Глава 5. ОХРАНА ГРАНИЦЫ РОССИИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ ОТ ТАМОЖЕННОЙ СТРАЖИ К ВОЙСКАМ (1827—1893)
XIXв. в истории Российской империи примечателен тем, что в его рамках в основном сложилась знакомая нам по карте (СССР до 1991 г.) территория державы. Россия окончательно утвердилась в числе европейских стран, стремившихся к первенству на Евразийском континенте. Этот период характеризовался движением к индустриальному обществу, структурной перестройкой экономики, войнами и социальными потрясениями, что нашло отражение в деятельности ведомств, решавших многообразные задачи на европейских и азиатских границах с учетом пограничной политики Российской империи.
В 1827—1893 гг. произошел переход от таможенной пограничной стражи к войскам ОКПС, что позволило более эффективно решать задачи защиты интересов государства на границе.
5.1. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ И ПОГРАНИЧНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
На западе Российская империя к началу 90-х гг. XIX в. имела сухопутную границу со Швецией протяженностью 1217 верст, с Германией— 1110, Австро-Венгрией— 1150 верст.
С конца 1810-х гг. специальные смешанные пограничные комиссии России и соседних государств проделали огромную работу по демаркации всей западной границы от Баренцева моря до р.Прут. По каждому из участков были даны подробные описания прохождения линии границы на местности, пограничных знаков, составлены генеральные и топографические карты. Кроме внешних государственных границ в Российской империи продолжала существовать внутренняя охраняемая административная граница — между Великим княжеством Финляндским и остальной территорией империи. Как и прежде, наличие такой границы оправдывалось особенностями политического устройства княжества и невключением Финляндии в общую таможенную систему Российской империи.
Аналогичная граница с польскими губерниями была ликвидирована в 1850 г. в связи с упразднением таможенной самостоятельности Царства Польского. Политическую автономию оно утратило еще раньше. Подавив восстание 1830—1831 гг. под лозунгами восстановления государственной независимости Польши, император Николай I (1825—1855) отменил Конституцию 1815 г., распустил польскую армию, ввел в польских землях режим военного положения. Либеральные меры во внутренней политике императора Александра II (1855—1881) привели к оживлению польского национального движения, но новая попытка освободительного восстания в 1863—1864 гг. потерпела поражение. После этого были уничтожены остатки автономных государственных учреждений Польши. Император Александр III (1881—1894) взял курс на русификаторскую политику в польском вопросе. Само наименование «Царство Польское» вытеснялось из официальных документов наименованием «Привислинский край».
Особый статус на западных рубежах России сохранялся за арктическим архипелагом Шпицберген. Со времен средневековья его посещали русские, датские, шведские, норвежские рыбаки и исследователи. В 1872 г. правительства России и Швеции условились не считать архипелаг входящим в состав какого-либо государства. Это положение было подтверждено Россией, Швецией и вновь образованным в 1905 г. Норвежским государством на специальных конференциях по Шпицбергену в 1910—1912 гг.
Таким образом, со второй четверти XIX в. до 1893 г. западная граница Российской империи от Баренцева до Черного моря почти не изменилась. Исключение составил крайний южный участок, прилегавший к устью Дуная.
На смену желанию Александра I не отставать от Европы пришло стремление Николая I отгородиться от «гниющего Запада». Во внешней политике новый император стремился установить контроль над проливами Босфор и Дарданеллы, избавиться от серьезной опасности со стороны Англии, не пропускать враждебный флот в Черное море и сделать империю неуязвимой на море, ибо на суше она обладала подавляющим превосходством — огромной армией и необъятной территорией. Нарушение Турцией условий Бухарестского мира 1812 г. и Аккерманской конвенции 1826 г., которые гарантировали автономные права Дунайских княжеств — Молдавии и Валахии, поддержка Россией восстания греков против турецкого господства привели к новой/русско-турецкой войне (1828 — 1829). В ходе двух военных кампаний турецкая армия на Балканах была разгромлена, русские войска открыли себе дорогу на Константинополь. 2 (14) сентября 1829 г. в Адрианополе (Эдирне) был подписан мирный договор, согласно которому русско-турецкая граница стала проходить по Георгиевскому руслу (гирлу) Дуная, то есть Россия получила всю Дунайскую дельту. Учитывая, что Дунай является важнейшей водной магистралью для внутренних районов Юго-Восточной и Центральной Европы, российское правительство согласилось уважать свободу торгового судоходства по реке, не строить в дельте укрепления и не проводить русские военные суда далее места впадения в Дунай р. Прут. Таким образом, Россия усилила свое влияние на балканские страны и Турцию, а также приобрела стратегически важные территории в устье Дуная и в Закавказье.
После присоединения Грузии русское присутствие распространилось по всему Закавказью. Появление здесь российской армии, казачьих войск, а затем и пограничной стражи обернулось благом для закавказских народов. Они были прикрыты надежным щитом от истребления агрессивными соседями.
Однако во второй четверти — середине XIX в. укрепление границ в Закавказье и реальное подчинение Российской империи горных районов Северного Кавказа оставались в числе первоочередных задач.
Кризис в русско-персидских отношениях, наметившийся с конца 1810-х гг., разрешился нападением персидских войск в 1826 г. В войне 1826—1828 гг. Персия (Иран) потерпела поражение, русская армия заняла Восточную Армению, почти весь Южный Азербайджан. Тем не менее на мирных переговорах российская сторона выдвинула довольно умеренные требования. В Санкт-Петербурге опасались, что перемещение российской границы далеко на юг от р.Араке вызовет сильное противодействие Великобритании и осложнит для России ход одновременной войны 1828—1829 гг. с Турцией.
Туркманчайский мирный договор 10 (22) февраля 1828 г. предусматривал передачу России Эриванского ханства по обе стороны Аракса и Нахичеванского ханства на левом берегу реки. Подтверждались постановления Гюлистанского договора 1813 г. об исключительном праве России иметь военный флот на Каспии. Персия безоговорочно признавала владением Российской империи всю территорию между новой русско-персидской границей, Кавказским хребтом и Каспийским морем.
Туркманчайский договор наметил общее направление русско-персидской границы от вершины Малого Арарата до Каспийского моря. Подробное описание этой границы на местности и ее демаркация были проведены в 1829 г. Граница проходила от Араратского горного массива, где сходились границы России, Персии и Турции, по рекам Нижнее Карасу, Араке, затем по прямой через Муганскую степь до р.Болгарчай, далее по р.Одинабазар и водоразделу Талышских гор до р.Астара и по ее течению до впадения в Каспийское море.
Туркманчайский договор 1828 г. завершил размежевание российских и персидских владений в Закавказье. Юридически закрепленная им граница (около 600 верст) с незначительными изменениями сохранилась до 1917 г.
На западном участке российской границы в Закавказье точку в спорах о принадлежности Черноморского побережья поставила русско-турецкая война 1828—1829 гг. (По Адрианопольскому мирному договору Россия получила побережье от устья Кубани до Поти включительно, а также стратегически важную Ахалцыхскую область на путях в Южную Грузию.
Адрианопольский договор не оставлял для Турции никаких лазеек для ревизии ее новой границы с Россией. Стамбул признавал все ранее сделанные Российской империей территориальные приобретения в Закавказье. Специально оговаривалось, что земли к северу и востоку от новой русско-турецкой границы «пребудут в вечном владении Российской империи». Это условие в Петербурге трактовали как юридическое обоснование перехода к России, помимо прочего, горных районов Северо-Западного Кавказа. В основном они были населены адыгейцами, прежде в российском подданстве не состоявшими. Следует, однако, иметь в виду, что на момент заключения Адрианопольского мира 1829 г. Турция также не властвовала над ними. Строительство Военно-Сухумской дороги позволило России присоединить в 1829 г. территорию Карачая.
Упрочив в результате русско-персидской (1826—1828) и русско-турецкой (1828—1829) войн границу в Закавказье и добившись от Персии и Турции безоговорочного признания суверенитета России на всем Кавказе, российские власти сосредоточили силы на ликвидации самостоятельности отдельных горских народов. Горный Кавказ представлял собой в это время своеобразный анклав, окруженный кордонными линиями.
По тому, как передвигалась граница, можно проследить направления и интенсивность завоевания и освоения окраин России. Так, на Северном Кавказе левый фланг укрепленной линии был перенесен с начала XIX в. к 60-м гг. с Терека на Сунжу, затем на реки Кубань и Белую.
Русские войска постепенно продвигались в горы. Местные правители лишались власти или оказывались под контролем российских военных и чиновников. Горские народы облагались податями и повинностями, практиковалось насильственное переселение с гор на равнину.
В Чечне, горном Дагестане и на Северо-Западном Кавказе сопротивление приобрело массовый и упорный характер. Действовал целый ряд факторов — жесткие меры русской администрации, кризис традиционного уклада жизни немалой части «горских обществ» в результате прекращения набегов на соседние области, влияние радикальных течений в исламе, проповедовавших создание исламского государства и войну против «неверных».
В Чечне и Дагестане война затянулась до пленения имама Шамиля (1859), на адыгейских землях — еще на пять лет. К 1864 г. горный Кавказ окончательно вошел в состав Российской империи.
Во второй половине XIX в. произошли значительные изменения на границе с Турцией и Персией. Борьба за политическое господство на Балканах и в Турции между Российской империей и западноевропейскими державами — Великобританией и Францией — завершилась так называемой Крымской войной (1853—1856). На этот раз России противостояла англо-франко-турецкая коалиция, помощь которой оказывала и Австрия формально сохранявшая нейтралитет.
Война приняла неблагоприятный для царского правительства оборот. Обнаружилась военно-техническая отсталость крепостнической России. Используя значительное превосходство в вооружении и снабжении, войска антирусской коалиции сумели высадиться в Крыму и после долгой осады взять Севастополь.
Героическая оборона Севастополя и взятие в 1855 г. турецкой крепости Карс на Кавказе сорвали планы захвата всего Черноморского побережья России. Однако общая международная и военная обстановка оставалась для России тяжелой. Взошедший на престол после смерти императора Николая I Александр II принял решение начать мирные переговоры.
По договору, подписанному представителями Австрии, Великобритании, Пруссии, России, Франции, Турции, Сардинского королевства на конгрессе в Париже в 1856 г., устье Дуная и юго-западная часть Бессарабии были переданы Молдавскому княжеству, вассалу Османской империи, так что Россия лишилась выхода к Дунаю (в дальнейшем его устье перешло под прямое управление Турции). Из-за неточностей в географических картах разграничение этого участка затянулось до 1857 г. Россия утратила также о. Змеиный. Принципиальное значение для обороны и охраны русского Черноморского побережья имели статьи Парижского мирного договора 1856 г. о так называемой нейтрализации Черного моря. Согласно им Россия и Турция лишались права держать в Черном море военный флот и создавать военно-морские базы. Для охраны границ и обеспечения нужд дипломатических представительств обе стороны могли использовать только по 6 военных паровых судов водоизмещением до 800 тонн и по 4 легких паровых или парусных судна водоизмещением до 200 тонн. В отношении черноморских проливов Босфора и Дарданелл подтверждались условия Лондонской конвенции 1841 г. об их закрытии в мирное время для военных судов. Этот принцип формально оставался в силе до Севрского мирного договора стран Антанты с Турцией, заключенного после первой мировой войны в 1920 г.
По инициативе Великобритании и Франции Парижский конгресс рассматривал также проблемы судоходства на Балтике и вынес постановление о демилитаризации принадлежавших России Аландских островов, которые располагались у входа в Ботнический залив. Этот режим демилитаризованной зоны сохранялся вплоть до первой мировой войны.
«Нейтрализация» Черного моря наносила большой ущерб безопасности южных рубежей России. Не было никакой гарантии, что в случае обострения русско-турецких отношений или под нажимом враждебных России стран султанское правительство не пропустит через проливы иностранные военные корабли или не введет в Черное море свой флот из Средиземного.
В 60—70-х гг. XIX в. пересмотр итогов Крымской войны являлся одной из главных задач российской внешней политики. Еще в 1871 г. Петербургскому комитету удалось мирным путем добиться отмены «нейтрализации» Черного моря. Возвратить же утраченную часть Бессарабии удалось только после победы в русско-турецкой войне 1877—1878 гг.
В этой войне Россия выступила на помощь балканским народам, которые боролись за полное освобождение от турецкого владычества. Поэтому в послевоенном мирном урегулировании главное место занимали проблемы политического переустройства и границ на нанах. Делая ставку на усиление российского влияния через освободившиеся с ее помощью балканские государства и опасаясь конфликта с западными державами, правительство Александра II не стремилось присоединять к Российской империи новые обширные территории. Из бывших европейских владений Турции Россия по условиям Сан-Стефанского предварительного мирного договора 19 февраля (3 марта) 1878 г. приобрела только дельту Дуная и территорию к югу от нее, включая порт Кюстендже (Констанца). При этом Россия обязалась использовать эти земли для территориального обмена с Румынией. Молдавское княжество, к которому по решению Парижского конгресса 1856 г. перешла юго-западная Бессарабия, в начале 1860-х гг. объединилось с Валахией в новое государство Румыния. В войне 1877—1878 гг. Румыния была союзником России и получила полное освобождение от верховной власти Турции.
В обмен на устье Дуная и Констанцу Россия возвратила южные уезды Бессарабии, утраченные в 1856 г. Итоги демаркации русско-румынской границы были зафиксированы в Бухарестском протоколе 5 (17) декабря 1878 г. По поводу принадлежности некоторых островов на Дунае разногласия сохранились.
Победу в этой войне российское правительство использовало для улучшения стратегической ситуации на западном фланге закавказской границы. По Сан-Стефанскому мирному договору Россия приобретала Аджарию с крупным портом Батум (Батуми), мощные крепости Карс и Баязет в Западной Армении. Правда, Баязет и Алашкертскую долину удержать не удалось. Под давлением британской дипломатии Берлинский конгресс 1878 г., созванный европейскими державами для утверждения итогов русско-турецкой войны, оставил эту территорию за Турцией.
Топографическая съемка, составление описаний и демаркация русско-турецкой границы в Закавказье были проведены в 1880— 1881 гг. Граница проходила от мыса Копмуш на Черном море (23 версты к югу от Батума) по горным цепям Западной Армении южнее города Артвин и западнее городов Ольты (Олту) и Сарыкамыш, затем по горам водораздела рек Араке и Мурат до Араратского массива. Эта граница (520 верст) существовала до 1917 г.
В начале 20-х гг. XIX в. в пограничных округах Западной Сибири были приняты меры к установлению «постоянных знаков» на границе с землями казахов. Переход за их пределы кочевникам был запрещен, но при необходимости они могли посещать крепости, редуты и форпосты. Существовавшую здесь границу российское правительство считало временной, и еще в утвержденном Александром I «Уставе о сибирских киргизах» от 22 июля 1822 г. подчеркивалось, что до закрепления договорами прохождения государственной границы таможенные учреждения остаются на сибирских линиях, которые находятся в подвижном состоянии. При этом перенесение какой-либо линии было возможно лишь с разрешения правительства.
В Казахстане в 20—40-х гг. также происходил переход от вассальной зависимости к введению прямого российского управления. Этот процесс проходил преимущественно в мирных формах. Параллельно с упразднением ханской власти в Младшем и Среднем жузах началось строительство укреплений и продвижение русских военных сил в Степь. Завязались постоянные контакты с ханами и султанами Старшего жуза. В 1845—1846 гг. большинство правителей Старшего жуза добровольно перешли в российское подданство. Это позволило русскому командованию приступить к созданию укрепленных линий по Сырдарье до крепости Ак-Мечеть (Перовск, Кзыл- Орда) и от Семипалатинска до Верного (Алма-Ата).
Южные границы по-прежнему беспокоили кочевые народы, населявшие Северный Туркестан. Их поддерживали Бухарское, Хивинское и Кокандское ханства Средней Азии. Попытки договориться с ними о разграничении в Южном Казахстане ни к чему не при- вели,_Проникновение в Среднюю Азию велось с крайних пунктов российской территории: со стороны Оренбурга — форта Перовск и со стороны Сибири — крепости Верный. Между ними находилось пространство шириной в 900 верст, открытое для набегов коканд- цев. И с 1856 г. основной задачей русской армии стало соединение Сырдарьинской и Сибирской линий. Фронт борьбы со среднеазиатскими ханствами протянулся более чем на 3500 верст.
В мае 1852 г. император Николай I рассмотрел предложения генерала Г.Х. Гасфорда и генерал-адъютанта В.А. Перовского относительно плана действий на Сибирской линии. Гасфорд предлагал возвести на левом фланге укрепления на р..Или и у переправы Угуз- Уткуль, соединив этот пункт с Копалом цепью пикетов, чтобы контролировать торговый путь из Аягуза в Чагучак, из Копала в Кульд- эку. Однако было принято предложение В.А. Перовского высылать для этих целей подвижные отряды, так как от них больше пользы, чем от строительства укреплений. В условиях ведения боевых действий это, видимо, было более целесообразно.
В официальном делопроизводстве Российской империи казахи именовались киргиз-кайсаками или киргизами, а киргизы — каменными киргизами.
С занятием Заилийского края российские владения распространились от р. Картала до р. Чу на 380 верст и вверх по р. Или от оз.Балхаш до китайской границы на 460 верст. Такое приращение территории обеспечило защиту торговых путей, открыло новые рынки для сбыта товаров, государственная казна получила дополнительно доходы от постоянного возрастания таможенных сборов, которые в 1848 г. составили 140 тыс. руб. серебром, а в 1852 г. уже около 270 тыс. руб. серебром.
Армия и казачьи войска прикрыли не только торговые пути в Китай, но и границу по р.Чу от крепости Верный до форта Перовск рядом военных постов. Уже в 1855 г. на Коксуском казачьем пикете на «царском мосту» сходились большие торговые пути из Копала в Верный и в Кульджу.
В 1857 г. генерал В.А. Перовский разбил кокандского хана и овладел долиной Сырдарьи. Местные власти поддержали предложение военных, настаивавших на более активной наступательной политике. В ноябре 1861 г. генерал-губернатор Оренбурга А.П. Безик в рапорте военному министру Д.А. Милютину предложил соединить Оренбургскую и Сибирскую укрепленные пограничные линии, считая, что Россия при этом, с одной стороны, получит большую выгоду, а с другой — надежно закроет границу.
В феврале 1863 г. Особый комитет решил перейти к военным действиям в целях соединения укрепленных линий. Александр II утвердил это решение. И в следующем году русские войска возобновили продвижение в Среднюю Азию, прерванное Крымской войной. В мае из Верного был направлен отряд в 2,5 тыс. человек для устройства Кокандской линии, защищавшей вновь приобретенные территории от вторжения кочевников через пустыню. В июле — сентябре 1864 г. после взятия Туркестана и Чимкента эта задача была выполнена. Вся территория Казахстана оказалась, таким образом, внутри укрепленных пограничных линий.
С присоединением Казахстана перед императором Александром II и его правительством встал вопрос о дальнейшей политике в отношении новых среднеазиатских соседей — Хивы, Бухары, Коканда. Главную роль в расчетах российских государственных деятелей изначально играли политические и военно-стратегические соображения. Утвердившись в Средней Азии, Российская империя устанавливала контроль над важнейшим перекрестком путей в Индию, Персию и Китай. Исчезала возможность использовать среднеазиатские ханства в качестве плацдарма для враждебных действий на южных российских границах. В этом отношении в Петербурге особенно опасались английского проникновения в Среднюю
Азию. Наконец, вместо трудной для защиты из-за характера местности границы в Казахстане Россия получала труднопреодолимые естественные рубежи в горах, окаймляющих Среднюю Азию с юга и востока.
Наиболее активными сторонниками дальнейшего продвижения России на юг были военные, особенно служившие на пограничных линиях в Южном Казахстане. Дипломаты во главе с министром иностранных дел А.М. Горчаковым возражали, предвидя неизбежное осложнение отношений с Великобританией, в сфере влияния которой уже находился Афганистан.
В 1865 г. отряд генерал-майора М.Г. Черняева, сражавшийся с кокандцами на пограничной линии, без приказа из Петербурга перешел в наступление и овладел Ташкентом. После длительных дискуссий в российских правительственных кругах Александр II принял решение о присоединении Ташкента и о продолжении военного наступления на Среднюю Азию.
В 1868 г., потерпев неудачи на поле боя, хан Коканда и эмир Бухары согласились на установление российского протектората. Пять лет спустя в результате русского военного похода в Хиву зависимость от России признал и хивинский хан. Отдельные наиболее важные в стратегическом отношении земли ханств (Ташкентская область в Кокандском ханстве, Самаркандская область в Бухарском ханстве, правобережье Амударьи в Хивинском ханстве) были включены в состав вновь образованного Туркестанского генерал-губернаторства Российской империи.
Самостоятельное Кокандское ханство существовало недолго. В 1873—1876 гг. Коканд охватило восстание. Оно было вызвано внутренними причинами, однако в борьбе за власть ряд феодальных группировок и представителей мусульманского духовенства сделали ставку на разжигание антирусских настроений и призвали к «священной войне» против неверных в Средней Азии. Русские войска подавили восстание, Кокандское ханство было упразднено, а его территория по указу Александра II от 19 февраля (2 марта) 1876 г. присоединена к Российской империи «в видах упрочения спокойствия и безопасности на границах».
Хивинское и Бухарское ханства сохранили государственную самостоятельность до событий 1918 — 1920 гг. в России. Режим протектората, оформленный договорами России с Бухарой от 23 июня (5 июля) 1868 г. и 17 (29) октября 1873 г., с Хивой от 12 (24) августа 1873 г., предусматривал отказ от независимой внешней политики, широкий доступ в ханства для российских подданных, предоставление им исключительных привилегий в торговле, промышленности, приобретении имущества. В дальнейшем положение дел здесь стали контролировать российские представители в Хиве и Бухаре.
Наступление на Среднюю Азию велось не только с севера, но и с запада, со стороны Каспийского моря. Российские власти стремились установить надежные связи кавказских и среднеазиатских владений империи. В сравнении с дорогой через Казахстан путь через Каспий в Среднюю Азию был наиболее удобным. Построенная в Средней Азии железная дорога Красноводск — Ташкент предназначалась как раз для обслуживания этого направления.
Первый русский опорный пункт на туркменском берегу Каспия — порт Красноводск — был основан в 1869 г. В течение 70 — первой половины 80-х гг. XIX в. русские войска продвинулись из Красноводска на восток до Амударьи и на юго-восток до среднего течения рек Теджен и Мургаб. Многие туркменские племена добровольно приняли российское подданство, но встречались и случаи ожесточенного сопротивления, например в Ахалтекинском оазисе в 1879—1881 гг. На туркменских землях было введено прямое российское управление, и они составили Закаспийскую область Туркестанского края.
Присоединение Туркмении потребовало определения границы с Персией к востоку от Каспийского моря. 9 (21) декабря 1881 г. в Тегеране была подписана русско-персидская конвенция о разграничении, устанавливавшая границу от залива Гасан-Кули по р.Атрек и далее по горам Копетдага до хребта Зири-Ку юго-восточнее Асхабада (Ашхабад). Персидская сторона отказывалась также от претензий на Тедженский оазис и Атекское предгорье, но об этом говорилось в секретной части конвенции, чтобы не раскрывать перед англичанами дальнейшие планы российского правительства. После того как присоединение этих районов к России стало фактом, российские и персидские дипломаты заключили 27 мая (8 июня) 1893 г. в Тегеране новую конвенцию, которая продолжала разграничение двух стран в юго-восточном направлении до Зульфагарского горного прохода, где сходились границы России, Персии и Афганистана.|
Успехи России в Средней Азии вызвали крайнюю озабоченность в Лондоне. После установления российского протектората над Бухарой 1868 г. начались долгие и трудные русско-английские переговоры о границе между Бухарским ханством (сфера влияния России) и Афганистаном (сфера влияния Великобритании). Соглашение было достигнуто только в конце 1872 — начале 1873 г. и оформлено в виде обмена нотами между внешнеполитическими ведомствами России и Великобритании. Границей между Бухарским ханством и Афганистаном стороны условились считать реки Амударью, Пяндж, Памир от истока в оз. Зоркуль на Памире до поста Ходжа-Салех, где Амударья резко поворачивает на северо-запад. Крайним афганским владением на левом берегу Амударьи признавался округ Андхой, далее простиралось пространство, принадлежавшее «независимым туркменским племенам».
Условия соглашения являлись уступкой со стороны России, поскольку бухарский эмир владел землями не только по правому, но и по левому берегу Амударьи и Пянджа. Впрочем, и Афганистан, и Бухарское ханство нарушали достигнутую договоренность. Бухарский эмир удерживал территорию на левобережье Пянджа в районе Дарваза. Афганцы, поощряемые англичанами, в 1883 г. заняли правобережье Пянджа на Памире. Одновременно британские дипломаты и военные активизировали свою деятельность в северном Кашмире. Чтобы воспрепятствовать превращению Памира в зону английского влияния, русские военные отряды в 1891—1892 гг. вытеснили афганцев на левый берег Пянджа, а также продвинулись на восток до Сарыкольского хребта.
В 1895 г. путем обмена нот между Россией и Великобританией было заключено соглашение о разделе владений на Памире к востоку от оз. Зоркуль до границы с Китаем. Южная граница России проводилась в основном по параллели оз. Зоркуль. Британское правительство обязалось оставить полосу между этой границей и хребтом Гиндукуша (так называемый Ваханский коридор) во власти афганского эмира, не присоединяя ее к Британской Индии и не возводя здесь укреплений. Подтверждались условия соглашения 1872—1873 гг. о принадлежности правого берега Пянджа Бухарскому ханству, а левого — Афганистану.
Еще более острое соперничество развернулось между Россией и Великобританией (в Южной Туркмении. К 1885 г., заняв Тедженский и Пендинский оазисы, русские войска вышли на подступы к Герату. Здесь, в районе Кушки, произошли столкновения между Русскими и афганскими отрядами под командованием английских офицеров. 29 августа (10 сентября) 1885 г. Великобритания и Россия достигли соглашения, оформленного в виде протокола о разграничении российской и афганской территории на юго-востоке Туркмении.
Граница устанавливалась от поста Зульфагар на р.Теджен (Ге- РИРУД), где отныне сходились границы России, Афганистана и Персии, до точки на Амударье, где начиналась граница Бухарского ханства, намеченная в русско-английском соглашении 1872—1873 гг.
нзисы Южной Туркмении сохранялись за Россией, в то же время она уступала стратегически важный Зульфагарский горный проход, через который пролегал путь к Герату. Подробное описание и демаркация этого участка (около 625 верст) были проведены в 1886— 1887 гг.
Зафиксированная в русско-английских соглашениях 1872—1873, 1885 и 1895 гг. линия границы Российской империи и Бухарского ханства с Афганистаном не изменялась до 1917 г.
На Памире начиналась самая протяженная сухопутная граница Российской империи с одной страной — Китаем. Она протянулась на 10 тыс. верст от пика Повало-Швейковского на Памире до р. Тумынцзянь в Приморье. К середине XIX в. неразграниченными оставались земли по Амуру (формально — только по нижнему течению, фактически — по всей реке, учитывая несовершенство Нерчинского договора), острова по Аргуни и вся территория к юго-западу от Саянских гор.
Левый берег Амура Китай практически не осваивал. Маньчжурские деревни находились только на юге Зейско-Буреинской равнины. В 50-х гг. XIX в. в связи с политической нестабильностью в Китае (восстание тайпинов в 1850—1864 гг., англо-франко-китайская война 1856—1860 гг.)возникла угроза проникновения в бассейн Амура Великобритании, Франции и США. Между тем экспедиции Г.И. Невельского в 1848—1853 гг., исследовавшие низовья Амура и открывшие пролив между Сахалином и материком, показали, что Амур может стать основной транспортной магистралью, связывающей дальневосточные и тихоокеанские владения России с остальной частью империи. Крымская война (1853—1856), в ходе которой британский флот атаковал русские гавани на Тихом океане, наглядно продемонстрировала уязвимость Тихоокеанского побережья России.
Ранней весной 1854 г. по приказу генерал-адъютанта Н.Н. Муравьева военная экспедиция из 29 офицеров и 862 нижних чинов на пароходе «Аргунь», на больших лодках и плотах прошла от Шилкинского завода до поста Мариинск и соединилась с отрядом Г.И. Невельского, а затем проплыла по Амуру, выйдя к «Великому океану». Результатом этого поистине исторического события было заключение через четыре года Айгунского трактата о «вечной дружбе» России и Китая, определившего прохождение границы между этими государствами.
В середине 1850-х гг. власти Восточной Сибири начали создание военных постов в низовьях Амура и переселение на Амур забайкальских казаков. Одновременно в Китай было направлено специальное посольство, которое, помимо прочего, должно было поставить перед китайским правительством вопрос о пограничных проблемах. В договоре об общих принципах взаимоотношений между двумя странами, подписанном в Тяньцзине 1 (13 июня) 1858 г., стороны условились немедленно исследовать неопределенные участки границы и зафиксировать итоги разграничения в специальном дополнении к Тяньцзинскому трактату, а также сделать подробные описания и карты, «которые и послужат обоим правительствам на будущее время бесспорными документами о границах».
Однако такая работа усилиями генерал-губернатора Восточной Сибири Н.Н. Муравьева была начата еще до заключения Тяньцзин- ского договора. 16 (28 мая) 1858 г. Н.Н. Муравьев и глава маньчжурской администрации на Амуре И Шань подписали в Айгуне (Хэйхэ) договор о границе, в котором пересматривался Нерчинский договор 1689 г. в отношении верхнего и среднего течения Амура, делавший шаг вперед на пути к окончательному разграничению его низовий.
Весь левый берег Амура, от слияния рек Шилка и Аргунь до устья, переходил к России. Территория от р.Уссури, правого притока Амура, до моря объявлялась в «общем владении» России и Китая впредь до «определения по сим местам границы» между ними. Плавание по Амуру, Сунгари и Уссури разрешалось только русским и китайским судам. Жители маньчжурских деревень на левобережье Амура вблизи р. Зеи оставались на прежних местах и за соблюдением их прав следили китайские власти.
Айгунский договор 1858 г. был утвержден китайским и российским императорами. Тем не менее вскоре китайские власти стали ставить под сомнение его законность, ссылаясь на отсутствие у И Шаня необходимых полномочий. Поэтому вопрос об Амуре, так же как и о других неопределенных участках русско-китайской границы, обсуждала в 1860 г. в Пекине новая специальная российская миссия во главе с Н.П. Игнатьевым.
Заинтересованность китайского правительства в. русской помощи для ведения переговоров об окончании войны с Великобританией и Францией и для борьбы против тайпинов создала благоприятный фон для миссии Н.П. Игнатьева. 2(14) ноября 1860 г. между Россией и Китаем был подписан «дополнительный» к Тяньцзинскому Пекинский договор о русско-китайской границе. Условия Айгунского договора 1858 г. были подтверждены. Западный участок границы по договору был определен как самое общее направление пограничной линии от перевала Шабин-Дабага в Западных Саянах на юго- запад до оз. Зайсан, а затем на юг до Тянь-шаня и кокандских владений, «следуя направлению гор, течению больших рек и линии Ныне существующих китайских пикетов». Местность, по которой Устанавливалась граница, была труднодоступной, практически неизученной, с населением, подданство которого сложно определялось из-за кочевого образа жизни.
Территория между р. Уссури и морем признавалась владением России. Граница здесь проходила по рекам Уссури и Сунгача, пересекала оз. Ханка в направлении устья р.Беленхэ, затем шла по горным хребтам, р. Хубиту (Ушагоу), по водоразделу между р. Хун- чунь и морем до р. Тумынцзянь. Вблизи устья Тумынцзяни Россия граничила с Кореей, находившейся до конца XIX в. в составе Китайского государства.
Китайское и корейское население, оказавшееся на отошедшей к России территории, получило по Пекинскому договору право остаться на прежних местах проживания и продолжать привычную хозяйственную деятельность.
Итоги демаркационных работ, проведенных на участке от Японского моря до устья р.Уссури, были зафиксированы на географических картах, в описаниях и протоколах, которыми российские и китайские уполномоченные обменялись на посту Турий Рог в. 1861 г. и в урочище Новокиевском в 1886 г.
К недостаткам проведенного разграничения и Пекинского договора 1860 г. в целом следует отнести то, что не была определена принадлежность многочисленных речных островов на Амуре и Уссури. В то же время надо отметить принципиально важное положение, сохраняющее свое значение и для современных пограничных споров. В документах демаркации 1861 г. и уточнения границы в 1886 г. было ясно установлено, что место слияния Уссури и Амура находится не у Хабаровска, а Уссури впадает в протоку Амура юго-западнее города.
Заключением Айгунского, Тяньцзинского и Пекинского договоров правительство России стремилось закрепить освоенные территории и прохождение границы, создать наиболее благоприятные условия для своих купцов и промышленников, что было крайне важно для экономического и политического развития этого района. Не меньшее значение имело и усиление присутствия здесь русской армии и казачьих войск. Последние рассматривались правительством прежде всего как созидательная сила в преобразовании края и «как охранитель государственных границ».
Делимитация и демаркация русско-китайской границы в Казахстане и Средней Азии растянулись на три с лишним десятилетия. 25 сентября (7 октября) 1864 г. уполномоченные России и Китая по разграничению подписали Чугучакский протокол, в котором были установлены важнейшие географические ориентиры русско-китайской границы — вершины гор, реки и тому подобное от Западных Саян до соединения горных систем Тянь-шаня и Куньлуня, откуда начинались кокандские владения.
На основании Чугучакского протокола 1864 г. началось составление описаний границы, карт, установка пограничных знаков по отдельным участкам. Эта работа была прервана в начале 1870-х гг. в связи с событиями в пограничном с Россией Восточном Туркестане (Синьцзяне). Здесь произошло восстание коренного населения — дунган, уйгуров, казахов, киргизов — против китайских властей. На части освобожденной территории правитель Кашгара Якуб-бек образовал довольно сильное государство и намеревался в дальнейшем расширить его к северу, в направлении уже присоединенных к Российской империи земель. Чтобы помешать замыслам Якуб-бека, Петербургский кабинет в 1871 г. решил ввести войска в граничивший с российскими владениями Илийский край с центром в городе Кульджа. Занятие данной территории рассматривалось в качестве временной меры, хотя ряд государственных и военных деятелей России высказывались в пользу присоединения края.
После подавления восстания в Восточном Туркестане и разгрома государства Якуб-бека китайской армией Россия и Китай в конце 1870-х гг. начали весьма трудные переговоры о границе. Российское правительство хотело удержать часть Илийского края — долину р.Текес и Музартский перевал на Тянь-шане. Этот небольшой район имел важное стратегическое значение — через него проходили кратчайшие пути между Кашгарией и Илийским краем; кроме того, нужны были земли, чтобы расселить жителей Илийского края, большинство которых не желало возвращаться под власть Китая.
Вторым пунктом разногласий был вопрос о бывшей границе с Китаем Кокандского ханства, присоединенного к Российской империи в 1876 г. Дело в том, что Якуб-бек за время своего правления захватил несколько областей Кокандского ханства, и теперь они вместе с остальной территорией бывших владений Якуб-бека перешли под власть Китая.
Русско-китайские отношения рубежа 70—80-х гг. XIX в. балансировали на грани войны, но в итоге в Санкт-Петербурге пошли на уступки, что нашло отражение в Петербургском договоре 12 (24) февраля 1881 г. Илийский край возвращался Китаю. За отказ от Долины Текеса и Музартского перевала Россия получила несколько менее ценных пограничных районов. Русско-китайской границей на землях бывшего Кокандского ханства была признана существовавшая де-факто на момент подписания договора граница.
Работы по подробному разграничению во исполнение Пекинского (1860) договора были продолжены, но теперь, в связи с ликвидацией Кокандского ханства, они охватывали район вплоть до Памира. Итоги делимитации и демаркации границы зафиксированы в большом количестве протоколов, описаний, карт по каждому из пограничных участков32. Точность проведенных работ различна. Наибольшая она на участках с легким рельефом. В горах Тянь-шаня и Памира граница во многих случаях устанавливалась только по карте, без работ на местности и постановки пограничных знаков. Таковы, например, участки от верховьев р. Нарынкол до перевала Недель (около 200 верст), от Иркештама до перевала Узбель (около 140 верст).
К югу от перевала Узбель русско-китайская граница так и не получила надлежащего юридического оформления. Не имея точных сведений о бывших кокандских владениях на Восточном Памире, российская сторона согласилась в Новомаргеланском протоколе 22 мая (3 июня) 1884 г. на формулировку, ограничивающую ее свободу действий на Памире. В параграфе 3 протокола говорилось, что перевал Узбель служит конечным пунктом русско-китайской границы, так как граница России поворачивает на юго-запад, Китая — на юг.
В дальнейшем, противодействуя усилению английского влияния на Памире, русские войска продвинулись южнее этого перевала и вышли на Сарыкольский хребет на Восточном Памире. В 1894 г. российские и китайские дипломаты обменялись нотами, согласно которым Сарыкольский хребет признавался границей «впредь до окончательного соглашения по вопросу разграничения». При этом китайская сторона подчеркнула, что не отказывается от претензий на Восточный Памир, ссылаясь на Новомаргеланский протокол 1884 г. Этот участок границы — от перевала Узбель до пика Повало-Швейковского и перевала Беик (около 285 верст) — был единственным не закрепленным международными соглашениями участком сухопутной границы Российской империи с другим государством.
Крупные изменения во второй половине XIX — начале XX в. произошли во владениях Российской империи на Тихом океане.
\В 1867 г. Русская Америка была продана Соединенным Штатам. Главной причиной продажи были крайне неблагоприятные условия освоения Аляски для русских поселенцев из-за чрезвычайной удаленности края и отсутствия надежных связей с остальной территорией государства. Все русское население Русской Америки на момент продажи насчитывало около 800 человек, примерно столько же было потомков от смешанных браков с индейцами36. Столь незначительными силами невозможно было ни осваивать Аляску, ни отстоять ее в случае агрессивных действий со стороны США. Такой оборот событий был вполне возможен, учитывая возраставший с каждым годом поток американских колонистов на западное побережье.
Дорогостоящим и рискованным мероприятиям по удержанию Аляски правительство Александра II предпочло продажу этой территории за 7,2 млн. долл. золотом. Учитывая состояние Аляски хотя бы в конце XIX в., после открытия золотых месторождений, цена была, конечно, мизерной, но если исходить из реалий 1867 г., то американцы первоначально не давали за эти земли больше 5 — 5,5 млн. долл. и российским дипломатам приходилось даже прибегать ко взяткам.
Договор 18 (30) марта 1867 г. о продаже Аляски определял и принадлежность островов в Беринговом проливе и Беринговом море. Русско-американская граница проходила на равном удалении между островами Ратманова и Крузенштерна, между Чукотским полуостровом и о. Св. Лаврентия, между Малыми Командорскими и Алеутскими островами. Говорилось также о том, что граница по меридиану между островами Ратманова и Крузенштерна продолжается на север, «доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане». Это положение договора свидетельствует о принадлежности к России о. Врангеля, местоположение которого к моменту подписания договора не было точно известно, и он в тексте не упоминался. В дальнейшем, по мере посещения острова соответствующими экспедициями, о своих правах на него объявляли власти США, британской Канады. Это вынудило российское правительство выступить в 1916 г. с заявлением о том, что архипелаги Северная Земля, Новосибирские острова и о. Врангеля, исследования которых активно велись в начале XX в., составляют часть российской территории.
В середине XIX в. впервые на основе межгосударственного договора была определена граница Российской империи с Японией. Инструкции, которые получило российское посольство, отправившееся в Японию для переговоров в 1852 г., предусматривали установление границы между островами Уруп и Итуруп на Курильских островах и по проливу Лаперуза. Таким образом, царское правительство было готово признать владением Японии Южные Курилы, но намеревалось закрепить за Россией весь Сахалин. В 1853 г., когда в Японии еще велись переговоры, экспедиция Г.И. Невельского объявила на Сахалине о переходе острова под власть России и основала там первые русские постоянные поселения.
Международная обстановка не благоприятствовала русско-японским переговорам. Начавшаяся Крымская война отвлекла силы России с Дальнего Востока. Активность на Тихом океане англо-французского флота, пытавшегося захватить в 1854 г. Петропавловск- Камчатский, требовала скорейшего урегулирования отношений с Японией даже ценой уступок.
Согласно трактату, подписанному в Симоде 26 января (7 февраля) 1855 г., русско-японская граница на Курилах устанавливалась между Урупом и Итурупом, как того и хотели в Санкт-Петербурге, но Сахалин российская сторона согласилась признать «неразделенным между Россией и Японией».
На протяжении 60 г.г. — первой половины 70-х гг. XIX в. Сахалин, находившийся в совместном управлении российской и японской администрации, заселялся русскими и японцами при поддержке соответствующих властей. Одновременно в Санкт-Петербурге тянулись переговоры об окончательной судьбе острова. В 1875 г. царское правительство, вновь отвлеченное событиями на Балканах, пошло навстречу японским просьбам уступить все Курильские острова в обмен на отказ Японии от ее прав на Сахалин. Этот обмен был оформлен Петербургским договором 25 апреля (7 мая) 1875 г. Теперь русско-японская граница проходила по проливу Лаперуза и между Камчаткой и о. Шумшу Курильской гряды.
Таким образом, к началу 1890-х гг. Российская империя расширила свои владения от Балтийского и Белого до Черного моря и Закавказья, до границы с Турцией и Персией, от Каспия и Урала до Тихого океана и западного берега Американского континента. Формирование территории России в основном было завершено. Наиболее значительные изменения произошли на кавказском и закавказском участках, в Западной Сибири, Средней Азии и на Дальнем Востоке.
Следует иметь в виду, что пограничная политика российского правительства исходила и из интересов внешней торговли. С увеличением товарооборота через границу четко проявляется стремление государства черпать из этого источника средства для удовлетворения своих нужд и защитить от конкуренции собственную промышленность. Инструментом в этом процессе служила таможенная политика. С учетом экономических и финансовых интересов страны вносились изменения в таможенные тарифы. И если в начале XIX в. на ввозимые товары были низкие пошлины, то в 1832 г. их значительно повысили. Последующие изменения тарифов, например, 1 июня 1882 г., 3 июля 1885 г. и другие носили также покровительственный характер.
Российские купцы и промышленники осваивали и закрепляли новые земли, армия на юге и востоке год за годом выходила на новые рубежи, которые брались под охрану казачьими войсками и таможенной стражей.
В своей пограничной политике российское правительство не могло не учитывать бурного развития экономики страны, крупных социальных перемен, сопровождавшихся переходом к капитализму. Отмена крепостного права высвободила производительные силы России. Укреплению российской промышленности способствовали и иностранные инвестиции, развитие внешней торговли. Таможенные доходы были важнейшим источником общих доходов и в значительной мере покрывали расходы Министерства финансов на таможенную (пограничную) стражу. О соотношении таможенных доходов с расходами Министерства финансов свидетельствуют следующие данные за 1805—1880 гг. Если в 1805 г. таможенный доход составил девятую часть общих доходов империи, то в 1880 г. уже их седьмую часть.
Таким образом, таможенный доход составлял значительную часть общего дохода Российской империи, порой даже превышая расходы Министерства финансов.
Фактически до конца XIX в. на многих участках азиатской границы существовал беспошлинный ввоз товаров. Так, 24 октября 1886 г. беспошлинный ввоз товаров был введен во всех каспийских портах лишь «по свидетельствам местных начальств». Русские товары ввозились в Закавказье, Персию, Турцию, Среднюю Азию и Китай.
Со второй половины XIX в. российская внешняя политика определялась стремлением сохранить позиции России как великой державы в двух направлениях: восстановлением положения в Европе после крымского поражения и неуклонным расширением своего присутствия в Азии.
Правление Александра III вошло в историю как время консервативной политики без каких-либо радикальных изменений или даже умеренных реформ. Вместе с тем это был период стабильного поступательного развития экономики страны. В числе мер, способствовавших торговле, назовем решение от 16 августа 1890 г. о повышении пошлин действующего таможенного тарифа империи «для приведения его в надлежащее состояние с современными нуждами русской промышленности и равномерного ограждения и оживления всех ея отраслей…». А в 1893 г. был введен двойной тариф: один — Для государств, предоставивших России право наибольшего благоприятствования, другой — для государств, отказавших России в таком праве (надбавка составляла во втором случае от 15 до 30 процентов). При этом правительство проводило активную таможенную политику. С одной стороны, оно способствовало развитию торговли, как это было с провозглашением трактата о торговле с Румынией, в котором подчеркивалось, что «торговля и судоходство будут взаимно полностью и совершенно свободны». А с другой — вводило различные ограничения в интересах своих деловых людей. Так, 5 августа 1890 г. были повышены пошлины на ввозимый сахар, 28 июля 1891 г. запрещен отпуск за границу ржи в зернах, ржаной муки в связи с подорожанием и «оскудением закромов».
В 1890-х гг. продолжалось активное освоение Приамурья в торговом и промышленном отношении. Этому способствовала целенаправленная переселенческая политика правительства, учитывающая его военно-стратегическое значение. Шло освоение новых территорий и в других регионах. Например, 19 июля 1881 г. было высочайше утверждено положение Комитета министров «О колонизации острова Новая Земля». Разрешалось (в виде опыта) желающим из русских промышленников селиться на Новой Земле.
Российские первопроходцы и казаки, купцы и промышленники открывали новые земли. Сотни тысяч колонистов переселялись на необжитые окраины и обустраивали их. Области, многие годы бывшие театром военных действий, становились приграничными территориями.
На смену существовавшим в ряде регионов подвижным границам приходили границы, закрепленные межгосударственными договорами. Все это вызывало необходимость обеспечения их надежного войскового прикрытия, установления таможенного надзора, поиска приемлемых организационных форм охраны и защиты рубежей Российской империи.
5.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ПОГРАНИЧНОЙ СТРАЖИ
И ТАМОЖЕННОГО НАДЗОРА
В XIX в. пограничная политика России значительно изменилась. Это отразилось на выборе приоритетов при решении задач по за-j щите интересов государства на границе. Большинство из них реализовывались Военным министерством и Министерством финансов, причем, если военное ведомство осуществляло стратегическое прикрытие границы на случай войны, то таможенная (пограничная) стража была инструментом Минфина на границе.
В конце 20-х гг. XIX в. граница на всем протяжении охранялась частями и подразделениями Военного министерства. На западном участке, кроме того, службу несла таможенная стража. Именно этот участок быстрее оформлялся в правовом отношении и обустраивался, и прежде всего там, где наиболее активно действовали контрабандисты и другие нарушители границы. Основная же тяжесть охраны и войскового прикрытия рубежей империи легла на казачьи войска, многие из которых были специально созданы для этой цели — Амурское, Забайкальское, Семиреченское, Уссурийское и др.
Продолжался поиск наиболее приемлемых организационных структур войскового прикрытия границы и усиления таможенного надзора. Характерно, что эту задачу два министерства решали самостоятельно, независимо одно от другого.
Военное министерство, как и в прошлые годы, много внимания уделяло укреплению старых и возведению новых крепостей, опорных пунктов и острогов на границе. Вместе с тем по мере освоения присоединенных территорий старые пограничные укрепленные линии переносились на новые рубежи.
В 1840-х гг. на восстановление и строительство крепостей было ассигновано от 2,5 до 3 млн. руб. серебром. Принимались меры к поддержанию в надлежащем состоянии 17 крепостей Украинской укрепленной линии. К середине 1850-х гг. завершилось прикрытие границы крепостями и различными укрепленными пунктами на берегу Балтийского моря, на западном и юго-западном участках, побережье Черного и Азовского морей, в устье Днестра, в Закавказском крае, Казахской степи и в Забайкалье.
Границы Российской империи по-прежнему прикрывали не только крепости, но и укрепленные пограничные линии — Украинская, Кавказские, Астраханские, Оренбургская, Уральская и Сибирская. Система оборонительных сооружений, крепостей и пограничных укрепленных линий постоянно видоизменялась в зависимости от политической обстановки, результатов военных действий и усилий дипломатов. Так, в 1839 г. в связи с перенесением укреплений на Военно-Грузинскую дорогу было упразднено шесть из них. В мае 1858 г. признано «бесполезным дальнейшее существование» еще трех. В связи с переходом на новые рубежи упразднили старые укрепленные линии как утратившие свое значение. К 1861 г. вместо четырех Астраханских линий была оставлена одна. В 1862—1865 гг. военные гарнизоны сняли с Оренбургской и Ново-Илецкой линий.
Значительные изменения произошли на западном участке государственной границы с утверждением 15 августа 1827 г. Николаем I «Положения об устройстве пограничной таможенной стражи». В нем, в частности, отмечалось, что основные изменения состоят «в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров, в точном определении обмундирования и прочих снаряжений». По Положению руководство таможенной пограничной стражей было сосредоточено в Департаменте внешней торговли, впоследствии (в 1864 г.) преобразованном в Департамент таможенных сборов Министерства финансов, где было образовано отделение пограничного надзора.
Таможенную пограничную стражу разделили на бригады, полубригады и роты, а последние — на отряды, состоявшие из конных объездчиков и пеших стражников. В результате в некоторой степени она приняла вид военных частей. Всего на европейской границе было 13 таможенных округов, 4 бригады, 7 полубригад, 2 отдельные роты, несшие службу на участке 8800 верст.
Командиры бригад, полубригад и отдельных рот подчинялись начальникам таможенных округов и находились в полной от них зависимости, «как и сама стража». Командирам рот подчинялись отряды, которыми руководили таможенные чиновники — гражданские люди, ранее преимущественно служившие на офицерских должностях в различных родах войск. Количество объездчиков и стражников зависело от протяженности дистанции поста. Установление способов охраны границы и принятие мер к предотвращению провоза или проноса контрабанды входило в обязанности надзирателей и их помощников. Воинские начальники наблюдали за общим порядком и заведывали хозяйственной частью. Такая организация таможенной пограничной стражи была установлена на всем протяжении государственной границы, за исключением Закавказского края и Сибири, где она имела другую структуру.
Согласно Положению 1827 г. стража комплектовалась из состава полков кавалерии и пехоты. Впервые в документе такого рода указывалось на необходимость индивидуального военного обучения ее чинов. Предусматривались и другие меры приближения таможенной стражи к военной организации, в том числе по вооружению, обмундированию и т.д.
В сентябре 1827 г. был введен флаг таможенной стражи — светло-зеленый, с белым андреевским крестом, который вывешивался на Таможенных зданиях и судах.
Положение 1827 г. легло в основу устройства пограничной таможенной стражи как военной организации. В то же время она не могла быть отнесена к регулярным войскам «по рассеяности оной», как писал организатор реформ министр финансов Е.Ф. Канкрин, то есть из-за рассредоточенности ее подразделений на тысячи верст вдоль границы.
26 ноября 1827 г. император Николай I утвердил предложения Министерства финансов по улучшению правового и материального 212 положения пограничной стражи. Были приняты следующие решения: назначать на командные должности только офицеров, находящихся на военной службе; установить порядок производства офицеров в чины за выслугу лет и особые отличия; на 40 процентов прибавить жалованье надзирателям, их помощникам и «запасным» офицерам. В то же время было утверждено положение об инспекторе и вице-инспекторе пограничной стражи. Для подготовки нижних чинов и замены ими вахмистрских и унтер-офицерских должностей (впервые в каждой бригаде) были созданы отдельные учебные команды конных объездчиков и пеших стражников, которых набирали из кавалерийских и пехотных полков. Кроме того, были разработаны правила применения в службе оружия.
Департамент внешней торговли разослал на места постановление с указанием, что у каждого надзирателя и помощника, вахмистра и фельдфебеля, а также на постах стражи должен всегда находиться хотя бы один экземпляр правил, которые необходимо «читать нижним чинам как можно чаще и по крайней мере один раз в неделю».
В связи с расширением прав и обязанностей командиров бригад и рот встал вопрос о назначении им помощников. Его решение облегчалось тем обстоятельством, что таковыми во многом являлись запасные офицеры, на которых помимо службы по пограничному надзору возлагалось исполнение обязанностей адъютантов при командирах бригад.
После вступления в силу Положения 1827 г. до начала 1890-х гг. каких-либо кардинальных перемен в организации пограничной таможенной стражи не произошло. Вместе с тем все более явственно стала проявляться тенденция перехода ее на положение военной организации. Это вытекало из необходимости усиления таможенного надзора и войскового таможенного прикрытия границы. Пришлось отказаться от несения службы казаками на второй линии, потому что они менее, чем нижние чины таможенной стражи, были подготовлены к выполнению специальных обязанностей, и в 1832 г. их полностью заменили пограничной таможенной стражей, на которую была возложена и карантинная служба. С этого года пограничная таможенная стража стала называться пограничной стражей.
Ввиду крайней напряженности службы, а также в связи с необходимостью выполнения дополнительных обязанностей численность таможенной стражи возрастала, и прежде всего за счет чинов военного ведомства, особенно на участках интенсивного движения товаров. Так, в 1837 г. был усилен береговой надзор по Азовскому морю, который осуществлялся личным составом Керчь-Еникальского и Таганрогского таможенных округов. В апреле 1848 г. были значительно увеличены штаты бригад Рижского, Ревельского и Либавского таможенных округов. А 5 ноября 1850 г. для недопущения тайного провоза товаров на границе с Пруссией и Австрией была создана специальная пограничная стража в Царстве Польском. Она делилась на бригады, роты, отряды из конных объездчиков и пеших стражников.
Несколько ранее, в 1831 г., было установлено крейсирование военных судов на Черном (побережье Абхазии) и Каспийском морях, где несли службу таможенные суда, в том числе яхта «Марфа». С 1836 г. таможенный надзор на Азовском море стали осуществлять командиры таможенной стражи из казаков.
К началу 1859 г. на границе служили 6835 низших чинов, из них 2692 объездчика и 295 субалтерн-офицеров. Помимо этого, 4299 нижних чинов, включая 1904 объездчиков и 21 субалтерн-офицера, насчитывала погранстража Царства Польского. Через три года было принято специальное решение «Об усилении средств пограничного надзора», по которому в стражу ввели еще 1500 объездчиков и 30 офицеров.
По новому штатному расписанию от 8 сентября 1859 г. полубри- гады были переименованы в бригады.
Вначале 1860-х гг. продолжает совершенствоваться таможенная служба в Восточной Сибири. Так, в апреле 1862 г. для борьбы с контрабандой на границе с Китаем была создана таможенная линия, в которую вошли таможенные учреждения Восточной Сибири.
Значительное увеличение личного состава пограничной стражи сказывалось на состоянии государственного бюджета, поэтому Министерство финансов проводило реорганизации, в основном не требовавшие дополнительных средств. Например, в январе 1865 г. для контроля за службой погранстражи число ротных командиров было увеличено на три единицы, но в то же время на пять человек сокращено количество отрядных офицеров.
Совершенствуя организационную структуру пограничной стражи и увеличивая ее численность, правительство приняло меры и по ее приближению к военной организации. Они затронули систему управления, комплектование офицерами и нижними чинами, производство в чины и офицерские звания, порядок снабжения обмундированием и вооружением, увольнения, пенсионного обеспечения.
В 1846 г. по согласованию Минфина и Военного министерства был отменен запрет на руководство военными начальниками таможенным надзором. В соответствии с занимаемыми должностями они были обязаны контролировать несение службы чинами погранстражи. Кроме того, была повышена ответственность полковых командиров за ее комплектование.
Документы свидетельствуют, что в то время все более утверждался взгляд на пограничную стражу как на организацию, которой свойственны многие военные черты. В 1846 г. министр финансов Ф.М. Вронченко предложил Николаю I установить порядок, при котором бы офицеры стражи за должностные преступления предавались гражданскому суду. Но император решил иначе: «Всех военным судом». Эти слова говорят не только о повышении требовательности к начальствующему составу стражи, но и являются еще одним доказательством того, что Николай I смотрел на ее офицеров как на представителей военной организации.
24 ноября 1846 г. все надзиратели, их помощники и запасные офицеры, в военное время служившие офицерами, были переаттестованы в военные чины, а не служившие — оставлены в звании чиновников. В последующем на эти должности стали назначаться только офицеры. Военнослужащим в погранстраже были присвоены чины легкой кавалерии — драгунских полков.
9 июля 1876 г. на начальников таможенных округов была возложена обязанность руководить военным образованием погранстражи. В округах, где была наиболее развита контрабанда, император разрешил назначать на должности начальников таможенных округов генералов или штаб-офицеров с предоставлением им права оставаться в военном звании./Изменения в погранстраже как бы отразили социально-экономические процессы, происходившие в России: рост производства товаров, строительство дорог, развитие внешней торговли, увеличение таможенных пошлин. Ранее существовавшая пограничная стража, ее организация и правовое положение, формы и способы несения службы оказались малоэффективными для борьбы с контрабандистами. Поэтому Министерство финансов решило улучшить систему надзора за границей. По прямому указанию императора и по согласованию с Военным министерством погранстража сначала комплектовалась рядовыми старших возрастов, затем рекрутами и, наконец, новобранцами.
Безусловно, на эти преобразования оказали прямое влияние и военные реформы 60—70-х гг. В частности, реорганизация Военного министерства, создание в 1862—1864 гг. военных округов, сокращение срока военной службы с 20—25 лет до 6—7 на действительной службе и до 9 лет в запасе, на флоте — соответственно до 7 и 3 лет. Произошли существенные изменения и в системе комплектования вооруженных сил Российской империи. ? января 1874 г. был провозглашен Манифест о введении всеобщей воинской повинности. Все вооруженные силы страны состояли из постоянных войск и ополчения. Пограничная стража тогда еще не включалась в их состав.
Постепенно меняется порядок ведения хозяйства в пограничной страже. Он приближается к общепринятому в воинских частях. Чины стражи начинают получать все виды денежного и вещевого довольствия. Но на отпускаемые средства им предписано заботиться не только о своем содержании, но и о содержании казенных лошадей. Это отвлекало пограничников от выполнения непосредственных служебных обязанностей и не соответствовало установленным в армии правилам, согласно которым заботиться о снабжении всеми видами довольствия обязан был начальник. Однако к такому порядку ведения войскового хозяйства пограничная стража перешла лишь в 1913 г.
Структурные изменения, происшедшие в пограничной страже, позволили Военному министерству рассматривать ее как войсковую систему, исполняющую в мирное время специальные обязанности, а в военное — входящую на известных началах в состав действующей армии.
В 1875 г. роты погранстражи переименовываются в отделы, их командирам присваиваются штаб-офицерские звания. К этому времени пограничная стража имела следующую структуру: бригада — отдел — отряд — пост. В 1882 г. специальным «Положением об употреблении пограничной стражи на случай войны» она зачисляется в состав вооруженных сил, оставаясь в мирное время в ведении Министерства финансов. Из этого следовало, что бригады стражи на театре военных действий немедленно поступали в полное распоряжение командующих войсками и должны были действовать по их указанию. На основании этого положения стражу стали снабжать всеми предметами военного снаряжения, вооружением и другим имуществом наравне с армейскими частями.
В 1883 г. в целях сокращения расходов и более четкого управления из 17 таможенных округов 8 было упразднено, а в 1889 г. их количество сокращено до 7. В начале 80-х гг. в погранстраже уже существует Балтийская крейсерская флотилия, что позволило усилить надзор на побережье Балтики, улучшено материальное положение офицерского состава, положено начало «обеспечению существования» офицеров в отставке, стражников и их семей, создана эмеритальная касса. В 1877 г, в частях стражи начинает действовать армейский Дисциплинарный устав, вводятся новые бригады, открываются дополнительно переходные пункты, карантинно-таможенные части передаются в непосредственное ведение Министерства финансов — в Департамент таможенных сборов.
В конце 80-х гг. на Кавказе взамен казачьей и туземной кордонной стражи создаются новые бригады погранстражи, устанавливается пограничный надзор в Средней Азии.
2 мая 1886 г. таможенная часть Туркестанского генерал-губернаторства передается в ведение Министерства финансов, в управлении Туркестанского края вводится должность чиновника особых поручений по таможенным делам, на которого возложено руководство действиями местных таможенников по взиманию сборов, а также предупреждение и пресечение контрабанды и надзор за действиями погранстражи. Однако таможенный округ в Туркестане оказался больше любого из таможенных округов европейской части России и Закавказья. Поэтому 12 июня 1890 г. он был разделен на два округа: Туркестанский и Семипалатинский.
В 1880-х гг, были приняты дополнительные меры по улучшению правового и материального положения чинов погранстражи. Так, 15 марта 1885 г, издан указ о применении в погранстраже правил военного ведомства по чинопроизводству и увольнению со службы. Для пополнения некомплекта офицеров правительство ввело должности субалтерн-офицеров в чинах не выше штабс-ротмистра.
В марте 1886 г, более четко определяются права чинов стражи. По утвержденному императором мнению Госсовета «О круге ведомственных прав, обязанностей и пределах власти начальников таможенных округов» последние управляют всеми находящимися там таможенными установлениями и пограничной стражей, им присваиваются права начальников дивизий, они же распределяют кордонные посты и устанавливают их численный состав, порядок охраны границы и т.д. Командиры бригад непосредственно отвечают за надежную охрану границы, увольняют со службы, производят в унтер-офицеры, нижние чины и пр. В 80-х гг. XIX в./повышается эффективность обучения офицеров и нижних чинов военному делу, чтобы в мирное время иметь военную организацию, которая будет вполне боеспособна в период войны. В страже развертываются оружейные мастерские и лазареты. Однако, несмотря на принятые меры по приближению погранстражи к статусу военной организации, началу 90-х гг. она все еще находится в двойственном положении. С одной стороны, управление ею и организация службы сосредоточены в руках гражданских чиновников, которые, не имея духовной связи с армией и не будучи знакомы ни с воинской дисциплиной, ни с бытовой и служебной сторонами жизни подчиненных военных чинов, не могли успешно руководить действиями погранстражи. С другой стороны, офицеры, поступившие в нее из полевых и казачьих войск, долго не могли привыкнуть к своим новым обязанностям, к подчинению гражданским чиновникам. Кроме того, недостаточно четко были отработаны нормативно-правовые документы, определявшие права и обязанности чинов погранохраны, порядок применения ими оружия и др. Служба пограничников осуществлялась по инструкциям, принятым в 1827 и 1829 гг., которые не согласовывались с положением страны в конце XIX в. В итоге накопилась масса противоречий.
8 декабря 1886 г. при Главном штабе была создана комиссия из представителей военного ведомства и Минфина для подготовки реорганизации стражи в строевом, командном и инспекторском отношениях. Но так как военное ведомство рассматривало быт и службу пограничников применительно к общему воинскому порядку, без учета их специфики, то его предложения не нашли поддержки у Министерства финансов. Выводы комиссии легли под сукно. Семь лет продолжалась переписка заинтересованных ведомств, вновь этот вопрос встал очень остро с приходом 30 августа 1892 г. на пост министра финансов известного государственного деятеля С.Ю. Витте. Витте создал особую комиссию из чинов военного ведомства и погранстражи, которая провела четыре заседания: 19, 21, 25 и 30 июня 1893 г. На первом из них Витте напомнил о дискуссии 1887— 1889 гг. Минфина и Военного министерства о реорганизации погранстражи на началах полного военного устройства и управления с преобразованием ее в Отдельный корпус, независимый от Таможенного ведомства. В заключение министр подчеркнул, что погранстража обязана заниматься военным делом, но это не должно ухудшать специальной подготовки пограничников, имеющей важное государственное значение как одного из направлений повышения профессионализма офицеров и нижних чинов.
На заседаниях комиссия рассмотрела четыре основных вопроса: об управлении погранстражей, о пограничном надзоре, о взаимоотношениях с таможенным ведомством и о воинском обучении.
По первому вопросу таможенники были против преобразований, их вполне устраивало сложившееся положение, когда таможенниками и пограничниками руководил один Департамент таможенных сборов. Пограничники же считали, что высокие нравственные и боевые качества, необходимые на границе, можно привить нижним чинам только в условиях военной организации.
По вопросу пограничного надзора таможенники настаивали лишь на улучшении контроля и строгом выполнении обязанностей чинами стражи. Пограничники отмечали, что руководители таможен не должны заниматься организацией стражи.
По вопросу взаимоотношения стражи с таможенным ведомством представители последнего считали, что все наиболее важные проблемы могут быть решены на основе существующих положений. Пограничники же подчеркивали, что им приходится действовать в обстановке почти военной. Служба нижних чинов труднее, чем в пехотных полках. Почетная роль пограничника — «быть гвардией отечества и в мирное, и в военное время», поэтому так важна самостоятельность пограничной стражи, а с таможенниками «следует взаимодействовать, и только».
По вопросу военного обучения таможенники настаивали на специальной, а не на военной подготовке, считая, что увлечение военным делом пойдет в ущерб охране границы: «строевая подготовка и военное обучение — дело показное». Пограничники утверждали, что военное обучение положительно сказывается на пограничном надзоре, а таможенные чины «абсолютно некомпетентны и не имеют представления о военном обучении».
Эти различные точки зрения были доложены С.Ю. Витте товарищем министра финансов тайным советником А.П. Иващенковым, а решение вопроса перенесено в Государственный совет, который учел явное отличие пограничной стражи от сухопутных полевых войск, ее особое назначение для охраны государственной границы в таможенном, политическом и полицейском отношениях. Особая организация означала включение двух родов войск: пехоты и кавалерии, отсутствие возможности сосредоточиваться в крупные военные единицы.
15 (27) октября 1893 г. Александр III подписал указ правительствующему Сенату, по которому из состава Департамента таможенных сборов был выделен Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС), оставленный в составе Министерства финансов. Для обеспечения единства ОКПС и лучшего согласования деятельности с таможенными учреждениями руководство ими было сосредоточено в одних руках — министра финансов, шефа ОКПС. Им стал С.Ю. Витте. Таким образом, создание ОКПС завершило переход от таможенной стражи к войскам. Этот процесс занял около 70 лет, полных противоречий и драматических событий. Россия пережила последствия Отечественной войны 1812 г., было отменено крепостное право, проведены реформы, закончилось формирование территории империи и ее границ.
Одним из важнейших направлений надежного войскового прикрытия границы и осуществления на ней таможенного надзора был поиск наиболее приемлемых организационных структур. На этом пути встречались серьезные трудности: менявшаяся политическая обстановка и экономическое положение страны, освоение новой границы, неоформленность в правовом отношении ряда ее участков и др. Сказывались и догматические взгляды в подходах к охране границы. И все же с каждым годом в пограничной страже происходили изменения, приближавшие ее к положению ведомства, в основе которого лежат военные начала.
Становление новой организационной структуры осуществлялось на западной границе. Отныне одно ведомство — Министерство финансов — отвечало за охрану границы и осуществляло таможенный надзор. Преимущество такого подхода в то время было очевидным, ибо давало возможность иметь на границе одного хозяина, наладить четкое взаимодействие с другими ведомствами, более квалифицированно, из единого центра руководить пограничниками и таможенниками, которые защищали экономические интересы государства, что в XIX в. было основной задачей на границе.
Таможенная цепь и стража, таможенная стража, таможенная пограничная стража, пограничная стража, войска пограничной стражи — такова эволюция, в ходе которой оформилась необходимая структура.
Вместе с тем в конце века задачу по охране границы в других регионах решали части и подразделения регулярной армии и иррегулярных соединений. Встал вопрос о том, чтобы войска ОКПС взяли на себя охрану всей границы империи. Решить его тогда помешали русско-японская и мировая войны, революции 1905— 1907 гг. и 1917 г. Лишь при советской власти проблема получила свое логическое разрешение.
5.3. СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ГРАНИЦЫ
Служба по охране Государственной границы Российской империи со второй четверти XIX в. проходила в сложной обстановке. Экономические и политические процессы в мире, государстве и обществе накладывали свой отпечаток на положение дел в приграничье, где «горячих точек» и в то время было немало. Стремительное развитие промышленности, введение новых таможенных тарифов сопровождалось нарастанием контрабандного промысла. Это занятие для жителей приграничья было делом не только доходным, но и практически безопасным. Большинство контрабандистов при виде стражников и объездчиков не терялись, а наоборот, вели себя подчеркнуто вызывающе, не подчинялись их требованиям, угрожали, иногда даже оружием. Дело доходило и до вооруженных нападений на пограничные наряды. Особенно частыми были столкновения на западном участке границы.
Вольнонаемные объездчики и казаки не справлялись с охраной границы в таможенном отношении. К тому же нередкими были случаи, когда лица, охранявшие границу, сами способствовали тайному провозу контрабандных товаров, пропуская из-за кордона целые караваны.
Правительство вынуждено было принять дополнительные меры для активизации борьбы с коррупцией и усиления охраны границы. Так, в 1827 г. впервые создается резерв для маневрирования силами. Из части объездчиков на ряде участков границы выделяются подвижные колонны от 6 до 10 человек во главе с «надежным офицером» для борьбы с контрабандистами и «внушения им страха».
Однако положение на ряде участков границы все же оставалось сложным, особенно на суше, на побережье Балтийского моря, в Курляндии, где контрабандисты по-прежнему «отваживались на насильственные действия». В связи с этим 25 марта 1839 г. император Николай I издал указ «Об усилении мер борьбы против контрабанды», в котором, в частности, значительно повышалось вознаграждение за поимку нарушителей, расширялась пограничная черта до 30 верст и т.д.
В 1848 г. усиливается охрана границы в Рижском, Ревельском и Либавском округах, где обстановка была достаточно напряжена и в политическом отношении: появились новые обстоятельства, оказывавшие все большее влияние на дела погранстражи. В докладной записке Министерства финансов Николаю I отмечалось, что нарушители границы способны заниматься контрабандой оружия.
На Балтийском море службу несла Балтийская крейсерская флотилия — «морской надзор», окончательное формирование которой было закончено в 1873—1874 гг. Три паровые шхуны и пять паровых баркасов этой флотилии были частью морского флота и находились «как бы в постоянной командировке». Помимо этого все суда военного флота императорским указом обязывались оказывать пограничникам «всякое возможное содействие по преследованию и задержанию контрабанды и ее провозителей». Флот имел своих наблюдателей для тесного взаимодействия с погранстражей.
Служба на западной границе значительно осложнялась во время восстаний польского населения. Так было и в 1862 г. События начались 10 января, и русское командование распорядилось свести 90- тысячную армию в несколько больших отрядов, оставив без защиты многие города. Вся тяжесть борьбы с повстанцами в первое время легла на пограничную стражу (около 3 тыс. человек). После подавления восстания потребовалось несколько лет для восстановления разрушенных постов, налаживания охраны границы на этом участке.
Побережье Черного и Азовского морей охранялось таможенной стражей, Черноморским и Азовским казачьими войсками, которые для службы на кордонах выставляли третью часть своих конных и пеших полков, ежегодно сменявшихся. Так, в 1820 г. на кордонах размещалось 3429 казаков. Кроме того, на побережье вели наблюдение за морем, пресекали контрабанду и задерживали людей, пытавшихся высадиться на берег, 200 объездчиков и 20 надзирателей и их помощников.
В охране этого участка границы произошли некоторые изменения с выходом указа от 13 сентября 1837 г. «Об учреждении берегового надзора по Азовскому морю». В частности, была снята пограничная стража по берегу моря и вместо нее создан таможенный береговой надзор из 16 постов (по 4 человека в каждом); из казаков Азовского войска образована 21 команда для крейсирования вдоль восточных берегов Мингрелии, Самузакани и Абхазии между Редут-Кале и укреплением св. Николая. Большинство команд состояло из 24 человек. Каждой руководил штаб-офицер. Смена казаков проводилась один раз в три года в половинном составе «для скорейшего обучения опытом». Во время Крымской войны казаки Черноморского войска участвовали в защите Севастополя и несли службу на кордонах. Крайне напряженной была кордонная служба казаков на Северном Кавказе. Еще с весны 1783 г. границей на юге России стала р. Кубань, и русские укрепленные редуты и бекеты донских казаков передвинулись на ее правый берег. Здесь проходил путь в Закавказье, который тянулся от земель Донского войска вдоль кавказской укрепленной линии, где стояли казачьи кордоны и пикеты. Они располагались на расстоянии 5 верст друг от друга. Борьба за безопасность путей сообщения с Грузией переросла в войну с некоторыми горскими народами, которая длилась более 40 лет.
С начала создания Кавказской кордонной линии «приходившие полки» (Донского казачьего войска и других) менялись через два- три года, а Кубанское, Терское, Черноморское и другие казачьи войска несли службу бессменно. Казаки обустраивали линию границы от Дона до Грузии. Линия была разбита на шесть директив (участков), в каждой из которых имелось по одному-двум главным резервам, расположенным в крепости. Казаки находились в укрепленных крепостях и станицах, в опорных пунктах. Каждое укрепление имело постоянный гарнизон, кавалерийский резерв и артиллерию. Обычно гарнизон крепости составляли две пехотные роты при одном орудии. На всей кордонной линии, на удалении от 3 до 5 верст друг от друга, стояли «извещательные» казачьи посты, которые вели наблюдение, охраняли линию и отражали нападения мелких групп горцев. Но казачья стража, расположенная в одну линию, не имела у себя в тылу ни отдельных внутренних постов, ни летучих отрядов, ни контрольных пунктов или рогаток. Казаки надеялись только на помощь своих станичников.
По существу, жизнь казаков на кордонных линиях проходила в условиях постоянной готовности к бою. Они выставляли «залоги» (засады, секреты) между станицами, батареями, постами, бекетами, высылали разъезды. И очень часто, вернувшись домой и не ус, пев даже расседлать коня и снять с плеча оружие, вынуждены были вновь являться на службу для отражения нападения горцев на пограничное селение или кордонную линию. Для противодействия горцам нередко у кордонных постов и застав сил не хватало, и приходилось поднимать все население станиц, включая стариков и подростков.
Кавказские укрепленные линии сыграли важную роль в защите российских границ на юге страны, особенно во время русско-турецких, русско-персидских войн и в Крымской войне (1853—1856), служили непреодолимой преградой для войск противника.
После войны в Крыму царское правительство активизировало наступление против горцев. С назначением в 1856 г. главнокомандующим русскими войсками на Кавказе князя А.И. Барятинского продолжилось активное наступление в глубь гор. В 1863 г. была занята территория между реками Белая и Пшиш, а к середине апреля 1864 г. — все Черноморское побережье Кавказа от Навигинского и до р. Лабы{24 мая 1864 г. с захватом урочища Кбааде (Красная Поляна) — последней базы черкесов —завершилась Кавказская война, хотя фактически военные действия на ряде участков продолжались до конца года. Побежденная, но не покоренная часть горского населения постоянно следила за казаками, часто нападала на станицы, не давая покоя ни днем, ни ночью. Казакам трудно было заниматься земледелием, они жили в городках и станицах как в осаде, питались большей частью казенным провиантом, доставленным под конвоем, и даже за водой к речкам выходили с вооруженным прикрытием. Но постепенно, «с замирением края», положение нормализовалось, кордонные линии потеряли значение пограничных, с них снимались казачьи войска, чья служба теперь большей частью проходила за Кавказским хребтом.
Граница по побережью по-прежнему находилась под охраной казачьих войск. Между Геленджиком и Гагаринским мысом (258 верст) размещались две сотни казаков Кубанского войска. И лишь летом 1892 г. этот участок побережья был занят подразделением пограничной стражи, а казаки перешли в Карскую область.
[На смену кордонной страже, созданной для воспрепятствования распространению чумы из Турции, в 1827 г. на охрану границы были поставлены 100 донских казаков под руководством одного штаб- и пяти обер-офицеров. Они заняли участок от Сурама до Александрополя, выставив посты через каждые 10 верст. Одновременно на посту службу несли четыре казака и шесть местных жителей. Далее, до Арарата в Армянской области, кордонная линия охранялась казачьими пограничными пикетами и местными жителями под руководством штаб-офицера и пяти обер-офицеров. Они не допускали общения жителей России с приграничным населением сопредельной территории и провоза контрабандных товаров.
С июня 1831 г. стража, состоящая из карантинно-таможенных объездчиков была расположена на 60 разъездных постах по четырем дистанциям: Черноморской, Турецкой, Персидской и Каспийской. Службу на ней несли 166, а с 1867 г. — 450 человек.
В 1832 г. на пограничных кордонах стояли донские казаки, таможенные объездчики и записанные в стражу местные жители. С увеличением казачьих команд на постах граница с Турцией и Персией охранялась только ими. Таможенные посты вначале располагались далеко от постов кордонной стражи, а с 1836 г. таможенные объездчики стали размещаться на кордонах для совместных с ними разъездов и ведения наблюдения за границей. К 1843 г. число кордонных постов достигло 184 на расстоянии в 1409,5 версты. Казаки охраняли границу от поста св. Николая на Черном море до Астаринского поста на берегу Каспийского. С 4 мая 1847 г. кордонная стража по службе была подчинена карантиннотаможенному начальству, а казакам на границе с Персией оказывали помощь нукеры (чепары) из жителей Ленкоранского уезда. Часть из них по очереди размещалась на постах, остальные составляли команды и перекрывали зимой дороги и тропы, чтобы не допустить перехода границы нарушителями, а также вели разведку.
На границе с Турцией в Озургетском уезде службу разъездами несла сотня гурийской милиции. Она располагалась по Гурийской кордонной линии на постах и пунктах под руководством уездного начальника. Казачьи посты служили милиции укрытием от непогоды, местом для отдыха и опорными пунктами при вторжении нарушителей.
С 1849 г. кордонная стража стала нести службу по новой инструкции, изданной на основе сенатского указа «О устройстве в Закавказском крае кордонной стражи». Так как весь Закавказский карантинно-таможенный округ состоял из четырех дистанций, то и кордонную линию разделили на четыре дистанции: Редут-Калевскую, Александропольскую, Нахичеванскую и Бакинскую. Руководили кордонной стражей кордонные командиры, то есть казачьи полковые командиры и их помощники по преимуществу из отставных штаб- и обер-офицеров.
Казаки и таможенники в охране границы опирались также на помощь закавказской земской стражи (2017 человек), которая несла постовую и конвойную службу. Ее посты по 10 — 20 человек располагались вблизи границы и конвоировали транзитные транспорты с иностранными товарами от границы до таможен, развозили корреспонденцию, охраняли таможенные кассы и пакгаузы.
Охрана закавказского участка границы еще более усилилась после объявления в 1865 г. Кавказа и Закавказья вполне подчиненными русскому владычеству» гостями Российской империи. В 1870 г. здесь на сухопутном участке уже имелось 209 постов, расположенных на пяти линиях на расстоянии в 1322,25 версты. Донские казаки были заменены пятью полками и одной пешей ротой Кубанского казачьего войска: 128 офицеров, 331 урядник, 4908 казаков и др.
Обстановка на границе здесь по-прежнему оставалась сложной. Постоянные набеги хорошо организованных и вооруженных банд часто заканчивались ранениями и убийством чинов пограничной стражи и казаков. Поэтому Военное министерство в 1891 г. усилило кавалерийские части, большинство которых было расположено в Карской области. Пограничную стражу в основном сосредоточили на персидской границе, границу с Турцией охраняли казачьи полки.
Астраханские казаки несли службу по берегу Каспийского моря, р. Ахтубе, по Елтонской и Узенской линиям и содержали кордонные посты по берегу Волги и в калмыцких улусах. С переходом в 1801 г. в русское подданство Младшего жуза и разрешения казахам жить на правобережье р. Урал и в приволжских степях потребовались дополнительные меры по охране речного и морского участков.
На 1 января 1894 г. действительную полевую службу несли 81 офицер и 2418 нижних чинов Уральского казачьего войска на форпостах и разъездами за р. Урал. Еще в 1830-х гг. было признано наиболее целесообразным выдвижение русских поселений вглубь степи по всей Оренбургской линии от Урала до границ Сибири за 15 верст. Но со строительством Ново-Петровского, Раимского и других укреплений Оренбургскому войску пришлось вступить в борьбу с давним противником — хивинцами, которые были разгромлены в 1848 г. Оренбургский край стал опорной базой для русского продвижения в Среднюю Азию, а Оренбургское войско — резервом российской армии.
В 1845 г. Оренбургская линия была перенесена вперед, на реки Иргиз и Тургай, в 1847 г. она достигла Аральского моря, а в 1853 г. русские аванпосты продвинулись к берегам Сырдарьи. Кордонную линию казаки охраняли здесь во взаимодействии с Сибирским линейным казачьим войском.
В 1820—1830-х гг. русские пограничные посты постепенно продвинулись на 600—700 верст и достигли Голодной степи. Казахские орды стали постепенно переходить в российское подданство.
В 1835 г. в Сибирском линейном казачьем войске было 10 полков, насчитывавших 849 урядников и 6860 казаков, из которых на полевой службе находились 561 урядник и 4284 казака. Однако численный состав перестал соответствовать потребностям службы, когда протяженность охраняемого участка достигла более 2000 верст. И все чаще казаки уходили далеко и надолго от своих постов в степь.
С 1846 г. Сибирское войско стало охранять Сибирскую линию на всем протяжении и нести таможенную службу на рубеже Казахской степи.
После покорения Россией Кокандского и Бухарского ханств охрана границ приобретенных земель Туркестанского края с 1870 г. и в Закаспийской области с 1881 г. осуществлялась в основном пехотными полками и казаками.
Самые дальние границы России лежали за Иртышем, Енисеем и оз. Байкал. От Памира и до Тихого океана были расположены казачьи станицы и деревни переселенцев. Границу охраняли Забайкальское, Амурское и Уссурийское казачьи войска.
Еще в 1818 г. по распоряжению Н.Н. Муравьева были выставлены постоянные военные посты на побережье Тихого океана, чтобы защищать русское Приморье от посягательств европейских держав и Америки, стремившихся колонизировать Дальний Восток.
И если в начале XIX в. дальневосточная граница охранялась отдельными отрядами казаков, то уже в 1851 г. для этой цели было создано Забайкальское казачье войско.
3 апреля 1862 г. специальным положением в Восточной Сибири охрана таможенной линии до образования таможенной стражи была возложена на отряды местных казачьих войск, которые подчинялись местному таможенному начальству и были обязаны не допускать контрабандного провоза товаров с китайской стороны.
Строительство Транссибирской магистрали, введение в ряде портов, городов и приморских областей, изолированных таможенной границей, режима порто-франко (беспошлинного ввоза и вывоза товаров иностранных государств) способствовали, с одной стороны, развитию торговли с Китаем, а с другой — усилению контрабанды. Китайцы скупали похищенное с приисков золото, торговали американским керосином и спиртом, сбывали за границу шкуры лошадей, пушнину, рога изюбра.
До 1898 г. большую часть участка по Амуру и Уссури охраняло Амурское войско, которое к тому же решало и таможенные задачи, выполняло функции воинского караула и задерживало контрабандистов.
На границе по наезженной тропе через определенные промежутки времени, сменяя друг друга, проезжали конные казачьи разъезды. В сумерки, в туман в особо опасных местах казаки устраивали засады по два-три человека. Выполняли они и другую не менее важную задачу — охраняли свои станицы от нападения хунхузов.
В 1889 г. из состава Амурского казачьего войска было выделено Уссурийское войско. Его численность увеличили за счет переселения казаков из Донского, Забайкальского и Кубанского войск, крестьян центральных губерний, из Сибири, а также за счет уволенных из армии. Войско занимало территорию в 800 верст от Хабаровска До верховья р. Суйфун по течению рек Уссури, Сунгари, западному и южному берегу оз. Ханка, по границе с Китайской империей.
Служба Уссурийского казачьего войска имела свои особенности, связанные со спецификой участка, разбросанностью казачьих поселений по правому берегу Уссури на значительном расстоянии друг от друга, слабостью охраны и обороны каждого поселка, относительной малочисленностью населения. Эти особенности учитывались при расстановке постов (кордонов) вдоль линии границы. Так, между Зеньковской и Ново-Михайловским было установлено пять постов на расстоянии 6—7 верст один от другого и преимущественно на возвышенных местах для наиболее эффективного наблюдения за местностью. Однако посты рассматривались не только как часть системы охраны или контроля за линией границы, но были и опорными пунктами русских властей, точнее местной администрации. Например, при установлении поста в урочище Има-Рауз предусматривалось, что он должен служить «ближайшим блюстителем порядка для китайского населения» и охранять русских со стороны слабо защищенного правого берега Уссури.
Охрана участка осуществлялась в основном разъездами и наблюдением за местностью, прилегавшей к границе. Между постами была налажена связь пешими и конными посыльными. Кроме того, на каждом посту стояли обмотанные просмоленной ветошью сигнальные столбы, которые в случае опасности зажигали. Станичные атаманы получили указание войскового правления разъездами вести постоянное наблюдение за границей, а всему населению соблюдать осторожность при поездках в пограничной полосе. Разъездам надлежало «внушать спокойствие» жителям и делать все для того, чтобы знать «во всякое время, что делается у нас и за границей». После освобождения от льда оз. Ханка вдоль его берегов в этих же целях курсировал вооруженный пароход «Казак уссурийский».
Войсковой атаман использовал предоставленное ему право посылать разведывательные разъезды для сбора сведений о хунхузах и преследования их вдоль границы и на китайской территории не далее 15 верст от границы лишь «в случае действительной надобности». Добротная информация позволяла более рационально распоряжаться имевшимися силами и средствами. Информацию о положении дел на отдельных участках границы войсковые правления получали не только от казаков, несших службу на кордонах, но и от приграничного населения, в том числе от китайцев и корейцев.
При несении службы уссурийские казаки опирались на активную помощь местных жителей. Во всех приграничных селах из казаков непризывного возраста были созданы дружины. Дружинники должны были упреждать противника. С этой целью была продумана система быстрого сбора казаков в заранее обусловленных местах. Охрана границы и защита населенных пунктов усиливались при осложнении обстановки. Несмотря на присутствие войск, казачье население представляло собой реальную силу. Оно было вооружено и имело право применять в дело оружие в борьбе с хунхузами. Войсковое правление рекомендовало казакам на ночь не оставаться на полевых работах, а собираться в поселки, где «устраивать ночные обходы».
Объединенные усилия казачьих формирований, армейских подразделений и пограничников давали положительные результаты в осуществлении пограничного и таможенного контроля и защиты селения. Агентурная информация, сведения, добытые в разведывательных рейдах, позволяли организовывать службу так, чтобы поставить надежный заслон нарушителям.
На внешней («вне войска») преимущественно пограничной службе казаки, как правило, сменялись через два-три года, но часто задерживались на ней на много лет. Так, сводный полк Астраханского войска был на Северном Кавказе с 1823 по 1831 г., неся кордонную службу и участвуя в войне с чеченцами. В 1837 г. четыре полка Уральского войска были командированы на Кавказ, в Бессарабию, Финляндию и на Нижне-Уральскую линию.
Неся службу на кордонных линиях, казаки Астраханского, Оренбургского, Уральского и Сибирского казачьих войск постоянно направлялись в Казахские степи для ведения глубокой разведки и преследования кочевников, совершавших набеги. Так было в 1828, 1829, 1833, 1843, 1844 гг. и др.
Помимо службы по охране границы империи, казачьи войска и таможенная стража несли карантинную службу. При возникновении опасности и во время эпидемий на ряде участков границы устанавливалась карантинная линия. Как правило, на самой границе располагались карантинные заставы и дома, а если этого сделать было нельзя, то недалеко от границы ставились карантинные форпосты.
20 октября 1832 г. было введено в действие специальное положение о карантинной страже «для хранения европейских пределов государства от чумной заразы со стороны морей Черного и Азовского и границы турецкой». Эту задачу призваны были решать не только карантинная стража, но и внешние военные караулы, морской надзор и пограничная кордонная стража, которая при отсутствии эпидемии состояла из таможенной стражи, а во время таковой — из помогавших ей полевых войск.
К началу 90-х гг. российское правительство приняло дополнительные меры по усилению режима границы, и особенно пограничного, как системы мероприятий и норм, регламентировавших порядок выезда, проживания, передвижения населения и производства Работ в пограничных районах. В частности, определены пределы земель, принадлежавших сибирским казахам, дальше которых они не имели права откочевывать, установлены «приемочные места» с постоянными караулами и маяками для прохода и проезда в русские селения. На Северном Кавказе был установлен более строгий надзор за перегоном скота через границу, соблюдением правил о паспортах, ограничивались права местного населения «на отлучку из своих селений в станицы».
Принятым 25 марта 1839 г. указом «Об усилении мер борьбы против контрабанды» права таможенной стражи в 7-верстной пограничной черте на западном участке границы были временно распространены на расстояние до 30 верст от границы.
В конце XIX в. местная администрация ужесточила правила проживания китайских граждан в приграничных районах России. Для этого была упорядочена выдача так называемых «русских билетов» на основании распоряжений главного начальника Приморской области. Каждому иностранцу разрешалось находиться в пределах империи только при наличии билета. В последующем порядок выдачи «русских билетов» в Приморье был конкретизирован. Все китайское население разделили на две группы: в первую вошли те, кто проживал в области до заключения Пекинского договора, а во вторую — переселившиеся или прибывшие после заключения договора. Тем, кто входил в первую группу, выдавались бессрочные билеты с указанием постоянного места жительства и занятий, входившие во вторую группу были обязаны переходить границу только через восемь установленных таможенных постов, имея при себе паспорт, выданный китайскими властями. Они могли проживать в России не более одного месяца, после чего обязаны были снова получить «русский билет».
22 ноября 1886 г. Комитет министров утвердил положение «О воспрещении прибывающим в Россию корейцам и другим из китайских и корейских пределов выходцам селиться на пограничных с Китаем и Кореей местностях».
Учитывая важность отдельных участков границы и их удаленность от центра, для улучшения пограничного надзора и таможенного контроля создавали особые пограничные округа. Так было в Енисейской губернии, где 30 декабря 1885 г. образуется Усинский пограничный округ во главе с пограничным начальником. Он «вел пограничные сношения», в его распоряжении находились казаки «для наблюдения за порядком на границе».
На всех рубежах Российской империи люди, которым была доверена почетная служба по их охране, в большинстве своем честно исполняли свой долг. Подтверждением этого могут служить тысячи примеров.
В 1879 г. стражник Яблоневского отряда П. Гарачун за мужество, проявленное при стычке с вооруженными контрабандистами, был награжден медалью «За храбрость» IV степени. В ночь с 8 на 9 февраля он, несмотря на ранение, один вступил в бой с десятью контрабандистами. Нарушители бежали, оставив на месте контрабанду.
Итак, в службе по охране Государственной границы Российской империи в XIX в. произошли значительные перемены. Они были вызваны многими причинами, в том числе развитием военного дела, изменением принципов комплектования, взглядов на таможенную пограничную стражу, уточнением ее функциональных обязанностей.
* * *
В XIX в. в состав Российской империи вошли новые территории в Западной Сибири, Средней Азии и на Дальнем Востоке. Граница там была закреплена договорами с сопредельными странами и обустроена, было обеспечено ее надежное войсковое прикрытие и таможенный надзор.
Совершенствование охраны границы шло по нескольким направлениям. В первую очередь, совершенствовались пограничная стража, регулярные и казачьи войска, несшие службу преимущественно на дальних окраинах империи (Кавказ, Средняя Азия, Сибирь, Дальний Восток).
К охране начинает активно привлекаться местное население (милиционеры, нукеры, джигиты, казачье ополчение и др.). Улучшению служебно-боевой деятельности стражи и войск способствовал начавшийся переход таможенной стражи на положение, которое приравнивало ее к военному ведомству. Особенно этот процесс ускорился с 1827 г., когда таможенная стража получила внутреннее военное устройство.
Служба на различных участках границы имела свою специфику. Но, как и раньше, применялись конные разъезды, пешие обходы, засады, секреты, наблюдение, разведка, рейды на сопредельную территорию и т.д.
На западном участке граница охранялась в несколько линий. Армия осуществляла войсковое прикрытие, опираясь на крепости, где стояли гарнизоны. Перед ними службу несли вольнонаемные таможенные объездчики и стражники, а также казаки. И гражданский, и военный — каждый решал свои задачи. Таможенник надзирал за перемещением через границу товаров, пропуском лиц; казаки прикрывали границу, направляя поток людей и товаров через Установленные пункты.
На организации и несении службы сказывалось евразийское положение России. Если во Франции, Северо-Американских Соединенных Штатах пограничная стража была выделена из армейских структур и набиралась из вольнонаемных, то в России на окраинах, значительно удаленных от центра, при напряженной обстановке на границе и кордонных линиях требовалось постоянное присутствие военизированной организации. Доход от таможенных сборов в общей массе бюджета в России в конце XIX в. составлял 14,5 процента. Ограничение ввоза товаров способствовало развитию отдельных отраслей отечественной промышленности. Был установлен контроль за провозом предметов, представлявших угрозу государственному и общественному строю России, здоровью, личной безопасности граждан. Была организована регистрация следующих через границу товаров. Последнее позволяло определить наиболее целесообразный таможенный тариф, выработать рациональные меры для поощрения российских производителей.
Охрана Государственной границы империи осуществлялась пограничной стражей, регулярной армией и казачьими войсками. К началу 90-х гг. XIX в. центральное место приобретает пограничная стража, которая берет на себя целый ряд военных, полицейских и политических функций. После образования Отдельного корпуса пограничной стражи наступил новый этап в истории Пограничных войск России.