1953 — 1964 гг. вошли в отечественную историю как время «хрущевской оттепели». После смерти И.В. Сталина новое руководство страны и партии во главе с Г.М. Маленковым, а затем с Н.С. Хрущевым предприняло попытки преодолеть негативные последствия тоталитаризма в сфере внутренней и внешней политики, экономики, идеологии. Осознавая бесперспективность «холодной войны» и ее опасность для судеб мира, оно предложило новый путь развития международных отношений, вытекающий из изменившихся исторических условий. Учитывая укрепление позиций социализма, выход его за рамки одной страны и создание системы коллективной безопасности — Организации Варшавского Договора, советское руководство сделало вывод о возможности предотвращения новой мировой войны и увидело благоприятные перспективы в переходе к политике мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Для реализации нового внешнеполитического курса Советский Союз предпринял ряд практических шагов.
Так, в 1957 г. в ООН было внесено предложение принять декларацию о принципах мирного сосуществования государств; к этому же времени относится и инициатива о запрещении испытаний ядерного оружия, а также целый комплекс других. Обвинения в том, что они являются чисто пропагандистским жестом, рассеяли односторонние меры СССР по приостановке гонки вооружений. В марте 1958 г. он по собственной инициативе приостановил испытания ядерного оружия. С 1955 г. началось сокращение армии, численность которой за годы «холодной войны» выросла до 5,8 млн. человек, что легло тяжким бременем на экономику государства. В 1958 г. численность армии была доведена до 3,6 млн. Два года спустя Н.С. Хрущев добился одобрения Верховным Советом СССР сокращения Вооружейных Сил до 2,4 млн. человек. Оно было осуществлено лишь частично и прекратилось летом 1961 г. из-за протестов советских военачальников и Берлинского кризиса.
Под общее сокращение Вооруженных Сил попали и пограничные войска. Однако резкое обострение отношений СССР и США, СССР и Китая в начале 60-х гг. заставило советское руководство принять неотложные меры по укреплению пограничных войск, усилению охраны государственной границы.
11.1.ЭСКАЛАЦИЯ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ» И ОБСТАНОВКА НА ГРАНИЦЕ
Расстановка сил на мировой арене в послевоенные годы характеризовалась жестким противостоянием бывших союзников по антигитлеровской коалиции. Отказ сторон от политики компромиссов и налаживания сотрудничества ясно указывал на наличие порочного круга, где стремление каждой страны усилить свою безопасность расценивалось другими не иначе, как агрессивные намерения. Все это не могло не вести к еще большему нагнетанию военного психоза, к взвинчиванию гонки вооружений.
Советской стороне такое соревнование оказалось не по силам. Бесперспективность его осознавалась многими политиками стран социалистического содружества. Понимало это и новое руководство СССР во главе с Н.С. Хрущевым. Началась не всегда последовательная, но достаточно настойчивая работа по смягчению военного и политического противостояния. Необходимо было выйти из «холодной войны», прибегнув к более гибкой дипломатии и даже к заведомому уменьшению оборонного потенциала Советского Союза и вместе с тем не поступившись собственными национальными интересами. Понятие мирного сосуществования государств прочно вошло в международный политический словарь. И хотя это не внесло существенных изменений в отношения между сверхдержавами и их союзниками, тем не менее оказало большое влияние на страны третьего мира, которые боялись оказаться втянутыми в борьбу между СССР и США и были склонны не примыкать ни к той, ни к другой стороне.
Однако американская сторона не воспринимала всерьез политические реалии в мире. Во главе внешнеполитического ведомства США стоял Д.Ф. Даллес — ярый противник ослабления напряженности. Именно он провозгласил своей целью «освобождение» стран, «в которых господствует коммунизм». При нем проявлялась особая забота не только о НАТО, но и о других военных блоках в Азии и на Среднем Востоке, ориентированных против СССР и его союзников. Даллес стремился всячески ослабить позиции советской стороны, заставить ее уступать на переговорах, не отказывался он и от угроз. Тем более важной стала для СССР политика, способная предотвратить фронтальное столкновение.
Она базировалась не только на концепции мирного сосуществования, но и на всемерном укреплении обороноспособности СССР и дружественных ему стран. Прежде всего необходимо было противопоставить Североатлантическому пакту военно-политический союз СССР и страны Восточной Европы. И эта задача была решена, когда 14 мая 1955 г. в столице Польши был подписан Варшавский Договор. Кроме Советского Союза его подписали Польша, Чехословакия, ГДР, Венгрия, Румыния, Болгария и Албания. Документ предусматривал взаимопомощь этих стран в случае, если одна из них подвергнется нападению со стороны какого-либо другого государства или группы стран. Союзные вооруженные силы ставились под единое командование.
Родившийся спустя шесть лет после НАТО Варшавский Договор юридически обосновывал пребывание советских войск в Германии и других странах, где они были размещены так же, как американские войска в Западной Европе. Он возлагал на СССР обязанность почти автоматически оказывать военную помощь своим союзникам в случае любого нападения извне, соответствуя и новой советской стратегии, в которой большое значение придавалось ядерному оружию и фактору внезапности.
Образование Организации Варшавского Договора (ОВД) в известной мере способствовало решению многих проблем, стоявших перед Пограничными войсками СССР. Теперь Советский Союз был отделен от своего вероятного противника поясом дружественных стран — военно-политических союзников, что не могло не сказаться на оздоровлении обстановки на государственной границе. Непосредственного соприкосновения погранвойск с государствами — членами НАТО на западной границе не было. Однако это вовсе не означало, что все трудности преодолены. Несмотря на уже имеющийся опыт совместных усилий по организации охраны границ, в новых условиях его явно недоставало. Конкретная обстановка требовала коренной перестройки системы охраны границ с дружественными странами, протяженность которых на западе и востоке составляла 13 710,6 км.2 Однако этому в определенной степени мешал идеологический стереотип о полной и окончательной победе социализма, грядущем упразднении границ между социалистическими странами. Он являлся преобладающим не только у руководства СССР, но и в правящих кругах дружественных ему стран. Определенный вред делу охраны Государственной границы СССР нанесла некоторая эйфория по поводу создания Организации Варшавского Договора.
Взаимодействие между Пограничными войсками СССР и пограничной охраной стран — участниц Варшавского Договора налаживалось медленно. Вопросы о связях решались исключительно через пограничных уполномоченных или представителей местных властей, даже телефонная связь между погранпредставительствами имелась не везде. Инженерно-техническое оборудование государственной границы проводилось без взаимного согласования даже на участках наиболее вероятного движения нарушителей. Страны подходили к разработке и осуществлению совместных оперативных действий по пресечению безнаказанных нарушений государственной границы без должной настойчивости. Все это негативным образом сказывалось на состоянии ее охраны.
Так, в 1955—1957 гг. на западном участке границы количество нарушений как в сторону Советского Союза, так и из него значительно возросло. Нарушения допускались не только жителями пограничной полосы по мотивам родственных связей или с хозяйственно-бытовыми целями. Больше стало фактов проникновения через территорию дружественных стран агентов западных разведок. В 1957 г. по сравнению с 1955 г. количество нарушений в сторону СССР на западном участке границы возросло в целом в 3 раза, а на советско-польском участке — более чем в 5 раз.
Негативную роль сыграли и организационно-штатные мероприятия в пограничных войсках, связанные с их сокращением в 1953— 1954, 1956 и 1960 гг. В наибольшей степени оно коснулось войск, охранявших границу с социалистическими странами. Пограничная охрана дружественных стран не компенсировала, как предполагалось, уменьшения плотности охраны границы, ПНР и ЧССР войсковую охрану вдоль границ Советского Союза сняли вообще.
Налицо было и несовершенство нормативно-правовой базы взаимоотношений дружественных государств по пограничным вопросам. Режим государственной границы не в полной мере учитывал новые реалии, сложившиеся к середине 50-х гг. Да и само это понятие было впервые введено лишь в «Положении об охране государственной границы СССР», принятом в августе 1960 г. В пограничных населенных пунктах Литвы, Белоруссии, Украины и Молдавии насчитывалось около 11 тыс. семей, имевших близких родственников в сопредельных государствах — Польше, Чехословакии, Венгрии, Румынии. В отдельных случаях разобщенными оказались Даже семьи. Однако договоры между СССР и странами народной Демократии не учитывали этих реалий. В многочисленных просьбах о свидании с родственниками либо о возвращении к прежнему месту жительства отказывалось. Естественно, что часть населения пыталась преодолеть границу нелегально. Только в 1953 и 1954 гг. на западном участке было задержано 156 человек, пытавшихся пересечь границу по указанным причинам.
Учитывая это, советское руководство по согласованию с правительствами Польши, Чехословакии, Венгрии, Румынии и Китая пересмотрело отдельные пункты двусторонних и многосторонних договоров и включило в них положения, предусматривавшие установление на участках границы с этими странами правил упрощенного перехода жителями приграничных районов по пропускам, выдаваемым представителями обеих сторон, а также расширили их компетенцию в решении вопросов охраны границы. Позднее, в августе 1960 г., упрощенный переход государственной границы между социалистическими странами — членами Организации Варшавского Договора был законодательно закреплен в новом Положении.
В последующем в практику взаимоотношений СССР и его союзников вошли совещания представителей пограничных войск. Одно из них с участием пограничников СССР, Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии состоялось в первой половине 1958 г. и было посвящено согласованию действий в интересах обеспечения надежной охраны границы. Удалось не только выявить новые вероятные направления движения нарушителей границы, но и составить предварительные планы совместных действий по их поиску и задержанию, использованию общих сил и средств.
В рассматриваемый период зародилась и другая форма сотрудничества — обмен делегациями пограничных войск. Во время встреч стороны информировали друг друга о данных оперативной обстановки, уточняли места расположения инженерно-технических средств охраны границы, обменивались опытом несения службы. С некоторыми заставами сопредельных государств была установлена телефонная связь. По договоренности между сторонами лица, которым удавалось уйти за кордон, задерживались пограничниками дружественных стран и возвращались в СССР. Аналогично поступала и советская сторона.
Укрепление сотрудничества на западном участке границы СССР принесло позитивные результаты. Так, в 1958 г. удалось не допустить прорывов нарушителей через границы Советского Союза со странами народной демократии. Однако излишняя успокоенность состоянием дел, определенная эйфория от благоприятных перспектив развития отношений с дружественными странами сыграли и немалую негативную роль в деле охраны государственной границы, что в некоторых случаях вело к потере бдительности. Так, по данным КГБ при Совете Министров СССР, в 1958 — начале 1959 г. 458 только из проданной магазинами Ювелирторга г. Москвы и только в Польшу было вывезено контрабандным путем 23 кг платины.
По-иному складывались отношения между СССР и КНР. За рассматриваемый период они переросли из братских в открыто враждебные. Освобождение Советской Армией от японских захватчиков Маньчжурии и северо-восточных провинций Китая, признание СССР в 1949 г. независимой КНР способствовали небывалому росту авторитета Советского Союза в этом районе Азии. Дальнейшая экономическая, политическая и военная помощь со стороны СССР молодому государству, совместная помощь КНДР в войне 1950— 1953 гг. в ответ на вмешательство США во внутренние дела Кореи еще больше укрепили позиции Советского Союза. Характер отношений между двумя странами в известной мере отражают слова популярной в те годы песни — «русский с китайцем братья навек». Оценки оперативной обстановки на советско-китайской границе были излишне оптимистичными. Так, министр внутренних дел СССР С. Круглов в начале 1955 г. внес руководству страны предложение «охрану границы с Китаем обеспечивать наблюдением работающих в поле колхозников и рабочих совхозов, оставив лишь малочисленные оперативные пункты пограничников в тылу».
Однако в последующем характер отношений между СССР и КНР стал меняться. Осуждение КПСС культа личности Сталина, зародившиеся разногласия, а затем противоречия в сфере теории строительства социализма, быстро распространившиеся и на сферу внешней политики, привели к резкому ухудшению оперативной обстановки на советско-китайской границе. Главной особенностью этой обстановки были массовые нарушения советско-китайской границы гражданами КНР. Особенно крупным был переход жителей Синьцзяна в 1962 г. Только к 22 мая 1962 г. на участке Алма-Атинской оперативной группы советско-китайскую границу перешли 63 987 человек, в том числе 49 516 казахов, 11 145 уйгуров, 927 дунган, 689 узбеков, 491 русский, 465 татар, 437 китайцев. Среди бежавших из КНР было 15 897 женщин и 27 062 детей.
Руководство Китая обвинило Советский Союз в преднамеренном провоцировании этих событий и закрыло несколько своих официальных представительств в приграничных районах. Граждане Китая, в том числе и вооруженные военнослужащие, стали систематически нарушать границу СССР. Участились попытки явочным порядком освоить участки советской территории. Только в 1963 г. на речных участках Аргуни, Амура и Уссури было зафиксировано более 4 тыс. выходов свыше 100 тыс. граждан КНР на территорию СССР. За период с 1 января по 15 июня 1964 г. было отмечено 517 выходов 6939 китайских граждан, из них 63 — с участием 286 военнослужащих. Советской стороне были предъявлены также территориальные претензии.
Для их разрешения и переговоров по пограничным вопросам в 1964 г. в Пекин прибыла советская делегация во главе с начальником пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР П.И. Зыряновым. Однако данная миссия успеха не имела. Верх над здравым смыслом и общепринятыми международными нормами взяли амбиции государственных деятелей. Китай объявил СССР своим врагом номер один (США в этом списке заняли вторую строку); еще более усилилась антисоветская пропаганда, к советским границам выдвинулись китайские войска. Ответные меры последовали и с советской стороны. Между бывшими «братьями навек» возникло жесткое, в том числе и военное, противостояние. Обострившаяся оперативная обстановка на советско-китайском участке государственной границы потребовала не только пересмотра идеологии отнощений между СССР и КНР, но и существенного усиления группировки пограничных войск, ослабленной сокращениями 1954, 1956 и 1960 гг.
Эскалация «холодной войны» в 1953—1964 гг. нашла свое главное выражение в резком противопоставлении государственных идеологий — социалистической и буржуазной, которое реализовывалось и во внешней, и во внутренней политике. Не случайно поэтому сама принадлежность страны к той или иной системе предполагала ее дружелюбие или враждебность. Впрочем, были и исключения.
По мнению партийного, государственного и военного руководства СССР основную опасность представляли сопредельные капиталистические страны, которые следовали в русле политики США и являлись их союзниками, — Норвегия, Турция, Иран, Япония. Тем более что названные страны давали немало поводов для нагнетания напряженности на границе.
Несмотря на то что сухопутного участка государственной границы с США Советский Союз не имел, он, по сути, был окружен американскими военными базами, расположенными в Западной Германии, Италии, Турции, Иране, Японии. Предпринимаемые СССР усилия к тому, чтобы достигнуть с США военного равновесия, лишь усиливали гонку вооружений и естественные стремления противников проникнуть в секреты друг друга. Особую активность проявляла американская сторона, делая ставку на воздушную разведку, которая носила откровенный, а часто и провокационный характер.
Так, в январе — феврале 1956 г. американские аэростаты осуществляли аэрофотосъемку территории Советского Союза. В июле того же года большую серию полетов над территорией европейской части СССР предприняли американские самолеты-разведчики.
Летом 1958 г. с территории США через Тихий океан в сторону границ СССР и стран народной демократии производился массовый запуск высотных автоматических аэростатов. Только в июне — июле было запущено 35 единиц. Об их эффективности как средства стратегической разведки свидетельствует тот факт, что на фотографии участка маршрута (100×220 км), смонтированной из снимков только одного аэростата, сбитого в Забайкалье в июле 1958 г., четко просматриваются 167 населенных пунктов, 25 железнодорожных станций, 12 промышленных предприятий, 15 различных складов, 2 зенитные батареи, 4 аэродрома, на которых можно сосчитать не только количество самолетов, но и определить их тип.
Шпионские цели преследовали и полеты американских самолетов-разведчиков «Локхид У-2» 1 мая 1960 г. и РБ-47 1 июня того же года. Несколько раньше, 2 апреля 1960 г., в разведывательном походе в районе Петропавловска-Камчатского была обнаружена американская подводная лодка «Тайру».
Для распространения литературы, направленной на подрыв советского общественного и государственного строя, широко использовались высотные аэростаты. Только за 6 месяцев 1956 г. в различных районах Советского Союза было обнаружено и изъято большое количество воздушных шаров и более 106 тыс. листовок, газет и брошюр, доставленных преимущественно из Германии. Из них свыше 56 тыс. на русском языке, а остальные на чешском, венгерском, польском и немецком языках. Как видно, идеологическая война велась не только со стороны СССР.
Еще более обострились отношения между Советским Союзом и Соединенными Штатами Америки в начале 60-х гг. в связи с Берлинским и Карибским кризисами. Положение было настолько серьезным, что 30 августа 1961 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление о временной отсрочке увольнения в запас солдат, матросов, сержантов и старшин, выслуживших установленные сроки действительной службы, которое было распространено и на пограничные войска. Лишь своевременное осознание лидерами двух стран Н.С. Хрущевым и Д.Ф. Кеннеди величайшей опасности дальнейшей конфронтации, взаимные внешнеполитические уступки позволили удержать мир буквально на краю ядерной пропасти. Но дальнейших шагов к снижению международной напряженности стороны не предпринимали. Жесткое противостояние продолжалось, оказывая непосредственное влияние на оперативную обстановку на государственной границе. .
На севере особое значение придавалось охране границы с Норвегией — союзницей США по блоку НАТО. Норвежская разведка тесно сотрудничала с американской. В портах Норвегии базировалось американское гидрографическое судно «Тоннер», оснащенное разведывательной аппаратурой и средствами высадки агентов на побережье. Судно постоянно курсировало в Баренцевом море у советских территориальных вод, доставляя немало хлопот пограничникам. Государственная граница СССР неоднократно нарушалась норвежскими рыболовными судами.
Под особым контролем находился и советско-турецкий участок границы. Являясь союзником Соединенных Штатов по блоку НАТО, Турция полностью поддерживала их враждебный курс в отношении Советского Союза. На ее территории американская разведка развернула сеть радарных установок, с помощью которых велось наблюдение за движением судов по Черному морю, фиксировались полеты самолетов и запуск ракет над территорией европейской части СССР. На отдельных участках южной границы турецкие военнослужащие преднамеренно обостряли обстановку, провоцировали пограничные инциденты. Жесткое их пресечение советской стороной мало способствовало урегулированию отношений, переводу их в русло взаимоприемлемых.
Аналогичные позиции в отношении Советского Союза занимал и Иран. С его территории совершали разведывательные полеты над СССР американские самолеты, осуществлялась переброска через границу агентов иностранных разведок, неоднократно нарушалось советское воздушное пространство. Чтобы укрепить дух антисоветизма у иранской пограничной стражи, ее командование прибегало к откровенно провокационным ориентировкам, в которых подчеркивалось, что советские пограничные заставы приводятся в готовность для открытия огня по иранской стороне, Советский Союз концентрирует вблизи границы свои войска и т. д.
Несмотря на проведенную в 1956 г. редемаркацию границы и четкое ее обозначение на местности, а также протесты советских погранкомиссаров иранским пограничным властям, количество нарушений Государственной границы СССР иранскими подданными росло из года в год. Так, в 1957 и 1958 гг. за нелегальный переход границы пограничники задержали соответственно 148 и 189 граждан Ирана. Многие из них перешли на территорию СССР в поисках лучших условий жизни или с хозяйственно-бытовыми целями. Государственная граница СССР неоднократно нарушалась и иранскими военнослужащими. Только 29—31 января 1957 г. иранские солдаты на участке 12-й заставы 67-го пограничного отряда Туркменского округа группами и в одиночку трижды вторгались на советскую территорию. В результате столкновения с нашими пограничными нарядами один был убит, один задержан.
Несколько спокойнее было на границе СССР с нейтральным Афганистаном. Возникающие инциденты быстро расследовались обеими сторонами. Учитывая длительные добрососедские отношения с этой страной, советское руководство удовлетворило просьбу пограничных комиссаров Афганистана об оказании им, их сотрудникам и семьям медицинской помощи на территории СССР. Только за 9 месяцев 1961 г. медицинская помощь указанным лицам оказывалась 22 раза.
Не вызывала серьезных опасений у советского руководства и обстановка на границе с Финляндией, которая строго придерживалась достигнутых договоренностей, в том числе и по пограничным вопросам. В начале 60-х гг. отношения с Финляндией руководство КГБ при Совете Министров СССР оценивало более чем оптимистично, а в основу организации охраны советско-финляндской границы предлагало положить тот же принцип, что и со странами народной демократии, т.е. передачу ее добровольным народным дружинам.
Добиваясь упрочения безопасности своих границ на Дальнем Востоке, Советский Союз предпринимал шаги к расширению и развитию сотрудничества со странами этого региона. Среди них важное место занимала Япония. В июне 1955 г. в Лондоне начались советско-японские переговоры о заключении мирного договора. Они носили длительный и напряженный характер. Советское руководство проявило готовность содействовать расширению деловых связей и компромиссному урегулированию некоторых вопросов, интересующих обе стороны. В конце концов реалистическая тенденция к улучшению отношений с СССР в правящих кругах Японии возобладала. В октябре 1956 г., во время визита в Москву японской правительственной делегации во главе с премьер-министром И. Хатояма, была подписана декларация о прекращении состояния войны и восстановлении дипломатических и консульских отношений между двумя странами. Вскоре был заключен первый долгосрочный советско-японский торговый договор.
Тем не менее оперативная обстановка в этом районе оставалась сложной. Богатства прибрежных вод Приморья, Камчатки, Курильских островов привлекали внимание японских рыбопромышленников, суда которых постоянно заходили в советские территориальные воды для хищнического лова рыбы и морепродуктов. Только в 1953 — 1955 гг. моряки-пограничники задержали 340 японских шхун. И в последующие годы обнаружение и задержание браконьеров в территориальных водах СССР являлось одной из главных составляющих служебно-боевой деятельности моряков и авиаторов пограничных войск на тихоокеанской границе.
Таким образом, несмотря на предпринимаемые советским руководством и его сторонниками попытки оздоровить международные отношения, снизить военное противостояние с США и их союзниками по военно-политическим блокам, оперативная обстановка на государственных границах была достаточно напряженной и требовала адекватных мер по пресечению недружественных происков на рубежах как СССР, так и стран Варшавского Договора.
В этих условиях главной задачей пограничных войск оставалось обеспечение неприкосновенности государственных рубежей СССР.
В начале 60-х гг. наметилась тенденция к преодолению моментов конъюнктуры и кампанейщины в руководстве пограничными войсками. Войска стали получать необходимую помощь и усиление, что нашло отражение в их строительстве и служебно-боевой деятельности.
11.2. СТРОИТЕЛЬСТВО ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
Основные мероприятия по строительству пограничных войск осуществлялись в условиях революции в военном деле. По своему содержанию она вылилась в совокупность коренных изменений в области вооружения и боевой техники, организационной структуры, теории военного искусства, подготовки кадров, практики обучения и воспитания войск.
В системе обеспечения безопасности государства пограничные войска всегда считались частью вооруженных сил, поэтому те изменения, которые привели к революции в военном деле, назревали и в их организации, и в служебно-боевой деятельности. Наличие дружественной коалиции государств, поступление нового вооружения и боевой техники, технических средств охраны границы, рост профессиональной подготовки личного состава, пополнение войск высококвалифицированными кадрами офицеров — все это в конечном счете должно было привести к качественному скачку, то есть к уменьшению численности пограничных войск при полном сохранении объема их служебно-боевых задач.
На смену карабину, созданному на основе винтовки образца 1891/1930 г., автоматам и пулеметам военного времени стало поступать современное автоматическое оружие. Еще в 1952 г. были сделаны выводы о возможности широкого применения в пограничной службе вертолетов. С весны же 1955 г. началось активное использование вертолетов Ми-1 на различных участках границы.
В том же году в морские части поступило от промышленности 10 кораблей типа БО, 6 транспортных судов, 39 малых катеров, 10 радиолокационных установок для кораблей, 11 самолетов и вертолетов.
Продолжало расти техническое оснащение войск. Они получили на вооружение новые радиолокационные станции, автомашины (в основном для застав), тракторы, новые прожекторные станции, зрительные трубы и др. Достаточно интенсивно велось строительство дорог и колонных путей. Только в 1960 г. их было проложено вдоль границы 345 и 4000 км соответственно.
Существенное развитие получили инженерно-технические средства охраны границы. Если к 1953 г. электросигнализационными системами было оборудовано 20,5 процента границы с капиталистическими странами, то в 1958 г. — 25,7 процента. К 1964 г. на 20 процентов границы с этими странами были установлены более совершенные системы. Протяженность КСП в августе 1953 г. составляла 66,2 процента от протяженности сухопутного участка государственной границы. К 1958 г. она возросла до 67,3 процента. Об эффективности инженерно-технических средств можно судить по следующим данным: с их помощью пограничники.Азербайджанского округа задержали в 1955 г, 49 процентов нарушителей, в 1956 г. — 35, в 1957-м — 52, в 1958-м — 60, в 1959 г. — 51 процент нарушителей. Примерно такая же картина была и на других участках.
С получением в июне 1957 г. пограничными округами от МВД СССР окружных баз, складов и органов управления ими система материального обеспечения пограничных войск стала более гибкой и надежной, позволяла более оперативно обеспечивать войска материальными средствами, в том числе и за счет маневра ими.
Менялся общеобразовательный уровень личного состава пограничных войск. Если в 1956 г. среднее образование имели 1,2 процента призывников, то в 1960 г, их уже было 30 процентов. Это способствовало более успешному освоению нового вооружения и боевой техники.
Начиная с 1958 г. курсанты в пограничные училища стали набираться преимущественно из войск, причем из наиболее подготовленных солдат и сержантов со средним образованием, познакомившихся на практике с будущей профессией офицера-пограничника. Перерабатывались, исходя из интересов охраны государственной границы, учебные программы пограничных училищ и Военного института КГБ при Совете Министров СССР. Это, в свою очередь, способствовало повышению профессионального уровня выпускников и позитивно сказывалось на решении стоящих перед погранвойсками задач. К началу 1964 г. каждый третий офицер-пограничник имел высшее и каждый четвертый — высшее военное образование. Среди руководящего состава отрядов высшее военное образование было у 88 процентов начальников отрядов, 87 процентов начальников политотделов, 96 процентов начальников штабов. Около 93 процентов офицеров являлись коммунистами, 72 процента имели возраст до 40 лет.
Таким образом, закладывалась надежная база для повышения уровня профессионального обучения и воспитания личного состава, организации служебно-боевой деятельности пограничных войск.
Вместе с тем происшедшие изменения были далеки от революционных, да и осуществлялись они не столько перед, сколько вслед за организационно-штатными мероприятиями в пограничных войсках, связанными в первую очередь с сокращением их численности. По-прежнему основным контролирующим средством оставалась КСП, отнимавшая много сил и времени для поддержания ее в соответствующем состоянии и требовавшая регулярной проверки пограничными нарядами. Внедрение инженерно-технических средств в охрану границы подчас не только не уменьшало, а в некоторых случаях и увеличивало нагрузку на личный состав. Из-за их несовершенства и ложных срабатываний сигнализационных устройств пограничникам иногда по нескольку раз в сутки (как правило, в непогоду) приходилось действовать по сигналу «Тревога», что выматывало их и физически, и морально, порождало неверие в возможности техники, становилось причиной ослабления бдительности.
Оснащение войск авиационной техникой, в том числе вертолетами, было еще недостаточным для того, чтобы она стала надежным помощником пограничников. Серьезным препятствием для этого являлась и зависимость пограничной авиации, как и авиации вообще, от метеоусловий, рельефа местности, на которой предстояло действовать.
Обеспеченность войск автотранспортом также оставляла желать лучшего. По состоянию на 21 января 1956 г. значительная часть автомашин ГАЗ-67 была предельно изношена, некомплект автомобилей ГАЗ-69 составлял 130 единиц, недоставало 78 автобусов, 44 авторефрижератора, 35 автокинопередвижек, 35 бензозаправщиков, 45 автомастерских.
Однако, несмотря на эти очевидные факты, руководство страны неоднократно в 1953—1954,1956 и 1960 гг. принимало решения о сокращении пограничных войск, причем сокращения в них были начаты на два года раньше, чем в Вооруженных Силах. При этом определяющую роль сыграли факторы субъективного порядка.
В результате сокращений к 1961 г. по сравнению с 1952 г. численность пограничных войск уменьшилась на 47,5 процента (рис.11.1), то есть почти наполовину. Сокращение осуществлялось в три этапа: на первом этапе (1953—1954) из пограничных войск было передано в другие войска и уволено 56 077 человек (29,5 процента от общей численности), в том числе 8576 офицеров, 21 121 сержант, 26 380 рядовых.
На втором этапе (1956) пограничные войска сократили еще на 8200 человек. Таким образом, на протяжении двух этапов сокращение погранвойск составило 64 277 человек, или 33,8 процента их численности. При этом были расформированы управления Закарпатского, Молдавского, Киргизского, Забайкальского, Камчатского, Западного и Восточного округов, а Прибалтийский округ переименован в Западный. Сократилось 19 пограничных отрядов, 236 погранкомендатур, 544 погранзаставы. На 1 января 1957 г. численность войск составляла 125 490 человек. Причем в ряде случаев, как отмечалось в записке специальной комиссии в составе Н.А. Булганина, ЛИ. Брежнева, Г.К. Жукова и И.А. Серова, созданной Президиумом ЦК КПСС 5 июня 1957 г. и по его поручению рассматривавшей вопрос о частичном восстановлении пограничных войск, сокращение прошло механически, без учета оперативной обстановки на границах, особенно с капиталистическими странами. В результате пограничная охрана оказалась значительно ослабленной.
28 марта 1957 г. Совет Министров СССР принял постановление о передаче функции охраны границы из Министерства внутренних дел Комитету государственной безопасности при СМ СССР. Пограничные войска также переподчинялись КГБ. Цель проведенной реорганизации состояла в том, чтобы, с одной стороны, освободить МВД от «несвойственных ему функций», сосредоточив защиту государственной безопасности в рамках единого, специально для этого предназначенного ведомства, с другой — чтобы присоединить к политической структуре (КГБ) силовую (погранвойска), создавая мощную опору правящему режиму и противовес МВД во избежание всесилия последнего, как это было во времена Берии. Кстати, в советское время постоянно подчеркивалось, что пограничные войска — войска политические.
В соответствии с постановлением СМ СССР «О частичном восстановлении численности пограничных войск Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР» и приказом КГБ от 15 августа 1957 г. пограничные войска были увеличены на 16 тыс. человек. Пополнение предназначалось для восстановления ранее упраздненных пограничных застав, усиления КПП, укомплектования личным составом пограничных кораблей, экипажей самолетов и других подразделений.
Третий этап сокращения пограничных войск (1960) связан с решением Верховного Совета СССР о доведении численности Вооруженных Сил до 2,4 млн. человек, то есть их уменьшении на 1,2 млн. Как уже отмечалось, это решение до конца выполнено не было. Однако пограничные войска вновь понесли ощутимые потери, сократившись на треть (от численности в 1958 г.), то есть в той же пропорции, нто предусматривалась для Вооруженных Сил в целом. Из них убыло 42 тыс. человек, в том числе 6 тыс. офицеров. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР приказом КГБ от 22 января 1960 г. были расформированы управления войск Прибалтийского, Западного, Юго-Западного, Армянского, Восточного и Дальневосточного пограничных округов, а вместо них созданы оперативные группы пограничных войск при комитетах госбезопасности Украинской и Армянской ССР, оперативные группы пограничных войск в Минске, Алма-Ате и Хабаровске. Прекратили существование также 13 управлений пограничных отрядов, 11 дивизионов пограничных кораблей, 3 военных училища, Военный институт КГБ при Совете Министров СССР, 66 пограничных комендатур, 270 пограничных застав. 374 заставы переформировали в пограничные посты. Хотя для увольняемых и были предусмотрены определенные меры социальной защиты, однако полностью проблемы трудоустройства, обеспечения жильем и т.д. они не сняли, и бывшие пограничники вынуждены были заботиться о себе сами.
Проведенная реорганизация еще больше усложнила оперативно-служебную деятельность пограничных войск. Личного состава явно недоставало, особенно учитывая изменившуюся обстановку на дальневосточном и восточном участках государственной границы. Поэтому в сентябре 1961 г. Президиум ЦК КПСС принял предложение КГБ и Министерства обороны СССР об увеличении численности пограничных войск на 2300 человек, в том числе на 200 офицеров, и утвердил соответствующее распоряжение Совета Министров СССР по этому вопросу.
5 марта 1963 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли постановление о реорганизации пограничных войск, на основе которого был издан приказ Комитета госбезопасности при СМ СССР от 13 марта того же года. В соответствии с ним Северный и Ленинградский пограничные округа объединились в один Северо-Западный погранокруг; оперативная группа ПВ КГБ при СМ УССР и Минская оперативная группа — в Западный пограничный округ; Грузинский, Азербайджанский погранокруга и оперативная группа ПВ КГБ при СМ Армянской ССР — в Закавказский пограничный округ; Туркменский и Среднеазиатский погранокруга — в Среднеазиатский пограничный округ; Алма-Атинская и Хабаровская оперативные группы переформировались в Восточный и Дальневосточный пограничные округа; расформировывались управления 120-го и 36-го пограничных отрядов.
Высвободившийся в результате реорганизации личный состав использовали на формирование 17 новых пограничных застав на участках Восточного и Дальневосточного пограничных округов, увеличение численности 72 застав и постов с 15—20 до 22—30 человек. Всего указанные округа получили на усиление 1200 человек.
В сентябре того же года Президиум ЦК КПСС утвердил проект совместного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мероприятиях по усилению охраны советско-китайской государственной границы», в соответствии с которым численность пограничных войск увеличивалась на 3000 человек, в том числе на 250 офицеров. Кроме того, войска получали за счет Министерства обороны СССР 10 вертолетов Ми-4, самолет Ли-2, 2 самолета Ан-2 с экипажами, 20 БТР-60 П, 20 БРДМ, 20 речных катеров БМК-90 и другую технику.
Для укрепления дисциплины и организованности пограничных частей и подразделений, усиления их боевой готовности, улучшения воспитания и обучения пограничников, улучшения руководства охраной границы постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 октября 1963 г. при управлениях войск пограничных округов были созданы военные советы. Они состояли из 7—11 человек: начальника войск округа (председатель), начальника политотдела, начальника штаба, руководящих работников ЦК компартии союзной республики, обкома или крайкома партии, руководителей КГБ при Совете Министров союзной республики, областного или краевого управления КГБ. Состав Военного совета утверждался ЦК КПСС по представлению КГБ после согласования с соответствующим ЦК компартии союзной республики, областным или краевым комитетом партии.
Военные советы строили свою работу на основе утвержденного ЦК КПСС и Советом Министров СССР «Положения о Советах пограничных войск пограничных округов». Тогда же было принято решение при ГУПВ Военного совета не иметь, так как все принципиальные вопросы службы, подбора и расстановки кадров рассматривались на Коллегии КГБ при СМ СССР. В целом создание военных советов явилось положительной мерой, направленной на улучшение службы войск и управления ими.
В связи с сокращениями серьезный урон понес офицерский корпус погранвойск. Некомплект офицеров, особенно кадров политсостава, стал хроническим явлением. Так, на 1 января 1964 г. в войсках недоставало более 200 политработников, в том числе около 150 заместителей начальников застав по политчасти. Ощущался недостаток в инженерных и строительных кадрах, так как в войсках эта категория офицеров не готовилась. Многие из них не имели специального инженерного образования. Так, в Закавказском округе из 12 помощников начальников тылов по техчасти высшее образование имел только один, из 135 должностей, подлежащих замещению офицерами с инженерным образованием, замещено было только 47, или 34 процента. Аналогичное положение наблюдалось и в других округах.
Весьма остро стояла проблема прохождения службы начальниками застав. К началу 1964 г. значительная часть из них имела возраст свыше 40 лет, 35 процентов прослужили в войсках более 20 лет, при этом большее время в трудных условиях, однако возможности перемещения их с пограничных застав или выдвижения на вышестоящие должности были крайне ограничены. Для решения всех этих вопросов, а также для повышения эффективности охраны государственной границы сильно сокращенным составом войск руководство КГБ при СМ СССР и командование ГУПВ искали новые формы и способы организации и несения службы.
В начале 1964 г. руководство ГУПВ’ представило в Комитет госбезопасности предложения по дальнейшему совершенствованию охраны государственной границы и организационной структуры погранвойск, суть которых сводилась к внедрению новой формы охраны границы — сменными заставами28. Пограничные войска предполагалось базировать в гарнизонах пограничных отрядов и от них выставлять сменные заставы (посты) численностью 15—20 человек с пребыванием в пунктах, которые ранее занимали пограничные заставы, в течение 15—20 суток. Остальной личный состав предусматривалось размещать в учебном центре пограничного отряда.
При такой расстановке сил плотность войсковых нарядов непосредственно у границы уменьшалась примерно на 40 процентов. Однако уменьшение плотности, по мнению авторов проекта, компенсировалось тем, что начальники пограничных отрядов получали в свое распоряжение крупный (400—500 человек) постоянный резерв, который на авто- и авиатранспорте можно было быстро выдвинуть на нужные рубежи, а также имели возможность влиять на сложившуюся обстановку путем маневра силами и средствами, блокировать отдельные районы или выполнять боевую задачу по плану готовности части. При этом наполовину уменьшалась служебная нагрузка на пограничников. Личному составу обеспечивался нормальный отдых, своевременное питание и квалифицированная медицинская помощь. Более эффективное использование в охране границы вертолетов и автомашин, оснащенных радиосредствами, позволило бы повысить маневренность пограничных нарядов и улучшить управление ими.
Предполагалось улучшение службы и быта начальников застав и их заместителей. Появлялась возможность для трудоустройства членов семей офицеров, нормального обучения их детей в школах. Улучшались условия для массово-политической и культурно-воспитательной работы с личным составом, его боевой и политической подготовки, становились доступными кино, театр, телевидение, встречи с трудовыми коллективами и т.д., что во многих случаях в принципе было невозможно на заставах.
Намеченная реорганизация позволяла высвободить около 10—15 процентов офицерских должностей (800—1000 человек) за счет более выгодной компоновки подразделений в гарнизонах отрядов и введения в штат заставы одного-двух помощников начальников застав из числа лучших сержантов срочной службы.
Планируемые мероприятия, по замыслу авторов проекта, кроме всего прочего, давали значительный экономический эффект, так как не нужно было строить городки застав, а только несколько казарм и жилых домов для офицеров в гарнизонах пограничных отрядов. При этом делалось смелое предположение о том, что имеющиеся постройки на заставах в сменном варианте прослужат еще несколько десятилетий, следовательно, отпадает необходимость иметь на каждой заставе библиотеку, киноустановку, сокращаются расходы на приобретение различного имущества и мебели, оборудования складов и т.п.
‘ При таком варианте все функции организации боевой и политической подготовки, обслуживания границы в инженерно-техническом отношении сосредоточивались в руках начальника пограничного отряда, в связи с чем возрастали роль и значение отрядного звена. Пограничные заставы, сосредоточенные в гарнизоне пограничного отряда, являлись достаточно сильным оперативно-войсковым резервом, способным решать свои задачи как самостоятельно, так и во взаимодействии с частями Советской Армии.
Последующее развитие событий на советско-китайской границе в 1969 г. показало, что эти замыслы содержали в себе позитивные моменты, хотя и были в некоторых случаях оторваны от реальной действительности. Так или иначе, руководство КГБ при СМ СССР с одобрения ЦК КПСС дало согласие на проведение эксперимента, выделив для этой цели в каждом пограничном округе участок одного из отрядов. В последующих главах будет сказано, насколько подтвердились расчеты руководства ГУПВ.
Воспитательная работа в пограничных войсках строилась исходя из общегосударственной идеологии и была полностью ей подчинена. Главные ее постулаты — триумфальное, от одной победы к другой, шествие социализма и неизбежная гибель капитализма. Социализм в итоге должен победить во всемирном масштабе, но при умирании капиталистические государства могут дойти до крайности и развязать мировую ракетно-ядерную войну. Чтобы выжить и победить, СССР и страны социалистического лагеря должны упорно бороться с империализмом и его происками. Пограничникам неустанно внушалась мысль, что они находятся «на самом переднем крае» борьбы с империализмом, что они — политические бойцы, а потому и внимание к ним, и спрос с них особые. Крайняя заидео- логизированность воспитательной работы в войсках являлась отличительной чертой рассматриваемого периода.
На первом месте в марксистко-ленинской подготовке офицеров и политической учебе солдат и сержантов стояло всестороннее изучение произведений В.И. Ленина, документов XIX — XXII съездов КПСС, показ преимуществ социалистической системы хозяйствования. Особый акцент делался на борьбе с буржуазной идеологией, формировании образа врага в лице американского империализма, тем более что США давали достаточно примеров своей агрессивности. Однако идеологическая зашоренность, бездумное переписывание и заучивание цитат мало способствовали объяснению явлений реальной жизни. На смену прославлению личности И.В. Сталина пришло возвеличивание Н.С. Хрущева, В воспитательной работе все больше стали проявляться элементы кампанейщины.
Вместе с тем следует отметить постоянную заботу о воспитании бдительности пограничников, о поддержании боеготовности частей и подразделений пограничных войск, внедрении духа дружбы и братства в многонациональные воинские коллективы, о поддержании тесных связей с местным населением, пропаганде мужества, героизма, боевых традиций воинов-пограничников. Все эти и другие направления воспитательной работы способствовали улучшению микроклимата в воинских коллективах и позитивно сказывались на служебно-боевой деятельности. Не утратили они своего значения и в настоящее время.
Весомый вклад в патриотическое и воинское воспитание пограничников вносили шефские организации, представители творческих союзов страны. Большой размах приобрела культурно-шефская работа творческой интеллигенции. Только в 1962 г. для воинов границы было организовано 20 тыс. культурно-шефских мероприятий.
Теме границы посвящали произведения многие талантливые прозаики, поэты, драматурги. Имена А, Авдеенко, А. Первенцева, Б. Дубровина, А. Марченко, П. Загребельного, Б. Зубавина, М, Ганиной и других были хорошо известны на каждой пограничной заставе.
Одним из важнейших стимулов в воинской службе, в том числе пограничной, было общественное признание полезности и почетности ратного труда. Пропаганда передового опыта служебно-боевой деятельности, показ лучших людей границы способствовали воспитанию у воина-пограничника тех качеств, которые были необходимы ему в повседневной деятельности. В июле 1955 г. руководство МВД СССР приняло решение сделать Музей пограничных войск открытым учреждением, доступным для посещения всеми гражданами бесплатно. Основными задачами музея были воспитание личного состава в духе советского патриотизма и высокой политической бдительности, пропаганда героизма и мужества, отличного выполнения воинского долга и умелого разоблачения методов империалистических разведок.
Этим же целям служило постановление Совета Министров СССР от 30 мая 1958 г. о присвоении заставам имен героически погибших в борьбе с врагами СССР пограничников — подполковника Г.А. Рубцова, лейтенантов А.М. Кижеватова и В.М. Усова, младшего лейтенанта А.С. Терлецкого, ефрейтора А.П. Корякова, Героя Советского Союза рядового А.В. Спекова. Увековечение памяти героев-пограничников осуществлялось и в последующем.
В августе 1957 г. приказом КГБ при СМ СССР было объявлено положение о нагрудном знаке «Отличный пограничник». В сентябре того же года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ о порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов КГБ при СМ СССР. В соответствии с этим Указом 25 января 1958 г. министр обороны СССР учредил медаль «За безупречную службу» трех степеней для награждения военнослужащих, прослуживших в Вооруженных Силах 10, 15 и 20 лет. Этой медалью стали награждаться и пограничники.
15 мая 1958 г. Совет Министров СССР принял постановление о ежегодном праздновании 28 мая Дня пограничника, приуроченного к дате подписания В.И. Лениным в 1918 г. Декрета о создании пограничной охраны. Все это в значительной мере поднимало престиж службы в пограничных войсках.
Вместе с тем в воспитательной работе допускалось немало просчетов. Стремление некоторых командиров и политработников к поддержанию твердого уставного порядка в войсках на деле часто оборачивалось искажением дисциплинарной практики, а кропотливая и повседневная воспитательная работа подменялась плановыми и внеплановыми «разносами», когда за малейшие проступки следовали самые суровые наказания. Так, заместитель начальника штаба Туркменского пограничного округа при инспектировании в 1954 г. школы сержантского состава на огневом рубеже в течение нескольких часов наложил на курсантов до 115 суток ареста. В 1959 г. в Среднеазиатском пограничном округе среди дисциплинарных взысканий аресты составляли 60—70 процентов, имели место и другие факты грубого искривления дисциплинарной практики.
Существенный вред воспитательной работе наносили разрыв между словом и делом, недостаточное внимание командиров и политработников к хозяйственно-бытовому обустройству пограничников. В 1956 г., то есть после сокращения погранвойск, в Северном округе по-прежнему использовались старые, непригодные для условий севера казарменные помещения, а отдельные заставы имели жилую площадь в пределах 1 м2 на солдата. Аналогичные трудности отмечались в апреле 1959 г. в 81-м и 48-м пограничных отрядах Среднеазиатского округа. В зданиях, предназначенных для размещения 30—40 пограничников, проживало по 60—70 человек.
Крупные недостатки отмечались в снабжении войск культурно — просветительным имуществом, особенно гармонями и радиоприемниками широкого вещания. В 1956 г. из числящихся в наличии радиоприемников в эксплуатации находилось около 55 процентов, а остальные требовали ремонта или замены как выработавшие установленный ресурс. По этой причине личный состав почти половины застав был лишен возможности регулярно слушать радиопередачи.
Бывали случаи, что даже государственные награды не всегда вовремя доходили до пограничников. Так, приказами МВД СССР в 1953 и 1954 гг. медалью «За отличие в охране государственной границы СССР» было награждено 672 пограничника, но все они ожидали вручения наград от полугода до полутора лет, причем необоснованную медлительность допустило ГУПВ МВД СССР.
Все это снижало действенность воспитательной работы и служило предметом острой критики на собраниях в первичных организациях и на партийных конференциях округов. Усиление партийного влияния на все вопросы строительства и служебно-боевой деятельности пограничных войск — также одна из примет рассматриваемого периода, реакция на демократические перемены в стране и КПСС после смерти И.В. Сталина.
Таким образом, строительство пограничных войск в 1953—1964 гг. осуществлялось в русле общего военного строительства и базировалось на экономических возможностях государства. Отношение к пограничникам как к части Вооруженных Сил, а не как к войскам специальным имело негативные последствия для охраны государственной границы. В то же время дестабилизация оперативной обстановки заставляла руководство ГУПВ искать нетрадиционные решения для поддержания войск на уровне, отвечающем их предназначению.
11.3. СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК
Служебно-боевая деятельность пограничных войск в этот период определялась целым рядом нормативно-правовых актов, закрепленных законодательством СССР, и осуществлялась с учетом оперативной обстановки на конкретном участке государственной границы.
В 1954 г. приказами МВД СССР был введен в действие ряд инструкций и наставлений по пограничной службе: 28 января — «Инструкция по охране границы (пограничный наряд)», 20 февраля — «Инструкция по организации охраны границы (пограничная застава)», 16 июня — «Наставление по службе штабов отряда, комендатуры, морских и авиационных частей пограничных войск», 9 июля — «Инструкция по организации охраны границы (пограничный отряд, комендатура)», 29 июля — «Наставление по службе КПП», 29 октября — «Наставление по службе пограничных кораблей». 15 февраля 1956 г. приказом МВД СССР было введено в действие «Наставление по службе собак».
В дальнейшем, в связи с передачей погранвойск из МВД СССР в ведение КГБ при СМ СССР, изменением оперативной обстановки на государственной границе и правовой базы по организации ее охраны, а также с учетом накопленного опыта оперативно-служебной деятельности в новых условиях, в 1958—1959 и 1961—1962 гг. указанные инструкции и наставления были переработаны и дополнены.
В них перед пограничными войсками ставились следующие основные задачи: не допускать перехода границы в неустановленных местах или в установленных местах, но незаконными способами и задерживать каждого нарушителя границы; вести борьбу со шпионами, диверсантами, контрабандистами в полосе оперативного обслуживания пограничных частей; отражать силой оружия вторжение на территорию СССР вооруженных групп и отрядов; осуществлять в установленных пунктах пропуск лиц, следующих через государственную границу, контролировать передвижение через нее транспортных средств, провоз литературы, предметов искусства, служебной и личной переписки; защищать население пограничной полосы и социалистическую собственность от террористов, диверсантов и других враждебных элементов; контролировать выполнение правил пограничного режима; охранять и содержать в порядке государственные пограничные знаки; содействовать органам рыбнадзора в борьбе с расхищением водных богатств в пределах территориальных вод СССР; осуществлять контроль за выполнением договоров и соглашений (конвенций) Союза ССР с сопредельными государствами, касающихся режима государственной границы; рассматривать и разрешать через пограничных представителей — пограничных комиссаров, пограничных уполномоченных, назначаемых из офицеров пограничных войск в соответствии с конвенциями (договорами, соглашениями) СССР с сопредельными государствами, возникающие на границе инциденты и конфликты.
5 августа 1960 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое «Положение об охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик», сменившее устаревшее (1927) Положение. В нем были учтены изменения в служебно-боевой деятельности пограничных войск за три десятилетия. Положение состояло из двух частей: открытой, утверждаемой Указом Президиума Верховного Совета СССР, и закрытой — Инструкции о порядке применения «Положения об охране государственной границы Союза ССР» и о режиме пограничной зоны и пограничной полосы. Инструкция утверждалась постановлением Совета Министров СССР.
В новом Положении впервые давалось определение Государственной границы СССР в пределах его сухопутной и водной территории, а также определение границы воздушного пространства и недр Союза ССР, были сформулированы понятия режима государственной границы и пограничного режима. Подробно и четко излагался порядок осуществления железнодорожного, водного, воздушного, автомобильного и иного сообщения через границу, таможенного, медико-санитарного и ветеринарного контроля на Государственной границе СССР, производства морского промысла в территориальных и внутренних водах Союза ССР, судоходства, рыболовства, сплава леса, водопользования и устройства различных гидросооружений на пограничных реках и озерах.
Кроме того, впервые определялось понятие мирного прохода через территориальные воды иностранных невоенных судов, предусматривался порядок плавания в пределах территориальных вод Союза ССР, а также в советской части вод пограничных рек и озер иностранных торговых, военных и приравненных к ним судов. Указанные правовые нормы были направлены на то, чтобы способствовать пограничным войскам в выполнении задач по охране государственной границы.
В новом Положении были сформулированы права и обязанности пограничных представителей Союза ССР (пограничных комиссаров, пограничных уполномоченных, их заместителей и помощников), призванных обеспечивать выполнение установленного договорами режима государственной границы, а также своевременно разрешать и урегулировывать возникающие на границе пограничные инциденты.
Подробнее излагались права и обязанности пограничных войск. На них были возложены такие важные задачи, как отражение вторжения на советскую территорию вооруженных войсковых групп и банд, защита приграничного населения, социалистической и личной собственности от преступных посягательств, обеспечение сохранности погранзнаков и надлежащее содержание линии государственной границы, осуществление совместно с органами милиции контроля за выполнением правил пограничного режима и т.д.
Положение 1960 г. вносило существенные изменения и дополнения в порядок применения оружия по нарушителям границы. В открытой части Положения были сформулированы в широком плане общие нормы и права пограничных войск (а в надлежащих случаях и войск ПВО) по вопросу применения оружия в процессе службы. Инструкция подробно излагала порядок применения оружия на границах с капиталистическими и социалистическими странами.
По-новому рассматривался вопрос о взаимосвязях пограничных войск с населением погранполосы, местными органами власти. Последние обязывались всемерно помогать пограничникам в решении поставленных перед ними задач. Пограничным войскам предоставлялось право при содействии местных органов власти и общественных организаций привлекать к охране границы на добровольных началах советских граждан, и в первую очередь добровольные народные дружины.
Служебно-боевая деятельность пограничных войск в 1953— 1964 гг. имела ряд отличительных особенностей. Главная из них состояла в том, что войска несли службу в условиях предпринимаемых Советским Союзом шагов к разрядке международной напряженности. Меры по сокращению Вооруженных Сил СССР, без достаточного обоснования перенесенные и на пограничные войска, значительно ослабили охрану рубежей страны. Так, если в 1953 г. на западной границе средняя протяженность участка одной заставы составляла 6 км, то к середине 1957 г. она достигла 16 км, то есть увеличилась почти в 3 раза, а 270 застав охраняли участки в 30—100 км. На 80 застав приходились участки протяженностью 100—300 км. Такое положение резко отрицательно сказалось на плотности войсковой охраны. Один парный наряд теперь практически охранял 6 км границы на сухопутном участке и 14 км на морском побережье. На границах со странами народной демократии на один такой наряд в среднем приходилось около 15 км, а на ряде восточных участков — до 30 км и даже более.
Если учесть, что страны народной демократии свои границы с Советским Союзом в то время фактически не охраняли, то недостаточная плотность пограничной охраны СССР на этих участках увеличивала возможность безнаказанного проникновения в страну агентов иностранных разведок и зарубежных антисоветских центров.
Большая протяженность охраняемых участков при малочисленности личного состава вызывала физическую перенапряженность пограничников, служебная нагрузка которых достигала подчас 12— 14 часов в сутки, а ежедневные переходы составляли 25—30 км. Пограничники зачастую спали всего по 5—6 часов и были вынуждены питаться сухим пайком. Все это не могло не сказаться на результатах служебно-боевой деятельности войск. Так, в 1956 г. было зарегистрировано 38 безнаказанных нарушений границы, в 1957г. — 45, в 1958 г. — 19, в 1959 г. — 20, в 1960 г. — 19 нарушений.
Всего за рассматриваемый период погранвойсками задержано 31 838 человек, в том числе при попытке пересечь границу в сторону СССР 26 056, из СССР — 4782 человека.
Из анализа данных, приведенных на рис. 11.3, видно, что сокращение численности пограничных войск вроде бы не оказывало существенного влияния на эффективность их действий по поиску и задержанию нарушителей, достигнутую разве лишь чрезмерным увеличением служебной нагрузки на пограничников.
Совершенно иная картина складывается, если обратиться к анализу безнаказанных нарушений государственной границы. После сокращения войск их количество стало резко возрастать. Так, в 1957 г. оно выросло на 18,4 процента относительно уровня предшествующего года. В то же время дополнительный призыв в войска в 1957 г. всего 16 тыс. человек в следующем году снизил этот показатель более чем вдвое (в 2,4 раза). Заслуживает внимания и тот факт, что после сокращения численность пограничных войск в ближайшие год-два, как правило, увеличивалась, что свидетельствует о недостаточной продуманности этих мер, о некомпетентности лиц, принимавших такие решения. г
Однако, несмотря на имевшиеся трудности, личный состав пограничных войск успешно выполнял поставленные перед ним зада чи, проявляя при этом смекалку, мужество, а подчас и подлинный героизм. 3 октября 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР отличившиеся в бою при ликвидации вооруженной банды нарушителей на среднеазиатской границе в Таджикистане подполковник Ю.М. Найденко, майор В.М. Серебренников и старшина В.А. Полыгалов были награждены орденом Красной Звезды, а сержанты В.А. Кувалдин, Л.Г. Морозов, рядовые С.Л. Шарипов, Н.С. Богинин и Н.М. Шестаков — медалью «За отвагу». Этой же медалью в июне 1957 г. был награжден пограничник из Прибалтийского пограничного округа рядовой И.Н. Цибульский, который, получив тяжелое ранение, обезвредил и задержал опасного преступника.
13—18 августа 1958 г. при задержании агентов одной из иностранных разведок совершили подвиг старший сержант Б.С. Запорожский и младший сержант А.И. Михайлов, удостоенные за это ордена Красной Звезды. В мае 1963 г. за успехи в службе по охране государственной границы Указом Президиума Верховного Совета СССР была награждена орденами и медалями группа военнослужащих пограничных войск: орденом Красной Звезды — 60 человек; медалью «За боевые заслуги» — 86 человек.
Следует отметить также, что служебно-боевая деятельность пограничных войск осуществлялась в условиях преобладания нарушений государственной границы в сторону СССР. После 1947 г. этот фактор оставался ведущим в рассматриваемый период, имея некоторую тенденцию к уменьшению. Так, если в 1954 г. нарушения границы в сторону СССР среди общего количества составляли 87,6 процента, то в 1959 г. — 81,8, а в 1964-м— 71,7 процента. Соответственно наблюдался незначительный рост числа нарушений границы из СССР в их общем количестве — с 12,4 процента в 1954 г. до 18,2 процента в 1959-м и 29,3 процента в 1964 г. В наибольшей мере этот процесс проявился в середине 70-х гг,, когда нарушения из СССР составляли до 40 процентов от их общего числа.
50-е — середина 60-х гг. в СССР характерны мерами по преодолению крайностей сталинизма и частичной демократизации общества. Так, на многочисленные общественные организации стали возлагаться некоторые функции государства, в том числе поддержание правопорядка в стране. Трудящиеся все в большей мере привлекались и к оказанию помощи пограничным войскам. Объясняется это не только известной идеей о перспективе отмирания государства и передаче его функций общественным организациям по мере созревания экономических, политических и социальных предпосылок, но и тем, что в связи с сокращением численности по Добровольные народные дружины в какой-то мере позволяли снизить негативные последствия охраны границы сокращенным составом погранвойск. Только за 1960 г. населением пограничной полосы, в том числе дружинниками, было задержано более 12 процентов всех нарушителей границы. В 1960—1961 гг. этот показатель по отдельным округам и отрядам достигал 25 и даже 50 процентов. В 1957—1960 гг. 260 добровольных помощников пограничников были награждены медалью «За отличие в охране государственной границы СССР». Такой же награды в 1963 г. удостоились 180 советских граждан43. Многие получили и более высокие государственные награды. Так, орденом Красной Звезды были награждены А. Алиев, А. Латыпов, орденом Красного Знамени Э. Бах- шинян и другие добровольные помощники пограничников.
Следует отметить, что подавляющее большинство задержанных дружинниками были нарушителями пограничного режима. Основная же тяжесть службы по охране границы по-прежнему лежала на плечах пограничников. И уж никак не соответствовало реалиям действительности предложение председателя КГБ при СМ СССР А.Н. Шелепина, сформулированное им в конце 1959 г., что по мере укрепления ДНД, накопления ими опыта можно будет вообще упразднить пограничные посты и полностью передать функции охраны границы дружинникам. Такая мера предусматривалась для участков Государственной границы СССР со странами Варшавского Договора, а также с Финляндией и Афганистаном. Тем не менее добровольные народные дружины сыграли важную роль в деле укрепления охраны границы, оказали существенную помощь пограничникам.
Одной из особенностей служебно-боевой деятельности пограничных войск в рассматриваемый период являлось то, что она осуществлялась при постоянном обновлении их материально-технической базы. Поступление в войска нового оружия, боевой техники, строительство сигнализационных систем позволяло внедрять в практику новые приемы и способы охраны государственной границы, задерживать нарушителей меньшими силами и в более короткие сроки.
Оснащение авиации пограничных войск новыми типами самолетов и вертолетами позволило по-новому решать вопрос о ее использовании в охране государственной границы и более активно привлекать к непосредственному задержанию нарушителей. Так, в апреле 1958 г. экипаж самолета майора Н.А. Лакеева не только своевременно обнаружил в наших водах судна-нарушителя и навел на него пограничный корабль, но и осветил цель осветительными авиабомбами. В мае 1959 г. на участке среднеазиатской границы совместно с наземными подразделениями в поиске и задержании нарушителя успешно участвовали самолеты и вертолеты Ми-4. В июне 1963 г. экипаж самолета капитана Ю.А. Казина (Северо-Западный пограничный округ), получив сообщение о нарушении неизвестным границы, разыскал нарушителя, произвел посадку, задержал его и доставил в отряд. В марте 1964 г. экипаж самолета Ил-14 во главе с капитаном А.А. Береговым обнаружил нарушителя на льду Финского залива и сообщил об этом командованию. Экипаж вертолета капитана В.А. Сысуева высадил пограничный наряд в указанном месте. Когда же нарушитель попытался убежать по гладкому льду в специальной обуви, капитан Сысуев подвел машину к нему вплотную, завис и воздушной струей сбил с ног. Подоспевший наряд произвел задержание.
Умело использовали вверенную им технику и морские части пограничных войск. В июне 1958 г. корабль Тихоокеанского пограничного округа под командованием капитан-лейтенанта А.А. Федорова задержал японское судно, занимавшееся хищническим ловом рыбы в советских территориальных водах. Высокий профессионализм при этом проявили сигнальщик старший матрос А.В. Полицын, обнаруживший шхуну, и старший матрос Ф.Ф. Сыч, своевременно изъявший у японского капитана навигационную схему с радиопеленгами. 28 января 1960 г. экипаж пограничного корабля «Изумруд» под командованием капитана 2 ранга П.И. Милошенко проявил мужество и подлинно морское братство при спасении в сложных условиях экипажа буксира «Бесстрашный». На Балтике в июне 1962 г. корабль под командованием офицера А.П. Шанина своевременно обнаружил в наших водах иностранную шхуну-браконьера и задержал ее. В августе 1964 г. пограничный катер под командованием старшего лейтенанта Ю.А. Попова в Ирбенском проливе задержал четырех преступников, пытавшихся уйти за границу на яхте.
В системе оперативно-войсковых мероприятий, осуществляемых в интересах обеспечения надежной охраны государственной границы, большое место занимала служебная деятельность КПП (ОКПП). По мере демократизации советского общества расширялись экономические, научно-технические, культурные связи СССР с зарубежными странами. Поэтому значительно возросло движение людей и транспорта как в СССР, так и за его рубежи. Только в 1954 г. КПП пропустили через границу более 3 млн. пассажиров и свыше 200 тыс. транспортных средств. В 1955 г. эти показатели увеличились соответственно на 100 и 45 тыс. В советские порты стали регулярно заходить западногерманские, итальянские, датские, греческие суда. К примеру, Ленинградский порт в 1956 г. принял 192 западногерманских корабля.
Однако в связи с расширением международных контактов возросло и количество попыток незаконно преодолеть государственную границу в потоке людей и транспортных средств. Так, только в 1956 г. при досмотре транспорта контролеры КПП обнаружили и задержали 123 нарушителя границы.
Особое внимание на КПП уделялось пресечению деятельности контрабандистов {рис. 11.5). В результате в 1964 г. контрабанды было задержано почти в 20 раз больше, чем в 1954 г. Некоторое снижение показателей в 1954—1956 гг. связано с организационно-штатными изменениями в пограничных войсках, которые затронули и КПП. После увеличения численности личного состава войск в 1957 г. и укрепления контрольно-пропускных пунктов эффективность их службы постоянно возрастала, что подтверждается многочисленными фактами. Например, в марте 1956 г. контрабандные товары на сумму 30 401 руб. обнаружил в товарном поезде младший контролер ОКПП «Брест» сержант С.Д. Погорецкий. В марте 1957 г. пограничники ОКПП «Москва» Земеков и Коваленко в аэропорту Внуково разоблачили попытку ухищренного провоза через границу иностранным гражданином платины на сумму 33 500 руб. В марте 1958 г. на том же ОКПП благодаря бдительности пограничников была задержана контрабанда драгоценностей на сумму свыше 400 тыс. руб.
В марте 1959 г. крупную контрабанду на ОКПП «Брест» обнаружил ефрейтор В. Сорокин. Из тайника вагона он извлек 215 золотых монет дореволюционной чеканки и другие предметы, общая стоимость которых составила 160 тыс. руб. 10 апреля 1961 г. пограничники ОКПП «Москва» в аэропорту Шереметьево при проверке багажа и досмотре прибывшей из Брюсселя группы туристов обнаружили и изъяли золота на сумму 135 346 руб. В октябре 1963 г. при досмотре поезда, следовавшего из МНР, контролеры КПП «Со- ловьевск» сержанты А.Е. Сидоркин, В.Я. Помыткин и младший сержант B.C. Чирухин в вагоне с сеном нашли 8 мешков контрабандных товаров.
За бдительное и образцовое несение службы на КПП в 1957— 1959 гг. более 4,5 тыс. офицеров, сержантов и солдат было награждено медалью «За отличие в охране государственной границы СССР». В 1960 г. такой награды удостоились 985 пограничников.
Таким образом, служебно-боевая деятельность пограничных войск в 1953—1964 гг. осуществлялась в довольно динамичных условиях. Недостаточно обоснованные организационно-штатные мероприятия 1953—1954, 1956 и 1960 гг. сыграли негативную роль в охране государственной границы. В то же время они заставили командование ГУПВ, пограничных округов и отрядов изыскивать новые средства, способы, формы и методы охраны границы и внедрять их в практику служебно-боевой деятельности. В совокупности с некоторым увеличением численности погранвойск в 1957, 1961 и 1963 гг. принятые меры дали возможность сохранить достаточно высокую степень надежности охраны границы. Но решение данной проблемы еще требовало своего завершения.
***
Направления и содержание основных мероприятий по строительству пограничных войск и охране государственной границы в 1953—1964 гг. зависели от сложившейся международной обстановки, определялись состоянием экономической, политической и духовной жизни советского общества. Реализация курса на мирное сосуществование государств с различным социальным строем, выход социализма за рамки одной страны и образование дружественной Советскому Союзу коалиции государств существенно повлияли на оперативную обстановку на границе. СССР вышел из окружения враждебных ему в политическом и идеологическом плане стран. Охрана государственных границ стала общим делом союзников по Варшавскому Договору.
Поступление в войска нового оружия и боевой техники, оснащение их современными инженерно-техническими средствами, расширение сотрудничества с пограничной охраной дружественных стран, совершенствование связей с местным населением, более активное привлечение его к оказанию помощи пограничникам — все это способствовало росту эффективности служебно-боевой деятельности пограничных войск. Одновременно изыскивались и внедрялись в практику новые формы и способы охраны границы.
Однако не все меры, принятые тогда руководством страны, МВД, КГБ, были адекватны оперативной обстановке на границе, состоянию пограничных войск. Идеологическая зашоренность, кампанейщина, политическая конъюнктура, а иногда и прямая некомпетентность ответственных лиц нанесли значительный ущерб и пограничным войскам, и охране государственной границы в целом. Передача погранвойск из МВД СССР в КГБ при СМ СССР позволила активно привлекать их для решения политических задач на границе.
Вместе с тем служебно-боевая деятельность осуществлялась погранвойсками в полном объеме. Они надежно охраняли государственную границу, не считаясь с трудностями объективного и субъективного порядка. Проявляли находчивость, выдержку, а зачастую и подлинный героизм, продолжая и умножая славные традиции своих предшественников.