Глава 12
ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА СССР (1965—1991)
Середина 60 — начало 90-х гг. было временем, полным контрастов и противоречий. Этот период характеризовался ростом гонки вооружения (в начале 70-х гг. СССР добился военно-стратегического паритета с США), идеологической борьбой, нагнетанием страха и недоверия между странами и народами. Резкие обострения в межгосударственных отношениях сменялись спадами напряженности.
Все это оказывало непосредственное влияние на состояние и развитие советских пограничных войск. Граница, подобно барометру, чутко реагировала на любые изменения, происходившие в международной обстановке и внутри страны.
Эскалация «холодной войны», усиление подрывной деятельности иностранных разведок против СССР требовали безотлагательного принятия кардинальных мер по усилению охраны государственной границы. Причем следовало учитывать возрастающий объем и сложность задач, включающих охрану экономических и природных ресурсов, в том числе рыбных богатств, охрану дипломатических и других представительств за рубежом, участие в войне в Афганистане и др.
12.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ И ВНУТРЕННЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СССР И ОБСТАНОВКА НА ГРАНИЦЕ
После ухода с политической арены Н.С. Хрущева во внутренней жизни страны наметилась тенденция к свертыванию демократических преобразований, в общественно-политической жизни утверждалась концепция «развитого социализма». В ст. 6 Конституции СССР (1977) за КПСС была официально закреплена монопольная роль «руководящей и направляющей силы» общества, «ядра политической системы». СССР был провозглашен «оплотом мира во всем мире» и «гарантом дружбы народов». Партийные структуры все жестче стали вмешиваться в экономическую жизнь страны. Прослеживалось четкое расслоение коммунистов на партийную верхушку, в руках которой находилась реальная власть в стране, и рядовую партийную массу. Политические методы руководства окончательно были оттеснены на второй план, главенствующее место в партийной деятельности заняла административно-распорядительная работа.
Характерным для общественно-политической жизни страны того времени было восхваление курса КПСС и деятельности его лидеров, а также постоянная борьба с инакомыслящими, которые подвергались давлению со стороны силовых структур служб безопасности. Движение сопротивления этому курсу получило название «диссидентства».
Все это, безусловно, негативно сказывалось на жизни советского общества. Попытка проведения экономической реформы в конце 60-х гг. при одновременном сдерживании процесса демократизации оказалась безуспешной. В 70-е гг. стали нарастать противоречия в экономической и социальной сферах. И разрыв между ними становился все шире. Темпы роста национального дохода падали: в 8-й пятилетке он составлял 41 процент, в 9-й — 28, в 10-й — 21 и в 11-й — только 17 процентов.
Между тем 16 лет, предшествовавших «перестройке», были периодом неординарным. С одной стороны, создавались заново целые отрасли промышленности, совершались крупные научные открытия, а с другой — снижались темпы экономического роста вплоть до стагнации ряда его важнейших компонентов. Для политической практики того времени были характерны излишняя жесткая подчиненность партийным органам всех звеньев власти и несамостоятельность общественных организаций.
Консерватизм в управлении страной сказывался и на международной политике. В конце 70-х гг. обострение внешнеполитической ситуации практически свело на нет результаты разрядки международной напряженности, достигнутой в первой половине этого десятилетия.
В середине 60-х гг. усилились разногласия в мировом коммунистическом движении, произошел раскол мировой системы социализма. А в конце 60-х гг. из-за «Пражской весны» возникла угроза раскола и стран «социалистического содружества», входивших в Совет Экономической Взаимопомощи и Организацию Варшавского Договора. Обстановка на западных границах СССР осложнилась. Приграничные районы Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии стали сферой активных интересов спецслужб США, ФРГ, Австрии, Голландии, Японии и других капиталистических государств. Учитывая это обстоятельство, Советское правительство вынуждено было вновь установить на границе от побережья Балтийского моря до Черного пограничную зону, упраздненную в 1960 г., в пределах территории сельских (поселковых) Советов и провести паспортизацию .
В этот период резко осложнились советско-китайские отношения — из многолетних дружественных они переросли во враждебные.
Неурегулированность ряда вопросов по территориальному разграничению позволила Китаю заявить свои притязания на огромную советскую территорию и развернуть враждебную кампанию против СССР вплоть до вооруженных выступлений.
Пользуясь тем, что ряд участков советско-китайской границы по рекам Амуру, Уссури, Аргунь и других были не оформлены или оформлены с нарушением (определение границы на карте не всегда совпадало с установлением границы на местности), китайское руководство стало предъявлять свои права на территорию СССР в 1,5 млн. км2 (22 спорных участка, из них 16 — в западной и 6 — в восточной части советско-китайской границы). При этом правительство Китая заявляло, что ряд территорий в районах Приморья, Тувы, Монголии, Казахстана, республик Средней Азии и других отошли к России (Советскому Союзу) в результате навязанных ему, Китаю, силой неравноправных договоров. Предпринятые в 1964 г. переговоры успехов не принесли.
В 1967 г. китайская сторона осуществила попытку изменить линию границы на ряде участков в одностороннем порядке; стычки на границе участились. Постепенно их характер становился все более опасным.
В 1969 г. произошли первые крупные вооруженные конфликты на о. Даманском, р. Уссури (2 и 15 марта), в районах Дулаты (2 мая) и оз. Жаланашколь в Семипалатинской области (13 августа). К концу года число инцидентов достигло 4584.
Начатые с осени 1969 г. переговоры по спорным пограничным вопросам шли тяжело и часто заходили в тупик. В качестве ответных мер СССР подтянул к советско- и монголо-китайской границе значительные военные силы.
К концу 70 — началу 80-х гг. политика Китая в отношении Советского Союза принципиально не изменилась. Количество силовых действий китайцев на границе не только не уменьшалось, но и росло. Так, в 1970—1972 гг. лишь на участке Дальневосточного пограничного округа было зафиксировано 776 провокаций, в 1977 г. — 799,а в 1979 г. — уже более 1 000. Всего же в 1975—1980 гг. с китайской стороны было совершено 6894 нарушения режима границы. В 1979 г. китайцы освоили 130 из 300 островов рек Амура и Уссури, в том числе 54 из 132, где им советской стороной не разрешалась хозяйственная деятельность.
Подобная направленность политики китайского руководства, активизация деятельности спецорганов КНР против СССР настоятельно требовали усиления охраны границы с КНР.
В этот период ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли несколько постановлений, касающихся охраны границы с Китаем. В них был значительно увеличен объем задач пограничных войск, изменился и их характер. Возросли функции контроля за соблюдением пограничного режима на границе с Китаем. В 1965 г. вновь была введена пограничная зона, дополнительно расширенная в 1969 г.
Взаимоотношения между СССР и КНР не изменились к лучшему и после смерти китайского лидера Мао Цзэдуна и смены политического руководства. Нормализации отношений, как формулировал официальный Пекин, препятствовало нахождение советских войск в Монголии и на советско-китайской границе, поддержка СССР вьетнамского военного вмешательства в Кампучии и участие советских войск в войне в Афганистане.
Руководство Советского Союза, учитывая открытую враждебность и агрессивность политики Китая, старалось не давать повода для возникновения или расширения конфликтов на границе. Более того, правительство СССР предпринимало шаги к нормализации советско-китайских отношений. Однако Китай продолжал инициировать конфликты на фоне разнузданной антисоветской пропаганды и военного психоза.
Существенным поводом для антисоветской кампании и нагнетания напряженности на границах СССР явились территориальные притязания Японии к Советскому Союзу. Япония требовала пересмотра границ, сложившихся после второй мировой войны, и возвращения ей «отобранных островов». В 1974 г. была даже сделана попытка высадиться на советский о. Сигнальный и установить на нем японский флаг.
В 1981 г. правительство Японии учредило праздник — так называемый День северных территорий, который стал проводиться ежегодно 7 февраля. В этот день на антисоветских митингах и демонстрациях, как правило, декларируются требования вернуть Японии советские острова Кунашир и Итуруп и группу островов Малой Курильской гряды, называемой японцами Хабомаи. На о. Хоккайдо (мыс Носсяпу) стали постоянно функционировать «Музей северных территорий», «Дом тоски по родине» и «Дом обозрения северных территорий», которые использовались спецслужбами Японии для сбора информации о нашей стране. К этой работе широко привлекались также рыболовные и торговые суда.
Заключение мирного договора, который создал бы основу для нормальных добрососедских отношений, Япония постоянно связывала с удовлетворением ее территориальных притязаний. СССР, естественно, не устраивал японский курс, наносящий ущерб безопасности нашей страны. Кроме того, японская сторона систематически нарушала режим морской границы с СССР. Ее суда занимались хищническим ловом рыбы и добычей морских продуктов в территориальных водах Советского Союза, нанося этим немалый экономический ущерб нашей стране. Ежегодно японцы вылавливали в прилегающей к берегам Союза акватории более 2 млн.т рыбы. Следуя примеру Японии, незаконным морским промыслом в советских водах занималась и Корея.
Советское правительство неоднократно пыталось путем двусторонних переговоров разрешить проблемы рыбного промысла в акваториях, прилегающих к берегам СССР. Однако безрезультатно. Японцы, считая «северные территории» своими, требовали «безопасного промысла» с установлением «нулевой линии», то есть настаивали на праве японских рыбаков ловить рыбу прямо у берегов островов Малой Курильской гряды. Правительство Японии осознанно не проявляло заинтересованности в нормализации советско-японских отношений, и руководство СССР было вынуждено выделить дополнительные силы и средства для надежной охраны этого тихоокеанского участка границы.
Территориальные претензии к СССР, кроме Китая и Японии, предъявляли также Норвегия и США.
Сдерживающим фактором в развитии добрососедских отношений с Норвегией были территориальные споры вокруг так называемой серой зоны — экономической зоны континентального шельфа Баренцева моря, а также ее участие в военно-политическом блоке НАТО.
Норвежская сторона настаивала на переносе секторальной линии разграничения Баренцева моря, включая континентальный шельф, к востоку, в пределы советского номерного сектора, с отторжением от СССР более 150 тыс. км2. Кроме того, нарушив Парижский договор 1920 г., норвежцы объявили о. Шпицберген» своей территорией, считая, что он является продолжением материковой части Норвегии и не имеет своего шельфа.
Норвегия — основная опорная база НАТО на севере Европы — построила на Шпицбергене станции слежения, оборудовала военный аэродром и предоставила свою территорию для обучения десантно-диверсионных подразделений морской пехоты Англии, США и ФРГ. Здесь же систематически проводились учения блока НАТО.
В этот же период высказывали свои притязания к Советскому Союзу на о. Врангеля Соединенные Штаты Америки. Свои притязания США обосновывали тем, что первыми остров открыли и освоили американцы.
Учитывая сложившуюся обстановку на границе советского морского побережья, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановления от 4 февраля 1967 г., 3 ноября 1972 г., 31 июля 1975 г., в которых на пограничные войска была возложена задача по охране побережья морей Северного Ледовитого океана, Баренцева, Белого и Охотского морей.
Кроме того, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1976 г. «О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР» пограничные войска совместно с органами рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства СССР и при участии сил ряда других министерств приступили к охране рыбных богатств в пределах 200-мильной зоны.
Протяженность охраняемого пограничниками участка государственной границы возросла с 39 977 км в 1966 г. до 60 207 км в 1982 г.
Весьма натянутыми были отношения СССР с Ираном. Создавая «исламский мир» под эгидой Ирана, лидеры Исламской республики включили в сферу своего влияния Турцию, Афганистан, советские Среднеазиатские и Закавказские республики, исповедующие мусульманскую религию, и пытались развернуть движение за воссоединение с ними. Сопротивление правящему режиму в стране они объясняли «подрывными акциями со стороны СССР» и призывали к «борьбе с неверными». Как следствие этой политики, исламский совет в одностороннем порядке аннулировал ст. 5 и 6 советско-иранского договора 1921 г. о недопущении образования на своей территории организаций и вооруженных сил третьего государства, деятельность которых направлена против другой стороны или представляет для нее угрозу, о праве СССР в интересах самообороны ввести на территорию Ирана свои войска и др.
Обстановка на границе с Ираном резко обострилась: участились случаи нарушения пограничного режима и обстрела территории и советских пограничников иранскими военнослужащими. Только за 1980—1981 гг. было задержано 433 нарушителя границы.
Одним из важнейших событий, призванным обеспечить ослабление международной напряженности, стало общеевропейское Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Но путь к нему был неблизким и трудным.
Инициатором созыва Совещания в ООН в 1966 г. выступила Польша, которую поддержали СССР, государства — члены Варшавского Договора, блока НАТО и нейтральные страны Европы. Однако провести Совещание не удалось из-за отказа ФРГ признать послевоенные границы в Европе. И только с приходом к власти в ФРГ социал-демократов новое правительство пересмотрело «восточную политику». В 1970 г. ФРГ признала границу по Одеру — Нейсе, отказалась от претензий на Калининградскую область (территория бывшей Восточной Пруссии) и согласилась на заключение договоров с ПНР, ЧССР и ГДР.
В 1971 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали соглашение по Западному Берлину, по которому он объявлялся независимым городом. В 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР. В 1973 г. ФРГ и ГДР были приняты в ООН, а между ФРГ и ЧССР заключен договор о признании недействительным «Мюнхенского сговора 1938 г.». Путь к проведению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе был открыт. Проходившее в 1973— 1975 гг., оно завершилось в Хельсинки принятием так называемой Декларации принципов: нерушимости границ, территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой и др. (всего 10 принципов).
Страны — участницы Совещания признали сложившиеся после второй мировой войны границы. Активизировались экономические и политические связи. Но тем не менее продолжить разрядку напряженности не удалось. Во второй половине 70-х гг. усилилась конфронтация между СССР и США. Международная обстановка обострилась.
С одной стороны, Советский Союз, объявляя себя сторонником разрядки, вместе с союзниками осуществил ряд мер, получивших в целом положительную оценку. С другой — для СССР и стран «социалистического содружества» по-прежнему актуальной оставалась наступательная «борьба с империализмом».
Стремясь изменить глобальный баланс сил в свою пользу, Советский Союз не оставлял без внимания региональные конфликты, проводил политику идеологической экспансии, воплощавшейся в прямой поддержке различных движений национал-коммунистической ориентации (предоставление безвозмездной финансовой помощи, снабжение оружием, направление советников, а иногда и прямое вооруженное вмешательство). Не случайно некоторые весьма эффективные инициативы СССР воспринимались в мире без должного понимания и доверия и порой не находили поддержки.
Обострению международной обстановки в значительной степени способствовал ввод в декабре 1979 г. советских войск в Афганистан. После так называемой апрельской революции, которая свергла короля Дауда, к власти в Афганистане пришла военная прокоммунистическая группировка. Руководство Советского Союза, не учтя своеобразия политического развития этой страны, расстановку политических сил, поспешно заняло позицию активной поддержки новой власти. Военная помощь в проведении «революционных» преобразований в ДРА фактически вылилась в развязывание кровопролитной гражданской войны в прежде дружественной соседней стране. В результате СССР поставил под угрозу и свою собственную безопасность. Государственная граница с Афганистаном, некогда отличавшаяся относительной стабильностью, превратилась теперь в «горячую черту», вся тяжесть охраны которой легла на Пограничные войска СССР. Абсолютное большинство государств — членов ООН осудили советский метод решения «афганского вопроса». Советский Союз оказался в международной изоляции. Почти все ведущие капиталистические страны объявили научно-технический бойкот СССР и его союзникам.
В то же время США, опираясь на свою экономическую и военную мощь, при активной поддержке Англии, Франции, ФРГ и Японии прилагали усилия к реализации доктрин «сдерживания социализма», «отбрасывания социализма», «балансирования на грани войны». Их подрывная деятельность, направленная против социалистических стран, и в первую очередь против СССР, получила прочный статус государственной политики.
Вдоль границы СССР действовали более 200 базовых станций и 2000 радиопостов, просматривающих и прослушивающих советскую территорию. По планам разведцентра НАТО, дислоцированного в Швеции и Норвегии, суда, подводные лодки, самолеты США, ФРГ, Дании, Норвегии и Японии вели систематическое наблюдение и техническую разведку советского побережья Балтийского моря и морей Северного Ледовитого и Тихого океанов. Спецслужбы США постоянно вели разведку в районах Чукотки и Камчатки, используя дислоцирующиеся на Аляске войска национальной гвардии и спецназа. При этом они применяли средства технической разведки, значительный корабельный, самолетный и вертолетный парки.
В апреле 1985 г. страна взяла курс на «ускорение социально-экономического развития». Ряд факторов диктовали его необходимость: хронически нерешаемые социально-экономические задачи, невозможность поддержания на прежнем уровне военно-стратегического паритета, сползание экономики к кризису, невозможность сохранения без изменений существовавших в стране конституционных порядков и др.
В 1987 г. провалившуюся «концепцию ускорения» сменили на «концепцию перестройки».
В результате начатой экономической реформы предприятия получили право на внешнеэкономические связи, и уже в 1988 г. в СССР было создано 43 совместных предприятия с фирмами из 17 стран. Естественно, увеличился пропуск через границу людей и транспортных средств, что значительно повысило нагрузку на пограничные войска.
В 1989 г. была провозглашена новая цель экономической реформы — переход к рыночной экономике. Правительство выбрало модель «регулируемого рынка». Но эти скоропалительные мероприятия, начавшиеся сокращением национального дохода, привели к забастовкам уже «горячим летом» этого же года.
В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов СССР утвердил президентскую форму правления страной, исключив из Конституции ст. 6. КПСС после августа 1991 г. прекратила свое существование. Союзная власть оказалась парализованной. Начался процесс «внутренней суверенизации», который охватил не только союзные республики, но и национальные автономии. В результате возникли новые проблемы, и основными из них были: административное деление, территориальная принадлежность и внутренние границы. В стране начался процесс изменения границ национально-территориальных образований по следующим типам: односторонние, компенсационные, депортационные, локальные, протяженные и т.д. Территориальные притязания при иноэтническом расселении стали источником конфликтов. По стране прокатились межнациональные и политические конфликты: Карабах, Сумгаит и Баку в Азербайджане, Алма-Ата и Новый Узень в Казахстане, Кишинев в Молдавии, Сухуми в Абхазии, Цхинвал в Южной Осетии, Вильнюс в Литве, Тбилиси в Грузии и т.д.
Ускорился распад СССР. Союзные республики объявили себя независимыми государствами. В сентябре 1991 г. V Внеочередной съезд народных депутатов СССР принял решение о прекращении своих полномочий. 8 декабря 1991 г. лидеры трех славянских республик, подписавших в 1922 г. Договор об образовании СССР, заявили о прекращении его существования и образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. с принятием Декларации государств — участников СНГ Советский Союз перестал существовать. Одиннадцать его республик официально объявили о роспуске СССР, четыре (страны Балтии и Грузия) — поддержали этот акт. Страны СНГ констатировали свою территориальную целостность, нерушимость существующих границ, сохранили Объединенное командование военно-стратегическими силами и др. С политической карты мира исчезла великая держава, которую еще недавно по военной и экономической мощи сравнивали С США.
Еще в середине 80-х гг. руководство СССР взяло курс на активизацию внешней политики, стремясь вывести страну из международной изоляции. Принципы «нового политического мышления» во внешней политике СССР сводились к признанию единого взаимозависимого мира, баланса интересов в области безопасности, приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими, в том числе классовыми и идеологическими, деидеологизации межгосударственных отношений и др.
В мае 1987 г. Политический консультативный комитет стран Варшавского Договора принял «Берлинскую декларацию» о роспуске Организации Варшавского Договора и НАТО, и в первую очередь их военных организаций. СССР лишался так называемой буферной зоны на своей западной границе.
В 1987 г. была достигнута договоренность о прекращении американской помощи моджахедам в Афганистане и выводе оттуда советских войск. В январе 1989 г. СССР подписал «Военную декларацию» СБСЕ, по которой обязался привести свои законы в соответствие с международными. Весной началось сокращение Вооруженных Сил на 500 тыс. человек и вывод советских войск из европейских и других социалистических стран.
1989 г. стал переломным в отношениях между СССР и КНР. Вывод советских войск из Афганистана и Монголии снял два пункта из трех, препятствовавших нормализации их отношений. Но оставался третий — «кампучийская проблема». Руководство СССР добилось вывода вьетнамских вооруженных сил из Кампучии. Открылась возможность для советско-китайских переговоров на высшем 500 уровне, и они состоялись в мае—июне 1989 г. Стороны договорились о начале переговоров по спорным пограничным территориям и об отводе своих войск от совместной границы.
В 1989 г. изменились и отношения СССР со странами социалистического содружества. Руководители социалистических государств не приняли курс на «новое политическое мышление», считая, что он приведет к изменению общественно-политического строя. Курс советского руководства вызвал резкое падение авторитета правящих партий стран содружества, ориентировавшихся на экономический и военно-политический союз с СССР.
Бурный всплеск антисоветских и антикоммунистических настроений в восточноевропейских странах в 1989—1990 гг. перерос в серию преобразований. Компартии были отстранены от власти. Инициатором этого процесса выступила Польша (август, 1989). К власти пришли национально-демократические силы, которые взяли курс на отход от СССР и сближение с капиталистическими странами. Правительства социалистических стран выразили готовность вступить в НАТО и Общий рынок и решительно потребовали вывода советских войск со своих территорий.
В 1990 г. произошло объединение ГДР с ФРГ: Германская Демократическая Республика перестала существовать как государство. Весной 1991 г. были официально распущены СЭВ и ОВД.
Крушение Советского Союза вывело Соединенные Штаты в разряд единственной сверхдержавы мира. В декабре 1991 г. американский президент объявил о победе США над СССР в «холодной войне».
В связи с распадом СССР возник ряд проблем, связанных с его границей и деятельностью пограничных войск. «Парад суверенитетов» союзных и автономных республик повлек за собой вывод из подчинения Главного управления пограничных войск (а в последующем из Комитета по охране государственных границ СССР) пограничных частей и соединений, которые находились на их территории.
Стремление многих республиканских правительств обрести собственную пограничную охрану за счет пограничных войск бывшего СССР вылилось в объявление ими юрисдикции над пограничными войсками, дислоцированными на их территориях. В августе 1991 г. такую юрисдикцию объявила Украина, в сентябре — Молдавия, в октябре — Нахичеванская Автономная Республика, в ноябре — Литва и в декабре — Грузия. Техника, вооружение, здания, сооружения и различные служебные объекты пограничных войск провозглашались национальной собственностью этих республик.
«Процесс суверенизации», охвативший бывшие республики СССР, сопровождался массовыми нарушениями границы, блокированием и пикетированием пограничных застав и КПП, физическими оскорблениями и обстрелами подразделений и служебных нарядов пограничных войск. С особенной силой это проявилось в Литве, Молдавии, Азербайджане и Армении.
В декабре 1989 г. и в январе 1990 г. в ходе экстремистской акции народного фронта Азербайджана «Граница» были уничтожены инженерные заграждения, линии связи и наблюдательные вышки вдоль советско-иранской границы. Тысячи азербайджанцев ушли в Иран, а иранцы проникли на российскую территорию.
В августе 1990 г. в Литве и Калининградской области пограничники пресекли массовые нарушения, организованные националистическим движением «Саюдис».
В 1990 г. дважды совершались вооруженные нападения на подразделения пограничников в Ереване, в мае 1991 г. — в Ленинакане и Арташате, которые привели к человеческим жертвам.
В июне 1991 г. молдавские националисты провели акцию «Мост цветов через реку Прут» с требованиями упразднить государственную границу по этой реке и разрушить на ней заграждения. В результате акции 227,3 тыс. человек перешли в Румынию без оформления документов в установленном порядке.
Однако пограничные войска продолжали охранять границу на территории новых национально-государственных образований. И это несмотря на межнациональные конфликты, которые негативно сказывались на взаимоотношениях союзной и республиканских властей. 3 декабря 1991 г. был принят Закон СССР «О реорганизации органов государственной безопасности». КГБ СССР был упразднен и создан Комитет по охране Государственной границы СССР — совместный межреспубликанский орган государственного управления. Пограничные войска получили статус самостоятельной структуры.
Таким образом, служебная деятельность пограничных войск во второй половине 60 — начале 90-х гг. осуществлялась в сложной, крайне противоречивой и нестабильной обстановке. Пограничные войска, являясь важным звеном в системе обеспечения безопасности государства, своевременно реагировали на различные коллизии, происходившие на границе.
Распад «социалистического содружества» существенно изменил расстановку сил в мире. Процессы, проходившие в 1985—1991 гг. в СССР и странах Восточной Европы, затронули все сферы жизни и деятельности советского общества. Безусловно, повлияли они и на 502 пограничные войска, наложив глубокий отпечаток на характер возлагаемых на них задач, их строительство и служебную деятельность.
12.2. УКРЕПЛЕНИЕ ОХРАНЫ ГРАНИЦЫ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
Деятельность государства по строительству пограничных войск во второй половине 60 — начале 70-х гг. можно разделить на два этапа. Первый охватывал 1965—1985 гг. Он характеризовался сложностью и постоянной напряженностью обстановки, особенно на границе с Китаем. Второй этап приходился на 1986—1991 гг. Своеобразие его состояло в обострении внутриполитической обстановки в СССР. И на первом и на втором этапе высшее руководство страны вынуждено было принимать серьезные меры по обеспечению безопасности границ. В результате объем задач, возлагаемых на пограничные войска, в этот период увеличился. Кроме ранее закрепленных в «Положении об охране государственной границы» (1960), а в последующем в Законе СССР «О государственной границе СССР» (1982) задач, связанных с обеспечением надежной охраны границ на суше, море, речных и озерных участках, пограничные войска по решению ЦК КПСС и Правительства СССР получали новые, дополнительные.
В связи с обострением советско-китайских отношений в 1965— 1969 гг. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли несколько постановлений, в том числе «Об усилении охраны границы Союза ССР на участках Восточного, Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов» (1965), «О мерах по усилению советско-китайской границы» (1966), «Об усилении охраны государственной границы с Китайской Народной Республикой» (4.02 1967), «О дополнительных мероприятиях по усилению охраны государственной границы СССР с Китайской Народной Республикой» (19.07.1967), «О дополнительных мероприятиях по усилению охраны государственной границы СССР с КНР на 1967 г.», «О мерах по защите государственных интересов СССР на границе с КНР» (1969) и др. Указанными постановлениями на пограничные войска возлагалась не только охрана, но и вооруженная защита границы СССР с Китаем, а также решительное пресечение любых военно-политических провокаций с его стороны.
Кроме того, в соответствии с принятыми постановлениями пограничные войска должны были осуществлять войсковую охрану границ морского побережья Северного Ледовитого океана, Охотского и Каспийского морей.
В 70-х гг. в условиях развернувшейся идеологической борьбы на международной арене перед пограничными войсками в качестве одной из важнейших была поставлена задача борьбы с «идеологическими диверсиями» на границе. Особенно ужесточились требования со стороны ЦК КПСС и КГБ СССР по выполнению этой задачи после принятия постановления «О мерах по повышению политической бдительности в интересах дальнейшего усиления охраны государственной границы СССР». Основная тяжесть выполнения принятых решений легла на контрольно-пропускные пункты пограничных войск. Им вменялось в обязанность «…пресекать провоз через государственную границу СССР произведений печати, клише, рукописей, документов, материалов видеозаписи и звукозаписи, фотокиноматериалов… содержащих сведения, которые могут причинить вред политическим и экономическим интересам страны».
В связи с участившимися акциями протеста против внешнеполитической деятельности СССР, сопровождавшимися пикетированиями и хулиганскими действиями, с 1971 г. Советское правительство возложило на пограничные войска охрану зарубежных советских посольств и представительств.
В 1977 г. вышло постановление «Об обеспечении контроля за соблюдением временных мер по сохранению ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР», в котором перед пограничными войсками была поставлена еще одна задача — охрана живых ресурсов в исключительной экономической зоне. По решению высшего руководства СССР с января 1980 г. по февраль 1989 г. подразделения пограничных войск также привлекались к оказанию вооруженной «интернациональной помощи» Демократической Республике Афганистан (ДРА).
Таким образом, число задач, которые ставились перед пограничными войсками, из года в год неуклонно росло. Выполнять же их, особенно в 1965—1975 гг., приходилось в весьма неблагоприятных условиях. Необоснованные и поспешно проведенные в 1961 г. сокращения войск резко снизили их служебно-боевые возможности. Остро ощущались недостаток в офицерских кадрах, несовершенство управленческих структур во всех звеньях. Низкая войсковая плотность не обеспечивала в условиях активизации действий спецслужб капиталистических государств и Китая надежную охрану границы. Ряд ее участков (побережье Северного Ледовитого океана, Охотского моря и др.) из-за недостатка сил и средств, по существу, не охранялись, а некоторые охранялись чисто символически.
Начиная со второй половины 60-х гг., стали форсированно осуществляться меры по усилению пограничных войск. В августе 1969 г. по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР был создан Военный совет пограничных войск — военно-политический орган, наделенный широкими правами в области охраны и защиты государственной границы, обеспечения боевой готовности войск, их технического оснащения и материального обеспечения. В штабе пограничных войск были усилены отделы службы, боевой подготовки и комплектования войск, в последующем отдел службы реорганизовали в оперативное управление. Кроме того, морской и инженерный отделы были преобразованы в управления, значительно расширены политуправление, тыл пограничных войск, отдел автобронетанковой техники, авиационный и другие подразделения ГУПВ. Укрупнению подверглись также управленческие структуры пограничных отрядов, отдельных бригад сторожевых кораблей, контрольно-пропускных пунктов, авиационных и других пограничных частей. Численность управленческих структур возросла более чем в 1,5 раза.
В связи с обострением советско-китайских отношений спешно принимались меры по увеличению численности пограничных войск на границе с Китаем, по оснащению их более современной техникой и вооружением, инженерным оборудованием. В 1967—1969 гг. были сформированы Забайкальский пограничный округ, семь новых пограничных отрядов, три отдельных дивизиона сторожевых кораблей и катеров, десятки новых пограничных застав и маневренных групп. На границе с КНР были построены сотни километров улучшенных дорог и электросигнализационных заграждений. Войсковая плотность охраны границы возросла здесь с 0,8 чел./км до 4 чел./км.
Усиление пограничных войск на границе с Китаем продолжалось и в последующие годы. Сразу же после первых столкновений с китайскими вооруженными группами погранвойска получили от Министерства обороны танковые подразделения, минометные батареи, авиационную и бронетанковую технику. В последующем вместо танковых подразделений в пограничных отрядах на границе с Китаем были введены мотоманевренные группы на БМП и батареи 82-мм минометов.
Все пограничные отряды на советско-китайской границе разработали и уточнили планы взаимодействия с соединениями и частями Советской Армии и Военно-Морского Флота, органами КГБ и МВД по отражению возможного вторжения.
Весной 1967 г. отдельные авиаотряды и дивизионы сторожевых кораблей и катеров были переформированы в отдельные авиаэскадрильи и бригады, усиленные необходимой техникой и вооружением.
К середине 1975 г. в войсках пограничных округов, охранявших советско-китайскую границу, насчитывались сотни боевых машин пехоты, бронетранспортеров, а также большое количество самолетов, вертолетов, минометов и станковых противотанковых гранатометов. Летом 1976 г. командование ГУПВ за счет пограничных округов западного и южного направлений произвело усиление еще пяти пограничных отрядов на этом участке. В 1978—1979 гг. в составе Восточного пограничного округа были сформированы дополнительные пограничные части и подразделения. Кроме того, все пограничные отряды и другие части, охранявшие границу с Китаем, в первоочередном порядке получали новое вооружение, самолеты, вертолеты, боевые корабли, радиолокационную, транспортную и другую технику. К 1980 г. граница с Китаем была почти полностью оборудована электросигнализационными системами.
Процесс укрепления охраны границы шел и на других ее участках. С 1967 г. усиливается войсковая охрана побережья Северного Ледовитого океана, а в последующем Охотского и Каспийского морей, для чего были также сформированы новые пограничные отряды, морские и авиационные части. Для охраны побережья советской Арктики в 1967 г. созданы Отдельный Арктический пограничный отряд, Отдельная Арктическая авиационная эскадрилья.
В 1968—1969 гг. Западный пограничный округ дополнительно получил около 2 тыс. чел., 700 автомобилей и другую технику. Все пограничные заставы, охранявшие границу на направлении вероятного движения нарушителей, были оснащены радиолокационными станциями и приборами ночного видения. Охрана южных границ в эти годы была усилена за счет создания 3 оперативно-войсковых отделов и 35 пограничных комендатур.
Большое внимание командование ГУПВ, округов и пограничных отрядов уделяло и совершенствованию погранпредставительской работы. Обеспечивая выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров по вопросам режима границы, пограничные уполномоченные (на границе с Польшей, Чехословакией, Венгрией, Румынией и КНДР) и пограничные комиссары (на границе с Норвегией, Финляндией, Турцией, Ираном и Афганистаном) поддерживали добрососедские отношения с сопредельными странами, способствовали разрешению возникших инцидентов и пограничных вопросов.
Отсутствие договоров о режиме границы и пограничных представителях в Китае, Японии и США значительно снижало эффективность мероприятий, проводимых на охраняемых участках границы с этими государствами. Начиная с 1969 г. ГУПВ совместно с МИД СССР неоднократно предпринимали попытки разработки и заключения взаимовыгодных международных договоров, которые 506 упорядочили бы режим охраны границы с этими странами, но постоянно сталкивались с непониманием. Только в 1991 г. с США была достигнута договоренность о разграничении морских пространств, но этот договор не был парафирован нашим правительством. С Китаем договор о режиме границы и о погранпредставительской деятельности появился лишь в мае 1994 г. Япония же оставалась глухой к инициативам российских пограничников. Это в свою очередь существенно осложняло охрану границы.
С учетом развития военно-политической обстановки руководство КГБ и командование ГУПВ вели активный поиск более эффективных организационных структур, которые позволили бы значительно повысить боеспособность пограничных войск, одновременно обеспечивая успешное отражение вооруженного вторжения противника и достаточно надежную охрану государственной границы. В связи с этим в 12 пограничных отрядах с охватом почти всех округов) в 1965 г. при непосредственном участии начальника ГУПВ — начальника пограничных войск генерал-полковника П.И. Зырянова начался крупномасштабный эксперимент по использованию в охране границы новой организационной структуры — сменных мотоманевренных групп и пограничных застав.
При такой структуре пограничный отряд, располагая сильным резервом мотоманевренных групп, получал возможность отражать вторжения регулярных подразделений и диверсионно-разведывательных групп противника, а также осуществлять крупные мероприятия по усилению охраны границы при резком изменении оперативной обстановки.
В то же время в ходе эксперимента выявились и недостатки. При его использовании в два раза снижалась плотность охраны границы и вдвое увеличивалась протяженность охраняемых участков, так как к охране привлекалось лишь 50 процентов застав. Кроме того, сменными маневренными группами и заставами можно было охранять только участки границы, надежно оборудованные в инженерном отношении, имевшие развитую и действующую в любых погодных условиях дорожную сеть. Большинство же участков границы СССР не отвечали этим требованиям, а на создание их по такому типу ушло бы значительное время и немало средств.
Однако всесторонне оценить результаты эксперимента не удалось, так как не был сделан их научный анализ. Например, стереотипное суждение о том, что уменьшение плотности войсковой охраны обязательно снизит ее надежность, ни подтвердить, ни опровергнуть без научных исследований было невозможно.
Коллегия КГБ при Совете Министров СССР, заседавшая в декабре 1974 г., не приняла сменную систему несения службы в качестве основной, хотя ее использование разрешалось на участках границы, оборудованных в инженерно-техническом отношении, а также в районах с особо сложными географическими и климатическими условиями. Однако по предложению ГУПВ в 1976—1978 гг. все отряды, где действовала эта организационно-штатная структура, от нее отказались. И все же эксперимент сыграл положительную роль, дав серьезный толчок поиску новых организационных форм в охране границы.
Значительные преобразования пограничных войск и охраны границы произошли в 70—80-е гг. В 1975 г. был образован Прибалтийский пограничный округ27. Кроме того, для усиления охраны ленинградского направления (200 км) был создан новый пограничный отряд. Впоследствии были взяты под охрану ранее не охраняемые участки западного побережья Охотского моря (более 4 тыс. км), для чего сформированы пограничный отряд, две пограничные комендатуры, авиаэскадрилья и выделен дивизион сторожевых кораблей.
В 70-х гг. в составе войск Северо-Западного, Прибалтийского, Тихоокеанского и Камчатского (Северо-Восточного) округов для охраны границы и осуществления контроля в 200-мильной зоне были сформированы новые соединения сторожевых кораблей, авиационные и другие пограничные части.
С ростом экономических и других связей СССР с зарубежными странами в несколько раз увеличился поток людей и транспортных средств через границу. В связи с этим были значительно преобразованы контрольно-пропускные пункты — многие из них выведены из состава погранотрядов и переформированы в самостоятельные части (ОКПП «Измаил», «Новороссийск», «Калининград», «Находка» и др.). Ряд ОКПП («Москва», «Таллин», «Брест», «Чоп», «Одесса», «Мостиска», «Забайкалье» и др.) был усилен личным составом и необходимой техникой.
Увеличение численности пограничных войск не прекращалось и в последующие годы. Одновременно в охрану границы активно внедрялась новая техника и вооружение.
Так, к 1971 г. оснащенность пограничных войск (по сравнению с 1966 г.) по самолетам увеличилась на 130 процентов, вертолетам — на 204 процента, кораблям — на 136 процентов, катерам — на 147 процентов, автомобилям и инженерной технике — на 177 процентов и по прожекторам — на 160 процентов. К концу 1970 г. погранвойска имели БТР в 5,8 раза и РЛС в 8,4 раза больше, чем в 1966 г. Техниковооруженность пограничников значительно возросла. На 510 каждые девять человек личного состава приходилась одна единица бронетанковой техники, а энерговооруженность одного пограничника составила 109—145 л.с.
Повышалось качество техники и вооружения. Только в 1973— 1975 гг. в войска поступило более 10 видов новой техники, 7 типов противотанковых средств и другого оружия. Разнотипность техники и вооружения значительно осложняла их эксплуатацию, что негативно сказывалось на повседневной деятельности пограничных частей и подразделений. В дальнейшем они обновлялись через каждые 4—5 лет. Пограничные отряды получали унифицированные современные боевые машины пехоты, бронетранспортеры, минометы, крупнокалиберные пулеметы и т.д. Авиационные полки, отдельные авиаэскадрильи переходили на новую технику — самолеты Ан-24 и Ан-26, вертолеты Ми-8 и Ми-24. В соединения сторожевых кораблей поступали корабли и катера, которые отличались большей скоростью хода, автономностью плавания и более современным вооружением. Пограничные заставы, маневренные группы, подразделения резерва и тыла обеспечивались автомобилями повышенной проходимости и большой грузоподъемности (УАЗ-469, ГАЗ-66, ЗИЛ-131, МАЗ, КрАЗ и др.).
В охрану границы внедрялась и новая инженерная техника. Так, в 1965 г. прошла опытные испытания РЛС «Дон», а в 1970 г. половина береговых застав уже имела ее на вооружении. С 1976 г. в пограничных войсках стали широко использоваться береговые прожекторные станции.
Укрепление охраны границы обеспечивалось и за счет интенсивного строительства электросигнализационных комплексов различного назначения. Хотя положительную роль этих комплексов нельзя отрицать, очевидны были и их недостатки, связанные с большими затратами материальных ресурсов и сил пограничников из-за частых ложных сработок. Руководство КГБ, инженерно-техническое управление ГУПВ явно недостаточно делали для разработки новых, более совершенных инженерно-технических средств, способных освободить войска от возведения традиционных проволочных заборов и КСП.
Интенсивно продолжался поиск более совершенных организационных структур, которые могли бы в большей мере отвечать интересам укрепления охраны границы. В частности, в 1977—1979 гг. на участке войск Прибалтийского пограничного округа был проведен эксперимент с применением в охране морского побережья радиолокационно-прожекторных застав. Эксперимент дал положительный результат, и отряды этого округа были переформированы по новой структуре. С начала 1980 г. руководство КГБ, командование ГУПВ и округов, и в особенности Среднеазиатского округа, вынуждены были постоянно заниматься формированием, комплектованием и материальным обеспечением спецподразделений, направляемых в Афганистан (мотоманевренные и десантно-штурмовые маневренные группы, заставы на БМП и БТР, минометные батареи, противотанковые, инженерно-саперные подразделения и др.). Для управления ими были созданы специальные структуры — оперативная группа ГУПВ, а также оперативные и оперативно-войсковые группы в Среднеазиатском и Восточном округах.
По-прежнему актуальной являлась подготовка кадров и обеспечение необходимой укомплектованности погранвойск. Насыщение техникой и вооружением, совершенствование организационной структуры, в том числе формирование новых частей и подразделений, увеличили потребность в офицерских кадрах. Возросли требования к профессиональной подготовке пограничников, в особенности офицеров. Решение проблемы усугубилось ростом численности войск, а также большим некомплектом офицеров, возникшим в результате проведенного ранее необоснованного сокращения их числа.
Руководство КГБ и командование ГУПВ пытались восполнить некомплект офицерских кадров за счет подготовки на краткосрочных курсах младших лейтенантов, призыва офицеров запаса и т.д. Так, за 1966—1970 гг. на 3- и 11-месячных курсах были подготовлены 2388 младших лейтенантов. 351 военнослужащий-сверхсрочник получил офицерское звание. Кроме того, в пограничные войска призвали 1026 офицеров из Министерства обороны, 500 офицеров оперативного профиля из КГБ, 1640 — из запаса и 1231 человека по партийному набору. Всего за пять лет погранвойска получили 9930 офицеров.
Принятые меры позволили несколько сократить некомплект офицерских кадров, но в целом они оказались малоэффективными. Например, из призванных на партийно-политическую работу в 1969— 1970 гг. 1231 человека на 1 июня 1977 г. в войсках осталось лишь 536 на должностях политсостава. 400 человек были переведены на командные должности, 232 уволены из войск по служебному несоответствию. Более того, 18 процентов офицеров погранвойск не имели военной подготовки.
В последующем офицерские кадры войск комплектовались выпускниками высших военно-политического и командных пограничных училищ, набор в которые в 70-х гг. был значительно увеличен. Офицеров-специалистов для пограничных войск готовили и учебные заведения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, КГБ СССР. Уже с 1978 г. пограничные войска ежегодно стали получать из трех своих училищ более 600 молодых офицеров, а с 1979 г. — около 1500 офицеров — выпускников различных вузов. К 1983 г. 80 процентов офицерского корпуса имели высшее военное, военно-политическое или специальное образование.
На укрепление охраны границы и повышение боеспособности пограничных войск была направлена оперативная и боевая подготовка личного состава. В 1977 г. войска перешли на новую программу обучения. После принятия Закона о введении института прапорщиков (мичманов) в округах (Прибалтийский, Западный, Закавказский, Тихоокеанский) была развернута целая сеть школ по подготовке прапорщиков (мичманов). Повышенное внимание уделялось проведению межокружных сборов, окружных и отрядных учений. Например, только в Восточном пограничном округе в 1977 г. было проведено свыше 140 учений по поиску нарушителей и ликвидации ДРГ, свыше 50 тактических учений, 187 учений с боевой стрельбой. В 1978 г. ГУПВ были проведены командно-штабные учения «Лето-78», «Каспий-78» и др.
В эти же годы разрабатывались новые руководящие документы по служебно-боевой деятельности пограничных войск, в их числе «Наставление по службе штабов пограничных войск КГБ при СМ СССР» (1974), «Инструкция о взаимодействии пограничных войск КГБ при СМ СССР с объединениями (соединениями) Советской Армии и Военно-Морского Флота в мирное время при охране государственной границы Союза ССР» (1977), «Наставление по действиям пограничных войск в период резкого обострения обстановки и в военное время» (1974) и др.
Основной упор в политико-воспитательной работе командиры, политработники, партийные и комсомольские организации делали на выполнение пограничниками задач по охране границы. Однако, как и прежде, эта работа была заидеологизирована, ориентирована на пропаганду руководящей роли КПСС и достижений в коммунистическом строительстве.
Проводимые в 1965—1985 гг. и последующие годы мероприятия по совершенствованию охраны границы и пограничных войск потребовали от государства выделения дополнительных финансовых средств
Численность пограничных войск к 1989 г. по сравнению с 1965 г. увеличилась в 1,8 раза, а объем их финансирования — в 6 раз. Рост расходов на войска осуществлялся прежде всего за счет средств, выделяемых на технику, вооружение и их содержание (с 24 процентов в 1965 г. до 55 — в 1989 г.). Финансирование же содержания самих войск за этот период сократилось с 75 до 45 процентов при возросшей их численности в 1,8 раза.
Расходы, связанные с укреплением охраны границы и совершенствованием войск, в целом были оправданы. Однако такие мероприятия, как создание крупной группировки войск на советско-китайской границе, строительство дорогостоящих и трудоемких электросигнализационных комплексов вдоль всей границы, а также привлечение части подразделений погранвойск для оказания «интернациональной» помощи ДРА, не всегда были адекватны угрозам национальным интересам страны. Вместе с тем принятые меры позволили в целом повысить эффективность охраны на всех участках границы, поднять боевую готовность пограничных войск.
Это было достигнуто совместными усилиями командования, штабов, политорганов округов, отрядов, бригад, частей. Пограничные войска с 1973 по 1989 г. возглавлял участник Великой Отечественной войны генерал армии (1978) В.А. Матросов. В этот период пограничные войска окрепли, поднялись на качественно новый уровень. В знак признания его заслуг в укреплении Государственной границы СССР В.А. Матросов в 1982 г. был удостоен высшей награды Родины — Золотой Звезды Героя Советского Союза.
Таковы в общем виде итоги укрепления охраны границы и строительства пограничных войск на первом этапе рассматриваемого периода (1965—1985). Что же касается второго этапа (1986—1991), то он для пограничных войск, как и в целом для нашей страны, оказался трудным и болезненным.
Реформы политической и экономической системы государства прямо отразились на развитии и служебной деятельности пограничных войск. Обозначились некоторые позитивные процессы, нацеленные на реформирование охраны государственной границы.
В 1986—1990 гг. по инициативе ГУПВ была разработана Концепция по вопросам охраны границы и экономической зоны, 13 мая 1991 г. одобренная Коллегией КГБ СССР.
В связи с выводом подразделений пограничных войск с территории Афганистана были реформированы некоторые части войск Среднеазиатского пограничного округа.
Высшие пограничные командные курсы были преобразованы во Всесоюзный институт повышения квалификации офицерского состава, а затем — в Академию пограничных войск.
В декабре 1989 г. генерала армии В.А. Матросова на посту заместителя председателя КГБ, начальника ГУПВ — начальника пограничных войск КГБ СССР сменил генерал-полковник И.Я. Калиниченко. Указом Президента СССР от 6 ноября 1991 г. он был назначен председателем Комитета по охране Государственной границы СССР — главнокомандующим Пограничными войсками СССР.
3 декабря 1991 г. в соответствии с Законом СССР «О реорганизации органов государственной безопасности» Главное управление пограничных войск было упразднено и образован Комитет по охране Государственной границы СССР с Объединенным командованием пограничных войск. 30 декабря 1991 г. на совещании глав государств -— участников СНГ генерал-полковник И.Я. Калиниченко был утвержден главнокомандующим пограничными войсками стран СНГ. Несколько раньше Указом Президента РСФСР от 16 декабря 1991 г. он был назначен государственным советником РСФСР по вопросам охраны государственной границы.
Однако позиция генерал-полковника И.Я. Калиниченко на сохранение единого пограничного пространства бывшего СССР и охрану границы СНГ на взаимовыгодных условиях в тот период не нашла понимания со стороны руководителей ряда республик. Лидеры образовавшихся суверенных государств встали на путь раздела союзных погранвойск. Принцип дележа был прост: все части и подразделения, расположенные на их территории, а также техника, вооружение и различные объекты автоматически становились национальной собственностью этого государства, кроме Литвы, Латвии, Эстонии.
Новый Комитет по охране границ не был наделен всеми необходимыми правами как самостоятельное ведомство. Соответственно он не мог осуществлять твердое централизованное руководство охраной границы и сколько-нибудь положительно влиять на процессы реформирования в войсках.
Первым шагом в реформировании пограничных войск стала ликвидация военных советов войск округов. Кроме того, были упразднены политорганы и партийные организации во всех звеньях управления войск, должности заместителей командиров по политической части. Вместо них ввели должности помощников командиров по воспитательной работе. В результате было устранено влияние КПСС на войска. Этот процесс был назван «деполитизацией», «департизацией» пограничных войск.
Таким образом, совершенствование пограничных войск в начале 60—80-х гг. происходило в основном за счет постоянного количественно-качественного наращивания их сил и средств. Попытки внедрения перспективных организационных форм не увенчались успехом, хотя и не отвергались категорически. Раздел союзных пограничных войск между суверенными государствами бывшего СССР остро поставил проблему строительства погранвойск и организации охраны границ в новых политических и экономических условиях.
12.3. СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК.
УЧАСТИЕ В БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЯХ В АФГАНИСТАНЕ
Особенности международной и внутриполитической обстановки 60—90-х гг. предопределили формы и способы действий Пограничных войск СССР в охране границы. Влияние на них оказывало также увеличение количества поступающей техники, повышение качества вооружения, совершенствование организационных форм погранвойск.
Менялась и тактика нарушителей границы. Они все чаще пытались уйти за границу в местах, доступных для свободного пребывания граждан, преодолеть пограничную зону и границу с ходу, без остановки в населенных пунктах вблизи нее, предварительно изучив режим и систему охраны. Нередко практиковался захват катеров и даже самолетов, уход с судов заграничного следования, часто использовались малые плавательные средства.
С середины 60-х гг. началось массовое поступление в пограничные войска новой техники и вооружения, а также инженерных средств. Это позволило значительно расширить маневренные возможности всех звеньев войск, повысить их боевую готовность. Основной формой служебно-боевой деятельности пограничников по выполнению возложенных на них задач оставалась повседневная охрана государственной границы. Однако способы действий — наблюдение, дозорно-разведывательные и дозорно-контрольные действия, упреждение, перекрытие направлений движения нарушителей границы, преследование, блокирование района, поиск, окружение и задержание — приобрели маневренный характер, став многограннее и эффективнее.
Охрана границы стала осуществляться меньшими силами. В дневное время выделялись одиночные наряды, обязанности часового и дежурного по заставе нередко совмещались. В ряде округов, в частности в Среднеазиатском и Восточном, на отдаленные от застав участки высылались укрупненные пограничные наряды (УПН) на срок до пяти суток. Некоторые отряды выставляли пограничные посты с передвижными шлагбаумами, а также группы пограничников во главе с командиром отделения на сутки (служба в составе отделения).
При осложнении обстановки на границе в тылу участков пограничных отрядов на вероятных направлениях движения нарушителей выставлялись временные пограничные посты, которые вместе с добровольными народными дружинами (ДНД) образовывали вторую линию охраны. Тем самым компенсировался недостаток сил на границе.
Появление на заставах автомобилей позволило создать на границе новый вид пограничного наряда — подвижный пограничный пост (ППП), представляющий собой мобильную группу для обнаружения и задержания нарушителей границы. Автомобиль стал использоваться не только для транспортировки, а превратился в средство охраны границы, способствующее повышению ее мобильности. Он позволил ускорить доставку пограничных нарядов к месту службы, чаще проверять КСП, быстрее выдвигать резервы застав на определенные рубежи.
В конце 60-х гг. пограничным войскам пришлось столкнуться с такими противоправными действиями, когда сопредельной стороной использовались крупные массы населения. Это привело к возникновению нового вида действий войск — отражения вторжения крупных масс населения. Появились и новые способы действий — сдерживание, расчленение, выдворение.
При сдерживании подразделения, занимая выгодные рубежи на путях движения крупных масс населения, использовали инженерные заграждения, боевую и другую технику, средства пропаганды. Как правило, блокировав крупную массу нарушителей в районе вторжения, пограничники, действуя на БТР и БМП, расчленяли ее на отдельные, изолированные одна от другой группы и осуществляли выдворение — одновременное или последовательное вытеснение разрозненных групп нарушителей с советской территории. Так, например, отражалось вторжение 1500 китайцев на участке Бикинского пограничного отряда в феврале 1967 г. В операции приняли участие 400 пограничников (резервы двух пограничных отрядов, окружной резерв и другие резервы) и 300 членов ДНД. Сдерживание, блокирование и выдворение китайцев осуществляли четыре группы прикрытия, две группы расчленения и три группы обеспечения.
В дальнейшем, когда китайская сторона стала предпринимать на границе вооруженные выступления, пограничники столкнулись с новой задачей — отражением вооруженного вторжения противника на нашу территорию (2 и 15 марта 1969 г. на о. Даманском).
В ночь на 2 марта около 300 китайских военнослужащих скрытно вышли на остров и организовали засаду. На китайском берегу для их поддержки заняли огневые позиции минометы, безоткатные орудия и крупнокалиберные пулеметы. Утром 2 марта еще 30 военнослужащих демонстративно двумя группами по 18 и 12 человек, нарушив границу, двинулись к острову.
Получив доклад от пограничных нарядов о нарушении границы, начальник заставы старший лейтенант И. Стрельников с отрядом в 30 человек на БТР и двух автомобилях направился к острову. С группой из пяти пограничников он и оперуполномоченный особого отдела отряда Н. Буйневич вышли навстречу нарушителям. Вторая группа сержанта В. Рабовича из 13 пограничников по берегу острова выходила к ним с фланга. Третья группа (12 человек) во главе с младшим сержантом Ю. Бабанским выдвигалась к острову с разрывом в 300 м. Китайцы в упор расстреляли группу И. Стрельникова. Одновременно с китайского берега по пограничникам был открыт огонь из орудий и минометов.
Вторая группа, следуя по берегу острова, столкнулась с вражеской засадой. Из 13 пограничников в живых остался тяжелораненый рядовой Г. Серебров. .
Китайские военнослужащие перешли в наступление. Группа Ю. Бабанского, заняв оборону, стойко отражала многочисленные атаки китайцев, сопровождавшиеся минометно-артиллерийским огнем.
Прибывший к месту боя с резервом начальник соседней заставы старший лейтенант В. Бубенин взял на себя общее руководство боевыми действиями. Решительной атакой на бронетранспортерах китайцы были отброшены за насыпной вал на острове. Под сильным огнем противника группа В. Бубенина залегла. Несмотря на ранение, В. Бубенин, возглавил одну из групп, на бронетранспортере обошел остров и с тыла внезапно атаковал китайцев. БТР Бубенина был подбит. Пересев на другую машину, он с шестью пограничниками вновь нанес удар, но уже во фланг атакующим китайцам и отбросил их с острова.
Решительными и умелыми действиями пограничников о. Даманский был освобожден. Активную помощь оказали пограничникам жители села Нижне-Михайловка и члены ДНД, которые доставляли боеприпасы, эвакуировали раненых.
Урок 2 марта не пошел провокаторам впрок, и 15 марта они вновь попытались захватить остров, но уже силами до пехотного полка с несколькими артиллерийскими и минометными батареями.
Для упреждения противника в ночь на 15 марта на о. Даманский были выдвинуты пограничная застава маневренной группы подполковника Е. Яншина в составе 45 человек, четыре БТР и СПГ-9. На берегу р. Уссури сосредоточились отрядные резервы — 80 человек на семи БТР. На даманское направление был выдвинут мотострелковый батальон (без роты) с двумя танковыми взводами и батареей 120-мм минометов мотострелкового полка дивизии Дальневосточного военного округа, которые передавались в распоряжение начальника Дальнереченского пограничного отряда.
Утром до роты китайцев группами по 10—12 человек, поддерживаемые артиллерийским и минометным огнем, атаковали остров. Пограничники во главе с Е. Яншиным в течение часа отчаянно отражали многочисленные атаки противника, неся большие потери. Требовалась огневая поддержка боя, но ее не последовало, армейская артиллерия безмолвствовала. Приданные средства, за исключением танковых взводов, решением армейского командования из подчинения погранвойск были выведены. Пограничники не смогли сдержать напора методично прибывающих свежих сил китайцев.
Видя безысходность положения, начальник отряда полковник Д. Леонов, возглавив группу из четырех танков отряда поддержки мотострелковой дивизии, принял решение нанести удар в тыл китайской группировки. Однако из-за высокой плотности противотанкового огня китайцев атака сорвалась. Головной танк, в котором находился Д. Леонов, был подбит, а сам начальник отряда смертельно ранен. Три других танка, получив повреждения, отошли в исходное положение. Начальник оперативной группы полковник Г. Сечкин направил два танка во главе со старшим лейтенантом В. Соловьевым для усиления группы Е. Яншина. Пограничники, получив подкрепление, еще два часа стойко отражали яростные атаки китайцев, и только когда кончились боеприпасы, группа отошла, вынеся всех раненых и убитых.
К исходу дня была проведена контратака отрядом поддержки взаимодействующей мотострелковой дивизии. Две мотострелковые роты с пятью танками совместно с заставой маневренной группы под руководством командира мотострелкового батальона подполковника Смирнова при поддержке артиллерии и минометов атаковали китайцев. Но время было упущено, противник успел прочно закрепиться на острове и оказал организованное сопротивление. Контратака захлебнулась.
В критический момент боя подразделения поддержки — артиллерийский полк, реактивный дивизион «Град» и минометные батареи крупного калибра — нанесли по противнику массированный огневой удар. Неся большие потери, китайцы покинули о. Да- манский.
В этих боях, до конца выполнив свой воинский долг, погибли 48 пограничников, 35 получили тяжелые ранения.
За мужество и героизм полковнику Д. Леонову (посмертно), старшему лейтенанту И. Стрельникову (посмертно), младшему сержанту Ю. Бабанскому и старшему лейтенанту В. Бубенину было присвоено звание Героя Советского Союза. Большую группу пограничников наградили орденами и медалями, в том числе полковника
А. Константинова, сержанта В. Каныгина и подполковника Е. Яншина — орденом Ленина, майора П. Косинова, рядовых П. Ковалева, А. Шамова, В. Захарова — орденом Красного Знамени. Жена погибшего старшего лейтенанта И. Стрельникова, Лидия Федоровна, за героизм, проявленный при оказании медицинской помощи воинам, была удостоена ордена Красной Звезды.
Получив жесткий отпор на р. Уссури, китайцы решили взять реванш на дальнем и глухом участке границы Уч-Аральского погранотряда, в районе казахского поселка Жаланашколь.
Операция готовилась тщательно. В течение месяца в приграничном городе Чагучаке участники вооруженного нападения проходили специальную подготовку. В их состав были включены два кинооператора агентства «Синьхуа» для развертывания широкой политической кампании.
10—11 августа 1969 г. против участка погранзаставы лейтенанта Е. Говора китайские военнослужащие группами по 10—14 человек 520 — стали выходить к линии границы. К исходу 12 августа здесь было сосредоточено до 150 человек. В ночь на 13 августа они нарушили границу тремя группами. Одна группа вышла на высоту Каменная, две другие расположились на флангах.
Вторжение на нашу территорию вооруженных групп китайцев обнаружил пограничный наряд. В этот район прибыли личный состав заставы Е. Говора и резервы соседних застав на бронетранспортерах. Общее руководство осуществлял начальник штаба отряда подполковник П. Никитенко.
С рассветом лейтенант Е. Говор неоднократно через мегафон на русском и китайском языках передавал требование покинуть советскую территорию, но китайцы не реагировали, продолжая оборудовать огневые позиции на сопке. Еще одна группа из 12 китайских солдат, нарушив границу, бегом вдоль КСП направилась к высоте. По приказу подполковника П. Никитенко младший лейтенант В. Пучков с пограничниками на двух бронетранспортерах перерезал путь нарушителям. Китайцы открыли огонь. Их действия были поддержаны огнем с сопредельной территории. Пограничники вынуждены были применить оружие. .
Три боевые группы, возглавляемые капитаном П. Теребенковым, старшим лейтенантом В. Ольшанским и лейтенантом Е. Говором, с трех направлений одновременно начали штурм Каменной. Два бронетранспортера группы В. Пучкова ударили по китайцам с тыла. Сопка была окружена, находившийся на ней противник уничтожен, а выдвигавшиеся на помощь к нему китайцы отброшены за линию границы.
Бой был скоротечен. Офицеры П. Теребенков, В. Ольшанский и В. Пучков, будучи раненными, до конца руководили боевыми действиями своих подразделений. Первым на высоту ворвался сержант М. Дулепов. Смертельно раненный, он успел бросить гранату в группу нарушителей. Смертью храбрых пал и рядовой В. Рязанов. Лейтенант Е. Говор с младшим сержантом М. Бабичем и рядовыми Н. Сачковым и А. Лихачевым взяли трех нарушителей в плен.
Не один вылет под огнем противника совершил экипаж вертолета (старший лейтенант В. Галицкий, лейтенанты В. Клюс и Н. Дворник), доставляя в район боя боеприпасы и эвакуируя раненых.
Пограничники, проявляя стойкость и мужество, защитили границу. Из 99 участвовавших в бою 11 человек получили ранения, а 2 были убиты. Многие пограничники были отмечены орденами и медалями. Сержант М. Дулепов и рядовой В. Рязанов посмертно награждены орденом Красного Знамени.
После вооруженных столкновений на советско-китайской границе МИД и ГУПВ КГБ СССР вели целенаправленную и напряженную работу по недопущению впредь подобных конфликтов. Благодаря кропотливой работе главы делегации В.В. Кузнецова (первый заместитель министра иностранных дел) и его заместителя генерал- лейтенанта В.А. Матросова (начальник штаба ГУПВ) зимой 1969/70 г. в Пекине была достигнута договоренность о разрешении спорных пограничных вопросов мирным путем. С 1970 г. вооруженные конфликты на советско-китайской границе прекратились.
С внедрением в систему охраны границы радиолокационных станций появились стационарные посты технического наблюдения (ПТН). Помимо традиционных способов (осмотр окружающей местности, наблюдение, прослушивание) стало применяться радиолокационное наблюдение. Нарушитель теперь обнаруживался не только на удалении зрительной видимости, но и на более значительном расстоянии. Все это позволило пограничным нарядам своевременно обнаруживать подходы нарушителей к границе с сопредельной территории, наводить на них наряды, контролировать дороги и отдельные участки местности.
Например, ночью 14 марта 1971 г. нарушитель из Китая переправился через р. Уссури и вышел на советский берег. Он был обнаружен ПТН 11-й заставы Бикинского погранотряда. С помощью непрерывного радиолокационного наблюдения удалось определить координаты нарушителя и передать их дежурному по заставе. Начальник заставы лейтенант Барсуков перекрыл участок границы дополнительными нарядами, а сам с тревожной группой на автомобиле с потушенными фарами выехал к месту обнаружения нарушителя и вскоре задержал его.
Радиолокационные станции стали широко применяться в совместных поисках с самолетами (вертолетами) и кораблями (катерами). Так, 26 октября 1970 г. пост наблюдения 11-й заставы Одесского погранотряда в 2 км от села Лебедевка обнаружил приближавшуюся к нашему берегу турецкую шхуну. Получив доклад о нарушителе, дежурный по заставе младший сержант Каравицын уточнил задачу наблюдательному посту, поднял подчиненных «в ружье», приказал расчету РЛС вести наблюдение и докладывать данные о шхуне на заставу, а с прибытием на участок пограничного корабля — и ему.
Доложив оперативному дежурному отряда обстановку, Каравицын усилил охрану береговой полосы парными нарядами, которые постоянно поддерживали связь с ПТН, своей и соседними заставами. Радиометрист РЛС, ведя радионаблюдение, систематически передавал данные о местонахождении шхуны в штаб отряда и на корабль.
ПСКР-150 (командир корабля капитан-лейтенант Иньшаков), получив данные РЛС, подошел к шхуне, но из-за шторма высадить осмотровую группу не смог. Это не помешало ему отконвоировать судно в порт Ильичевск. При его осмотре пограничники обнаружили контрабандный товар и навигационные карты советского побережья.
Внедрение в систему охраны границы новых типов РЛС позволило уменьшить расчет ПТН до двух, а пограничные наряды укрупнить до трех и более человек. Такие наряды успешно решали задачи по пресечению провокаций, организованных небольшими группами, и задержанию отдельных нарушителей, в том числе и на плавсредствах.
Так, ночью 18 августа 1986 г. пограничный наряд 7-й заставы Тахта-Базарского погранотряда в количестве 12 человек обнаружил 28 вооруженных афганских нарушителей границы. Ведя огонь, они стали обходить пограничников с двух сторон, пытаясь окружить и захватить их. Руководство боем принял на себя старший лейтенант С. Овчинников.
На помощь подошел резерв заставы, возглавляемый капитаном С. Леонтьевым. Разделившись на три боевые и огневую группы, одновременными фланговыми атаками пограничники выдворили бандитов, убив одного из них.
Создание отдельных авиаполков и авиаэскадрилий повлекло за собой изменение тактики пограничной службы. Теперь вертолеты, действуя группами, участвовали в поиске нарушителей границы, доставляли резервы и десант, материальные средства. Мобильность пограничных соединений и частей значительно повысилась. Время доставки сил и средств в районы блокирования значительно сокращалось, Кроме того, существенно сузились и сами районы блокирования, что значительно уменьшило количество привлекаемых для этого сил и средств.
В связи с возложением на пограничные войска охраны экономической зоны СССР в 200-мильной полосе с 1977 г. морские части начали получать специальную технику, в том числе корабли ледового класса с вертолетами на борту. В последующие пять лет самолетный парк увеличился на 15 процентов, причем 80 процентов самолетов и вертолетов были заменены более современными. А это, в свою очередь, вызвало изменения в способах охраны экономической зоны.
Самолеты и вертолеты стали применять для осмотра неохраняемых островов, бухт, заливов и береговой полосы. Так, если в 1976— 1980 гг. с помощью вертолетов ежегодно задерживалось 1—2 нарушителя, то в 1982—1986 гг. — от 11 до 32. С помощью вертолетов велась разведка на удалении до 100 км, в ходе которой с высокой точностью определялись количество иностранных судов, их принадлежность и характер промысла. Авиация осуществляла наведение пограничных кораблей на иностранные суда-нарушители.
3 мая 1969 г. японская шхуна вошла в советские территориальные воды Южно-Курильского пролива и установила орудия лова. Ее обнаружил экипаж самолета Ил-14 (командир старший лейтенант Василенко), выполнявший разведку в районах промысла. Старший лейтенант Василенко доложил о нарушителе на боевой информационный пост Южно-Курильского погранотряда и 8-й отдельной бригады сторожевых кораблей, а сам направился к пограничному кораблю, несшему службу в море, и навел его на шхуну. ПСКР-518 вышел в район обнаружения шхуны, задержал ее и высадил осмотровую группу. На борту было обнаружено свыше 2 т свежевыловленных крабов.
29 мая 1969 г. японское судно вошло в советские территориальные воды. Его заметил наблюдатель 10-й заставы и доложил об этом на боевой информационный пост отряда. В район обнаружения цели был выслан вертолет Ми-4. Экипаж вертолета (командир капитан Шернов), осмотрев береговую полосу, настиг шхуну и доложил данные о ней на пограничный корабль. Тот вышел в указанный район. По команде, поданной с вертолета, судно подошло к берегу. Посадив вертолет на площадку погранзаставы, Шернов с группой пограничников высадился на борт для досмотра. С прибытием пограничного корабля судно-нарушитель было отконвоировано на фильтрационный пункт.
Насыщение пограничных морских частей более современной техникой позволило изменить способы контроля акватории территориальных вод — от линейного построения кораблей перешли к действиям в составе звена, к подвижным, неподвижным и комбинированным дозорам (Тихоокеанский пограничный округ). Все чаще стали практиковаться совместные, групповые и одиночные поиски. Для решения внезапно возникающих задач на государственной границе в экономической зоне СССР организовывалось постоянное дежурство кораблей в базах.
Так, 7 октября 1972 г. в районе мыса Волошино пограничный корабль, находившийся в подвижном дозоре, обнаружил японскую шхуну. Капитан-лейтенант Г. Чистяков, умело маневрируя (создавая раскачкой волну), задержал ее и высадил на борт осмотровую группу. Капитан шхуны, пытаясь уйти от пограничного корабля, дал 524 полный ход и попытался захватить осмотровую группу. Однако моряки-пограничники, захватив рубку и машинное отделение, шхуну задержали и отконвоировали на фильтрационный пункт.
25 мая 1978 г. пограничный корабль «Айсберг» (командир капитан 2 ранга Ю. Ступиков), выполняя задачи по контролю в экономической зоне, обнаружил и задержал японское судно, производившее лов ракушки. Осмотровая группа во главе с нештатным инспектором рыбоохраны капитаном 3 ранга Ю. Фалилеевым обнаружила потайной трюм с незаконно добытыми морепродуктами. Судно было задержано и отконвоировано в Охотск. На его капитана установленным порядком был наложен крупный штраф.
Браконьерство иностранных судов в наших территориальных водах в рассматриваемый период стало массовым явлением. Оно нередко выливалось в открытое противоборство пограничников и нарушителей. Тем не менее, несмотря на острый недостаток кораблей, ухищрения браконьеров по сокрытию реального вылова морепродуктов и жесткое противодействие команд судов-нарушителей, моряки-пограничники, проявляя мужество и стойкость, надежно охраняли рыбные богатства страны, возмещая нанесенный ей иностранными государствами ущерб
Система охраны государственной границы существенно изменилась в середине 70 — начале 80-х гг., когда на смену разрядке международной напряженности вновь пришла гонка вооружений и конфронтация. В систему охраны границы стало вводиться эшелонирование сил и средств по нескольким рубежам. Пограничникам довольно часто приходилось переключаться с нормального режима охраны границы на усиленный. Так, в 1984 г. в связи с проведением парусных регат и других спортивных соревнований войскам Прибалтийского пограничного округа пришлось охранять государственную границу по усиленному режиму пять раз в течение 53 суток, а его отдельные части переводились на усиленную охрану в полном составе 91 раз в общей сложности на 1085 суток. Кроме того, отдельные пограничные заставы округа в 52 случаях в течение 189 суток несли службу по усиленному варианту.
Охрана границы осуществлялась в основном укрупненными пограничными нарядами (УПН), пограничными постами численностью 20—30 человек, разведывательно-войсковыми группами (РВГ) и подвижными пограничными постами (ППП) в составе 10 и более человек. При этом пограничные наряды поддерживали тесное взаимодействие с вертолетами (самолетами) и кораблями (катерами). Таким образом, например, была пресечена попытка ухода в Турцию по Черному морю на похищенном быстроходном катере двух преступников летом 1990 г. Поиск и задержание нарушителей возглавил начальник морского отдела Закавказского пограничного округа капитан 1 ранга Е. Квашин.
Первым обнаружил катер в море самолет Ан-26 (командир экипажа капитан С. Василянский), который навел на цель вертолет Ми- 8 (командир экипажа капитан С. Полетаев) и сторожевой корабль (командир капитан 3 ранга В. Ряскин). Вертолет завис над нарушителями и предупредительной стрельбой вынудил их остановиться. Однако, увидев приближающийся сторожевик, преступники попытались уйти от пограничников. На максимальной скорости катер пошел в открытое море, игнорируя требования экипажа вертолета остановиться. Стрельбой на поражение экипаж вертолета поджег катер. Вскоре прибывший сторожевой корабль поднял на борт задержанных нарушителей.
В 80-х гг. пограничные войска при выполнении возложенных на них задач использовали разнородные силы и средства, действуя с большим пространственным размахом и в длительном временном интервале. Их деятельность вышла далеко за рамки тактического масштаба и оформилась в пограничную операцию как одну из форм действий войск. Весьма показательна в этом отношении пограничная операция, проведенная войсками Северо-Западного округа в июле 1981 г. на территории площадью 28 тыс.км2. Операция длилась 26 суток, в ней участвовало более 4,5 тыс. человек (два пограничных отряда, окружные резервы, авиация, подразделения мотострелковой дивизии Ленинградского военного округа, ДНД), более 200 служебных собак и свыше 550 автомобилей. В результате ее проведения был предотвращен прорыв за кордон двух хорошо подготовленных групп нарушителей границы.
Для их поиска и задержания на алакурттинском и калевальском направлениях создали две группировки. Здесь же были сосредоточены подвижные резервы. Для воздушного поиска и маневра из окружных резервов сформировали авиационную группу.
В результате четких согласованных действий на калевальском направлении ночью одна группа нарушителей была задержана. Для поиска другой, пытавшейся прорваться в Финляндию, основные усилия были перенесены на алакурттинское направление.
Чтобы сковать действия нарушителей, над районом барражировали вертолеты, в четырех секторах последовательно проводились войсковые действия. Отрядные резервы плотно прикрыли границу на этом направлении. Вертолеты осуществляли маневр резервами, и район за короткое время был полностью блокирован. Затем начались одновременные действия по сходящимся направлениям в двух удаленных друг от друга секторах, где и были задержаны нарушители.
Так, умело проведенный последовательный перенос основных усилий на новые направления по мере изменения обстановки, четкое взаимодействие с местными органами КГБ, МВД и местным населением, активное использование авиации для совершения маневра силами и средствами в ходе поиска предопределили успех данной операции.
За двадцать с лишним лет (1965—1989) пограничники пресекли незаконные действия многих тысяч нарушителей. Ежегодно в среднем 71 процент от общего числа задержанных составляли нарушители из сопредельных государств, 29 процентов — из СССР. Следует отметить, что на западной границе основной поток нарушителей был направлен из СССР, а на восточной — в СССР. Причем задержания пограничными нарядами составляли 70 процентов, из них 34—35 процентов в результате проведения оперативных мероприятий и 25—26 процентов — с помощью инженерно-технических средств. Остальные нарушители задерживались пограничными кораблями, авиацией и членами ДНД. В 1965—1980 гг. значительно возрос поток пассажиров и грузов, следующих через границу. Нарушители начали применять более изощренные методы проникновения через КПП (ОКПП) и провоза контрабанды, в том числе оружия и наркотиков. Учитывая трудности досмотра рефрижераторов грузоподъемностью до 20 т и более, все чаще контрабандисты стали укрывать товар в холодильных ка мерах с мясо-молочными продуктами, пушниной и другим грузом. Подделки документов стали более квалифицированными, а их выявление возможным только с использованием специальных приборов. Эти факторы предопределили и способы действий нарядов контрольно-пропускных пунктов. В первую очередь на КПП широко внедрили телевизионные средства, портативные рентгеноустановки и переносные приборы, которые позволили значительно повысить скрытность наблюдения и эффективность контроля.
Для проверки документов на смену лупам различной кратности на КПП (ОКПП) появились более эффективные оптические приборы, инфракрасная и ультрафиолетовая техника.
Для досмотра транспорта, грузов и товаров все чаще стали применяться специальные собаки. Так, на ОКПП «Термез» содержались 25 специально подготовленных собак, с помощью которых только в 1988 г. было изъято более 20 кг взрывчатых веществ, 3 единицы огнестрельного оружия, 33 гранаты, около 9000 боеприпасов и другой контрабанды.
Выполняя возложенный на пограничные войска политический контроль, КПП (ОКПП) пресекали ввоз «антисоветской» и «идеологически вредной» литературы. В их разряд наряду с религиозной включались «самиздатовские» и «тамиздатовские» издания, например, произведения Н. Бердяева, В. Соловьева, Н. Гумилева, М. Цветаевой, М. Волошина, М. Булгакова, А. Рыбакова, В. Дудинцева, Б. Пастернака, А. Солженицына; американские, английские, западногерманские, французские, канадские журналы, такие, как «Лайф», «Тайм», «Пипл», «Даген», «Фигаро», «Шпигель» и многие другие17. Ежегодно на КПП и ОКПП изымались десятки тысяч экземпляров подобной литературы. Всего же за 1966—1982 гг. на ОКПП и КПП пограничных войск было изъято около 3 млн. экземпляров различных изданий.
Только в сентябре 1988 г. контроль за печатными изданиями в пунктах пропуска через границу с пограничных войск был снят и возложен на органы таможенной службы.
Внедрение на КПП и ОКПП новой техники и приборов позволило более эффективно осуществлять контроль в пунктах пропуска Только за пять лет через КПП погранвойск проследовало свыше 58 млн. человек, задержано 820 нарушителей границы и контрабанды на сумму более 23 млн. руб. В 1971—1976 гг. при проверке багажа пограничники КПП и таможенники изъяли более 168 кг наркотиков, а в 1978—1979 гг. — свыше 400 единиц огнестрельного оружия . Всего же в пунктах пропуска через государственную границу за 1965—1990 гг. пограничники совместно с таможенными органами задержали и изъяли контрабанды на общую сумму свыше млрд. руб.
Пограничники никогда не оставались в стороне, когда на мирных граждан обрушивалась стихия. Не раз, рискуя жизнью, воины в зеленых фуражках оказывали помощь пострадавшим от разного рода бедствий местным жителям. Так, в декабре 1988 г. во время землетрясения в г. Ленинакане пограничники в составе поисково-спасательных групп спасли и помогли более 250 гражданам разрушенного города. Группа майора С. Коваленко спасла 18 школьников, 20 детей извлекли из-под обломков зданий группы офицеров П. Ильина, О. Горохова и А. Акопяна, 12 человек вырвали из каменного плена пограничники А. Богословцев, В. Брус, В. Громов и др., 48 малышей вынесли из разрушенного здания детского сада пограничники группы прапорщика В. Коваленко. Извлекая людей из разрушенного дома, погиб пограничник рядовой В. Варяница.
Первыми в воздух с ранеными на борту поднялись пограничные вертолеты майора А. Пшонова и капитана С. Полежаева. За два дня пограничники-авиаторы доставили в больницы Тбилиси более 200 человек, остро нуждавшихся в неотложной медицинской помощи.
49 пограничников за мужество и самоотверженность при ликвидации последствий землетрясения в Армянской ССР были награждены орденами и медалями.
Сложившаяся в советский период система охраны государственной границы и организация служебно-боевой деятельности пограничных войск не отвечала новым политическим и экономическим реалиям. Вместо прежнего уважительного отношения и всесторонней поддержки со стороны местных властей и населения приграничья пограничники все чаще стали встречать открытое противодействие вновь образованных структур и политических движений. Так, лишь проведением большого комплекса оперативных, политических мероприятий и погранпредставительской работы командованием Прибалтийского пограничного округа и Калининградского погранотряда в августе 1990 г. была сорвана подготовленная литовским движением «Саюдис» акция — явочным порядком открыть советско-польскую границу. В этой акции, грозившей перерасти в крупные беспорядки на границе, планировалось участие до 60 тыс. литовских, польских и других провокаторов. Подобным образом были предупреждены акции и молдавских националистических организаций.
В течение двух месяцев в чрезвычайной обстановке пограничники восстанавливали порядок на границе, ликвидируя спровоцированные лидерами Народного фронта Азербайджана массовые беспорядки. В Среднеазиатском пограничном округе неоднократно пресекались вылазки афганских моджахедов и националистических экстремистов.
Итак, в ходе служебно-боевой деятельности пограничные войска во второй половине 60 — начале 90-х гг. решали широкий круг возложенных на них задач. Однако главной из них являлась надежная охрана границы от незаконного проникновения через нее лиц, транспорта и грузов. Пограничники эту задачу выполняли успешно.
Новые задачи, возложенные на пограничные войска, а также насыщение соединений, частей и подразделений боевой и специальной техникой, вооружением и инженерными средствами привели к ряду существенных изменений в системе охраны границы. Появились новые виды действий войск — противодействие проникновению через границу крупных масс населения и др. На первый план вышло комплексное применение разнородных сил и средств в организации службы. Появились новые виды пограничных нарядов — стационарный и подвижный посты технического наблюдения, разведывательно-поисковая группа и др. Повысилась мобильность частей и подразделений, более совершенной стала их тактика. Дальнейшее развитие получило искусство охраны границы, что не могло не сказаться на ее эффективности.
* * *
В 80-х гг. пограничным войскам пришлось выполнять ряд служебно-боевых и специальных задач на территории Республики Афганистан. —
Ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. явился поворотным моментом не только в политическом конфликте в этой стране, где, по сути, уже шла гражданская война, но и в отношениях между СССР и США и некоторыми другими странами. Значительно осложнилась обстановка на границе с Афганистаном протяженностью 2239,2 км.
Полномасштабная военная и экономическая помощь афганской оппозиции из-за рубежа, по неполным данным за 1980—1989 гг., составила 8,5 млрд. долл., половина из которых была выделена Соединенными Штатами.
Действия боевиков в северных районах Афганистана создали реальную угрозу безопасности жителей приграничья Среднеазиатских республик. Была парализована работа многих объектов афгано-советского экономического сотрудничества. Нависла угроза над газопроводом Афганистан — СССР и его вантовым переходом через Амударью. Участились дерзкие нападения моджахедов на пограничные наряды, планомерные обстрелы нашей территории, проникновения диверсантов через границу для минирования отдельных объектов и дорог и др.
В этой связи в январе 1980 г. по соглашению с афганской стороной в северные районы Афганистана были введены мобильные подразделения пограничных войск. В июне 1980 г. пограничный наряд в составе ефрейтора А. Реки, рядовых А. Автономова и Н. Перекатного вступил в бой с бандой численностью до 10 человек, перешедшей пограничную р. Мургаб. С подходом резерва во главе с начальником заставы старшим лейтенантом А. Бедаревым банда была разгромлена, четверо нарушителей убито. В этом бою ефрейтор А. Река погиб.
В марте 1981 г. афганские боевики захватили на нашей территории, а затем зверски убили двух советских пограничников. Одно за другим последовали нападения на пограничные наряды. Ввиду осложнения обстановки с конца 1981 г. глубина зон ответственности спецподразделений пограничных войск была увеличена до 100 км. Их задачей было создание буферной зоны для прикрытия Среднеазиатских республик с юга от войны. Пограничники становились гарнизонами на угрожающих направлениях, обустраиваясь в землянках и палатках.
Подразделения пограничных войск в Афганистане действовали совместно с национальными формированиями правительственных войск и соединениями 40-й армии Ограниченного контингента советских войск. В их задачу входило усиление советско-афганской границы, охрана и оборона объектов афгано-советского сотрудничества, прикрытие границы Афганистана с Ираном, Китаем, Пакистаном, откуда шли караваны с оружием и боеприпасами, а также обеспечение проводки транспортных колонн, помощь продуктами и медикаментами местным жителям.
В борьбе с вооруженными формированиями моджахедов пограничники показали высокий уровень боевой выучки и служебного мастерства, стойкость и отвагу.
Однажды разведвзвод, потеряв ориентировку, попал в окружение. Подполковник В.И. Ухабов возглавил ночную атаку своего подразделения и соединился с окруженными. Бой завершился в нашу пользу, но вражеская пуля настигла командира.
. В один из осенних дней при проведении операции по ликвидации горной базы моджахедов группа старшего лейтенанта А.Н. Грибанова, высадившись, попала под ураганный огонь противника. Грибанов, организовав бой, без потерь отбросил бандитов, уничтожил многих из них и захватил крупнокалиберный пулемет и несколько автоматов. За умелые действия А.Н. Грибанов был награжден медалью «За боевые заслуги».
Майор А.П. Богданов принимал участие в операции по уничтожению четырех банд, грабивших и терроризировавших местное население. В этой операции он получил контузию, но не покинул поля боя. В другой раз при ведении боевых действий, рискуя жизнью, Богданов вынес с поля боя трех раненых. В последнем бою его группа попала в окружение. А.П. Богданов геройски погиб.
С 1980 г. принимал участие в боевых действиях на территории Афганистана заместитель командира эскадрильи майор Ф.С. Шагалеев. Он совершил свыше 1200 боевых вылетов.
В феврале 1980 г. Ф. Шагалеев под сильным огнем противника совершил посадку в районе боя и спас экипаж сбитого вертолета. В октябре 1981 г. он успешно эвакуировал из труднодоступной местности попавшую в окружение моджахедов десантно-штурмовую группу пограничников (80 человек).
Семь лет провел в Афганистане капитан В.Ф. Попков. Он совершил более 2000 боевых вылетов — в туман и непогоду, по узким горным ущельям, над раскаленными солнцем песками. Участвовал в разгроме бандформирований, вел воздушную разведку и десантирование штурмовых групп, эвакуировал раненых, прикрывал с воздуха транспортные колонны. В одной из боевых операций, когда был сбит вертолет напарника, под огнем моджахедов Попков совершил посадку и спас своего товарища. После возвращения товарищи насчитали в его вертолете 21 пробоину.
Мужество и отвагу при спасении товарищей с подбитых вертолетов, действуя под огнем, проявили боевые летчики А. Дубасов, А. Кашин, В. Мусаев, А. Пашковский, В. Петров, М, Пятибратов, А. Райков и многие другие. В критический момент под сильным пулеметным огнем противника прапорщик В.Д. Капшук вынес с поля боя тяжело раненного командира. И таких примеров можно привести десятки.
Ряду пограничников за проявленный героизм было присвоено звание Героя Советского Союза. В их числе подполковники В.И, Ухабов (посмертно) и Ф.С. Шагалеев, майоры А.П. Богданов (посмертно) и И.П. Барсуков, капитаны Н.Н. Лукашов и В.Ф. Попков, прапорщик Д. Капшук.
Подразделения пограничных войск в Афганистане совместно с национальными формированиями правительственных войск успешно провели свыше тысячи плановых и частных операций, в ходе которых было обезврежено большое количество бандформирований, обеспечена безопасность советской границы, оказана необходимая помощь афганским властям.
За десять лет войны в Афганистане здесь побывало несколько десятков тысяч пограничников. Тысячи воинов границы за отвагу и героизм награждены орденами и медалями.
Пограничники потеряли в Афганистане 180 единиц автобронетехники, 62 вертолета, но не попали в плен, не бросили своих раненых на поле боя, не оставили погибших лежать в чужой земле.
С 5 по 15 февраля 1989 г. последними из Афганистана выходили пограничники. Подразделения погранвойск свою задачу выполнили. Их действия способствовали сохранению стабильности обстановки на советско-афганской границе. В то время, когда в Афганистане шла война, населению приграничья была обеспечена мирная жизнь.
***
В рассматриваемый период, характеризовавшийся крайне противоречивой внешне- и внутриполитической обстановкой, пограничные войска испытали на себе все последствия происходящего в стране. Буквально каждое политическое или экономическое изменение оставляло свой след в жизни войск, значительно усложняло их служебно-боевую деятельность.
Методично возраставший объем и количество задач, возлагаемых на пограничные войска, насыщение их оружием, боевой и специальной техникой, совершенствование тактики действий привели к видоизменению структуры и организации службы по охране границы. Появились новые соединения, части и подразделения (дивизия сторожевых кораблей, отдельный полк связи, минометная батарея, мотоманевренная группа, десантно-штурмовая группа и т.д.), а также пограничные наряды. Новое качество обрели традиционные подразделения (радиотехническая застава), был укрупнен ряд пограничных округов и отрядов. Построение охраны границы приобрело эшелонированный характер. Появились новые виды, формы и способы действий, значительно увеличились маневренность и динамичность подразделений, частей и соединений пограничных войск.
Высокая мобильность и техническая оснащенность войск позволили им оперативнее и гибче реагировать на любые нарушения, добиться максимально высоких успехов в обеспечении надежности охраны границы, безопасности государства в экономической и политической сферах.