ГЛАВА 11. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА СССР (1953—1964)

 

1953 — 1964 гг. вошли в отечественную историю как время «хру­щевской оттепели». После смерти И.В. Сталина новое руководство страны и партии во главе с Г.М. Маленковым, а затем с Н.С. Хруще­вым предприняло попытки преодолеть негативные последствия то­талитаризма в сфере внутренней и внешней политики, экономики, идеологии. Осознавая бесперспективность «холодной войны» и ее опасность для судеб мира, оно предложило новый путь развития международных отношений, вытекающий из изменившихся исто­рических условий. Учитывая укрепление позиций социализма, вы­ход его за рамки одной страны и создание системы коллективной безопасности — Организации Варшавского Договора, советское руководство сделало вывод о возможности предотвращения новой мировой войны и увидело благоприятные перспективы в переходе к политике мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Для реализации нового внешнеполитичес­кого курса Советский Союз предпринял ряд практических шагов.

Так, в 1957 г. в ООН было внесено предложение принять декла­рацию о принципах мирного сосуществования государств; к этому же времени относится и инициатива о запрещении испытаний ядер­ного оружия, а также целый комплекс других. Обвинения в том, что они являются чисто пропагандистским жестом, рассеяли односто­ронние меры СССР по приостановке гонки вооружений. В марте 1958 г. он по собственной инициативе приостановил испытания ядер­ного оружия. С 1955 г. началось сокращение армии, численность ко­торой за годы «холодной войны» выросла до 5,8 млн. человек, что легло тяжким бременем на экономику государства. В 1958 г. чис­ленность армии была доведена до 3,6 млн. Два года спустя Н.С. Хру­щев добился одобрения Верховным Советом СССР сокращения Вооружейных Сил до 2,4 млн. человек. Оно было осуществлено лишь частично и прекратилось летом 1961 г. из-за протестов советских военачальников и Берлинского кризиса.

Под общее сокращение Вооруженных Сил попали и погранич­ные войска. Однако резкое обострение отношений СССР и США, СССР и Китая в начале 60-х гг. заставило советское руководство принять неотложные меры по укреплению пограничных войск, уси­лению охраны государственной границы.

 

11.1.ЭСКАЛАЦИЯ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ» И ОБСТАНОВКА НА ГРАНИЦЕ

 

Расстановка сил на мировой арене в послевоенные годы харак­теризовалась жестким противостоянием бывших союзников по ан­тигитлеровской коалиции. Отказ сторон от политики компромиссов и налаживания сотрудничества ясно указывал на наличие пороч­ного круга, где стремление каждой страны усилить свою безопас­ность расценивалось другими не иначе, как агрессивные намерения. Все это не могло не вести к еще большему нагнетанию военного пси­хоза, к взвинчиванию гонки вооружений.

Советской стороне такое соревнование оказалось не по силам. Бесперспективность его осознавалась многими политиками стран социалистического содружества. Понимало это и новое руководство СССР во главе с Н.С. Хрущевым. Началась не всегда последователь­ная, но достаточно настойчивая работа по смягчению военного и по­литического противостояния. Необходимо было выйти из «холодной войны», прибегнув к более гибкой дипломатии и даже к заведомому уменьшению оборонного потенциала Советского Союза и вместе с тем не поступившись собственными национальными интересами. Понятие мирного сосуществования государств прочно вошло в меж­дународный политический словарь. И хотя это не внесло существен­ных изменений в отношения между сверхдержавами и их союзни­ками, тем не менее оказало большое влияние на страны третьего мира, которые боялись оказаться втянутыми в борьбу между СССР и США и были склонны не примыкать ни к той, ни к другой стороне.

Однако американская сторона не воспринимала всерьез полити­ческие реалии в мире. Во главе внешнеполитического ведомства США стоял Д.Ф. Даллес — ярый противник ослабления напряжен­ности. Именно он провозгласил своей целью «освобождение» стран, «в которых господствует коммунизм». При нем проявлялась особая забота не только о НАТО, но и о других военных блоках в Азии и на Среднем Востоке, ориентированных против СССР и его союзников. Даллес стремился всячески ослабить позиции советской стороны, заставить ее уступать на переговорах, не отказывался он и от угроз. Тем более важной стала для СССР политика, способная предотвра­тить фронтальное столкновение.

Она базировалась не только на концепции мирного сосущество­вания, но и на всемерном укреплении обороноспособности СССР и дружественных ему стран. Прежде всего необходимо было проти­вопоставить Североатлантическому пакту военно-политический союз СССР и страны Восточной Европы. И эта задача была решена, когда 14 мая 1955 г. в столице Польши был подписан Варшавский Договор. Кроме Советского Союза его подписали Польша, Чехосло­вакия, ГДР, Венгрия, Румыния, Болгария и Албания. Документ пре­дусматривал взаимопомощь этих стран в случае, если одна из них подвергнется нападению со стороны какого-либо другого государ­ства или группы стран. Союзные вооруженные силы ставились под единое командование.

Родившийся спустя шесть лет после НАТО Варшавский Дого­вор юридически обосновывал пребывание советских войск в Герма­нии и других странах, где они были размещены так же, как амери­канские войска в Западной Европе. Он возлагал на СССР обязан­ность почти автоматически оказывать военную помощь своим со­юзникам в случае любого нападения извне, соответствуя и новой советской стратегии, в которой большое значение придавалось ядер­ному оружию и фактору внезапности.

Образование Организации Варшавского Договора (ОВД) в извес­тной мере способствовало решению многих проблем, стоявших пе­ред Пограничными войсками СССР. Теперь Советский Союз был отделен от своего вероятного противника поясом дружественных стран — военно-политических союзников, что не могло не сказать­ся на оздоровлении обстановки на государственной границе. Непос­редственного соприкосновения погранвойск с государствами — чле­нами НАТО на западной границе не было. Однако это вовсе не озна­чало, что все трудности преодолены. Несмотря на уже имеющийся опыт совместных усилий по организации охраны границ, в новых условиях его явно недоставало. Конкретная обстановка требовала коренной перестройки системы охраны границ с дружественными странами, протяженность которых на западе и востоке составляла 13 710,6 км.² Однако этому в определенной степени мешал идеоло­гический стереотип о полной и окончательной победе социализма, грядущем упразднении границ между социалистическими страна­ми. Он являлся преобладающим не только у руководства СССР, но и в правящих кругах дружественных ему стран. Определенный вред делу охраны Государственной границы СССР нанесла некоторая эйфория по поводу создания Организации Варшавского Договора.

Взаимодействие между Пограничными войсками СССР и погра­ничной охраной стран — участниц Варшавского Договора налажи­валось медленно. Вопросы о связях решались исключительно через пограничных уполномоченных или представителей местных влас­тей, даже телефонная связь между погранпредставительствами имелась не везде. Инженерно-техническое оборудование государ­ственной границы проводилось без взаимного согласования даже на участках наиболее вероятного движения нарушителей. Страны под­ходили к разработке и осуществлению совместных оперативных действий по пресечению безнаказанных нарушений государствен­ной границы без должной настойчивости. Все это негативным обра­зом сказывалось на состоянии ее охраны.

Так, в 1955—1957 гг. на западном участке границы количество нарушений как в сторону Советского Союза, так и из него значи­тельно возросло. Нарушения допускались не только жителями по­граничной полосы по мотивам родственных связей или с хозяйствен­но-бытовыми целями. Больше стало фактов проникновения через территорию дружественных стран агентов западных разведок. В 1957 г. по сравнению с 1955 г. количество нарушений в сторону СССР на западном участке границы возросло в целом в 3 раза, а на советско-польском участке — более чем в 5 раз.

Негативную роль сыграли и организационно-штатные меропри­ятия в пограничных войсках, связанные с их сокращением в 1953— 1954, 1956 и 1960 гг. В наибольшей степени оно коснулось войск, ох­ранявших границу с социалистическими странами. Пограничная охрана дружественных стран не компенсировала, как предполага­лось, уменьшения плотности охраны границы, ПНР и ЧССР войс­ковую охрану вдоль границ Советского Союза сняли вообще.

Налицо было и несовершенство нормативно-правовой базы вза­имоотношений дружественных государств по пограничным вопро­сам. Режим государственной границы не в полной мере учитывал новые реалии, сложившиеся к середине 50-х гг. Да и само это поня­тие было впервые введено лишь в «Положении об охране государ­ственной границы СССР», принятом в августе 1960 г. В погранич­ных населенных пунктах Литвы, Белоруссии, Украины и Молда­вии насчитывалось около 11 тыс. семей, имевших близких родствен­ников в сопредельных государствах — Польше, Чехословакии, Вен­грии, Румынии. В отдельных случаях разобщенными оказались Даже семьи. Однако договоры между СССР и странами народной Демократии не учитывали этих реалий. В многочисленных просьбах о свидании с родственниками либо о возвращении к прежнему мес­ту жительства отказывалось. Естественно, что часть населения пыталась преодолеть границу нелегально. Только в 1953 и 1954 гг. на западном участке было задержано 156 человек, пытавшихся пере­сечь границу по указанным причинам.

Учитывая это, советское руководство по согласованию с прави­тельствами Польши, Чехословакии, Венгрии, Румынии и Китая пересмотрело отдельные пункты двусторонних и многосторонних договоров и включило в них положения, предусматривавшие уста­новление на участках границы с этими странами правил упрощен­ного перехода жителями приграничных районов по пропускам, выдаваемым представителями обеих сторон, а также расширили их компетенцию в решении вопросов охраны границы. Позднее, в ав­густе 1960 г., упрощенный переход государственной границы меж­ду социалистическими странами — членами Организации Варшав­ского Договора был законодательно закреплен в новом Положении.

В последующем в практику взаимоотношений СССР и его союз­ников вошли совещания представителей пограничных войск. Одно из них с участием пограничников СССР, Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии состоялось в первой половине 1958 г. и было посвящено согласованию действий в интересах обеспечения надеж­ной охраны границы. Удалось не только выявить новые вероятные направления движения нарушителей границы, но и составить пред­варительные планы совместных действий по их поиску и задержа­нию, использованию общих сил и средств.

В рассматриваемый период зародилась и другая форма сотруд­ничества — обмен делегациями пограничных войск. Во время встреч стороны информировали друг друга о данных оперативной обста­новки, уточняли места расположения инженерно-технических средств охраны границы, обменивались опытом несения службы. С некоторыми заставами сопредельных государств была установ­лена телефонная связь. По договоренности между сторонами лица, которым удавалось уйти за кордон, задерживались пограничника­ми дружественных стран и возвращались в СССР. Аналогично по­ступала и советская сторона.

Укрепление сотрудничества на западном участке границы СССР принесло позитивные результаты. Так, в 1958 г. удалось не допус­тить прорывов нарушителей через границы Советского Союза со странами народной демократии. Однако излишняя успокоенность состоянием дел, определенная эйфория от благоприятных перспек­тив развития отношений с дружественными странами сыграли и немалую негативную роль в деле охраны государственной грани­цы, что в некоторых случаях вело к потере бдительности. Так, по данным КГБ при Совете Министров СССР, в 1958 — начале 1959 г. 458 только из проданной магазинами Ювелирторга г. Москвы и только в Польшу было вывезено контрабандным путем 23 кг платины.

По-иному складывались отношения между СССР и КНР. За рас­сматриваемый период они переросли из братских в открыто враж­дебные. Освобождение Советской Армией от японских захватчиков Маньчжурии и северо-восточных провинций Китая, признание СССР в 1949 г. независимой КНР способствовали небывалому росту авторитета Советского Союза в этом районе Азии. Дальнейшая эко­номическая, политическая и военная помощь со стороны СССР мо­лодому государству, совместная помощь КНДР в войне 1950— 1953 гг. в ответ на вмешательство США во внутренние дела Кореи еще больше укрепили позиции Советского Союза. Характер отно­шений между двумя странами в известной мере отражают слова популярной в те годы песни — «русский с китайцем братья навек». Оценки оперативной обстановки на советско-китайской границе были излишне оптимистичными. Так, министр внутренних дел СССР С. Круглов в начале 1955 г. внес руководству страны предло­жение «охрану границы с Китаем обеспечивать наблюдением рабо­тающих в поле колхозников и рабочих совхозов, оставив лишь ма­лочисленные оперативные пункты пограничников в тылу».

Однако в последующем характер отношений между СССР и КНР стал меняться. Осуждение КПСС культа личности Сталина, заро­дившиеся разногласия, а затем противоречия в сфере теории стро­ительства социализма, быстро распространившиеся и на сферу внешней политики, привели к резкому ухудшению оперативной обстановки на советско-китайской границе. Главной особенностью этой обстановки были массовые нарушения советско-китайской гра­ницы гражданами КНР. Особенно крупным был переход жителей Синьцзяна в 1962 г. Только к 22 мая 1962 г. на участке Алма-Атинс­кой оперативной группы советско-китайскую границу перешли 63 987 человек, в том числе 49 516 казахов, 11 145 уйгуров, 927 дун­ган, 689 узбеков, 491 русский, 465 татар, 437 китайцев. Среди бе­жавших из КНР было 15 897 женщин и 27 062 детей.

Руководство Китая обвинило Советский Союз в преднамеренном провоцировании этих событий и закрыло несколько своих офици­альных представительств в приграничных районах. Граждане Ки­тая, в том числе и вооруженные военнослужащие, стали система­тически нарушать границу СССР. Участились попытки явочным порядком освоить участки советской территории. Только в 1963 г. на речных участках Аргуни, Амура и Уссури было зафиксировано более 4 тыс. выходов свыше 100 тыс. граждан КНР на территорию СССР. За период с 1 января по 15 июня 1964 г. было отмечено 517 выходов 6939 китайских граждан, из них 63 — с участием 286 воен­нослужащих. Советской стороне были предъявлены также терри­ториальные претензии.

Для их разрешения и переговоров по пограничным вопросам в 1964 г. в Пекин прибыла советская делегация во главе с начальни­ком пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР П.И. Зы­ряновым. Однако данная миссия успеха не имела. Верх над здра­вым смыслом и общепринятыми международными нормами взяли амбиции государственных деятелей. Китай объявил СССР своим врагом номер один (США в этом списке заняли вторую строку); еще более усилилась антисоветская пропаганда, к советским границам выдвинулись китайские войска. Ответные меры последовали и с со­ветской стороны. Между бывшими «братьями навек» возникло же­сткое, в том числе и военное, противостояние. Обострившаяся опе­ративная обстановка на советско-китайском участке государственной границы потребовала не только пересмотра идеологии отнощений между СССР и КНР, но и существенного усиления группиров­ки пограничных войск, ослабленной сокращениями 1954, 1956 и 1960 гг.

Эскалация «холодной войны» в 1953—1964 гг. нашла свое глав­ное выражение в резком противопоставлении государственных иде­ологий — социалистической и буржуазной, которое реализовыва­лось и во внешней, и во внутренней политике. Не случайно поэтому сама принадлежность страны к той или иной системе предполагала ее дружелюбие или враждебность. Впрочем, были и исключения.

По мнению партийного, государственного и военного руководства СССР основную опасность представляли сопредельные капиталис­тические страны, которые следовали в русле политики США и яв­лялись их союзниками, — Норвегия, Турция, Иран, Япония. Тем более что названные страны давали немало поводов для нагнетания напряженности на границе.

Несмотря на то что сухопутного участка государственной грани­цы с США Советский Союз не имел, он, по сути, был окружен аме­риканскими военными базами, расположенными в Западной Гер­мании, Италии, Турции, Иране, Японии. Предпринимаемые СССР усилия к тому, чтобы достигнуть с США военного равновесия, лишь усиливали гонку вооружений и естественные стремления против­ников проникнуть в секреты друг друга. Особую активность прояв­ляла американская сторона, делая ставку на воздушную разведку, которая носила откровенный, а часто и провокационный характер.

Так, в январе — феврале 1956 г. американские аэростаты осуще­ствляли аэрофотосъемку территории Советского Союза. В июле того же года большую серию полетов над территорией европейской ча­сти СССР предприняли американские самолеты-разведчики.

Летом 1958 г. с территории США через Тихий океан в сторону границ СССР и стран народной демократии производился массовый запуск высотных автоматических аэростатов. Только в июне — июле было запущено 35 единиц. Об их эффективности как средства стра­тегической разведки свидетельствует тот факт, что на фотографии участка маршрута (100×220 км), смонтированной из снимков толь­ко одного аэростата, сбитого в Забайкалье в июле 1958 г., четко про­сматриваются 167 населенных пунктов, 25 железнодорожных стан­ций, 12 промышленных предприятий, 15 различных складов, 2 зе­нитные батареи, 4 аэродрома, на которых можно сосчитать не толь­ко количество самолетов, но и определить их тип.

Шпионские цели преследовали и полеты американских самолетов-разведчиков «Локхид У-2» 1 мая 1960 г. и РБ-47 1 июня того же года. Несколько раньше, 2 апреля 1960 г., в разведывательном похо­де в районе Петропавловска-Камчатского была обнаружена амери­канская подводная лодка «Тайру».

Для распространения литературы, направленной на подрыв со­ветского общественного и государственного строя, широко исполь­зовались высотные аэростаты. Только за 6 месяцев 1956 г. в различ­ных районах Советского Союза было обнаружено и изъято большое количество воздушных шаров и более 106 тыс. листовок, газет и бро­шюр, доставленных преимущественно из Германии. Из них свыше 56 тыс. на русском языке, а остальные на чешском, венгерском, польском и немецком языках. Как видно, идеологическая война ве­лась не только со стороны СССР.

Еще более обострились отношения между Советским Союзом и Соединенными Штатами Америки в начале 60-х гг. в связи с Бер­линским и Карибским кризисами. Положение было настолько серь­езным, что 30 августа 1961 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о временной отсрочке увольнения в запас солдат, матросов, сержантов и старшин, выслуживших установлен­ные сроки действительной службы, которое было распространено и на пограничные войска. Лишь своевременное осознание лидерами двух стран Н.С. Хрущевым и Д.Ф. Кеннеди величайшей опасности дальнейшей конфронтации, взаимные внешнеполитические уступ­ки позволили удержать мир буквально на краю ядерной пропасти. Но дальнейших шагов к снижению международной напряженнос­ти стороны не предпринимали. Жесткое противостояние продолжа­лось, оказывая непосредственное влияние на оперативную обста­новку на государственной границе. .

На севере особое значение придавалось охране границы с Нор­вегией — союзницей США по блоку НАТО. Норвежская разведка тесно сотрудничала с американской. В портах Норвегии базирова­лось американское гидрографическое судно «Тоннер», оснащенное разведывательной аппаратурой и средствами высадки агентов на побережье. Судно постоянно курсировало в Баренцевом море у со­ветских территориальных вод, доставляя немало хлопот погранич­никам. Государственная граница СССР неоднократно нарушалась норвежскими рыболовными судами.

Под особым контролем находился и советско-турецкий участок границы. Являясь союзником Соединенных Штатов по блоку НАТО, Турция полностью поддерживала их враждебный курс в отноше­нии Советского Союза. На ее территории американская разведка развернула сеть радарных установок, с помощью которых велось наблюдение за движением судов по Черному морю, фиксировались полеты самолетов и запуск ракет над территорией европейской ча­сти СССР. На отдельных участках южной границы турецкие воен­нослужащие преднамеренно обостряли обстановку, провоцирова­ли пограничные инциденты. Жесткое их пресечение советской сто­роной мало способствовало урегулированию отношений, переводу их в русло взаимоприемлемых.

Аналогичные позиции в отношении Советского Союза занимал и Иран. С его территории совершали разведывательные полеты над СССР американские самолеты, осуществлялась переброска через границу агентов иностранных разведок, неоднократно нарушалось советское воздушное пространство. Чтобы укрепить дух антисове­тизма у иранской пограничной стражи, ее командование прибегало к откровенно провокационным ориентировкам, в которых подчерки­валось, что советские пограничные заставы приводятся в готовность для открытия огня по иранской стороне, Советский Союз концент­рирует вблизи границы свои войска и т. д.

Несмотря на проведенную в 1956 г. редемаркацию границы и чет­кое ее обозначение на местности, а также протесты советских погранкомиссаров иранским пограничным властям, количество нару­шений Государственной границы СССР иранскими подданными росло из года в год. Так, в 1957 и 1958 гг. за нелегальный переход границы пограничники задержали соответственно 148 и 189 граж­дан Ирана. Многие из них перешли на территорию СССР в поисках лучших условий жизни или с хозяйственно-бытовыми целями. Го­сударственная граница СССР неоднократно нарушалась и иранс­кими военнослужащими. Только 29—31 января 1957 г. иранские сол­даты на участке 12-й заставы 67-го пограничного отряда Туркменского округа группами и в одиночку трижды вторгались на советс­кую территорию. В результате столкновения с нашими погранич­ными нарядами один был убит, один задержан.

Несколько спокойнее было на границе СССР с нейтральным Аф­ганистаном. Возникающие инциденты быстро расследовались обе­ими сторонами. Учитывая длительные добрососедские отношения с этой страной, советское руководство удовлетворило просьбу погра­ничных комиссаров Афганистана об оказании им, их сотрудникам и семьям медицинской помощи на территории СССР. Только за 9 месяцев 1961 г. медицинская помощь указанным лицам оказыва­лась 22 раза.

Не вызывала серьезных опасений у советского руководства и об­становка на границе с Финляндией, которая строго придерживалась достигнутых договоренностей, в том числе и по пограничным воп­росам. В начале 60-х гг. отношения с Финляндией руководство КГБ при Совете Министров СССР оценивало более чем оптимистично, а в основу организации охраны советско-финляндской границы предлагало положить тот же принцип, что и со странами народной демократии, т.е. передачу ее добровольным народным дружинам.

Добиваясь упрочения безопасности своих границ на Дальнем Востоке, Советский Союз предпринимал шаги к расширению и раз­витию сотрудничества со странами этого региона. Среди них важ­ное место занимала Япония. В июне 1955 г. в Лондоне начались со­ветско-японские переговоры о заключении мирного договора. Они носили длительный и напряженный характер. Советское руковод­ство проявило готовность содействовать расширению деловых свя­зей и компромиссному урегулированию некоторых вопросов, инте­ресующих обе стороны. В конце концов реалистическая тенденция к улучшению отношений с СССР в правящих кругах Японии возоб­ладала. В октябре 1956 г., во время визита в Москву японской пра­вительственной делегации во главе с премьер-министром И. Хатояма, была подписана декларация о прекращении состояния войны и восстановлении дипломатических и консульских отношений меж­ду двумя странами. Вскоре был заключен первый долгосрочный со­ветско-японский торговый договор.

Тем не менее оперативная обстановка в этом районе оставалась сложной. Богатства прибрежных вод Приморья, Камчатки, Куриль­ских островов привлекали внимание японских рыбопромышленни­ков, суда которых постоянно заходили в советские территориаль­ные воды для хищнического лова рыбы и морепродуктов. Только в 1953 — 1955 гг. моряки-пограничники задержали 340 японских шхун. И в последующие годы обнаружение и задержание брако­ньеров в территориальных водах СССР являлось одной из главных составляющих служебно-боевой деятельности моряков и авиаторов пограничных войск на тихоокеанской границе.

Таким образом, несмотря на предпринимаемые советским ру­ководством и его сторонниками попытки оздоровить международ­ные отношения, снизить военное противостояние с США и их союзниками по военно-политическим блокам, оперативная обста­новка на государственных границах была достаточно напряженной и требовала адекватных мер по пресечению недружественных про­исков на рубежах как СССР, так и стран Варшавского Договора.

В этих условиях главной задачей пограничных войск оставалось обеспечение неприкосновенности государственных рубежей СССР.

В начале 60-х гг. наметилась тенденция к преодолению момен­тов конъюнктуры и кампанейщины в руководстве пограничными войсками. Войска стали получать необходимую помощь и усиле­ние, что нашло отражение в их строительстве и служебно-боевой деятельности.  

 

11.2.   СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

 

Основные мероприятия по строительству пограничных войск осуществлялись в условиях революции в военном деле. По своему содержанию она вылилась в совокупность коренных изменений в области вооружения и боевой техники, организационной структу­ры, теории военного искусства, подготовки кадров, практики обу­чения и воспитания войск.

В системе обеспечения безопасности государства пограничные войска всегда считались частью вооруженных сил, поэтому те из­менения, которые привели к революции в военном деле, назревали и в их организации, и в служебно-боевой деятельности. Наличие дружественной коалиции государств, поступление нового вооруже­ния и боевой техники, технических средств охраны границы, рост профессиональной подготовки личного состава, пополнение войск высококвалифицированными кадрами офицеров — все это в конеч­ном счете должно было привести к качественному скачку, то есть к уменьшению численности пограничных войск при полном сохране­нии объема их служебно-боевых задач.

На смену карабину, созданному на основе винтовки образца 1891/1930 г., автоматам и пулеметам военного времени стало посту­пать современное автоматическое оружие. Еще в 1952 г. были сде­ланы выводы о возможности широкого применения в пограничной службе вертолетов. С весны же 1955 г. началось активное исполь­зование вертолетов Ми-1 на различных участках границы.

В том же году в морские части поступило от промышленности 10 кораблей типа БО, 6 транспортных судов, 39 малых катеров, 10 радиолокационных установок для кораблей, 11 самолетов и вер­толетов.

Продолжало расти техническое оснащение войск. Они получили на вооружение новые радиолокационные станции, автомашины (в основном для застав), тракторы, новые прожекторные станции, зрительные трубы и др. Достаточно интенсивно велось строитель­ство дорог и колонных путей. Только в 1960 г. их было проложено вдоль границы 345 и 4000 км соответственно.

Существенное развитие получили инженерно-технические сред­ства охраны границы. Если к 1953 г. электросигнализационными си­стемами было оборудовано 20,5 процента границы с капиталисти­ческими странами, то в 1958 г. — 25,7 процента. К 1964 г. на 20 процентов границы с этими странами были установлены более совершенные системы. Протяженность КСП в августе 1953 г. состав­ляла 66,2 процента от протяженности сухопутного участка государ­ственной границы. К 1958 г. она возросла до 67,3 процента. Об эф­фективности инженерно-технических средств можно судить по сле­дующим данным: с их помощью пограничники.Азербайджанского округа задержали в 1955 г, 49 процентов нарушителей, в 1956 г. — 35, в 1957-м — 52, в 1958-м — 60, в 1959 г. — 51 процент нарушите­лей. Примерно такая же картина была и на других участках.

С получением в июне 1957 г. пограничными округами от МВД СССР окружных баз, складов и органов управления ими система материального обеспечения пограничных войск стала более гибкой и надежной, позволяла более оперативно обеспечивать войска ма­териальными средствами, в том числе и за счет маневра ими.

Менялся общеобразовательный уровень личного состава погра­ничных войск. Если в 1956 г. среднее образование имели 1,2 процен­та призывников, то в 1960 г, их уже было 30 процентов. Это способ­ствовало более успешному освоению нового вооружения и боевой техники.

Начиная с 1958 г. курсанты в пограничные училища стали наби­раться преимущественно из войск, причем из наиболее подготов­ленных солдат и сержантов со средним образованием, познакомив­шихся на практике с будущей профессией офицера-пограничника. Перерабатывались, исходя из интересов охраны государственной границы, учебные программы пограничных училищ и Военного ин­ститута КГБ при Совете Министров СССР. Это, в свою очередь, спо­собствовало повышению профессионального уровня выпускников и позитивно сказывалось на решении стоящих перед погранвойска­ми задач. К началу 1964 г. каждый третий офицер-пограничник имел высшее и каждый четвертый — высшее военное образование. Сре­ди руководящего состава отрядов высшее военное образование было у 88 процентов начальников отрядов, 87 процентов начальников по­литотделов, 96 процентов начальников штабов. Около 93 процентов офицеров являлись коммунистами, 72 процента имели возраст до 40 лет.

Таким образом, закладывалась надежная база для повышения уровня профессионального обучения и воспитания личного соста­ва, организации служебно-боевой деятельности пограничных войск.

Вместе с тем происшедшие изменения были далеки от револю­ционных, да и осуществлялись они не столько перед, сколько вслед за организационно-штатными мероприятиями в пограничных вой­сках, связанными в первую очередь с сокращением их численнос­ти. По-прежнему основным контролирующим средством оставалась КСП, отнимавшая много сил и времени для поддержания ее в соот­ветствующем состоянии и требовавшая регулярной проверки по­граничными нарядами. Внедрение инженерно-технических средств в охрану границы подчас не только не уменьшало, а в некоторых случаях и увеличивало нагрузку на личный состав. Из-за их несо­вершенства и ложных срабатываний сигнализационных устройств пограничникам иногда по нескольку раз в сутки (как правило, в не­погоду) приходилось действовать по сигналу «Тревога», что выма­тывало их и физически, и морально, порождало неверие в возмож­ности техники, становилось причиной ослабления бдительности.

Оснащение войск авиационной техникой, в том числе вертолета­ми, было еще недостаточным для того, чтобы она стала надежным помощником пограничников. Серьезным препятствием для этого являлась и зависимость пограничной авиации, как и авиации вооб­ще, от метеоусловий, рельефа местности, на которой предстояло действовать.

Обеспеченность войск автотранспортом также оставляла желать лучшего. По состоянию на 21 января 1956 г. значительная часть ав­томашин ГАЗ-67 была предельно изношена, некомплект автомоби­лей ГАЗ-69 составлял 130 единиц, недоставало 78 автобусов, 44 ав­торефрижератора, 35 автокинопередвижек, 35 бензозаправщиков, 45 автомастерских.

Однако, несмотря на эти очевидные факты, руководство страны неоднократно в 1953—1954,1956 и 1960 гг. принимало решения о со­кращении пограничных войск, причем сокращения в них были на­чаты на два года раньше, чем в Вооруженных Силах. При этом оп­ределяющую роль сыграли факторы субъективного порядка.

В результате сокращений к 1961 г. по сравнению с 1952 г. числен­ность пограничных войск уменьшилась на 47,5 процента (рис.11.1), то есть почти наполовину. Сокращение осуществлялось в три эта­па: на первом этапе (1953—1954) из пограничных войск было пере­дано в другие войска и уволено 56 077 человек (29,5 процента от об­щей численности), в том числе 8576 офицеров, 21 121 сержант, 26 380 рядовых.

На втором этапе (1956) пограничные войска сократили еще на 8200 человек. Таким образом, на протяжении двух этапов сокращение погранвойск составило 64 277 человек, или 33,8 процента их числен­ности. При этом были расформированы управления Закарпатского, Молдавского, Киргизского, Забайкальского, Камчатского, Западного и Восточного округов, а Прибалтийский округ переименован в За­падный. Сократилось 19 пограничных отрядов, 236 погранкомендатур, 544 погранзаставы. На 1 января 1957 г. численность войск со­ставляла 125 490 человек. Причем в ряде случаев, как отмечалось в записке специальной комиссии в составе Н.А. Булганина, ЛИ. Бреж­нева, Г.К. Жукова и И.А. Серова, созданной Президиумом ЦК КПСС 5 июня 1957 г. и по его поручению рассматривавшей вопрос о час­тичном восстановлении пограничных войск, сокращение прошло механически, без учета оперативной обстановки на границах, особенно с капиталистическими странами. В результате пограничная охрана оказалась значительно ослабленной.

28 марта 1957 г. Совет Министров СССР принял постановление о передаче функции охраны границы из Министерства внутренних дел Комитету государственной безопасности при СМ СССР. Погра­ничные войска также переподчинялись КГБ. Цель проведенной ре­организации состояла в том, чтобы, с одной стороны, освободить МВД от «несвойственных ему функций», сосредоточив защиту государ­ственной безопасности в рамках единого, специально для этого пред­назначенного ведомства, с другой — чтобы присоединить к поли­тической структуре (КГБ) силовую (погранвойска), создавая мощ­ную опору правящему режиму и противовес МВД во избежание все­силия последнего, как это было во времена Берии. Кстати, в советс­кое время постоянно подчеркивалось, что пограничные войска — войска политические.

В соответствии с постановлением СМ СССР «О частичном вос­становлении численности пограничных войск Комитета государ­ственной безопасности при Совете Министров СССР» и приказом КГБ от 15 августа 1957 г. пограничные войска были увеличены на 16 тыс. человек. Пополнение предназначалось для восстановления ранее упраздненных пограничных застав, усиления КПП, укомп­лектования личным составом пограничных кораблей, экипажей са­молетов и других подразделений.

Третий этап сокращения пограничных войск (1960) связан с ре­шением Верховного Совета СССР о доведении численности Воору­женных Сил до 2,4 млн. человек, то есть их уменьшении на 1,2 млн. Как уже отмечалось, это решение до конца выполнено не было. Од­нако пограничные войска вновь понесли ощутимые потери, сокра­тившись на треть (от численности в 1958 г.), то есть в той же пропор­ции, нто предусматривалась для Вооруженных Сил в целом. Из них убыло 42 тыс. человек, в том числе 6 тыс. офицеров. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР приказом КГБ от 22 января 1960 г. были расформированы управления войск Прибалтийского, Западного, Юго-Западного, Армянского, Восточ­ного и Дальневосточного пограничных округов, а вместо них созда­ны оперативные группы пограничных войск при комитетах госбе­зопасности Украинской и Армянской ССР, оперативные группы пограничных войск в Минске, Алма-Ате и Хабаровске. Прекратили существование также 13 управлений пограничных отрядов, 11 дивизионов пограничных кораблей, 3 военных училища, Военный ин­ститут КГБ при Совете Министров СССР, 66 пограничных комен­датур, 270 пограничных застав. 374 заставы переформировали в пограничные посты. Хотя для увольняемых и были предусмотре­ны определенные меры социальной защиты, однако полностью про­блемы трудоустройства, обеспечения жильем и т.д. они не сняли, и бывшие пограничники вынуждены были заботиться о себе сами.

Проведенная реорганизация еще больше усложнила оперативно­-служебную деятельность пограничных войск. Личного состава явно недоставало, особенно учитывая изменившуюся обстановку на даль­невосточном и восточном участках государственной границы. По­этому в сентябре 1961 г. Президиум ЦК КПСС принял предложе­ние КГБ и Министерства обороны СССР об увеличении численнос­ти пограничных войск на 2300 человек, в том числе на 200 офице­ров, и утвердил соответствующее распоряжение Совета Министров СССР по этому вопросу.

5 марта 1963 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли постановление о реорганизации пограничных войск, на основе которого был издан приказ Комитета госбезопасности при СМ СССР от 13 марта того же года. В соответствии с ним Северный и Ленинградский погра­ничные округа объединились в один Северо-Западный погранокруг; оперативная группа ПВ КГБ при СМ УССР и Минская оперативная группа — в Западный пограничный округ; Грузинский, Азербайд­жанский погранокруга и оперативная группа ПВ КГБ при СМ Ар­мянской ССР — в Закавказский пограничный округ; Туркменский и Среднеазиатский погранокруга — в Среднеазиатский погранич­ный округ; Алма-Атинская и Хабаровская оперативные группы переформировались в Восточный и Дальневосточный пограничные округа; расформировывались управления 120-го и 36-го погранич­ных отрядов.

Высвободившийся в результате реорганизации личный состав использовали на формирование 17 новых пограничных застав на участках Восточного и Дальневосточного пограничных округов, увеличение численности 72 застав и постов с 15—20 до 22—30 чело­век. Всего указанные округа получили на усиление 1200 человек.

В сентябре того же года Президиум ЦК КПСС утвердил проект совместного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мероприятиях по усилению охраны советско-китайской государ­ственной границы», в соответствии с которым численность погра­ничных войск увеличивалась на 3000 человек, в том числе на 250 офицеров. Кроме того, войска получали за счет Министерства обо­роны СССР 10 вертолетов Ми-4, самолет Ли-2, 2 самолета Ан-2 с экипажами, 20 БТР-60 П, 20 БРДМ, 20 речных катеров БМК-90 и другую технику.

Для укрепления дисциплины и организованности пограничных частей и подразделений, усиления их боевой готовности, улучше­ния воспитания и обучения пограничников, улучшения руководства охраной границы постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 октября 1963 г. при управлениях войск пограничных ок­ругов были созданы военные советы. Они состояли из 7—11 чело­век: начальника войск округа (председатель), начальника политот­дела, начальника штаба, руководящих работников ЦК компартии союзной республики, обкома или крайкома партии, руководителей КГБ при Совете Министров союзной республики, областного или краевого управления КГБ. Состав Военного совета утверждался ЦК КПСС по представлению КГБ после согласования с соответствую­щим ЦК компартии союзной республики, областным или краевым комитетом партии.

Военные советы строили свою работу на основе утвержденного ЦК КПСС и Советом Министров СССР «Положения о Советах по­граничных войск пограничных округов». Тогда же было принято решение при ГУПВ Военного совета не иметь, так как все принци­пиальные вопросы службы, подбора и расстановки кадров рассмат­ривались на Коллегии КГБ при СМ СССР. В целом создание воен­ных советов явилось положительной мерой, направленной на улуч­шение службы войск и управления ими.

В связи с сокращениями серьезный урон понес офицерский кор­пус погранвойск. Некомплект офицеров, особенно кадров политсос­тава, стал хроническим явлением. Так, на 1 января 1964 г. в войсках недоставало более 200 политработников, в том числе около 150 за­местителей начальников застав по политчасти. Ощущался недоста­ток в инженерных и строительных кадрах, так как в войсках эта категория офицеров не готовилась. Многие из них не имели специ­ального инженерного образования. Так, в Закавказском округе из 12 помощников начальников тылов по техчасти высшее образова­ние имел только один, из 135 должностей, подлежащих замещению офицерами с инженерным образованием, замещено было только 47, или 34 процента. Аналогичное положение наблюдалось и в других округах.

Весьма остро стояла проблема прохождения службы начальни­ками застав. К началу 1964 г. значительная часть из них имела воз­раст свыше 40 лет, 35 процентов прослужили в войсках более 20 лет, при этом большее время в трудных условиях, однако возможности перемещения их с пограничных застав или выдвижения на выше­стоящие должности были крайне ограничены. Для решения всех этих вопросов, а также для повышения эффективности охраны го­сударственной границы сильно сокращенным составом войск руко­водство КГБ при СМ СССР и командование ГУПВ искали новые формы и способы организации и несения службы.

В начале 1964 г. руководство ГУПВ’ представило в Комитет гос­безопасности предложения по дальнейшему совершенствованию охраны государственной границы и организационной структуры погранвойск, суть которых сводилась к внедрению новой формы охраны границы — сменными заставами²⁸. Пограничные войска предполагалось базировать в гарнизонах пограничных отрядов и от них выставлять сменные заставы (посты) численностью 15—20 че­ловек с пребыванием в пунктах, которые ранее занимали погранич­ные заставы, в течение 15—20 суток. Остальной личный состав пре­дусматривалось размещать в учебном центре пограничного отряда.

При такой расстановке сил плотность войсковых нарядов непос­редственно у границы уменьшалась примерно на 40 процентов. Од­нако уменьшение плотности, по мнению авторов проекта, компен­сировалось тем, что начальники пограничных отрядов получали в свое распоряжение крупный (400—500 человек) постоянный резерв, который на авто- и авиатранспорте можно было быстро выдвинуть на нужные рубежи, а также имели возможность влиять на сложив­шуюся обстановку путем маневра силами и средствами, блокиро­вать отдельные районы или выполнять боевую задачу по плану го­товности части. При этом наполовину уменьшалась служебная на­грузка на пограничников. Личному составу обеспечивался нормаль­ный отдых, своевременное питание и квалифицированная медицин­ская помощь. Более эффективное использование в охране границы вертолетов и автомашин, оснащенных радиосредствами, позволи­ло бы повысить маневренность пограничных нарядов и улучшить управление ими.

Предполагалось улучшение службы и быта начальников застав и их заместителей. Появлялась возможность для трудоустройства членов семей офицеров, нормального обучения их детей в школах. Улучшались условия для массово-политической и культурно-вос­питательной работы с личным составом, его боевой и политической подготовки, становились доступными кино, театр, телевидение, встречи с трудовыми коллективами и т.д., что во многих случаях в принципе было невозможно на заставах.

Намеченная реорганизация позволяла высвободить около 10—15 процентов офицерских должностей (800—1000 человек) за счет бо­лее выгодной компоновки подразделений в гарнизонах отрядов и введения в штат заставы одного-двух помощников начальников за­став из числа лучших сержантов срочной службы.

Планируемые мероприятия, по замыслу авторов проекта, кроме всего прочего, давали значительный экономический эффект, так как не нужно было строить городки застав, а только несколько казарм и жилых домов для офицеров в гарнизонах пограничных отрядов. При этом делалось смелое предположение о том, что имеющиеся пост­ройки на заставах в сменном варианте прослужат еще несколько десятилетий, следовательно, отпадает необходимость иметь на каж­дой заставе библиотеку, киноустановку, сокращаются расходы на приобретение различного имущества и мебели, оборудования скла­дов и т.п.

‘ При таком варианте все функции организации боевой и полити­ческой подготовки, обслуживания границы в инженерно-техничес­ком отношении сосредоточивались в руках начальника погранич­ного отряда, в связи с чем возрастали роль и значение отрядного звена. Пограничные заставы, сосредоточенные в гарнизоне погра­ничного отряда, являлись достаточно сильным оперативно-войско­вым резервом, способным решать свои задачи как самостоятельно, так и во взаимодействии с частями Советской Армии.

Последующее развитие событий на советско-китайской границе в 1969 г. показало, что эти замыслы содержали в себе позитивные моменты, хотя и были в некоторых случаях оторваны от реальной действительности. Так или иначе, руководство КГБ при СМ СССР с одобрения ЦК КПСС дало согласие на проведение эксперимента, выделив для этой цели в каждом пограничном округе участок одно­го из отрядов. В последующих главах будет сказано, насколько под­твердились расчеты руководства ГУПВ.

Воспитательная работа в пограничных войсках строилась исхо­дя из общегосударственной идеологии и была полностью ей подчи­нена. Главные ее постулаты — триумфальное, от одной победы к другой, шествие социализма и неизбежная гибель капитализма. Социализм в итоге должен победить во всемирном масштабе, но при умирании капиталистические государства могут дойти до крайнос­ти и развязать мировую ракетно-ядерную войну. Чтобы выжить и победить, СССР и страны социалистического лагеря должны упор­но бороться с империализмом и его происками. Пограничникам не­устанно внушалась мысль, что они находятся «на самом переднем крае» борьбы с империализмом, что они — политические бойцы, а потому и внимание к ним, и спрос с них особые. Крайняя заидео- логизированность воспитательной работы в войсках являлась отли­чительной чертой рассматриваемого периода.

На первом месте в марксистко-ленинской подготовке офицеров и политической учебе солдат и сержантов стояло всестороннее изу­чение произведений В.И. Ленина, документов XIX — XXII съездов КПСС, показ преимуществ социалистической системы хозяйство­вания. Особый акцент делался на борьбе с буржуазной идеологией, формировании образа врага в лице американского империализма, тем более что США давали достаточно примеров своей агрессивно­сти. Однако идеологическая зашоренность, бездумное переписыва­ние и заучивание цитат мало способствовали объяснению явлений реальной жизни. На смену прославлению личности И.В. Сталина пришло возвеличивание Н.С. Хрущева, В воспитательной работе все больше стали проявляться элементы кампанейщины.

Вместе с тем следует отметить постоянную заботу о воспитании бдительности пограничников, о поддержании боеготовности частей и подразделений пограничных войск, внедрении духа дружбы и братства в многонациональные воинские коллективы, о поддержа­нии тесных связей с местным населением, пропаганде мужества, героизма, боевых традиций воинов-пограничников. Все эти и дру­гие направления воспитательной работы способствовали улучше­нию микроклимата в воинских коллективах и позитивно сказыва­лись на служебно-боевой деятельности. Не утратили они своего зна­чения и в настоящее время.

Весомый вклад в патриотическое и воинское воспитание погра­ничников вносили шефские организации, представители творчес­ких союзов страны. Большой размах приобрела культурно-шефс­кая работа творческой интеллигенции. Только в 1962 г. для воинов границы было организовано 20 тыс. культурно-шефских мероприятий.

Теме границы посвящали произведения многие талантливые прозаики, поэты, драматурги. Имена А, Авдеенко, А. Первенцева, Б. Дубровина, А. Марченко, П. Загребельного, Б. Зубавина, М, Гани­ной и других были хорошо известны на каждой пограничной зас­таве.

Одним из важнейших стимулов в воинской службе, в том числе пограничной, было общественное признание полезности и почетно­сти ратного труда. Пропаганда передового опыта служебно-боевой деятельности, показ лучших людей границы способствовали воспи­танию у воина-пограничника тех качеств, которые были необходи­мы ему в повседневной деятельности. В июле 1955 г. руководство МВД СССР приняло решение сделать Музей пограничных войск открытым учреждением, доступным для посещения всеми гражда­нами бесплатно. Основными задачами музея были воспитание лич­ного состава в духе советского патриотизма и высокой политичес­кой бдительности, пропаганда героизма и мужества, отличного вы­полнения воинского долга и умелого разоблачения методов импе­риалистических разведок.

Этим же целям служило постановление Совета Министров СССР от 30 мая 1958 г. о присвоении заставам имен героически погибших в борьбе с врагами СССР пограничников — подполковника Г.А. Руб­цова, лейтенантов А.М. Кижеватова и В.М. Усова, младшего лейте­нанта А.С. Терлецкого, ефрейтора А.П. Корякова, Героя Советского Союза рядового А.В. Спекова. Увековечение памяти героев-пограничников осуществлялось и в последующем.

В августе 1957 г. приказом КГБ при СМ СССР было объявлено положение о нагрудном знаке «Отличный пограничник». В сентяб­ре того же года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов КГБ при СМ СССР. В соот­ветствии с этим Указом 25 января 1958 г. министр обороны СССР учредил медаль «За безупречную службу» трех степеней для на­граждения военнослужащих, прослуживших в Вооруженных Си­лах 10, 15 и 20 лет. Этой медалью стали награждаться и погранич­ники.

15 мая 1958 г. Совет Министров СССР принял постановление о ежегодном праздновании 28 мая Дня пограничника, приуроченного к дате подписания В.И. Лениным в 1918 г. Декрета о создании погра­ничной охраны. Все это в значительной мере поднимало престиж службы в пограничных войсках.

Вместе с тем в воспитательной работе допускалось немало про­счетов. Стремление некоторых командиров и политработников к поддержанию твердого уставного порядка в войсках на деле часто оборачивалось искажением дисциплинарной практики, а кропотли­вая и повседневная воспитательная работа подменялась плановы­ми и внеплановыми «разносами», когда за малейшие проступки сле­довали самые суровые наказания. Так, заместитель начальника штаба Туркменского пограничного округа при инспектировании в 1954 г. школы сержантского состава на огневом рубеже в течение нескольких часов наложил на курсантов до 115 суток ареста. В 1959 г. в Среднеазиатском пограничном округе среди дисциплинарных взысканий аресты составляли 60—70 процентов, имели место и дру­гие факты грубого искривления дисциплинарной практики.

Существенный вред воспитательной работе наносили разрыв между словом и делом, недостаточное внимание командиров и по­литработников к хозяйственно-бытовому обустройству погранич­ников. В 1956 г., то есть после сокращения погранвойск, в Север­ном округе по-прежнему использовались старые, непригодные для условий севера казарменные помещения, а отдельные заставы имели жилую площадь в пределах 1 м² на солдата. Аналогичные трудности отмечались в апреле 1959 г. в 81-м и 48-м пограничных отрядах Среднеазиатского округа. В зданиях, предназначенных для размещения 30—40 пограничников, проживало по 60—70 че­ловек.

Крупные недостатки отмечались в снабжении войск культурно — просветительным имуществом, особенно гармонями и радиоприем­никами широкого вещания. В 1956 г. из числящихся в наличии ра­диоприемников в эксплуатации находилось около 55 процентов, а остальные требовали ремонта или замены как выработавшие ус­тановленный ресурс. По этой причине личный состав почти поло­вины застав был лишен возможности регулярно слушать радиопе­редачи.

Бывали случаи, что даже государственные награды не всегда вовремя доходили до пограничников. Так, приказами МВД СССР в 1953 и 1954 гг. медалью «За отличие в охране государственной гра­ницы СССР» было награждено 672 пограничника, но все они ожида­ли вручения наград от полугода до полутора лет, причем необосно­ванную медлительность допустило ГУПВ МВД СССР.

Все это снижало действенность воспитательной работы и служи­ло предметом острой критики на собраниях в первичных организа­циях и на партийных конференциях округов. Усиление партийного влияния на все вопросы строительства и служебно-боевой деятельности пограничных войск — также одна из примет рассматривае­мого периода, реакция на демократические перемены в стране и КПСС после смерти И.В. Сталина.

Таким образом, строительство пограничных войск в 1953—1964 гг. осуществлялось в русле общего военного строительства и базиро­валось на экономических возможностях государства. Отношение к пограничникам как к части Вооруженных Сил, а не как к войскам специальным имело негативные последствия для охраны государ­ственной границы. В то же время дестабилизация оперативной об­становки заставляла руководство ГУПВ искать нетрадиционные решения для поддержания войск на уровне, отвечающем их пред­назначению.

 

11.3. СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

 

Служебно-боевая деятельность пограничных войск в этот пери­од определялась целым рядом нормативно-правовых актов, закреп­ленных законодательством СССР, и осуществлялась с учетом опе­ративной обстановки на конкретном участке государственной гра­ницы.

В 1954 г. приказами МВД СССР был введен в действие ряд инст­рукций и наставлений по пограничной службе: 28 января — «Инст­рукция по охране границы (пограничный наряд)», 20 февраля — «Инструкция по организации охраны границы (пограничная заста­ва)», 16 июня — «Наставление по службе штабов отряда, коменда­туры, морских и авиационных частей пограничных войск», 9 июля — «Инструкция по организации охраны границы (пограничный отряд, комендатура)», 29 июля — «Наставление по службе КПП», 29 ок­тября — «Наставление по службе пограничных кораблей». 15 фев­раля 1956 г. приказом МВД СССР было введено в действие «Настав­ление по службе собак».

В дальнейшем, в связи с передачей погранвойск из МВД СССР в ведение КГБ при СМ СССР, изменением оперативной обстановки на государственной границе и правовой базы по организации ее ох­раны, а также с учетом накопленного опыта оперативно-служебной деятельности в новых условиях, в 1958—1959 и 1961—1962 гг. ука­занные инструкции и наставления были переработаны и допол­нены.

В них перед пограничными войсками ставились следующие ос­новные задачи: не допускать перехода границы в неустановленных местах или в установленных местах, но незаконными способами и задерживать каждого нарушителя границы; вести борьбу со шпио­нами, диверсантами, контрабандистами в полосе оперативного об­служивания пограничных частей; отражать силой оружия вторже­ние на территорию СССР вооруженных групп и отрядов; осуществ­лять в установленных пунктах пропуск лиц, следующих через го­сударственную границу, контролировать передвижение через нее транспортных средств, провоз литературы, предметов искусства, служебной и личной переписки; защищать население пограничной полосы и социалистическую собственность от террористов, диверсантов и других враждебных элементов; контролировать выполне­ние правил пограничного режима; охранять и содержать в порядке государственные пограничные знаки; содействовать органам рыб­надзора в борьбе с расхищением водных богатств в пределах тер­риториальных вод СССР; осуществлять контроль за выполнением договоров и соглашений (конвенций) Союза ССР с сопредельными государствами, касающихся режима государственной границы; рас­сматривать и разрешать через пограничных представителей — по­граничных комиссаров, пограничных уполномоченных, назначае­мых из офицеров пограничных войск в соответствии с конвенциями (договорами, соглашениями) СССР с сопредельными государства­ми, возникающие на границе инциденты и конфликты.

5 августа 1960 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое «Положение об охране государственной границы Союза Совет­ских Социалистических Республик», сменившее устаревшее (1927) Положение. В нем были учтены изменения в служебно-боевой дея­тельности пограничных войск за три десятилетия. Положение состо­яло из двух частей: открытой, утверждаемой Указом Президиума Верховного Совета СССР, и закрытой — Инструкции о порядке при­менения «Положения об охране государственной границы Союза ССР» и о режиме пограничной зоны и пограничной полосы. Инст­рукция утверждалась постановлением Совета Министров СССР.

В новом Положении впервые давалось определение Государст­венной границы СССР в пределах его сухопутной и водной терри­тории, а также определение границы воздушного пространства и недр Союза ССР, были сформулированы понятия режима государ­ственной границы и пограничного режима. Подробно и четко изла­гался порядок осуществления железнодорожного, водного, воздуш­ного, автомобильного и иного сообщения через границу, таможен­ного, медико-санитарного и ветеринарного контроля на Государ­ственной границе СССР, производства морского промысла в терри­ториальных и внутренних водах Союза ССР, судоходства, рыболовства, сплава леса, водопользования и устройства различ­ных гидросооружений на пограничных реках и озерах.

Кроме того, впервые определялось понятие мирного прохода че­рез территориальные воды иностранных невоенных судов, предус­матривался порядок плавания в пределах территориальных вод Союза ССР, а также в советской части вод пограничных рек и озер иностранных торговых, военных и приравненных к ним судов. Ука­занные правовые нормы были направлены на то, чтобы способство­вать пограничным войскам в выполнении задач по охране государ­ственной границы.  

В новом Положении были сформулированы права и обязанности пограничных представителей Союза ССР (пограничных комиссаров, пограничных уполномоченных, их заместителей и помощников), призванных обеспечивать выполнение установленного договорами режима государственной границы, а также своевременно разрешать и урегулировывать возникающие на границе пограничные инци­денты.

Подробнее излагались права и обязанности пограничных войск. На них были возложены такие важные задачи, как отражение втор­жения на советскую территорию вооруженных войсковых групп и банд, защита приграничного населения, социалистической и лич­ной собственности от преступных посягательств, обеспечение со­хранности погранзнаков и надлежащее содержание линии государ­ственной границы, осуществление совместно с органами милиции контроля за выполнением правил пограничного режима и т.д.

Положение 1960 г. вносило существенные изменения и дополне­ния в порядок применения оружия по нарушителям границы. В от­крытой части Положения были сформулированы в широком плане общие нормы и права пограничных войск (а в надлежащих случаях и войск ПВО) по вопросу применения оружия в процессе службы. Инструкция подробно излагала порядок применения оружия на гра­ницах с капиталистическими и социалистическими странами.

По-новому рассматривался вопрос о взаимосвязях пограничных войск с населением погранполосы, местными органами власти. Пос­ледние обязывались всемерно помогать пограничникам в решении поставленных перед ними задач. Пограничным войскам предостав­лялось право при содействии местных органов власти и обществен­ных организаций привлекать к охране границы на добровольных началах советских граждан, и в первую очередь добровольные на­родные дружины.

Служебно-боевая деятельность пограничных войск в 1953— 1964 гг. имела ряд отличительных особенностей. Главная из них со­стояла в том, что войска несли службу в условиях предпринимае­мых Советским Союзом шагов к разрядке международной напря­женности. Меры по сокращению Вооруженных Сил СССР, без дос­таточного обоснования перенесенные и на пограничные войска, зна­чительно ослабили охрану рубежей страны. Так, если в 1953 г. на западной границе средняя протяженность участка одной заставы составляла 6 км, то к середине 1957 г. она достигла 16 км, то есть уве­личилась почти в 3 раза, а 270 застав охраняли участки в 30—100 км. На 80 застав приходились участки протяженностью 100—300 км. Такое положение резко отрицательно сказалось на плотности войсковой охраны. Один парный наряд теперь практически охранял 6 км границы на сухопутном участке и 14 км на морском побережье. На границах со странами народной демократии на один такой на­ряд в среднем приходилось около 15 км, а на ряде восточных участ­ков — до 30 км и даже более.

Если учесть, что страны народной демократии свои границы с Советским Союзом в то время фактически не охраняли, то недо­статочная плотность пограничной охраны СССР на этих участках увеличивала возможность безнаказанного проникновения в страну агентов иностранных разведок и зарубежных антисоветских центров.

Большая протяженность охраняемых участков при малочислен­ности личного состава вызывала физическую перенапряженность пограничников, служебная нагрузка которых достигала подчас 12— 14 часов в сутки, а ежедневные переходы составляли 25—30 км. Пограничники зачастую спали всего по 5—6 часов и были вынуж­дены питаться сухим пайком. Все это не могло не сказаться на ре­зультатах служебно-боевой деятельности войск. Так, в 1956 г. было зарегистрировано 38 безнаказанных нарушений границы, в 1957г. — 45, в 1958 г. — 19, в 1959 г. — 20, в 1960 г. — 19 нарушений.

Всего за рассматриваемый период погранвойсками задержано 31 838 человек, в том числе при попытке пересечь границу в сторо­ну СССР 26 056, из СССР — 4782 человека.

Из анализа данных, приведенных на рис. 11.3, видно, что сокра­щение численности пограничных войск вроде бы не оказывало су­щественного влияния на эффективность их действий по поиску и задержанию нарушителей, достигнутую разве лишь чрезмерным увеличением служебной нагрузки на пограничников.

Совершенно иная картина складывается, если обратиться к ана­лизу безнаказанных нарушений государственной границы. После сокращения войск их количество стало резко возрастать. Так, в 1957 г. оно выросло на 18,4 процента относительно уровня пред­шествующего года. В то же время дополнительный призыв в войска в 1957 г. всего 16 тыс. человек в следующем году снизил этот показа­тель более чем вдвое (в 2,4 раза). Заслуживает внимания и тот факт, что после сокращения численность пограничных войск в ближай­шие год-два, как правило, увеличивалась, что свидетельствует о недостаточной продуманности этих мер, о некомпетентности лиц, принимавших такие решения.       г

Однако, несмотря на имевшиеся трудности, личный состав по­граничных войск успешно выполнял поставленные перед ним зада чи, проявляя при этом смекалку, мужество, а подчас и подлинный героизм. 3 октября 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР отличившиеся в бою при ликвидации вооруженной банды нарушителей на среднеазиатской границе в Таджикистане подпол­ковник Ю.М. Найденко, майор В.М. Серебренников и старшина В.А. Полыгалов были награждены орденом Красной Звезды, а сер­жанты В.А. Кувалдин, Л.Г. Морозов, рядовые С.Л. Шарипов, Н.С. Богинин и Н.М. Шестаков — медалью «За отвагу». Этой же медалью в июне 1957 г. был награжден пограничник из Прибалтий­ского пограничного округа рядовой И.Н. Цибульский, который, по­лучив тяжелое ранение, обезвредил и задержал опасного преступ­ника.

13—18 августа 1958 г. при задержании агентов одной из иност­ранных разведок совершили подвиг старший сержант Б.С. Запорож­ский и младший сержант А.И. Михайлов, удостоенные за это орде­на Красной Звезды. В мае 1963 г. за успехи в службе по охране го­сударственной границы Указом Президиума Верховного Совета СССР была награждена орденами и медалями группа военнослу­жащих пограничных войск: орденом Красной Звезды — 60 человек; медалью «За боевые заслуги» — 86 человек.

Следует отметить также, что служебно-боевая деятельность по­граничных войск осуществлялась в условиях преобладания нару­шений государственной границы в сторону СССР. После 1947 г. этот фактор оставался ведущим в рассматриваемый период, имея неко­торую тенденцию к уменьшению. Так, если в 1954 г. нару­шения границы в сторону СССР среди общего количества составля­ли 87,6 процента, то в 1959 г. — 81,8, а в 1964-м— 71,7 процента. Со­ответственно наблюдался незначительный рост числа нарушений границы из СССР в их общем количестве — с 12,4 процента в 1954 г. до 18,2 процента в 1959-м и 29,3 процента в 1964 г. В наибольшей мере этот процесс проявился в середине 70-х гг,, когда нарушения из СССР составляли до 40 процентов от их общего числа.

50-е — середина 60-х гг. в СССР характерны мерами по преодо­лению крайностей сталинизма и частичной демократизации обще­ства. Так, на многочисленные общественные организации стали воз­лагаться некоторые функции государства, в том числе поддержа­ние правопорядка в стране. Трудящиеся все в большей мере при­влекались и к оказанию помощи пограничным войскам. Объясняет­ся это не только известной идеей о перспективе отмирания государства и передаче его функций общественным организациям по мере созревания экономических, политических и социальных предпосылок, но и тем, что в связи с сокращением численности по Добровольные народные дружины в какой-то мере позволяли снизить негативные последствия охраны границы сокращенным составом погранвойск. Только за 1960 г. населением пограничной полосы, в том числе дружинниками, было задержано более 12 про­центов всех нарушителей границы. В 1960—1961 гг. этот показа­тель по отдельным округам и отрядам достигал 25 и даже 50 про­центов. В 1957—1960 гг. 260 добровольных помощников погранич­ников были награждены медалью «За отличие в охране государ­ственной границы СССР». Такой же награды в 1963 г. удостои­лись 180 советских граждан⁴³. Многие получили и более высокие государственные награды. Так, орденом Красной Звезды были на­граждены А. Алиев, А. Латыпов, орденом Красного Знамени Э. Бах- шинян и другие добровольные помощники пограничников.

Следует отметить, что подавляющее большинство задержанных дружинниками были нарушителями пограничного режима. Основ­ная же тяжесть службы по охране границы по-прежнему лежала на плечах пограничников. И уж никак не соответствовало реалиям действительности предложение председателя КГБ при СМ СССР А.Н. Шелепина, сформулированное им в конце 1959 г., что по мере укрепления ДНД, накопления ими опыта можно будет вообще уп­разднить пограничные посты и полностью передать функции охра­ны границы дружинникам. Такая мера предусматривалась для уча­стков Государственной границы СССР со странами Варшавского Договора, а также с Финляндией и Афганистаном. Тем не менее доб­ровольные народные дружины сыграли важную роль в деле укреп­ления охраны границы, оказали существенную помощь погранич­никам.

Одной из особенностей служебно-боевой деятельности погранич­ных войск в рассматриваемый период являлось то, что она осуще­ствлялась при постоянном обновлении их материально-техничес­кой базы. Поступление в войска нового оружия, боевой техники, строительство сигнализационных систем позволяло внедрять в практику новые приемы и способы охраны государственной грани­цы, задерживать нарушителей меньшими силами и в более корот­кие сроки.  

Оснащение авиации пограничных войск новыми типами самоле­тов и вертолетами позволило по-новому решать вопрос о ее исполь­зовании в охране государственной границы и более активно привле­кать к непосредственному задержанию нарушителей. Так, в апре­ле 1958 г. экипаж самолета майора Н.А. Лакеева не только своевре­менно обнаружил в наших водах судна-нарушителя и навел на него пограничный корабль, но и осветил цель осветительными авиабом­бами. В мае 1959 г. на участке среднеазиатской границы совместно с наземными подразделениями в поиске и задержании нарушителя успешно участвовали самолеты и вертолеты Ми-4. В июне 1963 г. экипаж самолета капитана Ю.А. Казина (Северо-Западный погра­ничный округ), получив сообщение о нарушении неизвестным гра­ницы, разыскал нарушителя, произвел посадку, задержал его и до­ставил в отряд. В марте 1964 г. экипаж самолета Ил-14 во главе с капитаном А.А. Береговым обнаружил нарушителя на льду Финс­кого залива и сообщил об этом командованию. Экипаж вертолета капитана В.А. Сысуева высадил пограничный наряд в указанном месте. Когда же нарушитель попытался убежать по гладкому льду в специальной обуви, капитан Сысуев подвел машину к нему вплот­ную, завис и воздушной струей сбил с ног. Подоспевший наряд про­извел задержание.

Умело использовали вверенную им технику и морские части по­граничных войск. В июне 1958 г. корабль Тихоокеанского погранич­ного округа под командованием капитан-лейтенанта А.А. Федорова задержал японское судно, занимавшееся хищническим ловом рыбы в советских территориальных водах. Высокий профессионализм при этом проявили сигнальщик старший матрос А.В. Полицын, обнару­живший шхуну, и старший матрос Ф.Ф. Сыч, своевременно изъяв­ший у японского капитана навигационную схему с радиопеленгами. 28 января 1960 г. экипаж пограничного корабля «Изумруд» под ко­мандованием капитана 2 ранга П.И. Милошенко проявил мужество и подлинно морское братство при спасении в сложных условиях эки­пажа буксира «Бесстрашный». На Балтике в июне 1962 г. корабль под командованием офицера А.П. Шанина своевременно обнаружил в наших водах иностранную шхуну-браконьера и задержал ее. В августе 1964 г. пограничный катер под командованием старшего лейтенанта Ю.А. Попова в Ирбенском проливе задержал четырех преступников, пытавшихся уйти за границу на яхте.

В системе оперативно-войсковых мероприятий, осуществляемых в интересах обеспечения надежной охраны государственной грани­цы, большое место занимала служебная деятельность КПП (ОКПП). По мере демократизации советского общества расширялись эконо­мические, научно-технические, культурные связи СССР с зарубеж­ными странами. Поэтому значительно возросло движение людей и транспорта как в СССР, так и за его рубежи. Только в 1954 г. КПП пропустили через границу более 3 млн. пассажиров и свыше 200 тыс. транспортных средств. В 1955 г. эти показатели увеличились соот­ветственно на 100 и 45 тыс. В советские порты стали регулярно за­ходить западногерманские, итальянские, датские, греческие суда. К примеру, Ленинградский порт в 1956 г. принял 192 западногер­манских корабля.

Однако в связи с расширением международных контактов воз­росло и количество попыток незаконно преодолеть государственную границу в потоке людей и транспортных средств. Так, только в 1956 г. при досмотре транспорта контролеры КПП обнаружили и задержа­ли 123 нарушителя границы.

Особое внимание на КПП уделялось пресечению деятельности контрабандистов {рис. 11.5). В результате в 1964 г. контрабанды было задержано почти в 20 раз больше, чем в 1954 г. Некоторое снижение показателей в 1954—1956 гг. связано с организационно-штатными изменениями в пограничных войсках, которые затронули и КПП. После увеличения численности личного состава войск в 1957 г. и ук­репления контрольно-пропускных пунктов эффективность их службы постоянно возрастала, что подтверждается многочислен­ными фактами. Например, в марте 1956 г. контрабандные товары на сумму 30 401 руб. обнаружил в товарном поезде младший контро­лер ОКПП «Брест» сержант С.Д. Погорецкий. В марте 1957 г. погра­ничники ОКПП «Москва» Земеков и Коваленко в аэропорту Внуко­во разоблачили попытку ухищренного провоза через границу инос­транным гражданином платины на сумму 33 500 руб. В марте 1958 г. на том же ОКПП благодаря бдительности пограничников была за­держана контрабанда драгоценностей на сумму свыше 400 тыс. руб.

В марте 1959 г. крупную контрабанду на ОКПП «Брест» обнару­жил ефрейтор В. Сорокин. Из тайника вагона он извлек 215 золо­тых монет дореволюционной чеканки и другие предметы, общая стоимость которых составила 160 тыс. руб. 10 апреля 1961 г. погра­ничники ОКПП «Москва» в аэропорту Шереметьево при проверке багажа и досмотре прибывшей из Брюсселя группы туристов об­наружили и изъяли золота на сумму 135 346 руб. В октябре 1963 г. при досмотре поезда, следовавшего из МНР, контролеры КПП «Со- ловьевск» сержанты А.Е. Сидоркин, В.Я. Помыткин и младший сер­жант B.C. Чирухин в вагоне с сеном нашли 8 мешков контрабанд­ных товаров.

За бдительное и образцовое несение службы на КПП в 1957— 1959 гг. более 4,5 тыс. офицеров, сержантов и солдат было награж­дено медалью «За отличие в охране государственной границы СССР». В 1960 г. такой награды удостоились 985 пограничников.

Таким образом, служебно-боевая деятельность пограничных войск в 1953—1964 гг. осуществлялась в довольно динамичных ус­ловиях. Недостаточно обоснованные организационно-штатные ме­роприятия 1953—1954, 1956 и 1960 гг. сыграли негативную роль в охране государственной границы. В то же время они заставили ко­мандование ГУПВ, пограничных округов и отрядов изыскивать но­вые средства, способы, формы и методы охраны границы и внедрять их в практику служебно-боевой деятельности. В совокупности с не­которым увеличением численности погранвойск в 1957, 1961 и 1963 гг. принятые меры дали возможность сохранить достаточно высокую степень надежности охраны границы. Но решение данной проблемы еще требовало своего завершения.

***

Направления и содержание основных мероприятий по строи­тельству пограничных войск и охране государственной границы в 1953—1964 гг. зависели от сложившейся международной обстанов­ки, определялись состоянием экономической, политической и ду­ховной жизни советского общества. Реализация курса на мирное сосуществование государств с различным социальным строем, вы­ход социализма за рамки одной страны и образование дружествен­ной Советскому Союзу коалиции государств существенно повлия­ли на оперативную обстановку на границе. СССР вышел из окру­жения враждебных ему в политическом и идеологическом плане стран. Охрана государственных границ стала общим делом союзни­ков по Варшавскому Договору.

Поступление в войска нового оружия и боевой техники, оснаще­ние их современными инженерно-техническими средствами, рас­ширение сотрудничества с пограничной охраной дружественных стран, совершенствование связей с местным населением, более ак­тивное привлечение его к оказанию помощи пограничникам — все это способствовало росту эффективности служебно-боевой деятель­ности пограничных войск. Одновременно изыскивались и внедря­лись в практику новые формы и способы охраны границы.

Однако не все меры, принятые тогда руководством страны, МВД, КГБ, были адекватны оперативной обстановке на границе, состоя­нию пограничных войск. Идеологическая зашоренность, кампаней­щина, политическая конъюнктура, а иногда и прямая некомпетент­ность ответственных лиц нанесли значительный ущерб и погранич­ным войскам, и охране государственной границы в целом. Передача погранвойск из МВД СССР в КГБ при СМ СССР позволила активно привлекать их для решения политических задач на границе.

Вместе с тем служебно-боевая деятельность осуществлялась по­гранвойсками в полном объеме. Они надежно охраняли государ­ственную границу, не считаясь с трудностями объективного и субъективного порядка. Проявляли находчивость, выдержку, а за­частую и подлинный героизм, продолжая и умножая славные тра­диции своих предшественников.