв.)

Древнерусское государство и удельная Русь. Территория, границы, погра­ничная политика        

Охрана рубежей Руси

Глава 2. Станичная и сторожевая служба Московского государства (конецXIV — начало XVII в.)

Формирование территории и границ

Организация вооруженной охраны и защиты границ и рубежей Служба на границах и рубежах

Глава 3. Охрана и защита границ России (1613—1725)

Становление империи, формирование ее территории

Законотворчество по укреплению российских границ

Система охраны границ

Глава 4. Границы Российской империи,их охрана и защита (1725—1827)

Приращение территории и формирование новых границ

Строительство системы охраны и защиты границы

Организация службы по охране границы империи

Глава 5. Охрана границы России при переходе от таможенной стражи к войскам (1827—1893)

Формирование территории и пограничная политика России

Совершенствование организационных структур пограничной стражи и та­моженного надзора

Служебно-боевая деятельность по охране границы

Глава 6. Охрана Государственной границы России в концеXIX — начале XX в. (1893г.-октябрь 1917 г.)

Российское государство на рубеже веков и обстановка на границе

Деятельность государства по совершенствованию системы охраны границы

Служебно-боевая деятельность ОКПС и казачьих войск по охране государ­ственной границы

Глава 7. Создание советской пограничной охраны (1917—1924)

Изменение территории и границ Советского государства

Строительство советской пограничной охраны

Служебно-боевая деятельность пограничных войск 309

Глава 8. Пограничная охрана СССР (1924—1939)

Граница СССР в 1924—1939 гг.

Организационная структура и материально-техническая база погранич­ных войск

Глава 9. Деятельность пограничных войск по охране и защите границы во время войны (1939-1945)

Охрана государственной границы накануне войны

Пограничные войска СССР в войне с фашистской Германией и милитари­стской Японией

Охрана государственной границы в годы войны

Глава 10. Охрана государственной границы в период «холодной войны» (1946—1953)

Обстановка на государственной границе

Реорганизация пограничных войск

Служебно-боевая деятельность пограничных войск

Глава 11. Пограничные войска СССР (1953—1964)

Эскалация «холодной войны» и обстановка на границе

Строительство пограничных войск

Служебно-боевая деятельность пограничных войск         

Глава 12. Пограничные войска СССР (1965—1991)

Международное и внутреннее положение СССР и обстановка на границе

12 2. Укрепление охраны границы и пограничных войск

Служебно-боевая деятельность пограничных войск. Участие в боевых действиях в Афганистане

Глава 13. Пограничные войска России (1991—1997)

На границах Российской Федерации

Пограничные войска Российской Федерации На страже границ Отечества

Заключение

ББК 66.68 Н12

             Главная редакционная коллегия:

А.И. Николаев (председатель), С.А. Богданов, Н.Н. Бордюжа (заместитель председателя), В.И. Боярский, А.М. Бугаев, А.В. Жидков, А.Г. Егоров, Е.П. Егоров, А.М. Еремин,|И.Я. Калиниченко, А.В, Кожевников, И.А, Коробка, В.М. Круглик,

Н.Н. Кудинов, Г А. Куманев, M.JI Кушаль, В.А. Литвиненко, Г.Н. Логинов, Н.Ф. Лу­кашевич, А.В. Максимов, А.Л. Манилов, В.А. Матросов, В.Д, Мурзабаев, В.Б. Мурин, Е.В. Селиванов, Г.С. Симухин, А.И. Тымко (заместитель председателя), В.А.Часовских, А.Т. Чечулин, Ю.И.Шатохин, М.Я. Шкурук, А С. Щербаков.

Авторский коллектив:                                

Доктор исторических наук В.И. Боярский (руководитель), В.И. Борискин, кандидат исторических наук В.И. Бурдужук, доктор исторических наук А.С. Велидов,  А.С. Доманк, кандидат военных наук Ю.И. Завацкий, кандидат исторических наук Ю.Ф. Кашлев, кандидат исторических наук К.Н. Маслов, кандидат исторических наук И. Молотков, доктор исторических наук А.М. Плеханов, доктор исторических наук П. Семин, Г.Г. Титов, кандидат исторических наук М.А. Чепелкин.

Рецензенты:

Управление воспитательной работы ФПС России, кафедра военной истории и истории пограничных войск Академии Федеральной пограничной службы Россий­ской Федерации, кафедра отечественной истории Военного университета МО РФ, Первое управление отечественной военной истории Института военной истории МО РФ.

На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. — М.: Граница, 1998. — 607 с.: 4 л. ил.

ВВЕДЕНИЕ

Среда обитания человека, принадлежность и разграничение недр, суши, прилегающих к ней вод, определяемые границей, всегда со­ставляли предмет первостепенной заботы племен, наций, народов. От состояния границ государственного образования, их жизнедея­тельности во многом зависит благополучие и всего общества, и каж­дого его члена. В этой связи трудно переоценить роль и значение специальной пограничной службы, призванной обеспечить на госу­дарственной границе национальную безопасность Отечества. В пе­риод восстановления российской государственности к этим пробле­мам привлечено особое внимание. Уяснение особенностей форми­рования и жизнедеятельности пограничной службы позволит объек­тивно и всесторонне рассмотреть ее современное состояние, тенден­ции строительства и дальнейшего развития.

По истории пограничной службы Отечества написано немало работ. Не касаясь в деталях историографии проблемы (это заняло бы слишком много места), заострим внимание читателей лишь на ряде ключевых работ, которые явились венцом осмысления того или иного периода развития рассматриваемой нами в очерке государ­ственной системы, каковой являлась пограничная стража, погранич­ные войска, ныне Федеральная пограничная служба Российской Федерации. Весьма ценные сведения об организации сторожевой службы на рубежах Киевской Руси, Московского и затем Российс­кого государства содержатся в трудах В.Н. Татищева, Н.М. Карам­зина, С.М. Соловьева, В.О. Ключевского. Первым специальным ис­следованием на эту тему явилась книга профессора Московского университета И.Д. Беляева «О сторожевой, станичной и полевой службе на польских украинах Московского государства до царя Алексея Михайловича»¹, вышедшая в 1846 г. Ее по праву можно от­нести к этапным в историографии охраны границы. И.Д. Беляев рас­сматривает историю зарождения, развития и становления погра­ничной службы, ее реформы, способы охраны границы, впервые вводит в научный оборот текст «Приговора о станичной и стороже­вой службе» от 15 февраля 1571 г.

В 1886 г. вышла в свет книга сотрудника Департамента таможен­ных сборов К.Н. Лодыженского, посвященная истории пограничной таможенной службы².

Одной из самых значительных обобщающих работ по истории пограничной охраны России дооктябрьского периода стали «Мате­риалы к истории пограничной стражи», составленные старшим адъ­ютантом штаба Отдельного корпуса пограничной стражи, впослед­ствии генералом для поручений при командире ОКПС, М.П. Черну- шевичем. «Материалы» вышли в свет в двух частях, пяти выпусках в периоде 1900 по 1910 г.³ В них в популярной форме представлены материалы по истории становления пограничной стражи как воен­ной организации, образования Отдельного корпуса пограничной стражи. В труде приведено большое количество фактов, рассказы­вающих о подвигах, совершенных пограничниками в 1825—1904 гг. при охране границ Отечества, рассматривается их участие в воен­ных кампаниях XIX — начала XX в.

После выхода в свет книг Чернушевича в течение восьми деся­тилетий крупных работ по истории дореволюционной пограничной стражи не издавалось. В советское время, до 1990 г., был опублико­ван лишь ряд популярных очерков и статей, касающихся этой про­блемы.

В период формирования советской государственности историю пограничной службы начинали писать как бы с чистого листа. Идея преемственности советских пограничных войск и дооктябрьской пограничной стражи исследователями игнорировалась полностью.

Советская историография нигилистически подходила к изуче­нию предшествующего опыта, руководствуясь идеей борьбы с буржуазной исторической школой и ее выразителями. В сущности, речь шла о подчинении исторической науки интересам партийно-­государственной политики. Общественные науки были поставлены на службу идеологии и утратили свои исследовательские функции. Но уже тогда приоритетное положение заняли подготовленные и изданные политорганами материалы, в которых акцент делался на многогранной деятельности военных комиссаров, политорганов, партийных организаций по воспитанию личного состава войск, вхо­дящих в ведомство «обнаженного меча пролетариата».

С первых же лет существования новой власти история Погранич­ных войск РСФСР — СССР стала раскрываться в литературе не с научной, познавательной, а с апологетической, пропагандистской позиции. По жанру это были публицистические материалы. К юби­лейным датам издавались сборники очерков, статей, воспоминаний нетеранов, в которых освещался боевой путь войск через героику будней службы в виде непрерывной и напряженной борьбы с клас­совыми врагами на границе. Так декларировалась и утверждалась идеология «защитников осажденной крепости», защитников стра­ны Советов.

Позднее целенаправленная политизация наложила отпечаток и на развитие пограничной исторической мысли, предопределив приоритеты научных разработок, в частности, руководящей роли партии в строительстве и жизнедеятельности войск в ущерб иссле­дованию деятельности управлений, штабов, разведорганов и дру­гих составных частей войск.

В годы Великой Отечественной войны в журнале «Пограничник» появились публикации исторических очерков С. Дмитриева, В. Сне­гирева, Е. Фокиной, В. Шевченко и ряда других авторов, освещав­ших историю дооктябрьской пограничной стражи. Они были при­званы мобилизовать защитников границы на бдительную и самоот­верженную службу, воспитывать их на героических примерах пред­шественников.

После войны к этой теме обращались и другие советские истори­ки, в частности С. Марголин и В. Каргалов⁴, правда, не специально, а в связи с другими задачами.

В 60 — 70-х гг. вышли в свет подготовленные сотрудниками Цен­трального музея пограничных войск и офицерами Политического управления краткий исторический очерк «Боевой путь советских пограничных войск», истории пограничных округов и т.д.

Определенной вехой в формировании документальной базы ис­следований стали публикации сборников документов и материалов «Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии. 1917— 1922 гг.», «Из истории войск ВЧК и пограничной охраны», «Погра­ничные войска СССР», издание с ограничительным грифом сбор­ников «Из истории советских пограничных войск», «Летопись по­граничных войск КГБ СССР», издание историко-мемуарных книг «На страже границ Советского государства» и др. К недостаткам этих трудов следует отнести апологетику Коммунистической партии, ее руководящей роли в строительстве пограничных войск, тенденци­озность подбора документов, отсутствие в ряде мест ссылок на ис­пользованные источники, противоречивость и неточность информа­ции. Тем не менее создание в 1955 г. Центрального архива погран­войск, накопление в нем источников, выпуск сборников документов и материалов позволили провести ряд исследований.

В конце 60 — начале 80-х гг. ведущую роль в разработке и напи­сании истории пограничных войск играют уже не писатели и жур­налисты, а ученые. В ходе диссертационных работ более предметно а раскрываются проблемы служебно-боевой деятельности советских пограничных войск как в предвоенные годы, так и в период войны. В числе их авторов следует назвать Г.Ф. Афанасьева, А.Н. Брижи- ка, К.В. Регуша, Г,П. Сечки на, П.И. Чабана и др.

К проблемам организации пограничной охраны Советского госу­дарства и служебно-боевой деятельности войск до 1941 г. и во время Великой Отечественной войны обращается А.И. Чугунов. Ученые становятся авторами краткого очерка истории войск «Часовые со­ветских границ», сборника статей «60 лет на страже границ СССР» и др.          

В конце 80 — начале 90-х гг. в центре внимания исследователей вновь оказалась дооктябрьская история охраны границ Российско­го государства. В этот период в свет выходят работы Ф.М. Абитова, В.И. Боярского, Е.Л. Ежукова, Ю.Г. Кисловского, А.М. Плеханова, П.И. Чабана и других авторов, которые позволили значительно рас­ширить общее представление о дооктябрьской истории охраны гра­ниц России⁵.

Между тем разрабатывались не все проблемы дооктябрьского периода истории охраны границы. К примеру, такой теме, как пас­портный контроль на границе, не было уделено достаточного вни­мания. Частично ее затрагивает в своих исследованиях А.Н. Ярмыш⁶.

Процессы, происшедшие в обществе после апреля 1985 г., оказа­ли существенное влияние на пограничную историческую науку. Она стала освобождаться от догм и стереотипов в освещении прошлого. В историографии пограничных войск появились публикации, в ко­торых критически осмысливалась предшествующая историческая литература, осваивались ранее находившиеся под запретом темы. Получив возможность использовать недоступную в прошлом ин­формацию, ученые по-новому стали рассматривать многие погра­ничные вооруженные конфликты (события на оз. Хасан, на о. Даманском и пр.), участие погранвойск в войне в Афганистане.

Особенности обстановки на Государственной границе СССР и Российской Федерации в 1992—1994 гг., а также новые концепту­альные подходы к организации ее охраны нашли отражение в ряде статей руководящего состава ФПС России, в кратком историческом очерке, подготовленном под общим руководством A.JI. Манилова.

Анализ литературных источников по истории пограничной служ­бы России свидетельствует, что до сих пор не создано труда, в кото­ром бы проблемы формирования территории, пограничной полити­ки, охраны границ рассматривались в комплексе, за несколько ве­ков, в обобщенном виде. Такой труд рождается впервые. Его подго­товку в наши дни можно справедливо считать социальным заказом.

По данной тематике проработаны лишь некоторые частные вопро­сы, многие основные положения еще ждут своих исследователей.

На рубеже 80—90-х гг. была сформирована достаточная инфор­мационная база, позволившая приступить к созданию истории по­граничной службы. В июле 1992 г. в Академии пограничных войск состоялась научно-теоретическая конференция, в работе которой приняли участие представители широкой исторической обществен­ности Москвы. На конференции и была обсуждена представленная авторским коллективом концепция разработки многотомного исто­рического труда, одобрены планы-проспекты будущих томов. Ос­новная идея концепции нашла отражение в названии труда — «На страже границ Отечества. История пограничной службы».

Основная задача данной книги заключается в том, чтобы на ос­нове достоверных фактов исследовать происхождение и развитие пограничной службы, процесс строительства и служебно-боевую деятельность пограничных структур, выявить общие закономерно­сти, тенденции, причинно-следственные связи и историческую роль различных явлений и событий, происшедших на границе.

Как зародилась пограничная служба на Руси, как менялись с те­чением времени стоящие перед ней задачи? Как влияло на деятель­ность пограничников развитие вооружения и техники, их ведом­ственное переподчинение? Какая эволюционная модель организа­ционной структуры больше всего подходила к тем или иным соци­ально-экономическим условиям? Кто те личности, для которых ох­рана и защита рубежей Отечества стала смыслом всей жизни?.. На эти и многие другие вопросы призвана ответить краткая история пограничной службы России.

Актуальность поставленной авторами задачи диктуется необхо­димостью преодоления противоречия между новыми требования­ми общества к освещению проблем охраны государственной границы и старыми идеологическими установками. В немалой степени это связано и с утверждением новой концепции охраны границы, а так­же строительством пограничной службы России в соответствии с современными требованиями.

В наши дни идет активный процесс обновления ранее устоявших­ся понятий, имеющих отношение к пограничному делу. Они напол­няются новым содержанием. Меняются представления о самой го­сударственной границе. Граница осознается рубежом не только взаиморазграничения (граница на замке), но и взаимопроникновения, взаимообогащения социумов, народов, государств как в материаль­ном, так и духовном плане. И тут мы с интересом обнаруживаем, что многие наши нынешние нерешенные общие и частные пробле­мы имеют свои аналоги в прошлом.

И наконец, одна из главных задач, которую ставят перед собой авторы данного труда, — это показать историческую преемствен­ность дооктябрьской пограничной стражи, советских пограничных войск, пограничной службы России. В связи с этим донесение объек­тивных результатов исследований до читательской аудитории при­обретает сегодня общегражданское значение, становится нравствен­ным императивом.

В предлагаемой вниманию читателя книге авторы выделяют в развитии пограничной службы несколько периодов, каждый из ко­торых имеет свои особенности. Первый условно начинается с родоп­леменных славянских образований, которые обозначали свою тер­риторию кольями, выставляя на них черепа умерших предков (от­куда пращур), призванных оберегать род и место его обитания.

В последующем при делении средневекового общества по про­изводственному, профессиональному признаку из особого разряда воинских людей вычленяется специальная стража с задачей изу­чения обстановки на границе и своевременного информирования о ее изменениях.

Начало очередного периода совпадает со становлением государ­ственности Московии. Уже при Иване III исполнительная власть реализовала свою концепцию охраны границы. Главная задача по­граничной стражи состояла в непрерывном слежении за противни­ком на рубежах государства и в Диком поле и оповещении о нем по­граничных воевод и государя. Основной способ службы по охране границы заключался в особом расположении сменяемых сторож по определенным рубежам, а также в высылке станиц в глубь степи в определенные районы или по направлениям «с целью обнаружения воинских людей» путем наблюдения. Деятельность трехступенча­той сторожевой, станичной и полевой служб была составной и неотъемлемой частью обеспечения национальной безопасности го­сударства.

В книге отмечается, что именно в те времена были сформулирова­ны классические принципы организации пограничной службы, ко­торые не утратили своего значения и в наши дни: непрерывность ее по времени и месту; сосредоточение основных усилий на направле­ниях вероятного движения нарушителей границы; скрытность по­строения; тесное взаимодействие с регулярными войсками; опера­тивное информирование центра и регионов о положении дел на гра­нице; самостоятельность в принятии решений и право на проявле­ние разумной инициативы.

Исследования, проведенные авторским коллективом, позволяют утверждать, что сторожевая служба в Московском государстве была не только элементом обеспечения его национальной безопасности, но и инструментом пограничной политики, средством неуклонной колонизации юго-восточных земель.

В условиях постоянной внешней опасности и хозяйственной ра­зобщенности регионов Московия, а затем Россия защищали себя пространством, а решение задач закрепления за собой территории видели в создании специальной централизованной службы по ох­ране рубежей государства.

Особое значение в этом процессе принадлежало порубежному населению, привлекавшемуся к пограничной службе за землю и жалованье и выступавшему в роли своеобразного буфера — феде­рата. С историей охраны границы государства прежде всего тесно связана история казачества. В условиях России, при ее громадных просторах и малой плотности населения на окраинах, этот процесс вылился в превращение иррегулярных казачьих формирований в составную часть армии с сохранением за ними права решения по­граничных задач.

Необходимость обеспечения национальной безопасности на гра­нице, подчеркивается в книге, и вызвала к жизни функцию, под ко­торую была создана специальная государственная структура — пограничная служба. Процесс ее окончательного оформления по всей границе в связи с беспрецедентным ростом территории Рос­сии был длительным. Ведь только с 1300 по 1650 г. территория стра­ны с 20 тыс. увеличилась до 10 млн. км², а в 1913 г. составляла уже 22 млн. км². Соответственно возрастала и протяженность границы.

С восстановления государственности России после Смутного вре­мени и польского нашествия начинается очередной период истории пограничной службы. Развитие коммуникаций, промышленности, торговли вело к расширению задач по охране границы.

Государственная граница, хотя далеко и не сразу, становится местом сбора пошлин и регулирования внешнеэкономических свя­зей. Острота решения этой проблемы определялась тем, что проти­водействием регулированию экономики на границе выступила сна­чала стихийная, а потом организованная контрабанда товаров, ко­торая в Российской империи приобрела характер национального бедствия. Взаимодействие таможенной администрации и погранич­ной стражи в отдельные исторические периоды было настолько тес­ным организационно, что это наложило свой отпечаток на термино­логию, понятийный аппарат пограничного и таможенного дела. Оп­ределенным рубежом, который завершил третий период развития пограничной службы, по праву может быть назван 1827 г., положив ­ший начало становлению специальных войск, предназначенных для охраны границы.

Новый период истории пограничной службы, отмечается в кни­ге, приходится на конец XIX — начало XX в. Завершается процесс формирования территории Российской империи, осуществляется переход к золотому денежному обращению (рубль с 1897 г. стал ста­бильным и свободно конвертируемым), создается централизован­ная система охраны границы. При этом главную, стержневую роль в ней играли таможенные учреждения, а пограничная стража яв­лялась вспомогательным элементом. Вместе с тем последняя окон­чательно оформилась и как относительно самостоятельная органи­зация войскового типа со специальными функциями — Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС).

Число задач, решаемых пограничной стражей, постоянно росло. Если первоначально сторожевая служба формировалась как эле­мент войсковой разведки и имела только задачу наблюдения и опо­вещения, то в начале XVIII в. форпостные команды реализуют за­дачи и былых сторож — охрану выделенных под их ответственность участков границы, борьбу с агентурой противника (лазутничеством) и контрабандой. Противодействие контрабандному промыслу и лазутничеству, введение в государстве института земских фискалов инициируют появление и на границе новой формы деятельности пограничников — разведывания через донос и нового способа ее охраны — преследования контрабандистов. Формулируется глав­ная задача пограничной службы — оберегать развивающуюся эко­номику страны от конкуренции извне.

Таким образом, пограничная служба в том виде, какой она имела на рубеже XIX — XX вв., возникла не сразу, а явилась результатом многоступенчатого поиска решений, предпринятого государством на разных исторических этапах развития, итогом многочисленных проб и ошибок, допущенных им в стремлении к саморегулированию и самоорганизации.

Следует сказать, что пограничная служба вносила весомый вклад в казну России. Например, только в 1913 г. при реализации фискаль­ной функции было собрано 370 млн. руб., что составило 14 процен­тов бюджета. Расходы же на содержание таможни и пограничной стражи были соответственно 11,5 и 14,5 млн. руб.

Противоречивы интересы абсолютистского государства. С одной стороны, оно стремится заставить соседей уважать неприкос­новенность своей территории и обезопасить себя в военном отноше­нии. При громадных просторах России, когда протяженность гра­ниц исчисляется десятками тысяч километров, решить эту пробле­му организационно и технически далеко не просто. С другой сторо­ны, государство, осознавая необходимость приобретения внешних источников накопления, эффективного развития экономики путем совершенствования рыночного хозяйства, понимает, что это невоз­можно без расширения экономических и торговых связей с соседя­ми. Причем результативность сбора пошлин в пунктах пропуска ставилась в прямую зависимость от надежности охраны линейной части границы подразделениями пограничной стражи.

Как свидетельствуют приведенные в книге архивные докумен­ты, на таможенную администрацию законами России уже в 1753 г. было возложено выполнение полицейских задач. Наделенная юри­дическими властными полномочиями, она реализовывала на грани­це разрешительно-запретительную функцию, являвшуюся сред­ством проведения государственной внутренней и международной политики, — паспортный контроль.

В Древнерусском государстве эти полицейские задачи возлага­лись на заставщиков, пропускавших приезжих на свою территорию за определенную плату — мыт. При Петре I пропуск через границу по установленным паспортам осуществляли коменданты пригра­ничных военных гарнизонов. В середине XVIII в. эта функция ока­залась в руках таможни, что первоначально диктовалось экономи­ческими соображениями: дешевле было вменить в обязанность та­можни паспортный контроль, чем создавать для этого специальную структуру. Подчеркнем, что в конце XIX — начале XX в. организа­ционная структура пограничной стражи и таможенной админист­рации, порядок контроля в пунктах пропуска в России и в странах Западной Европы (Франция, Германия, Швейцария и др.)⁷ суще­ственно не различались. Поставленные во главу угла финансово­экономические задачи охраны границы определили и организаци­онные формы их выполнения. Охраной границы, контролем и про­пуском через нее лиц, транспорта и грузов руководило Министер­ство финансов.

Следует иметь в виду, что уже со второй половины XIX в. в свя­зи с ростом революционного движения в России на границе допол­нительно организуется политический контроль жандармских орга­нов. Положение об этом впервые зафиксировано в Таможенном ус­таве 1857 г. В последующем, в 1871 г., в 14 таможенных учреждени­ях западной границы были учреждены жандармские пропускные пункты, призванные защищать устои монархии, не допускать про­никновения в Россию «крамолы». В 1914 г. они действовали уже в 56 таможенных учреждениях. Ни одно транспортное средство не мог­ло проследовать через границу без их ведома. Объяснялось это тем, что погранстража в основном боролась с контрабандой и не была нацелена на борьбу с политическим противником⁸.

Усиление политического контроля было мерой, адекватной той реальной опасности, которая возникла у царского самодержавия в лице революционных партий. Финансовые затруднения не позво­лили повсеместно ввести жандармский паспортный контроль на границе как систему.

В очерке показано, как при советской власти аналогичные струк­туры, уже как инструмент борьбы в идеологическом и политичес­ком противостоянии двух миров, были возрождены на границе в новой форме. Этот процесс получил свое логическое завершение в период строительства советских пограничных войск. Получив пе­ред войной самостоятельность управления, они не только взяли на себя централизованную войсковую охрану всей границы (ОКПС охранял только западную границу, остальную контролировало во­енное ведомство — казачьи формирования), но и закрепили за со­бой пограничный паспортный и политический контроль.

. С распадом имперской государственности и началом формиро­вания советской наступил новый этап в истории строительства и деятельности пограничной службы. С первых лет своего сущест­вования Советская республика взяла курс на государственную мо­нополию внешней торговли. Перед пограничниками была поставле­на задача пресечь все попытки экономической контрабанды. Внеш­не эта задача почти ничем не отличалась от той, которую решала Российская империя, но корни у нее были иного рода. Глава госу­дарства В.И. Ленин подчеркивал, что если бы не необходимость мо­нополии внешней торговли, вопрос об охране границы так остро бы не стоял. Отметим — не столько необходимость таможенной охра­ны или пограничной (войсковой) охраны, сколько потребность обес­печения монополии внешней торговли. Именно на ней держалась граница. Именно с ней связывалось хозяйственное возрождение страны. Но лишь выравнивание хозяйственного и экономического базиса России и Запада, способность производимой в стране про­дукции к конкуренции на внешнем рынке могли сделать охрану гра­ницы от контрабанды ненужной. И это при партнерских, деловых отношениях между государствами.

У советской границы всегда была своя специфика. Даже когда выравнивание объемов производства отдельных видов промышлен­ной продукции в СССР и капиталистических странах оказывалось близким к реализации и успехи в развитии тяжелой промышлен­ности (за счет других сфер) приводили к равновесию, политичес­кий режим препятствовал снижению напряженности на границе. Ибо догнать и перегнать наиболее развитые капиталистические страны по уровню жизни населения Советскому Союзу за более чем 70 лет существования советской власти так и не удалось.

Поскольку быстро решить проблему естественным экономи­ческим путем не представлялось возможным, на границе сосредо­точились на тотальной борьбе с контрабандой. В 20-е гг. основной ее поток остановили оперативными и войсковыми средствами. При монополии государства на средства производства и внешнюю тор­говлю, господстве коммунистической идеологии эти задачи удалось решить практически за десятилетие. Предполагаемое временное жесткое закрытие границы войсковыми силами и средствами, от­мечается в книге, вылилось в многолетнюю политическую и эконо­мическую изолированность страны. Все эти годы государство по­стоянно воспроизводило единожды сложившуюся концепцию охра­ны границы — войсковую. В обстановке идеологического противо­борства двух противоположных миров иной она и не могла быть.

С изменением типа государства, ставшего теперь социалистичес­ким, советские пограничные войска стали в нем политическими вой­сками — защитниками господствующей идеологии. Строительство войск осуществлялось на принципах классовости и партийности.

Задача защиты нового социального строя, «социалистических завоеваний» стала главной на весь период истории советских погра­ничных войск. Вместе с тем охрана границ не могла не быть состав­ной частью защиты Отечества, обеспечения его безопасности.

В первые годы советской власти таможенные структуры от ре­гулирования экономической жизни страны перешли к контролю за экспортно-импортными грузами и стали вспомогательным органом Наркомата внешней торговли. Политические задачи охраны грани­цы в условиях борьбы с контрреволюцией объективно заняли 1-е место. Они и предопределили на долгие годы принадлежность по­граничных войск ведомству государственной безопасности.

Уже летом 1918г. пограничная охрана, оказавшись в военном ве­домстве и получая инструкции от Наркомата торговли и промыш­ленности, во многих отношениях подчинялась пограничным ЧК, в последующем, до 1922 г., в оперативном отношении — особотде- лам, затем — контрразведывательным подразделениям. Далее трансформация шла в строгом соответствии с законами логики — войска, участвовавшие в охране границы, стали Отдельным погра­ничным корпусом войск Государственного политического управле­ния (с ноября 1923 г. — Объединенного ГПУ), централизованной войсковой организацией, выполнявшей задачи по охране границы, политическому контролю следования через границу лиц, транспорта и грузов. Впоследствии такой порядок был закреплен законодательно.

Организационно устранение накопившихся противоречий, в ча­стности двойной подчиненности, на начальном этапе строительства 16 ‘ войск вылилось в объединение оперативной и войсковой структур пограничной охраны, что позволило решать вопросы охраны гра­ницы в комплексе и под единым руководством.

Результаты не замедлили сказаться на эффективности охраны границы. Авторы книги показывают, что в довоенный период прак­тически удалось решить задачу борьбы с контрабандой. Максималь­ное число задержанных контрабандистов на границе пришлось на конец 20 — начало 30-х гг. и достигло 13 тыс. в 1928 г. После войны число задержанных на границе контрабандистов постепенно умень­шается, а с 60-х гг. составляет буквально единицы.

Аналогичная картина наблюдалась и с разоблаченными в числе задержанных нарушителей границы агентами иностранных разве­док и шпионами. Пик пришелся на предвоенные годы. В 40—50-х гг. начался спад. С 1958 по 1985 г. ежегодно задерживаются и выявля­ются от 1—2 до 10 человек, то есть менее 1 процента от общего коли­чества всех нарушителей границы.

Одновременно менее чем за десять лет (1946—1953) в десять раз (с 20 до 2 тыс. человек) снизилось число всех задержанных наруши­телей границы. При общей протяженности сухопутной границы 20 246 км на границы со странами народной демократии приходи­лось 13 686 км. Именно здесь задерживалось 60 процентов всех на­рушителей. Следует отметить, что на западной границе основной поток нарушителей был направлен из СССР, а на восточной — в СССР.

В книге показано, как к началу 60-х гг. было достигнуто состоя­ние, когда граница громадного государства протяженностью более 62 тыс. км оказалась почти в буквальном смысле «на замке». Ее то­тальное закрытие требовало огромных финансовых затрат. Между тем прагматическая оценка состояния дел в стране, возобладавшая после смерти И.В. Сталина, диктовала необходимость сокращения военных расходов. В середине 50 — начале 60-х гг. по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР вслед за армией были необосно­ванно сокращены пограничные войска более чем на 47 процентов.

Жесткая конфронтация с Западом во второй половине 60-х гг., отмечается в очерке, ужесточение внутренней политики получили идеологическое обоснование в виде партийно-государственной ус­тановки об обострении идеологической борьбы двух систем в усло­виях мирного сосуществования. После разрядки в конце 70 — нача­ле 80-х гг. вновь началось ухудшение международных отношений.

Почти сразу же после резкого сокращения погранвойск пошел обратный процесс. Год от года стали увеличиваться средства, выде­ляемые на их содержание, росла их численность. К 1987 г. численный состав погранвойск достиг рубежа 1952 г. и перешагнул за 200 тыс. человек. Финансирование войск возросло по сравнению с 1955 г. в пять раз. Однако связано это уже теперь было не только с идеоло­гией противостояния. Одновременно увеличивалось число задач, стоявших перед погранвойсками. Кроме уже известных, появились новые — борьба с буржуазной идеологией, политической контра­бандой, урегулирование спорных вопросов на границе, содействие другим государственным структурам в охране окружающей среды, «интернациональная помощь» Республике Афганистан и др. В тру­де показано, что подавляющее число задач решалось войсковыми силами с помощью инженерных и технических средств, на которые в основном и шли бюджетные ассигнования.

Охрана границы как линии взаимного разграничения двух про­тивоположных социальных систем трактовалась как обеспечение ее нерушимости, защита политических, экономических, военных и иных интересов СССР, составная и неотъемлемая часть защиты социалистического Отечества. Основная цель охраны состояла в том, чтобы не допустить незаконных изменений границы на местности, а также пресекать любые попытки нарушить ее.

На практике пограничные войска, будучи подсистемой большой мегасистемы — государства, отмечается в очерке, полностью отра­жали его тоталитарный характер. Этот период характеризуется проведением многоступенчатых, затратных в ресурсном отношении операций по поиску и задержанию одиночных нарушителей грани­цы с участием сотен людей, технических средств, автомобилей, са­молетов, вертолетов, пограничных сторожевых кораблей.

Ради достижения идеологических целей на границе реализовы­вались непопулярные с точки зрения международной политики инженерные проекты. Страна в несколько рядов была опутана сиг­нализационной системой — забором из колючей проволоки. На первый план всей пограничной системы вышли запретительные функции.

Распад СССР, превращение ряда административных границ в государственные вызвали объективную необходимость строитель­ства новой пограничной системы. Ею стала Федеральная погранич­ная служба. Об этом идет речь в последней главе книги.

В конце XX столетия Россия получила как логический итог исто­рического развития самостоятельную пограничную службу, наде­ленную правом законодательной инициативы, координирующими полномочиями в деятельности субъектов охраны границы. Эта служ­ба была оформлена в виде специальной и войсковой правоохрани ­тельных структур, выполняющих как военно-политические, так и социально-экономические функции.

Авторы краткого очерка исходили и исходят из того, что история охраны государственной границы — это составная часть истории Российского государства, напрямую связанная с процессом форми­рования его территории и установлением границ, политикой, эко­номикой, культурой и т.д. Во все времена охрана границ России от­носилась к ведению государства, его законодательной и исполни­тельной власти. В охране границы кроме пограничной стражи, по­граничных войск всегда участвовали армия, флот, внешне­политическое ведомство, службы безопасности, внутренних дел, таможенная. Традиционно в охране границ России важную роль играло порубежное население. Все это предопределило композицию книги, характер построения глав, комплексный подход в рассмот­рении проблем.

Представленный вниманию читателей очерк состоит из введе­ния, тринадцати глав и заключения. В первых шести главах рас­сматривается дооктябрьский период истории пограничной службы — от IX в. до начала XX в. Следующие пять глав посвящены становле­нию и развитию советских пограничных войск, последняя глава — новейшей истории Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Введение и заключение к книге написаны В.И. Боярским, глава I — К Н. Масловым, А.И. Молотковым, А.М. Плехановым, глава 2 — К.Н. Масловым, глава 3 — К.Н. Масловым, А.И. Молотковым, М.А. Чепелкиным, глава 4 — В.И. Борискиным, А.М. Плехановым, М.А. Чепелкиным, главы 5 и 6 — А.М. Плехановым, М.А. Чепелкиным, глава 7 — А.С. Велидовым, глава 8 — В.И. Бурдужуком,

А.С. Велидовым, глава 9 — В.П. Семиным, глава 10 — А.И. Молотко­вым, глава 11 — Ю.Ф. Кашлевым, глава 12 — Ю.И. Завацким, Г.Г. Титовым, глава 13 — А.С. Доманком.

Авторы краткого очерка не ставили своей целью всестороннее освещение всех проблем, касающихся развития и становления по­граничной службы. Отдельные из них лишь обозначены в очерке. Их более детальный анализ с привлечением богатого фактического материала предполагается дать в многотомном труде «На страже границ Отечества. История пограничной службы».

Книга рассчитана на массового читателя, интересующегося ис­торией Отечества. Вместе с тем авторы надеются, что она сыграет положительную роль в формировании концептуальных подходов к проблемам обеспечения национальной безопасности России на её границах, в патриотическом воспитании подрастающего поколений.

Авторский коллектив выражает глубокую признательность уче­ным и практикам, оказавшим большую помощь материалами, пред­ложениями, рекомендациями, а также принявшим участие в раз­работке сквозных тем — Е.И. Белову, А.П. Дегтяреву, Н.И. Дьяко­вой, E.JI. Ежукову, А.К. Зайцеву, В.А. Кириллову, В.А. Литвиненко,

В.А. Матросову, И.И. Неведрову, В.В. Сахарову, А.А. Скворцовой, К.И, Толстому, И.В. Федотову и др.

¹                       См.: Беляев И. О сторожевой, станичной и полевой службе на польских укра- инах Московского государства до царя Алексея Михайловича. М., 1846.

²                       См.: Лодыженский К.Н. История таможенного тарифа. Спб., 1886.

³                       См.: Чернушевич М.П. Материалы к истории пограничной службы. Спб., 1900—1910.4.1—2.

⁴                       См.: Каргалов В.В. На степной границе. М., 1977; Он же. Конец ордынского ига. М., 1984 и др.; Марголин С.Л. Оборона Русского государства от татарских набегов в конце XVI в. //Воен.-ист. сб. М., 1948.

⁵                       См.: Боярский В.И. На стороже Руси стояти //Вест, границы. 1990. № 1—7; Е ж у к о в Е.Л. Становление и развитие пограничной охраны России. М., 1991; Бояр­ский В.И. На стороже Руси стояти: Страницы истории пограничной стражи Рос­сийского государства. М., 1992; А битов Ф.И. По праву открытия//Вест.границы. 1992. №1—12; Плеханов А.М. Отдельный корпус пограничной стражи России.: Кратк. ист. очерк. М., 1993; Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. 907—1995.М., 1995.

⁶                       Я р м ы ш А.Н. Политическая полиция Российской империи (1880—1904): Дис… канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 1978.

⁷                       См.: Федотов В.И. Исторический опыт России и зарубежных стран при осу­ществлении контроля транспортных средств и грузов в пунктах пропуска через гра­ницу: Рукопись.

 Там же.