ГЛАВА 7. СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ (1917-1924 Г.Г.)

Глава 7

СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ

(1917—1924)

 

Октябрьская революция 1917 г. положила начало советскому пе­риоду в истории пограничных войск Отечества. Он характеризовал­ся изменениями их социального назначения, принципов строитель­ства, утверждением новой концепции охраны границы, перевоору­жением войск на основе внедрения достижений новейшей техники. Этот период хронологически охватывает 1917—1991 гг., то есть вре ­мя существования Советского государства, и включает в себя не­сколько этапов. Одним из важнейших является этап создания по­гранохраны 1917—1924 гг. Именно в это время на государственном уровне формулируются новые задачи погранвойск, новые принци­пы их комплектования и деятельности, определяется структура.

На строительство и деятельность пограничной охраны в 1917— 1924 гг. непосредственное влияние оказали революция и гражданс­кая война, радикальные политические, социальные, экономические и идеологические преобразования, осуществленные советской вла­стью, а также изменения международного положения страны.

 

 

7.1. ИЗМЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ И ГРАНИЦ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

 

26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов принял пер­вые декреты, которые легли в основу государственного строитель­ства и внешней политики революционной России.

Съезд утвердил декрет об образовании Временного рабочего и крестьянского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. Совнарком стал центральным ис­полнительным и распорядительным органом государства. Одновре­менно он выполнял и законодательные функции. Вскоре был обра­зован Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) — высший орган государственной власти в периоды между съездами Советов.

Придя к власти, большевики взялись за ликвидацию прежнего государственного аппарата и создание нового, советского. Бывшие министерства были преобразованы в народные комиссариаты, для руководства экономикой создан Высший Совет Народного Хозяй­ства (ВСНХ).

Переход власти в центре и на местах в руки Советов означал, по утверждению большевиков, установление в России «диктатуры пролетариата», «высшей формы демократии». Однако на деле шел процесс все большего ограничения прав и свобод граждан, умале­ния реальной роли Советов, концентрации функций управления страной в руках одной, большевистской партии. Образовался свое­го рода тандем «партия—государство», что явилось одной из пред­посылок установления в последующем в стране тоталитарного ре­жима.

В первые месяцы после революции большевики осуществили ряд крупных преобразований в области внутренней и внешней полити­ки. В стране было ликвидировано помещичье землевладение, упраз­днены все сословия и гражданские чины, церковь отделена от госу­дарства, а школа от церкви, введена выборность судей, принято по­ложение о рабочем контроле над производством. Совнарком в спе­циальной декларации провозгласил равенство и суверенность на­родов России, их право на самоопределение вплоть до отделения. Декларация открыла шлюзы широкому сепаратистскому движе­нию, приведшему к образованию на территории бывшей Российс­кой империи десятков новых независимых государственных обра­зований.

В конце декабря 1917 г. Совнарком установил порядок вывоза за границу и ввоза оттуда товаров только с разрешения отдела внеш­ней торговли Народного комиссариата торговли и промышленнос­ти. В противном случае товар признавался контрабандой. Однако только контроль и таможенная охрана, по мнению Ленина, не мог­ли надежно защитить экономику Советского государства от иност­ранного капитала, была необходима монополия внешней торговли2. Поэтому 22 апреля 1918 г. Совнарком принял декрет о национали­зации внешней торговли. Проведение национализации внешней тор­говли возлагалось на Наркомат торговли и промышленности.

Зимой 1917/18 г. советское правительство создало органы защи­ты революции. Главными из них были Рабоче-Крестьянская Крас­ная Армия и Всероссийская комиссия по борьбе с контрреволюци­ей, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК).

Одним из важнейших направлений деятельности Советского го­сударства в конце 1917 — начале 1918 г. была борьба за выход из мировой войны. Необходимость скорейшего ее прекращения дикто­валась экономической разрухой в стране, развалом старой армии. После отказа стран Антанты начать мирные переговоры Советская Россия заключила перемирие с Германией, а 9 декабря 1917 г. в Брест-Литовске начались переговоры о мире. Немцы ультиматив­но потребовали отторжения от России Польши, Литвы, Латвии, при­знания независимости Украины, выплаты Германии контрибуции, демобилизации армии, прекращения революционной пропаганды в странах Четверного союза. Делегация РСФСР, не давая ответа на ультиматум, затягивала переговоры. 18 февраля австро-германс­кие войска по всему фронту перешли в наступление. Перед лицом неминуемого военного разгрома и утраты советской власти прави­тельство РСФСР согласилось на немецкие условия мира. 3 марта 1918 г. в Брест-Литовске был подписан мирный договор.

Передышка, полученная Советской Россией после заключения Брестского мира, оказалась недолгой. Уже летом 1918 г. в стране началась широкомасштабная гражданская война. Социальную базу антисоветского лагеря составляли помещики и капиталисты, часть старого офицерства, казачества, духовенства, а также зажиточ­ное крестьянство и определенная доля среднего, протестовавшего против продовольственной диктатуры, действий продотрядов и комбедов. Антисоветские силы получили поддержку и от некото­рых кругов рабочих, недовольных голодом и разрухой. Руководя­щую роль в контрреволюционном движении играли партии каде­тов и эсеров, которых поддерживали меньшевики, левые эсеры, анархисты.

Одновременно с гражданской войной развертывалась военная интервенция стран Антанты и Германии. Весной и летом 1918 г. се­верные районы Советской республики (Мурманск, Архангельск) оккупировали английские, французские и американские войска. На Дальнем Востоке в апреле высадились японские, английские, аме­риканские части, а вслед за ними — французские, итальянские, канадские подразделения. Баку, а затем Закаспье захватили анг­лийские войска, отрезав Туркестан от Центра России. Интервенты повсюду активно поддерживали внутреннюю контрреволюцию.

Четверной союз — военный блок Германии, Австро-Венгрии, Турции и Болга­рии, противостоявший Антанте.

По 31 января 1918 г. все даты в этой главе и далее приводятся по старому стилю, с 14 февраля — по новому.

В Закавказье провозгласили независимость Грузия, Армения, Азербайджан. Они образовали Закавказскую демократическую федеративную республику, а после ее распада в конце мая 1918 г. — самостоятельные буржуазные государства. Германия в нарушение Брестского договора ввела войска на Дон, заняла Крым. Румыния с согласия Германии и Австро-Венгрии захватила Бессарабию. В кон­це мая поднял мятеж Чехословацкий корпус. Его части установили свой контроль над огромной территорией РСФСР от Пензы и Каза­ни до Владивостока. На Дону, в Поволжье, Сибири, на Урале, на Се­вере образовались белогвардейские и эсеро-меньшевистские пра­вительства.

К концу лета 1918 г. противникам советской власти удалось зах­ватить три четверти территории республики. Благодаря установ­лению железной диктатуры, мобилизации всех ресурсов страны на борьбу с внешними и внутренними врагами Советскому государству удалось к концу 1918 г. добиться упрочения военно-политического положения. Красная Армия нанесла ряд мощных ударов по войс­кам белогвардейцев и чехословаков в Поволжье и на Среднем Ура­ле. ВЧК ликвидировала несколько крупных военно-заговорщичес­ких организаций.

Изменилось и международное положение республики. Произош­ла революция в Г ермании. 11 ноября 1918г. она капитулировала пе­ред Антантой. Через день ВЦИК и Совнарком приняли постановле­ние об аннулировании Брест-Литовского договора. Начался массо­вый отход германских войск из оккупированных районов России, Украины, Белоруссии, Прибалтики. Вместе с тем капитуляция Гер­мании имела и негативное значение для РСФСР. Антанта получила возможность перебросить на юг России часть военных сил бывшего западного фронта. В конце ноября англо-французские войска заня­ли Новороссийск, Севастополь, Одессу, а затем Херсон, Баку, Батум. Правительства стран Антанты усилили помощь армиям бело­гвардейцев оружием, боеприпасами, финансами. В Сибири они ока­зали поддержку адмиралу Колчаку, установившему военную дик­татуру.

30 ноября 1918 г. в целях объединения усилий фронта и тыла в борьбе против внутренней контрреволюции и интервентов в Совет­ской республике был образован высший военно-политический и во­енно-хозяйственный орган — Совет рабочей и крестьянской оборо­ны во главе с Лениным [с апреля 1920 г. — Совет Труда и Обороны (СТО)]. Совет Труда и Обороны обладал чрезвычайными правами в решении вопросов, связанных с укреплением боеспособности Крас­ной Армии, координировал и направлял работу всех советских, хо­зяйственных, военных органов и общественных организаций.

В 1918—1919 гг. советское правительство осуществило ряд мер, которые в целом получили название политики военного коммуниз­ма. В республике была запрещена частная торговля, организовано нормированное распределение продуктов, объявлено военное поло­жение на транспорте, национализирована средняя и мелкая про­мышленность, введена продразверстка, предусматривавшая обяза­тельную сдачу крестьянами по твердым ценам всех хлебных из­лишков.

В 1919 г. гражданская война в Советской России приобрела осо­бый размах. Но уже в конце 1919 — начале 1920 г. основные воору­женные силы контрреволюции были разгромлены. В войсках интер­вентов наметился также рост революционных настроений. Все это заставило Англию, Францию, США и их союзников вывести свои военные формирования из России. В январе 1920 г. Верховный со­вет Антанты снял торговую блокаду РСФСР.

В результате военных поражений белогвардейцев и интервен­тов возникли условия для мирных переговоров с соседними страна­ми на западе. 2 февраля 1920 г. в Тарту был подписан договор с Эс­тонией, 12 июля — с Литвой, 11 августа — с Латвией. 14 октября Советское государство заключило мир с Финляндией.

25 апреля 1920 г. войска Польши, опираясь на дипломатическую и военную помощь Франции и Англии, вместе с петлюровцами втор­глись в пределы Советской Украины и в начале мая вышли на ле­вый берег Днепра. Красной Армии удалось остановить продвиже­ние поляков и в конце мая перейти в наступление. В конце июля со­ветские войска подошли к Варшаве, а в середине августа — ко Льво­ву. Однако наступление на Варшаву окончилось неудачей. Красная Армия, неся большие потери, начала отступать на восток.

В октябре 1920 г. был подписан договор о перемирии и прелими­нарных (предварительных) условиях мира между РСФСР и УССР с одной стороны и Польшей — с другой. Граница Польши с Украи­ной и Белоруссией устанавливалась западнее линии, разделявшей польскую и советскую армию перед войной. Государства, подписав­шие договор, подтверждали уважение государственного суверени­тета друг друга, взаимно отказывались от вмешательства во внут­ренние дела, от враждебной пропаганды, обязывались не допускать на своих территориях образования и пребывания организаций и групп, деятельность которых была бы направлена против другой стороны. Эти положения были подтверждены Рижским мирным договором, заключенным 18 марта 1921 г. Но польское правитель­ство, как показали последующие события, не соблюдало условий договора о прекращении враждебной деятельности против советс­ких республик и о предоставлении равноправия национальным меньшинствам.

Летом и осенью 1920 г. Красной Армии пришлось вести тяжелые бои с Русской армией Врангеля, занявшей южную Украину и неко­торые районы Кубани. После прекращения военных действий про­тив Польши на Южный фронт были дополнительно переброшены войска с Западного и Юго-Западного фронтов. Белогвардейцы потерпели поражение и отступили в Крым. В ноябре части Красной Армии выбили оттуда врангелевцев,

Разгром армий Колчака и Деникина дал возможность большеви­кам установить советскую власть в Хиве, Бухаре и республиках Закавказья.

В апреле 1920 г. на территории Забайкальской, Амурской и При­морской областей, Камчатки и Северного Сахалина по инициативе большевиков создается буферное между РСФСР и Японией буржу­азно-демократическое государственное образование — Дальневос­точная республика. В ней из частей Красной Армии и партизанс­ких отрядов, сражавшихся против Колчака, Семенова, американс­ких и японских интервентов, была создана Народно-революцион­ная армия. В результате переговоров ДВР с Японией удалось до­биться вывода в октябре 1920 г. японских войск из Забайкалья и Хабаровского края.

Во внешней политике государства к этому времени определились два противоречивых курса. Первый, основанный на принципе про­летарского интернационализма, был направлен на поддержку ком­мунистического и рабочего движений в мире. Он проявлялся в раз­вертывании главным образом через Коминтерн революционной про­паганды, в снабжении «антиимпериалистических сил» финансами, а нередко и оружием, нелегально переправляемым через границу.

Второй курс во внешней политике РСФСР, который впоследствии возобладал, заключался в провозглашении концепции мирного со­существования государств с различным общественным строем и выражался в попытках установить нормальные экономические и дипломатические отношения с другими странами. Этот курс был обусловлен спадом революционного движения на Западе, ослабле­нием надежд на близкую победу мировой революции, сохранявшей­ся опасностью новых военных нападений.

В марте 1921 г. советское правительство заключило торговое со­глашение с Англией, а затем — с Германией, Норвегией, Австрией, Чехословакией, Италией. В 1923 г. — с Данией и Швецией. Это оз­начало фактическое признание ими Советского государства. В ап­реле 1922 г. в Раппало был подписан договор между РСФСР и Гер­манией о восстановлении дипломатических и экономических отно­шений, взаимном отказе от возмещения военных расходов.

Во второй половине 1923 г. общественность и правительственные круги ряда европейских стран стали заявлять о необходимости дип­ломатического признания СССР. 2 февраля 1924 г. о признании Со­ветского Союза де-юре заявила Англия, 8 февраля — Италия, 13 февраля — Норвегия, 25 февраля — Австрия, 8 марта — Гре­ция, а вслед за ними и многие другие государства Европы. Это сви­детельствовало об усилении международной роли Советского госу­дарства, росте его престижа. Из крупных капиталистических стран лишь Франция и США отказывались признать СССР.

Не были урегулированы отношения и с Румынией. Главным пунк­том разногласий был бессарабский вопрос. Правительство РСФСР не признавало насильственного захвата румынами Бессарабии в 1918 г. Из-за территориального спора Румыния оставалась единственной сопредельной страной на Западе, не имевшей с СССР дипломати­ческих отношений. (Румыния признала СССР лишь в июне 1933 г.

Сложными были отношения между Советским государством и Японией, которая затягивала вывод своих войск из Приморья и Се­верного Сахалина. Формально признавая ДВР, японское правитель­ство готовилось захватить ее территорию. В феврале 1922 г. Народ­но-революционная армия ДВР разгромила войска интервентов и белогвардейцев под Волочаевкой и освободила Хабаровск. В октяб­ре 1922 г. она нанесла им крупное поражение под Спасском, а вско­ре освободила Владивосток. Народное собрание ДВР провозгласило в республике советскую власть. Однако дипломатические отноше­ния между СССР и Японией к 1924 г. так и не были установлены. Япония продолжала оккупацию Северного Сахалина, безнаказан­но хозяйничала в наших территориальных водах.

После окончания гражданской войны советское правительство большое внимание уделяло созданию и укреплению добрососедс­ких отношений с сопредельными странами на юге и востоке. 26 фев­раля 1921 г. в Москве был подписан советско-персидский договор. РСФСР торжественно заявляла об отказе от всех неравноправных договоров, заключенных царским правительством, о передаче пер­сидскому государству российского имущества, находящегося на его территории, об аннулировании долгов Персии. Обе стороны обязы­вались не допускать образования или пребывания на своей терри­тории организаций или групп, имевших целью борьбу против Рос­сии или Персии. Договор юридически закреплял границу между Двумя странами в том виде, в котором она была установлена рос­сийско-персидским соглашением 1881 г.

28 февраля 1921 г. правительства РСФСР и Афганистана подпи­сали договор о признании государственной независимости друг дру­га. РСФСР гарантировала беспошлинный транзит через свою тер­риторию грузов, закупленных Афганистаном, и обязывалась ока­зывать ему материальную и культурную помощь.

16 марта 1921 г. был заключен советско-турецкий договор о друж­бе и братстве. Правительство РСФСР объявило о ликвидации всех царских договоров, навязанных Турции, аннулировало ее долги Рос­сии. Договор осуждал установленный Версальской мирной конфе­ренцией режим капитуляций, как несовместимый со свободным на­циональным развитием всякой страны.

Дружеские отношения установились у Советской России с Мон­голией. После разгрома Колчака в эту страну вступили отряды ба­рона Унгерна. Монгольская народно-революционная партия органи­зовала восстание против интервентов и местной феодальной знати. В марте 1921 г. было образовано народное правительство Монголии. Советские войска вместе с частями монгольской народно-рево­люционной армии нанесли поражение формированиям Унгерна. В июле 1921 г. правительство Монголии обратилось к Советской Рос­сии с просьбой не выводить части Красной Армии из страны и взять на себя посредничество в урегулировании ее взаимоотношений с Китаем. В ноябре 1921 г. был подписан дружественный советско-монгольский договор.

Сложно проходил процесс нормализации отношений РСФСР с Китаем. Советское правительство неоднократно заявляло о готов­ности вступить в переговоры об отмене неравноправных договоров, заключенных с Китаем царской Россией, Японией и ее союзниками. Однако под нажимом Антанты китайское правительство уклонялось от переговоров. Лишь в марте 1923 г., когда правительство Китая убедилось в прочности позиций СССР на мировой арене, оно согла­силось начать переговоры об установлении нормальных диплома­тических отношений.

Позитивные сдвиги в международном положении Советской рес­публики создали необходимые внешнеполитические предпосылки к восстановлению народного хозяйства СССР.

Экономика республики к концу гражданской войны переживала глубочайший кризис. В 1921 г. продукция всей промышленности сократилась по сравнению с 1913 г. более чем в три раза, а крупной промышленности почти в пять. Население не обеспечивалось са­мыми необходимыми товарами. Почти полностью был разрушен транспорт, продукция сельского хозяйства составляла только две трети довоенного уровня.

Экономический кризис переплетался с политическим. Широкие массы крестьян выступали против политики военного коммунизма, требовали отмены продразверстки, разрешения свободы торговли. На Тамбовщине, в Поволжье, на Дону, Украине, в Сибири и в ряде других районов имели место массовые крестьянские восстания. Уси­лилось недовольство рабочих. В марте 1921 г. восстали моряки Бал­тийского флота.

В создавшихся условиях большевики вынуждены были отказать­ся от утопических попыток непосредственного введения социализ­ма и провозгласили новую экономическую политику (НЭП), пресле­дуя этим следующие цели: сбить накал социального недовольства в стране, рыночными отношениями оживить сельское хозяйство и мелкую промышленность и в итоге создать материально-техничес­кие основы социализма.

Особенно тревожно было в приграничных районах. В западных губерниях бесчинствовали прорывавшиеся через границу отряды Булак-Булаховича, Перемыкина, Савинкова, Петлюры, Тютюнни- ка, а также подпольные формирования махновцев, петлюровцев, белорусских националистов. Они нападали на государственные уч­реждения, убивали коммунистов и советских работников, взрыва­ли мосты, пускали под откос поезда, уничтожали линии связи, гра­били склады, банки, пытались поднять крестьян на борьбу с боль­шевизмом. Такие же акты террора осуществляли отряды белой эмиграции, националистов и банды уголовников в западных и юж­ных губерниях Украины.

В Средней Азии и Восточном Казахстане широкий размах при­обрело басмаческое движение, идейными вдохновителями которо­го были националисты и реакционное мусульманское духовенство. Они проводили антирусскую политику под лозунгом «газавата», то есть «священной войны» против «неверных». Социальной базой движения были бывшие феодалы, родоплеменная верхушка, ре­акционное мусульманское духовенство, зарождавшаяся нацио­нальная буржуазия, байство, часть зажиточных русских пересе­ленцев. Однако среди басмачей было немало дехкан, в том числе бедняков. Одни из них вступили в банды из-за недовольства соци­альной и национальной политикой большевиков, другие были вов­лечены путем шантажа, обмана, подкупа. Значительную часть дви­жения составляли, кроме того, уголовные элементы. Неспокойно было в пограничных районах Забайкалья и Дальнего Востока. Бе­жавшие в Китай белогвардейские отряды Семенова, Назарова со­вершали дерзкие налеты на советские города и села, на погранич­ные заставы.

Еще более осложняла обстановку в приграничье контрабанда, принявшая в первые годы НЭПа необычайно широкие масштабы. Через западную границу контрабандисты вывозили валюту, дра­гоценности, предметы искусства, щетину, конский волос, вязаные изделия, мыло, машинное масло. Из Сибири и Дальнего Востока не­легально переправляли в Китай и Монголию пушнину, золотой пе­сок. В первой половине 20-х гг. контрабандным путем вывозилось за границу три четверти добываемого золота, около трети заготов­ленной для экспорта пушнины. Через среднеазиатскую границу уходило в Персию и Афганистан, а оттуда в Индию до 80 процентов бухарского каракуля, большое количество опия. Интенсивно велась импортная контрабанда товарами первой необходимости, которые продавались в России по цене в три-четыре раза выше, чем за гра­ницей. Контрабанда наносила огромный ущерб экономике и финан­сам нашей страны.

НЭП способствовал оживлению промышленности и сельского хозяйства. К концу 1923 г. промышленное производство достигло почти 40 процентов довоенного уровня, а сельскохозяйственное — 70. Начал повышаться жизненный уровень населения, сократилась безработица. Упрочились позиции советской власти среди кресть­ян, в центральных районах прекратились восстания. Несколько ос­лабла напряженность на границе. Внутри страны были подорваны корни, ранее питавшие «политический бандитизм».

В области политической большевики приняли ряд мер к упроче­нию монопольного положения своей партии. Вместе с тем новые ре­алии международной жизни и внутренней экономической и соци­альной политики требовали усиления основ законодательства, ук­репления законности. В феврале 1922 г. была упразднена ВЧК, а ее функции переданы образованному при НКВД Государственному политическому управлению (ГПУ). На него возлагались следующие задачи: подавление открытых контрреволюционных выступлений, политическая охрана границ, борьба со шпионажем, контрабандой и незаконным переходом границ. А вскоре ГПУ получило право вы­носить постановления о мере наказания лиц, обвиняемых в совер­шении опасных уголовных преступлений. ВЦИК, а затем ЦИК СССР приняли определенные меры по ужесточению законодательства (в частности, по борьбе с контрабандой), усилению противодействия политической оппозиции, укреплению госаппарата.

Утверждение в России диктатуры пролетариата и коммунисти­ческой идеологии в качестве господствующей обусловили новые подходы к решению вопросов об изменениях территории и границ Советского государства. В их основе лежали положения марксистской теории о границах, их природе, перспективах существования. Большевики исходили из того, что границы являются исторически преходящим явлением: они возникают вместе с образованием госу­дарств, определяя территориальные пределы их суверенитета, и упраздняются при полной победе коммунизма, когда государство «отомрет».

Отношение большевистской партии к изменениям территории и границ государства определялось тем, способствует ли это победе мировой революции и упрочению нового политического строя или создает угрозу его существованию. Когда обстановка складывалась неблагоприятно и создавалась угроза гибели пролетарской дикта­туры, большевики шли на территориальные уступки, порой весь­ма значительные, лишь бы сохранить советскую власть или укре­пить ее международные позиции. Это было характерно для перио­да гражданской войны. После разгрома основных вооруженных сил внутренней контрреволюции и интервентов партийное и советское руководство проводило политику, направленную на возвращение утерянных в годы революции и гражданской войны территорий.

Наиболее крупные территориальные уступки Советская Россия вынуждена была сделать в связи с заключением Брестского мира. Согласно условиям договора от России отходили Польша, Литва, Курляндия, Лифляндия, Эстляндия. Кроме того, в руках Германии оставались захваченные немецкими войсками районы Белоруссии, которые в момент заключения мира находились восточнее намечен­ной договором границы. На Кавказе РСФСР уступала Турции Вос­точную Анатолию (города Ардаган, Карс, Батум). Украина и Фин­ляндия признавались независимыми государствами. В результате Брест-Литовского договора территория России сократилась по срав­нению с 1914 г. почти на 800 тыс.км. В отторгнутых от нее районах проживало 26 процентов населения, производилось 32 процента сельскохозяйственной и 23 процента промышленной продукции, Добывалось 75 процентов угля и железной руды.

В результате Брестского договора перестала существовать гра­ница бывшей Российской империи от Баренцева моря до Персии. В полосе, разделявшей расположение частей германской и россий­ской армий, устанавливалась демаркационная линия, которая проходила через Нарву, Гдов, западные уезды Брянской губернии. Далее пограничная полоса шла по южным уездам Орловской, Кур­ской и Воронежской губерний. Окончательную линию границы с Ук­раинской Народной Республикой (УНР) предлагалось установить путем переговоров советского правительства с Центральной Радой.

29 апреля 1918 г. гетман П.П. Скоропадский сверг правительство УНР и объявил об образовании Украинской державы. В мае нача­лись переговоры делегаций РСФСР и Украины о заключении мира и решении территориальных и пограничных вопросов. 12 июня был подписан договор о перемирии. Украина предложила правительству РСФСР установить демаркационную линию по фактической, отде­ляющей войска России от украинских и германских войск.

Сложнее решался территориальный вопрос. На переговорах раз­вернулась острая дискуссия о Крыме. В ноябре 1917 г. Центральная Рада приняла универсал (закон) об образовании Украинской Народ­ной Республики в составе России. Среди губерний, входящих в УНР, Крым не значился. Теперь же на переговорах делегация Украины настаивала на его включении в состав своего государства. Прави­тельство РСФСР выступило с протестом. В мае 1918 г. Крым был оккупирован Германией. Там образовалось «краевое правитель­ство», выступавшее под лозунгом создания Крымского ханства под германским и турецким протекторатом. В июле 1918 г. Украина под давлением Германии согласилась признать Крым в качестве неза­висимого государственного образования.

На переговорах с Советской Россией Украина требовала также передать ей 14 пограничных уездов Донской области, Орловской, Курской, Воронежской губерний. Делегация РСФСР отклонила и эти притязания.

Что же касается установления постоянной границы между РСФСР и Украинской державой, то переговоры по этому вопросу продолжались более пяти месяцев, но так и не были доведены до конца.

Провозглашение в апреле 1918 г. Закавказской демократической федеративной республики привело к ликвидации старой границы в Закавказье. Таким образом, весной и летом 1918 г. перед Российс­ким государством встала неимоверно сложная задача — создать на западе новую государственную границу от северного побережья Финляндии до Каспийского моря протяженностью свыше 4 тыс. км и организовать ее охрану (старая граница сохранилась лишь на Чер­номорском побережье Северного Кавказа).

Украина с 8 декабря 1917 г. находилась в состоянии войны с Россией. В конце января 1920 г. Совнарком РСФСР выступил с заявлени­ем к правительству Польши и польскому народу, в котором подтвер­ждалось признание Советской Россией независимости и суверени­тета польского государства. РСФСР соглашалась на значительные территориальные уступки. Она предлагала установить границы с Польшей восточнее Минска и гораздо восточнее границы, опреде­ленной Антантой на Парижской мирной конференции 1919 г.

Осенью 1920 г. Советское государство, потерпев серьезное пора­жение под Варшавой, согласилось на передачу Польше Западной Украины и Западной Белоруссии. Эта территориальная уступка была закреплена Рижским мирным договором 1921 г. земли, отошед­шие к польскому государству, составляли свыше 166 тыс. км2.

Все эти уступки были вынужденными и сделаны потому, что Советская Россия, Украина и Белоруссия не имели достаточной во­енной мощи для сохранения в неприкосновенности своей терри­тории.

Однако нередко большевики уступали соседним странам отдель­ные районы не только под давлением военно-политических обстоя­тельств, а лишь во имя пролетарского интернационализма. В декаб­ре 1917 г. Советская Россия передала Финской социалистической рабочей республике на основе Договора об укреплении дружбы и братства Печенгский район (Петсамо). Присоединение Петсамо да­вало Финляндии выход к Северному Ледовитому океану, к богатым рыбным промыслам Баренцева моря. В мае 1918 г. новое буржуаз­ное правительство Финляндии разорвало дипломатические отноше­ния с РСФСР, вследствие чего положения договора утратили свою силу. Тем не менее в октябре 1920 г. правительство РСФСР в мир­ном договоре с Финляндией, определявшем государственную гра­ницу между двумя странами, снова добровольно согласилось пере­дать ей «на вечные времена» область Петсамо. При этом Советская Россия отказывалась от всех своих прав и претензий на уступлен­ную территорию.

В феврале 1920 г., заключая мир с Эстонией, РСФСР пошла на громадные, по словам Ленина, уступки. Она передала Эстонии на­селенный преимущественно русскими Печорский уезд Псковской губернии и участок земли восточнее Нарвы общей площадью 2,3 тыс.км2. Объясняя причины передачи Эстонии части российс­кой территории, Ленин говорил, что эстонские рабочие скоро свер­гнут буржуазную власть и «создадут Советскую Эстонию, которая заключит с нами новый мир».

В августе 1920 г. по мирному договору с Латвией ей были уступ­лены Режицкий, Дриссенский уезды Витебской губернии и две волости Островского уезда Псковской губернии общей площадью 800 км2.

Уступки советской территории продолжались и после окончания гражданской войны. Как уже отмечалось выше, в 1918 г. в соответ­ствии с Брестским договором к Турции отошли российские города Карс, Ардаган, Батум. Поражение Турции в войне и аннулирова­ние Брестского мира означало, что утратили силу статьи договора о передаче ей части российской территории. В апреле 1919 г. Турция вынуждена была возвратить Армении Карсский округ, в июне 1920 г. — Ардаганский. Тогда же к Грузии перешел Батум. Турец­кие войска отводились к границам 1914 г.

Тем временем в Турции серьезные успехи одержало националь­ное революционное движение под руководством М. Кемаля. Основ­ной целью движения он провозгласил защиту свободы и независи­мости родины, борьбу с империализмом. Турция превращалась в’ центр сопротивления империализму на Ближнем Востоке. Это об­стоятельство существенным образом повлияло на позицию Советс­кой России в решении территориальных вопросов в Закавказье. В марте 1921 г. РСФСР и Турция заключили в Москве договор о дружбе и братстве. Советское правительство дало согласие на пе­редачу Турции грузинского города Артвин, Карсского и Ардаганского округов Армении. Нахичеванский округ передавался Азербай­джану. Таким образом, Армения лишалась половины своей терри­тории, и главным образом в пользу Турции. Договор устанавливал новые границы Турции в Закавказье.

В октябре 1921 г. турецкое правительство заключило договора о дружбе с Грузинской, Азербайджанской и Армянской ССР, а в ян­варе 1922 г. — с Украиной. Эти акты подтверждали все основные положения договора, подписанного в Москве, в том числе и статьи-‘о территориальных уступках.

Территориальные уступки — лишь одна сторона политики боль­шевиков в вопросах установления границ. Другая представляла со­бой курс, направленный на объединение вокруг РСФСР отделив­шихся национальных окраин бывшей Российской империи или за­висимых от нее вассальных государств. Предпосылками объедине­ния, как правило, было свержение местными революционными эле­ментами с помощью Красной Армии правительств, провозгласивших независимость буржуазных или феодальных (в Средней Азии) государств, установление там советской власти и заключение с ними военно-политических и экономических союзов.

В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет об объединении со­ветских республик — России, Украины, Латвии, Литвы и Белорус­сии «для борьбы с мировым империализмом». Согласно декрету, к которому присоединялись правительства названных стран, было признано необходимым объединить военную организацию и ее ко­мандование, советы народного хозяйства, железнодорожный транс­порт, финансы и народные комиссариаты труда. Централизованное управление этими ведомствами осуществляла РСФСР с участием представителей (уполномоченных) других независимых республик. Была централизована и охрана их внешней границы. В 1920 г. Со­ветская Россия заключила военно-экономические союзы с Азербай­джаном и Арменией, в 1921 г. — с Грузией. Увеличивалось число объединенных ведомств — к ним добавились наркоматы внешней торговли, почт и телеграфа. В феврале 1922 г. независимые советс­кие республики передали РСФСР представительство своих инте­ресов на Генуэзской конференции.

13 сентября 1920 г. правительство РСФСР заключило союзный договор с Хорезмской народной советской республикой, а также военно-политическое и экономическое соглашения14. Государствен­ная граница между республиками устанавливалась в том виде, в каком она проходила в момент подписания договора.

4 марта 1921 г. такой же договор о союзе, дополненный военно­-политическим и экономическим соглашениями, был заключен между РСФСР и Бухарской народной советской республикой. Пос­леднее соглашение предусматривало установление единого тамо­женного пространства и уничтожение внутренних таможенных границ.

В мае 1922 г. закавказские государства вступили в военный, по­литический и экономический союз, а в ноябре они образовали За­кавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Респуб­лику (ЗСФСР).

В середине ноября 1922 г. Советская Россия восстановила свой суверенитет над Дальневосточной республикой.

Формально, с государственно-правовой точки зрения, Украина, Белоруссия, Закавказская федерация, Бухара и Хорезм представ­ляли собой независимые самостоятельные республики. Но при ре­шении всех важнейших вопросов внешней и внутренней политики они руководствовались директивами Центрального Комитета РКЦ(б), его политбюро, постановлениями российских партийных

В Латвии и Литве вскоре националистические силы свергли советскую власть и провозгласили буржуазные республики. Поэтому военно-политический и экономи­ческий союз к концу гражданской войны объединял лишь РСФСР, Украину и Бело­руссию.

съездов. Партийное руководство из единого центра стало решаю­щей предпосылкой последующего объединения РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской федерации, Бухарской и Хорезмской республик в одно многонациональное государство.

30 декабря 1922 г. РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР образовали федеративное государство — Союз Советских Социалистических Республик, что стало важной вехой в объединении территорий со­ветских республик, возникших на развалинах бывшей Российской империи, и в оформлении общей внешней границы нового союзного государства. Территория СССР в 1923 г. составляла 21,04 млн. км2 (почти на 650 км2 меньше территории бывшей Российской им­перии).

После окончания гражданской войны и в первые годы НЭПа окон­чательно сформировались взгляды большевиков на социальную природу и назначение границы Советского государства. Она стала рассматриваться как линия, разделяющая «первую в мире страну рабочих и крестьян» от враждебных ему капиталистических государств. Уже в 1920 г. Ленин выдвинул положение о том, что РСФСР представляет собой «осажденную крепость», «одинокую социалис­тическую республику, окруженную капиталистическими врага­ми». Тезис о находящейся в капиталистическом окружении осаж­денной крепости явился идеологическим обоснованием для выдви­жения в качестве главной задачи пограничной охраны — охрану политических и военных интересов государства на границе. Новая трактовка социальной природы и назначения государственной гра­ницы предопределила существенные изменения ведомственной под­чиненности и структуры пограничных войск.

 

7.2. СТРОИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ

 

К октябрю 1917 г. граница в европейской части страны сохрани­лась лишь со Швецией и на побережье Белого моря. Основной поток пассажиров и грузов из России в Европу и обратно шел по железно­дорожному пути, связывавшему Петроград с Белоостровом, посел­ком на Карельском перешейке, а затем со станцией Торнео. Далее к югу, от Финского залива до Персии, проходила линия фронта. Ох­рана границы была практически дезорганизована в Туркестане, Сибири, на Дальнем Востоке.

В первые же дни советской власти Петроградский военно-рево­люционный комитет (ВРК) послал в пограничные пункты Белоостров и Торнео своих комиссаров. 3 (16) ноября он направил инструк­цию о порядке пропуска через границу. Выезд из республики и въезд в нее допускался только с разрешения ВРК. В инструкции содержался перечень документов и товаров, запрещенных к выво­зу из России. Несколько подобных инструкций в конце 1917 — на­чале 1918 г. были разработаны Областным комитетом армии, флота и рабочих Финляндии, а также Петроградским Советом.

В связи с подписанием 2 (15) декабря 1917 г. соглашения о пере­мирии между Германией и Россией потребовалось решить вопрос об организации защиты и охраны будущей границы республики. Российский Генеральный штаб предложил использовать для охра­ны границ кадры старой армии. С аналогичным предложением вы­ступило и Управление Отдельного пограничного корпуса (ОПК), которое считало необходимым закрыть границу от Белого моря до Персии пограничными частями, находившимися в распоряжении военного ведомства. Однако большевики, руководители Наркомата по военным делам, высказались против. Следуя марксистской дог­ме о замене постоянной армии «всеобщим вооружением народа», они настаивали на образовании «социалистической гвардии» из рабо­чих промышленных районов, которая якобы обеспечит оборону рес­публики и охрану ее границ. Реализация этого требования привела бы к сужению социальной базы и вооруженных сил, и пограничной охраны, нанесла бы ущерб безопасности страны,

Однако развал российской армии помешал использовать «соци­алистическую гвардию» в обороне государства и охране границ. Уг­роза немецкого наступления сделала бесперспективными и всякие разговоры о немедленной организации для этой цели милиционных формирований. Советская власть взяла курс на построение новой армии на принципе добровольчества. Одновременно встал вопрос и о создании пограничной охраны на той же основе. До ее образова­ния Управление ОПК предусматривало временно закрыть границу частями формируемой Красной Армии. Численность погранохра­ны определялась в 41 тыс. солдат и 13,3 тыс. лошадей.

Управление ОПК предлагало изменить ранее существовавшую структуру пограничных войск, а также обосновывало необходимость выделения военным ведомством для погранохраны требуемых тех­нических средств и оружия.

После заключения Брестского мира вопрос о защите границы и создании пограничной охраны приобрел особую остроту. В начале апреля 1918 г. германские войска вторглись в Финляндию. На севе­ро-западе возник плацдарм для немецкой агрессии против Советс­кой России. Тревожным оставалось и положение на западе — гер­манские войска в любой момент могли вторгнуться в центральные губернии страны. Через демаркационную линию, не закрытую по­граничными войсками, широким потоком хлынула контрабанда. 30 марта 1918 г. было ликвидировано Управление ОПК. Вместо него при Наркомате финансов образовалось Главное управление пограничной охраны (ГУПО). Его возглавил бывший начальник Уп­равления ОПК генерал Г.Г. Мокасей-Шибинский. С сентября 1918 г. начальником ГУПО стал бывший начальник отделения погранич­ного надзора Управления ОПК С.Г. Шамшев. Почти весь личный состав Управления ОПК влился в ГУПО, то есть перешел на служ­бу советской власти.

Вначале ГУПО было поручено организовать охрану границы с Финляндией и Эстонией, а также побережья Белого моря. Защиту пограничных интересов республики в полосе демаркационной ли­нии советское правительство возложило на воинские части завесы.

Использование воинских частей в охране границы отвлекало их от выполнения основных задач, связанных с обороной республики, наносило ущерб боевой подготовке. В связи с этим Высший военный совет, образованный в начале марта 1918 г. для организации оборо­ны страны и формирования Красной Армии, поставил перед Совнар­комом вопрос об ускорении создания пограничной охраны. 18 апре­ля он направил в Наркомат по военным делам для передачи в Со­внарком проекты декретов о задачах ГУПО и организации погра­ничной охраны, а также инструкции по ее укомплектованию. На ГУПО планировалось возложить руководство пограничными час­тями, в том числе их комплектование и обучение, обеспечение воо­ружением, обмундированием, продовольствием и, кроме того, раз­работку уставов и инструкций. Общее руководство пограничной охраной должен был осуществлять Совет погранохраны в составе военного руководителя и двух комиссаров. Предполагалось распро­странить на погранохрану армейские принципы комплектования личным составом и его обеспечения. В документах подчеркивалась необходимость тесной связи погранохраны с вооруженными силами.

Параллельно ГУПО подготовило проект декрета Совнаркома об учреждении погранохраны. В нем подробно формулировались ее задачи и порядок охраны границы. Этот проект был одобрен на меж­ведомственном совещании Наркомата по делам финансов, НКИД и военного ведомства.

28 мая 1918 г. Совнарком обсудил проект декрета об учреждении погранохраны и принял его с незначительными поправками. В дек­рете отмечалось, что погранохрана учреждается при Наркомате по делам финансов. На нее возложена задача защиты пограничных интересов РСФСР, а е пределах пограничной полосы — защита личности и имущества граждан. Ее главными обязанностями были следующие:

«а) …воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному пе­реходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Со­циалистической Федеративной Советской Республики;

б) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах;

в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил между­народного судоходства;

г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных мо­рях, озерах и реках;

д) защита наших пограничных селений от нападений разбойни­ков и кочевых племен;

е) осуществление в потребных случаях пограничного карантина и прочее».

В декрете давалось определение пограничной полосы и 12-миль­ной морской таможенной полосы, указывалась необходимость со­здания свободного проезда вдоль черты границы, отмечалось, что комплектование и вооружение пограничной охраны осуществляет­ся на общеармейских основаниях.

Положения декрета были целиком или в несколько измененном виде заимствованы из Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи 1910 г. и Инструкции службы чинов ОКПС 1912 г. Это на­глядно свидетельствует о том, что погранохрана РСФСР стала пре­емницей дореволюционной пограничной стражи в использовании ее положительного опыта в охране границы Советской России.

Вместе с тем в декрете Совнаркома содержалось несколько по­ложений, отражавших советские реалии. В нем, например, отмеча­лось, что пограничная охрана создается для защиты пограничных интересов социалистического государства. Таким образом, опреде­лялась ее новая социальная природа. В декрете была заложена идея руководящей роли большевистской партии в деятельности погра­нохраны. Это нашло выражение в том, что в состав Совета погра­ничной охраны вводились два комиссара-большевика, без подписи которых (или хотя бы одного из них) распоряжения председателя Совета — военного руководителя — не подлежали исполнению. В основе комплектования пограничной охраны лежали принципы классовости и добровольчества. Декрет возложил на военное ведом­ство снабжение пограничной охраны не только вооружением, но и снаряжением, продовольствием, инженерными и медико-санитар­ными средствами. Это объяснялось тем, что в связи с включением в годы войны пограничных соединений и частей в состав действую­щей армии старая служба их материально-технического обеспече­ния прекратила свое существование, а новая еще не была создана.

Декрет Совнаркома стал первым государственным актом, про­возгласившим необходимость защиты пограничных интересов Со­ветской республики и создания для этого специальной вооружен­ной силы. Он положил конец дореволюционным спорам внутри боль­шевистской партии о том, должно ли социалистическое государство иметь границы.

29 мая 1918 г. Совнарком принял Декрет о таможенных сборах и таможенных учреждениях. В нем были определены задачи тамо­женного ведомства и основы его взаимодействия с пограничной ох^ раной. Таможенные учреждения как органы центральной государ­ственной власти наделялись правом пропускать через границу то­вары, взыскивать пошлины и другие сборы, осуществлять досмотр пассажиров и их багажа, проводить реквизиции и конфискации. Пограничной охране предоставлялось право выдавать разрешения на ввоз и вывоз товаров лишь в местностях, где не было таможен­ных учреждений.

Через месяц ведомственная принадлежность пограничной охра­ны изменилась. Основной ее задачей в то время считалась борьба с контрабандой, наносившей существенный ущерб монополии внеш­ней торговли. Поскольку за проведение монополии отвечал в пер­вую очередь Наркомат торговли и промышленности, было призна­но целесообразным вывести погранохрану из состав Наркомата по делам финансов и подчинить ее Наркомторгпрому. Это было осу­ществлено декретом Совнаркома от 29 июня 1918 г. Одновременно в подчинение Наркомторгпрома передавались Департамент таможен­ных сборов и Корчемная стража.

Немаловажную роль в охране границы играли чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступле­ниями по должности. Летом 1918 г. все губернские и уездные ЧК, расположенные вдоль демаркационной линии, были преобразова­ны в окружные, участковые и пунктовые пограничные чрезвычай­ные комиссии. Они подчинялись пограничному подотделу иногород­него отдела ВЧК и исполкомам местных Советов. Кроме борьбы с; контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности пограничные ЧК осуществляли контроль над частями и подразде­лениями погранохраны и таможенными учреждениями без права вмешательства в их технические функции.

В связи с резким обострением военно-политической обстановки 19 августа 1918 г. Совнарком РСФСР принял Декрет об объедине­нии всех вооруженных сил республики в ведении Народного комис­сариата по военным делам. Согласно декрету все сформированные гражданскими ведомствами войска вспомогательного назначения, в том числе и пограничная охрана, объявлялись резервом Красной Армии. Они передавались в Наркомат по военным делам в отноше­нии комплектования, устройства, обучения, вооружения, снабже­ния, боевой подготовки и использования в качестве военной силы. В случае объявления местности театром военных действий находив­шиеся там войска вспомогательного назначения переходили в пол­ное подчинение военного ведомства.

30 июля 1918 г. был образован Совет пограничной охраны — кол­легиальный руководящий военно-политический орган. Военным руководителем Совета нарком по военным делам назначил бывше­го генерала АЛ. Певнева, ранее работавшего в Генеральном штабе. Совет ведал вопросами формирования округов и районов, укомп­лектования их личным составом, специального военного обучения пограничников и командиров, разработкой мобилизационных пла­нов и разведкой. Кроме того, он осуществлял контрольно-инспек­торские функции, доводил до сведения личного состава соответству­ющие декреты Совнаркома, приказы Наркомвбена и Реввоенсовета Республики, циркуляры управления таможенного контроля Наркомторгпрома. Вопросами строительства погранохраны занималось также ГУПО, которое фактически выполняло функции штаба.

С образованием Совета пограничной охраны активизировалось формирование частей. Эта работа началась еще в апреле 1918 г., когда ГУПО приступило к созданию 1-го (Петроградского) округа в составе пяти районов — Финляндского, Беломорского, Олонец­кого, Петроградского и Чудского. Летом приступили к формиро­ванию 2-го округа, осуществлявшего охрану демаркационной ли­нии между РСФСР и Германией, с центром в Минске и 3-го — с цен­тром в Орле, призванного обеспечить охрану границы Украины. Начальниками округов и районов, как правило, назначались быв­шие офицеры-пограничники (В.И. Акимов, В.А. Данович, Д.Н. За­горский и др.),

К середине ноября 1918 г. удалось добиться существенных успе­хов в комплектовании пограничной охраны. К этому времени в ее рядах насчитывалось свыше 11 тыс. человек, или 44 процента от штатного состава”, Принимались меры к обеспечению ее оружием, боеприпасами, средствами транспорта. В результате пограничные части смогли, сменив войска завесы, закрыть наиболее важные пун­кты северо-западной и западной границы на участке от Белого моря До южных уездов Воронежской губернии”.

В конце 1918 г. в связи с капитуляцией Германии перед Антан­той и аннулированием ВЦИК Брест-Литовского договора начался массовый отход германской армии из оккупированных территорий России, Украины, Белоруссии, республик Прибалтики. Граница, образовавшаяся весной и летом 1918 г. на западе, перестала суще­ствовать. Пограничные части 3-го, 2-го, а затем и 1-го округов были переданы в оперативное подчинение Красной Армии.

1 февраля 1919 г. в соответствии с распоряжением Реввоенсове­та Республики пограничная охрана была преобразована в погранич­ные войска. Совет погранохраны стал называться Военным советом погранвойск, а ГУПО — Главным управлением пограничных войск (ГУПВ). Пограничные округа были переименованы в пограничные дивизии, районы — в пограничные стрелковые полки, подрайоны — в батальоны, дистанции — в роты. На базе пограничной охраны были сформированы три пограничные дивизии, в каждой из кото­рых имелось пять полков и пять кавалерийских дивизионов.

Резкое обострение военно-политической обстановки летом 1919 г., возникновение прямой угрозы существованию советской власти вызвали необходимость увеличения численности вооруженных сил, повышения их боеспособности. В этих условиях 18 июля 1919 г. Со­вет Труда и Обороны включил пограничные войска в состав действу­ющей армии. 15 сентября того же года были упразднены Военный совет погранвойск и ГУПВ. Вместо ГУПВ при Наркомторгпроме об­разовался отдел пограничного надзора, который руководил борьбой с нарушителями границы и контрабандой на тех участках пограничной полосы, где не велось боевых действий. Отдел просущество­вал до начала 1920 г.

В середине 1919 г. были упразднены пограничные ЧК, их фун­кции перешли к особым отделам фронтов и армий. В прифронтовой и пограничной полосе действовали военно-контрольные пропускные пункты, которые осуществляли политический контроль за пересе­чением отдельными лицами линии фронта, боролись с провозом кон­трабанды. В своей работе они руководствовались приказами особо­го отдела ВЧК и инструкциями отдела пограничного надзора Наркомторгпрома. Пограничные военно-контрольные пропускные пун­кты обслуживались воинскими частями, переданными в распоря­жение особых отделов Реввоенсоветом Республики.

Весной и летом 1920 г. в связи с разгромом основных сил бело­гвардейцев и интервентов началось восстановление государствен­ной границы на севере, северо-западе и юге. На базе особых отделов приграничных губернских чрезвычайных комиссий и некоторых армий начали организовываться особые отделы по охране границ.

На сухопутной границе и морском побережье создавались участко­вые и морские особые пограничные отделения, а также особые по­граничные военные контрольно-пропускные пункты и особые по­граничные заградительные посты.

14 июля Совет Труда и Обороны предписал Реввоенсовету Рес­публики выделить войска для охраны беломорской, эстонской и за­падносибирской границ. Согласно этому постановлению при Нар­комате внешней торговли, образованном в мае 1920 г., было учреж­дено Центральное управление пограничного надзора. На окраинах создавались управления охраны границ. Войска, выделенные для охраны границы, оставались в подчинении военного ведомства. При охране границы они руководствовались приказами Наркомвнешторга и начальников особых отделов по охране границ, а также распо­ряжениями инструкторов пограничного надзора.

Граница между советскими республиками и соседними государ­ствами имела особый характер. Она разделяла два мира — комму­нистический и буржуазный — и потому стала ареной острого поли­тического, экономического и идеологического противоборства. Пра­вящие круги капиталистических стран, опасаясь дальнейшего рас­пространения коммунизма, пытались дестабилизировать внутрен­нюю обстановку в советских республиках, создать условия для свержения коммунистического режима. Они дали прибежище на своей территории остаткам разгромленных белогвардейских армий, российским эмигрантским организациям, различным националис­тическим формированиям, оказывали им содействие в осуществле­нии многочисленных вооруженных провокаций в приграничных рай­онах РСФСР, УССР, БССР. Разведки сопредельных стран засыла­ли через границу в советские республики шпионов и диверсантов.

Обострению напряженности на границе в немалой степени спо­собствовала и внешняя политика РСФСР, затем СССР. Партийное и советское руководство оказывало революционным организациям в капиталистических странах помощь деньгами и нередко оружи­ем. На их территорию нелегально переправлялись через границу сотрудники ВЧК, военные разведчики, агенты Коминтерна, засы­лалась коммунистическая литература. В начале 20-х гг. на границе открыто велась коммунистическая пропаганда среди погранични­ков сопредельных государств, беженцев и военнопленных, возвра­щавшихся из России на родину.

В результате политика, которую проводили на границе прави­тельства как буржуазных стран, так и советских республик, не толь­ко не способствовала укреплению добрососедских отношений, но, напротив, порождала антагонизм, разобщала страны и народы.

Усложнение обстановки на границе вызвало необходимость ре­организации погранохраны. 24 ноября 1920 г. Совет Труда и Оборо­ны принял постановление, которым юридически передал охрану всех границ РСФСР в ведение «особого отдела ВЧК по охране гра­ниц». В постановлении указывалось, что главной задачей охраны «…является непропуск через границу политическо-военной контра­банды; кроме того, пограничная охрана обязана следить за непро- пуском экономической контрабанды…». Войсковое обеспечение ох­раны границы СТО возложил на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК. 15 февраля 1921 г. председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский утвердил Инструкцию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. 10 июля того же года ВЧК приняла Положение об охране границ РСФСР. В этих документах еще раз подчеркивалось, что первооче­редной задачей особых пограничных органов ВЧК является охрана границы в «политическо-военном отношении».

Постановление СТО от 24 ноября 1920 г., а также Инструкция и Положение, принятые ВЧК, знаменовали собой утверждение новой концепции охраны государственной границы. Если раньше ее глав­ной задачей признавалась защита экономических интересов госу­дарства, то теперь на первый план выдвигалась защита военно-по­литических интересов — борьба со шпионажем, участие в подавле­нии антисоветских и контрреволюционных выступлений в пригра­ничных районах, пресечение попыток сопредельных стран пере­бросить на территории советских республик вооруженные формирования белогвардейцев и националистов, недопущение про­воза оружия и антисоветской литературы.

Передача охраны границ РСФСР в ведение ВЧК означала, что отныне пограничные войска становились одним из важнейших зве­ньев системы государственной безопасности Советской республи­ки. Этот акт, несомненно, способствовал становлению и развитию

‘ Особый отдел ВЧК по охране границ в структуре ее центрального аппарата со­здан не был. Особые отделы охраны отдельных границ подчинялись особому отделу ВЧК, возглавляемому с 20 июля 1920 г. В.Р. Менжинским.

Новая концепция охраны государственной границы была окончательно юриди­чески закреплена в Положении об охране границ СССР, принятом ЦИК в сентябре 1923 г. В этом документе еще раз было подтверждено превалирующее значение в де­ятельности погранохраны политических задач. В числе ее обязанностей на первое место поставили «борьбу с политической контрабандой». Вместе с тем в связи с раз­громом «политического бандитизма» в приграничных районах указание на обязан­ность охраны границы в военном отношении в текст положения не вошла.

пограничных оперативных органов, усилению эффективности борь­бы со шпионами, диверсантами, бандитскими формированиями, контрабандистами и другими враждебными элементами. Вместе с тем включение погранвойск в структуру ВЧК свидетельствовало о стремлении руководства РСФСР превратить их в инструмент ук­репления основ советского строя. Прямое подчинение их ведомству госбезопасности открывало возможности для привлечения погра­ничных частей и подразделений к выполнению несвойственных им функций внутренних войск.

По мере международно-правового оформления государственной границы развертывалась работа по выделению на ее охрану воинс­ких частей. Уже к началу 1921 г. стало очевидным, что войск ВНУС, находившихся в распоряжении ВЧК, не хватает для закрытия гра­ницы. Отрицательно сказывалось отсутствие у красноармейцев опы­та пограничной службы, а также двойное подчинение войск — осо­бым отделам по охране границ и командованию ВНУС. 19 января 1921 г. СТО постановил создать специальные войска ВЧК, на кото­рые в числе других обязанностей возлагалась охрана границы РСФСР.

В структуре Всероссийской чрезвычайной комиссии было обра­зовано Управление войск ВЧК. Его штаб через отдел погранохраны осуществлял руководство штабами войск ВЧК отдельных границ, ведал вопросами строительства пограничных войск, их вооружения и размещения. Непосредственное руководство служебно-боевой деятельностью погранвойск продолжал осуществлять особый отдел ВЧК через особые отделы охраны границ.

В первой половине 1921 г. под руководством председателя ВЧК Ф.Э. Дзержинского развернулась работа по формированию пограни­чных войск. К июню 1921 г. было образовано 15 пограничных бригад численностью 36 тыс. человек, что составляло меньше половины утвержденного штатного состава войск. На границе создавались пограничные районы, участки, посты, вводилась сплошная охрана линии государственной границы.

В 1921—1922 гг. в пограничных районах необычайно широкий размах получил «политический бандитизм». Недоукомплектован­ные и слабо обученные пограничные войска оказались не в состоя­нии одновременно охранять границу от шпионов и контрабандис­тов и вести боевые действия против вооруженных формирований, Ф врывавшихся из-за рубежа. В связи с этим РВСР и ВЧК приняли 19 июня 1921 г. положение, согласно которому полевые войска Крас­ной Армии, расположенные в пограничных районах, были обязаны оказывать всемерное содействие пограничникам в борьбе с бандами.

22 октября 1321 г. было принято Положение о взаимоотношении военного командования и особых органов ВЧК по охране границ РСФСР. В нем предусматривалось, что особые отделы по-прежне­му несут ответственность за охрану границ, а непосредственно слу­жат на них части военного ведомства. Командованию военных при­граничных округов было предписано выделить особым отделам по охране границ необходимое количество воинских частей. Одни из них должны были нести службу по линии границы, а другие — на­ходиться в ближайшем тылу в качестве резерва. Пограничные вой­ска ВЧК подлежали расформированию.

Передача охраны границы регулярным частям Красной Армии в военном отношении полностью себя оправдала. В короткий срок они сумели разгромить наиболее крупные отряды белой эмиграции и националистов, вторгшиеся на территорию Белоруссии и Украи­ны. Однако обеспечить надежную охрану границы от проникнове­ния вражеских разведчиков, диверсантов и контрабандистов, не имея специальной подготовки, не смогли.

После того как с «политическим бандитизмом» в стране (за исключением Средней Азии) было покончено, вновь встал вопрос о воссоздании пограничных войск. 27 сентября 1922 г. Совет Труда й Обороны принял постановление о передаче охраны сухопутной и морской границы РСФСР во всех отношениях в ведение Государ­ственного политического управления и создании для этой цели От­дельного пограничного корпуса войск ГПУ. В состав корпуса пере­давались все части и суда, охранявшие в это время государствен-^ ную границу. Его общая численность определялась в 50 тыс. чело­век, из них шестая часть должна была служить в кавалерийских дивизионах. Укомплектование Отдельного пограничного корпуса людским и конским составом, а также снаряжением, обмундирова­нием, необходимыми техническими средствами и всеми видами до­вольствия временно возлагалось на военное ведомство.

Командиром ОПК был назначен по совместительству начальник контрразведывательного отдела (КРО) ВЧК А.Х. Артузов. По воп­росам управления пограничными войсками он подчинялся непос­редственно председателю ГПУ и его заместителю.

С образованием ОПК существенно изменилась организация и система управления пограничной охраной. В составе корпуса было создано семь округов — Петроградский, Западный, Украинский, Северо-Кавказский, Закавказский, Туркестанский и Сибирский (позже сформировалось Управление погранохраны полномочного представительства (ПП) ГПУ Дальневосточного края). Пограничный округ состоял из губернских пограничных отрядов, которые включали в себя отдельные батальоны, роты, дивизионы, эскадроны, взводы. Для охраны морских границ было сформирова­но четыре отряда судов (на Белом, Черном, Каспийском морях и в финском заливе) и две флотилии (Чудская и Амударьинская). Ру­ководство ими осуществлял штаб ОПК через отделение морской пограничной службы, образованное 25 декабря 1922 г.

Командир корпуса управлял пограничными частями через штаб корпуса, начальник которого в вопросах строевого характера, вос­питания и обучения пограничников подчинялся начальнику штаба войск ГПУ. Начальниками пограничных округов войск ГПУ и гу­бернских погранотрядов являлись соответственно начальники КРО полномочных представительств ГПУ и начальники губернских от­делов ГПУ. Они руководили вверенными им частями через штабы пограничных округов и губернских погранотрядов.

31 января 1923 г. пограничные войска были подчинены непосред­ственно заместителю председателя ГПУ, который руководил ими через штаб войск ГПУ. В составе штаба образовался отдел погра­ничных войск, который вскоре был преобразован в самостоятель­ный отдел погранохраны. Начальником отдела пограничной охра­ны был назначен А.Х. Артузов, которого вскоре сменил другой от­ветственный работник ГПУ — Я.К. Ольский.

В итоге в 1923 г. погранохрана разделялась на оперативно-чеки­стскую и войсковую. Ее деятельностью соответственно руководили два аппарата — оперативные органы ГПУ и войсковое командова­ние, которые лишь в центре замыкались на одного начальника — заместителя председателя ГПУ. Такая громоздкая система управ­ления создавала трудности в служебно-боевой подготовке погранич­ных войск и их использовании. Уже в конце 1923 г. стало очевидным, что на каждом участке границы должен быть один пограничный начальник, который полностью бы отвечал и за политическую ох­рану границы, и за состояние погранвойск.

Составной частью строительства советской пограничной охраны являлось становление и развитие партийно-политического аппара­та. Он включал в себя институт военных комиссаров, политорганы и ячейки коммунистической партии. В июле 1918 г. комиссарами в ГУПО были назначены П.Ф. Федотов и В.Д. Фролов. Они одновре­менно являлись и членами Совета пограничной охраны. Летом при­ступили к исполнению своих обязанностей комиссары округов и районов, а осенью того же года Реввоенсовет разрешил погранохра­не иметь помощников военкомов в подрайонах и дистанциях.

Первые военные комиссары участвовали в комплектовании по­граничных частей, принимали меры по укреплению дисциплины, предотвращению измены военспецов. Однако, не умаляя значения этой положительной работы, следует заметить, что многие военко­мы стояли на левацких позициях в вопросах строительства погра­нохраны. Превышая свои полномочия, они нередко присваивали себе командные и оперативные функции, проявляли мелочную придир­чивость к беспартийным командирам и старым военным специали­стам, которых презрительно называли «царскими слугами» и «ар­хивными дельцами». В декабре 1918 г. окружные комиссары на конференции, проходившей под председательством П.Ф. Федото­ва, приняли решение поставить перед высшими инстанциями воп­рос о предоставлении им «права быть во главе районов и округов, технических же специалистов придать в помощь». Дискриминация военспецов зачастую вела к дезорганизации управления погранич­ными округами и районами.

В 1919—1920 гг. в частях пограничной охраны, участвовавших в боевых действиях на фронтах гражданской войны, политработу вели, кроме комиссаров, политотделы дивизий, а в ротах, эскадро­нах и отдельных командах — политические руководители (полит­руки). После окончания гражданской войны политико-просвети­тельную работу в них стали осуществлять органы Главного полити­ко-просветительного комитета республики (Главполитпросвета).

После воссоздания осенью 1922 г. пограничных войск политра­бота в них перешла в ведение политотдела войск ГПУ. Это был ру­ководящий партийный орган, который осуществлял не только ад­министративно-политические и информационно-учетные функции, но и политико-просветительные, и организационно-политические. Политработу в войсках политотдел вел под руководством Политуп­равления (ПУРа) Красной Армии на основании его директив. На­чальник политотдела одновременно являлся помощником началь­ника ПУРа в войсках ГПУ. Но в области специальной подготовки личного состава политотдел войск ГПУ работал независимо от ПУРа.

Основное назначение партийно-политического аппарата, осуще­ствлявшего не только идеологические, но и административно-поли­тические функции, состояло в том, чтобы обеспечить безраздельное руководство пограничными войсками правящей большевистской партии, обусловить функционирование погранохраны.

Одним из важнейших направлений строительства пограничных войск было укомплектование их личным составом. В первые меся­цы существования советской погранохраны в нее принимались на основе добровольчества граждане РСФСР в возрасте от 18 до 40 лет.

Они давали обязательство служить не менее шести месяцев и со­блюдать воинскую дисциплину. Солдаты должны были иметь хоро­шее здоровье, уметь обращаться с оружием, быть честными и доб­росовестными, по возможности знать грамоту. От желающих занять командные должности требовалось, кроме того, умение ездить вер­хом и знание военного дела. При поступлении в погранохрану ком­мунисты были обязаны предъявить членский билет РКП(б), а бес­партийные — рекомендации от какой-либо организации, стоящей на платформе советской власти, или от двух-трех партийцев.

В первые месяцы строительства пограничной охраны пополне­ние частей и подразделений осуществлялось преимущественно за счет местных жителей. В период действия добровольческого прин­ципа ее комплектования можно было сравнительно быстро провес­ти набор. Однако привлечение к охране границы в качестве солдат местных жителей негативно сказывалось на несении службы. Та­кие пограничники не всегда проявляли достаточную твердость в борьбе с контрабандистами, среди которых были их родственники, знакомые. В дни церковных праздников многие солдаты самоволь­но уходили домой.

В середине октября 1918 г. Совет погранохраны запретил прием на службу добровольцев. Пополнение ее стало осуществляться на основе воинской обязанности, что позволило отказаться от практи­ки зачисления на службу солдат из местных жителей.

В сложных условиях проходило комплектование пограничной охраны после окончания гражданской войны. С освобождением Дальнего Востока и образованием СССР протяженность государ­ственной границы значительно увеличилась, что потребовало уве­личения численности погранохраны. В то же время задачи преодо­ления послевоенной разрухи диктовали необходимость резкого со­кращения расходов на армию и войска ГПУ. В январе 1923 г. СТО утвердил штатный состав Отдельного пограничного корпуса в 30 тыс. человек, что означало более чем двукратное сокращение числен­ности погранохраны по сравнению с 1922 г. Из-за этого возникли большие трудности с несением службы и обучением новобранцев в пограничных частях. 10 января 1923 г. СТО предложил ГПУ перей­ти к укомплектованию погранохраны добровольцами, обладающи­ми начальной военной или технической подготовкой.

С включением погранохраны в систему ВЧК — ГПУ повысились требования к призывникам-пограничникам. Теперь они не только Должны были иметь рабоче-крестьянское происхождение, хорошее здоровье, уметь ухаживать за лошадьми, но также знать грамоту, обладать удовлетворительной политической подготовкой. Было запрещено призывать в погранохрану граждан, подвергавшихся по суду или в административном порядке ответственности за право­нарушения, служивших в белых армиях, а также уроженцев закор­донных областей и губерний.

При комплектовании пограничной охраны большое внимание уделяли повышению в ней удельного веса коммунистов. К концу 1924 г. члены и кандидаты РКП(б) составляли 15,6 процента от всего личного состава погранохраны, а вместе с комсомольцами — 22 про­цента.

Социально-классовые ограничения при призыве на службу в по­гранохрану, высокий удельный вес коммунистов и комсомольцев — все эти факты свидетельствовали о том, что партийное и советское руководство страны ставило задачу сделать ее элитной военно-по­литической организацией, «гвардией пролетариата», превратить в инструмент защиты нового политического и общественного строя.

После окончания гражданской войны Советское государство при­няло меры к укреплению морской пограничной охраны. Военному ведомству было поручено выделить необходимое количество судов в распоряжение морского отдела ГПУ. В составе Отдельного погра­ничного корпуса войск ГПУ были созданы Северная, Финско-Ла­дожская, Черноморская и Каспийская флотилии, состоявшие из 29 сторожевых и посыльных судов, 17 паровых и сторожевых кате­ров и 14 моторных катеров. Однако большинство этих судов были ветхими, с проржавевшими корпусами, неисправными механизма­ми. Их эксплуатация затруднялась также из-за недостатка угля, го­рючего для двигателей, смазочных и других материалов.

Постепенно на границе разворачивалась работа по ее обустрой­ству. 27 июля 1923 г. Совнарком СССР принял постановление об от­воде земельных участков Государственному политуправлению для инженерно-технического оборудования границ, строительства кордонов, взводных и ротных помещений, конюшен. 4 мая 1923 г. Совет Труда и Обороны поручил ГПУ произвести очистку от лес­ных массивов полосы, непосредственно примыкавшей к границам сопредельных государств. Вдоль линии границы создавались про­секи шириной в 15 сажен (около 32 м).

На границе повсеместно сооружались наблюдательные будки, внедрялись простейшие сигнальные устройства (ракетницы, хло­пушки), соединенные проволокой или веревкой, натянутой вдоль пограничной линии.

Предметом постоянного внимания командования пограничной охраны, а затем руководства ВЧК — ГПУ была организация связи. В октябре 1918 г. ГУПО признало необходимым в целях успешного несения службы по охране границ соединить телефонной связью кордоны, дистанции, подрайоны и районы.

В 1921 г. штаб войск ВЧК разработал положение об организации связи на границе. В нем регламентировался порядок поддержания связи с частями и штабами войск ВЧК, с полевыми частями и шта­бами Красной Армии.

На некоторых участках границы (на побережье Белого моря, в Полесье, Карелии, Сибири, Киргизии, Туркестане, отчасти на по­бережье Черного моря) не было возможности оборудовать телефон­но-телеграфную связь. Учитывая это, ОГПУ 18 мая 1923 г. предло­жило полномочным представительствам округов и начальникам губотделов изыскать средства для обеспечения границ надежной радиосвязью.

Большое значение в строительстве советской пограничной охра­ны имела работа по подготовке и воспитанию кадров. Уже с осени 1918 г. все призываемые на службу проходили трехнедельное пер­воначальное обучение в районных учебных школах, где их знако­мили с основами службы по пограничному надзору, строевой под­готовкой, правилами применения оружия, а также учили действо­вать в рассыпном строю. Кроме того, пограничники получали общие сведения о Конституции РСФСР, текущем политическом моменте, задачах погранохраны.

Последующее обучение пограничники проходили в частях и под­разделениях. Занятия были организованы пять раз в неделю по пять часов в день. Особое внимание уделялось изучению правил приме­нения оружия и обязанностей пограничника. Кроме того, бойцы про­ходили строевое и конное обучение, стрелковое дело, изучали гар­низонный и полевой уставы, огнестрельное и холодное оружие. В программу занятий входила также культурно-просветительная работа.

Пограничники, которые умели читать, писать, знали четыре дей­ствия арифметики, имели общее представление о политике партии большевиков и обладали хорошим здоровьем, направлялись в двух­месячные районные (полковые) школы по подготовке младшего ком­состава.

Летом 1919 г. при ГУПВ были учреждены курсы командного со­става пограничных войск. Поступающие должны были или быть коммунистами, или иметь рекомендации коммунистических, совет­ских и других организаций.

В октябре 1923 г. ГПУ приняло меры к упорядочению рассмот­рения дел о фактах нарушения отдельными лицами границы Со­ветского государства. При расследовании дел о незаконном перехо­де границы самое серьезное внимание обращалось на «классовую принадлежность задержанного». Нарушителей непролетарского происхождения предлагалось направлять под конвоем обратно че­рез границу. Крестьян и рабочих, перешедших границу с целью по­лучить заработок, перебежчиков из сопредельных стран, а также лиц, бежавших от военного призыва, предписывалось под конвоем направлять в контрразведывательное отделение губотдела ГПУ. Дела о них должны были рассматриваться в ускоренном порядке. На нарушителей, подозреваемых в шпионаже, контрреволюции или контрабанде, заводилось следственное дело. Расследование прово­дили пограничные особотделения. Нарушители из числа крестьян, жителей советской пограничной полосы, если их не подозревали в шпионаже или контрабанде, подлежали немедленному освобожде­нию под подписку. Документы по факту задержания пограничные отделения обязаны были направлять в народный суд для привле­чения нарушителей к ответственности.

Важной составной частью деятельности погранвойск было учас­тие в боевых действиях в период гражданской войны, в отражении вооруженных вторжений противника в годы мирного строительства. После передачи погранохраны во второй половине ноября 1918 г. в оперативное подчинение военного командования ее соединения до окончания гражданской войны находились на фронте. 1-я погранич­ная дивизия с апреля 1919 г. по апрель 1920 г. сдерживала натиск финских войск. Финские власти добивались отторжения от РСФСР Карелии и включения ее в состав «Великой Финляндии». Они все­мерно поощряли сепаратистское движение в этом регионе, органи­зовывали провокации на границе. 1, 2, 3 и 4-й полки 1-й погранич­ной дивизии вместе с частями Красной Армии мужественно боро­лись с интервентами и националистами и нанесли им ряд пораже­ний. Большие потери были и у пограничников. Уже к лету 1919 г. в 1-м пограничном полку осталось лишь около 200 бойцов, сведен­ных в две роты. Не лучше было положение и в других полках. 5-й полк 1-й пограничной дивизии, сражавшийся в составе 7-й ар­мии с белогвардейцами в Эстонии, в конце 1918 — начале 1919 г. по­нес такие потери, что практически перестал существовать — в его рядах осталось всего 39 штыков.

Части 2-й пограничной дивизии с конца 1918 г. действовали в со­ставе Западного фронта в Прибалтике и Белоруссии.

Первоначальную месячную подготовку молодые погра­ничники проходили в полевых частях Красной Армии, а в последу­ющем, в течение всего периода службы, обучались во взводах и эс­кадронах. Во время первого года службы из лучших бойцов готови­лись командиры отделений, из остальных — командиры звеньев. К концу второго года службы все пограничники проходили подго­товку по программе командира звена. Основное внимание обраща­лось на обучение пограничному делу. На военную подготовку выде­лялось времени в четыре раза меньше, чем в частях Красной Армии.

Обучение кадров младшего комсостава осуществлялось в 15 под­готовительных школах губернских погранотрядов с пятимесячным сроком обучения. Здесь готовили помощников начальников застав и командиров звеньев. Однако эти школы не имели материальной базы и опытных преподавателей. В феврале 1924 г. они были рас­формированы. Для подготовки командиров звеньев и групповодов, которые пополняли ряды среднего комсостава, стали создаваться школы в округах. Командиры среднего звена могли проходить вто­ричный курс обучения при школе ОГПУ для старшего комсостава. Выпускники военно-учебных заведений, направляемые в погранох­рану, посылались на двухмесячную стажировку в должности помначзаставы, а затем заканчивали специальную школу дополни­тельной подготовки при ОГПУ.

Кадры командиров погранохраны готовились также в Централь­ной школе ОГПУ, где имелись курсы среднего комсостава и полит­работников. 30 ноября 1923 г. в Москве была открыта Высшая по­граничная школа. Здесь обучались сотрудники ОГПУ, командиры и политработники погранохраны.

Большая работа проводилась в войсках по политическому и во­инскому воспитанию личного состава. В годы гражданской войны ее вели главным образом военные комиссары и их помощники. Они внушали солдатам мысль о том, что их служба является составной частью борьбы за победу мировой коммунистической революции, якобы призванной разрушить границы между народами. В 1918 г. в частях было организовано празднование первой годовщины совет­ской власти под левацким лозунгом «Долой границы!». Этот лозунг рассматривался как синоним всемирной победы пролетариата. Пока же этого не произошло, надо было защищать границы Советской республики — «очага мировой революции», «святых идей социализ­ма». Комиссары призывали пограничников не пропускать через гра­ницу не только контрабанду, но и всякого рода «контрреволюционеров».

Пограничники участвовали во многих наступательных и оборо­нительных боях против немецких отрядов, а затем — польских войск и формирований петлюровцев. В августе 1919 г. на базе 2-й и час­тично 1-й пограничных дивизий была сформирована 53-я погра­ничная дивизия (с 1 января 1920 г. — 53-я стрелковая дивизия). Осе­нью 1919 г. она боролась против войск Юденича и буржуазной Польши, а во время советско-польской войны 1920 г. участвовала в нескольких фронтовых операциях. После поражения Красной Ар­мии под Варшавой дивизия отошла в Восточную Пруссию, где была интернирована. 3-я пограничная дивизия (с июня 1919 г. — 44-я стрелковая ди­визия) сражалась с армиями Петлюры и Деникина на Украине и войсками Юденича под Петроградом. В конце 1919 — начале 1920 г. она принимала участие в боях за Киев и Винницу, а с апреля по сен­тябрь 1920 г. — в многочисленных сражениях с польской армией на территории Украины и Польши.

В годы гражданской войны пограничные части и подразделения, верные воинской присяге, в основном доблестно выполняли стояв­шие перед ними задачи, проявляя при этом мужество, героизм, са­мопожертвование. Так, 1 марта 1919 г. пограничники 2-го батальона 7-го пограничного полка недалеко от местечка Олиты выдержали тяжелый бой против наступавших немцев. Противник численнос­тью свыше 300 человек имел на вооружении артиллерию, брониро­ванный автомобиль. Подразделения 3-го Литовского полка под на­пором немецких войск отошли в направлении Вильно. Погранични­ки, пропустив их, заняли оборону. Они забаррикадировали дороги, чтобы не дать пройти неприятельскому броневику, и в течение не­скольких часов удерживали позицию. 14 марта бойцы 1-го бата­льона 3-го Литовского полка отразили попытки отряда немцев чис­ленностью до 200 человек занять местечко Марцинканцы. Против­ник взял в плен караул.

Пограничники при поддержке роты красноармейцев перешли в контратаку. Немцы бежали, бросив боеприпасы. Во время боя 3-й взвод 2-й роты был окружен. Пограничники М. Яковлев, А. Никола­ев, Ф. Ковалевский, И. Лейтман и А. Кудель вырвались из окруже­ния и присоединились к своим (при прорыве Кудель погиб). При этом бойцы отбили захваченный немцами пулемет и освободили из пле­на двух красноармейцев. Штаб полка ходатайствовал об их награж­дении орденом Красного Знамени. Остальным пограничникам и ко­мандирам, участвовавшим в бою, штаб послал «товарищеское при­ветствие» и выразил глубокую благодарность.

В мае 1920 г. подразделения 475-го пограничного полка 53-й ди­визии, сражавшиеся с польскими войсками у станции Камень, были окружены противником, имевшим пятикратное превосходство в силах. Почти четыре часа пограничники вели неравный бой, затем перешли в контратаку и заставили врага отступить.

Отдельный батальон пограничной охраны и обороны побережья Черного моря нес службу юго-западнее Одессы. Утром 25 мая 1920 г. пограничный наряд заметил, что под прикрытием миноносца «Жар­кого» и транспортного судна из трех шлюпок на берег высадился отряд белогвардейцев численностью в 25 человек. Видимость была плохая из-за сильного тумана. Белым удалось нарушить телефон­ную связь. Пограничники открыли частый огонь и вынудили про­тивника в панике бежать к шлюпкам.

29 июня батальон получил приказ выбить из населенного пункта Калаглеи отряд белогвардейцев численностью до 400 человек пехо­ты и 20 кавалеристов, имевший на вооружении кроме винтовок два пулемета. В результате ожесточенного пятичасового боя белогвар­дейцы были разгромлены.

После окончания гражданской войны части и подразделения по­граничных войск принимали активное участие в борьбе с вооружен­ными формированиями, прорывавшимися через границу из-за ру­бежа. На северо-западной границе в первой половине 20-х гг. им не раз приходилось вступать в схватки с отрядами финнов и карельс­ких националистов. Так, в ноябре 1922 г. один из таких отрядов ок­ружил пограничный пост под командованием командира отделения Сергиенко. Часовой вовремя заметил противника и поднял тревогу. Пограничники, находившиеся в помещении поста, открыли огонь из окон. Однако силы были неравны. Нарушители выбили дверь и вор­вались внутрь поста. Сергиенко поднял бойцов в атаку, но был смер­тельно ранен главарем отряда. Падая, он успел выстрелить в бан­дита и убить его. Пограничники уничтожили 20 нарушителей. Од­нако и сами они все до одного погибли в бою.

На границе с Эстонией и Латвией подразделения пограничных войск провели в эти годы ряд успешных операций по разгрому бе­лоэмигрантских групп, переброшенных в РСФСР в целях органи­зации антисоветских восстаний и осуществления диверсионных актов.

На западной границе пограничники самоотверженно сражались с отрядами Савинкова, Булак-Булаховича, Перемыкина, Петлюры, Махно, Тютюнника и других лидеров эмиграции, белорусских и украинских националистов. Эти отряды насчитывали от нескольких десятков до нескольких сот человек. У пограничников не хватало ни сил, ни средств, чтобы нанести решающие удары по противнику. В октябре 1921 — сентябре 1922 г. эта задача была целиком возло­жена на Красную Армию. С осени 1922 г., после воссоздания погра­ничных войск, им еще в течение нескольких лет пришлось отражать вторжения небольших по численности антисоветских отрядов.

В начале 20-х гг. в работе по воспитанию личного состава предус­матривалось решение в первую очередь двух основных задач: «го­сударственной пропаганды коммунизма» и специальной подготов­ки бойцов. При этом использовались различные формы политико­просветительной работы: митинги, собрания, беседы, чтение вслух газет и литературы по политическим вопросам. В 1921 г. были вве­дены обязательные двухчасовые политические занятия (политчасы).

Политработники уделяли внимание и воинскому воспитанию личного состава погранохраны. Они формировали у пограничников такие морально-боевые качества, как верность присяге, строгое со­блюдение воинских уставов, четкое исполнение приказов и распо­ряжений командиров, бдительность при несении службы, дисцип­линированность, проявление инициативы и смекалки, честность и неподкупность.

Таким образом, благодаря огромным усилиям Советскому госу­дарству удалось создать пограничную охрану, призванную не толь­ко обеспечить нерушимость границы, но и быть одним из инстру­ментов укрепления большевистского режима.

 

7.3. СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

 

Служебная деятельность пограничной охраны представляла со­бой совокупность оперативных, войсковых и режимных мероприя­тий, проводимых на границе и в пограничной полосе в целях обес­печения неприкосновенности государственной границы, защиты политических и экономических интересов Советского государства. Реализацией оперативных мероприятий во взаимодействии с мес­тными органами государственной безопасности занимался специ­альный аппарат пограничных отрядов, отвечавший за организацию и проведение разведывательной и контрразведывательной работы за кордоном и в приграничье. Войсковые мероприятия включали в себя действия пограничных частей, подразделений и нарядов по охране границ, а также их инженерно-техническое обеспечение. Режимные мероприятия были направлены на недопущение неза­конного въезда в пограничную зону и проживания в ней.

Пограничники осуществляли пропуск через границу советских граждан и иностранцев, а также транспортных средств. Они обес­печивали контроль за провозом печатных изданий, произведений искусства, служебной и личной переписки, валюты и драгоценнос­тей. Одним из важнейших направлений их деятельности являлось задержание нарушителей границы, выявление среди них агентов иностранных разведок и диверсантов. В эти же годы пограничным частям пришлось вести упорные бои с белогвардейцами на советско-румынской границе. Вечером 18 но­ября 1921 г. два отряда белых численностью в 150—200 человек про­рвались на нашу территорию вблизи Тирасполя и атаковали бой­цов 1-го взвода 1-й роты 185-го батальона пограничной охраны. Взвод понес тяжелые потери. Утром следующего дня белые разгромили штаб 18-го кавалерийского эскадрона, пулеметный взвод, команду связи и хозчасть. Затем они повели наступление на Тирасполь. За­держать продвижение противника было приказано 1-й роте 184-го пограничного батальона. Ей на подкрепление послали пулеметную команду и другие части тираспольского гарнизона. После перестрел­ки пограничники и красноармейцы перешли в атаку. Нарушители границы, бросив на поле боя убитых и раненых, отошли к Днестру и с помощью румынских солдат стали переправляться на сопредель­ную сторону.

В Закавказье пограничникам также приходилось часто вступать в схватки с вооруженными отрядами разбойников, нарушавшими границу в целях грабежа населения и угона скота. Мелкие и сред­ние банды они ликвидировали своими силами, крупные — с помо­щью подразделений Красной Армии.

В Средней Азии и Казахстане частям пограничной охраны при­шлось участвовать в трудной и опасной борьбе с басмачеством. Бое­вые действия против басмаческих банд вели главным образом час­ти Красной Армии, но привлекались и войска ВЧК — ГПУ, в том числе погранохрана.

В борьбе с басмачами пограничники проявляли высокие образ­цы верности воинскому долгу, мужества, отваги, самоотверженно­сти, выдержки, героизма. Приведем только два примера.

24—25 мая 1922 г. банда муллы Абду Кагара численностью около 3 тыс. человек атаковала бухарский городок Гыдж-Дуван, Басмачи имели 30-кратное превосходство в силах. Но несмотря на это, они встретили упорное сопротивление бойцов Отдельного Туркестанс­кого батальона пограничной охраны. Шквал меткого пулеметного огня обрушил на басмачей командир взвода пулеметной команды Н.И. Гришин. Однако бандиты усилили натиск. От их сильного огня вспыхнул пожар, который вызвал замешательство среди красноар­мейцев. Затем он перенес пулемет на другое место и продолжал отбивать атаки бандитов. 23 декабря 1923 г. в бою с басмачами отличилась группа погра ничников 13-го отдельного пограничного эскадрона во главе с его командиром И.А. Климовым. В этот день отряд басмачей численно­стью в 200 всадников под командой курбаши Барат Ишан-баши разгромил кишлак Бога-Сакал, взял в плен несколько жителей. Кли­мов, узнав о происшедшем, с 15 всадниками настиг отряд басмачей и вступил с ним в бой. В ходе перестрелки Климов был ранен в грудь, но продолжал командовать бойцами. Остались в строю и раненые пограничники Геревенко и Кривая. Мужественно и умело бойцы эс-р кадрона вели бой и в результате одержали победу. Басмачи от­ступили. Пленные из кишлака были освобождены. Руководство ОГПУ в июне 1924 г. представило Климова к ордену Красного Зна­мени. Шесть красноармейцев были награждены серебряными часами.

Пограничники вели борьбу с контрабандой на границе и в приграничной полосе, отражали воо­руженные вторжения антисоветских формирований, защищали местное население от набегов уголовных банд. Кроме того, они осуществляли контроль за соблюдением правил пограничного режима и, наконец, защищали от расхищения природные богатства советс­ких территориальных и внутренних вод.

Служебно-боевая деятельность пограничников по охране грани­цы регламентировалась многочисленными нормативно-правовыми актами.

До мая 1918 г. пограничная охрана руководствовалась Инструк­цией службы чинов ОКПС 1912 г. В ней давались общие сведения о границе, определялись права и обязанности пограничников, указы­вались особенности их службы на границе, порядок задержания и передачи в таможенные органы контрабанды, правила применения оружия и т.д. В мае 1918 г. на ее основе ГУПО была издана Краткая инструкция службы чинов пограничной охраны. Однако этот до­кумент по своему содержанию не отвечал предъявляемым требо­ваниям. В нем не нашли отражения некоторые специфические моменты пограничной службы, не были учтены социально-полити­ческие реалии послеоктябрьского периода.

27 февраля 1919 г. Во­енный совет пограничных войск издал приказ об изъятии его из употребления и предписал временно руководствоваться Инструкцией 1912 г. 8 апреля 1919 г. Военный совет поручил помощнику начальника ГУПВ В.Я. Тетеревятникову ускорить подготовку но­вой инструкции. Однако последовавшая вскоре передача частей погранохраны в состав действующей армии помешала завершить ее составление.

Среди документов, определявших порядок несения службы в начале 20-х гг., следует особо выделить Инструкцию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР, от 15 февраля 1921 г., подпи­санную Ф.Э. Дзержинским, и Положение об охране границ РСФСР, утвержденное заместителем председателя ВЧК И.С. Уншлихтом 10 июля 1921 г.

В Инструкции указывалось, что «основным видом» в борьбе с нарушениями границ является находящаяся в распоряжении особых органов ВЧК сеть агентуры, подкрепленная войсками ВЧК. В за­дачу войск входила непосредственная охрана границы, а также оказание поддержки особым постам и участкам. В случае необходимо­сти органы ВЧК могли привлекать войска к производству обысков и арестов, к борьбе с бандитизмом в пограничной полосе. В весьма сложных условиях действовали пограничники Восточ­ной Сибири и Дальнего Востока». Плотность охраны границы здесь была очень низкой. В 20-х гг. на одного пограничника приходилось 4—7 км охраняемой линии границы. Морская граница протяженно­стью свыше 15 тыс. км почти не охранялась — не было кораблей, а катера и моторные лодки стояли на приколе из-за отсутствия топ­лива и запасных частей, необходимых для ремонта.

Несмотря на острый недостаток сил и вооружения, погранични­ки вступали в схватки с белогвардейскими отрядами, бандами хун­хузов и подразделениями китайской армии, прорывавшимися на нашу территорию, а также с вооруженными группами, охранявши­ми контрабандистов.

В феврале 1923 г. командованию Гродековского отряда поступи­ло сообщение о прорыве через границу белогвардейской группы Шубина. Бандиты разграбили кооперативную лавку, забрали у кре­стьян лошадей и коров. Пограничники 11-го эскадрона, посланные на задержание, устроили засаду. В бою Шубин и восемь его сообщ­ников были убиты, остальные бежали.

В деятельности погранохраны важное место занимала борьба с контрабандой. До 1920 г. недопущение незаконного ввоза и вывоза

В Инструкции подробно разъяснялся порядок несения стороже­вой службы. «Форма охраны границ, — говорилось в ней, — не мо­жет быть установлена раз и навсегда; она определяется в зависи­мости от степени развития контрабандного промысла в данном мес­те, количества лиц, переходящих границу, условий местности, сте­пени ее населенности, времени года, суток, состоянии погоды и т.д.». Кроме того, в Инструкции давалась характеристика различным видам пограничного наряда (часовым, дозорам, разъездам, секре­там, объездам побережья морей, рек, озер), излагались правила применения оружия. Здесь же были определены обязанности дол­жностных лиц и нарядов по охране границы. Следует отметить, что статьи Инструкции, в которых регламентировались порядок сторо­жевой службы и правила применения оружия, характеризовались виды пограничного наряда и формулировались его обязанности, в основном воспроизводили положения дореволюционной Инструк­ции службы чинов ОКПС.

В Положении об охране границ РСФСР отмечалось, что она воз­лагается на особый отдел ВЧК, который осуществляет ее через осо­бые отделы границ (пограничные округа) и пограничные части. Гра­ница, для удобства управления ее охраной, разбивается на участки протяженностью в 10—15 верст, на которых учреждаются особые посты. В Положении были сформулированы три основные задачи особых отделов границ: а) охрана границы в военно-политическом отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению че­рез границу людей и грузов; в) борьба с бандитизмом в пригранич­ной полосе. Для решения этих задач в распоряжение особых отде­лов выделялись войска ВЧК. В документе указывалось, что части ВЧК могут предоставляться и в распоряжение таможенных учреж­дений на основании соглашения начальника таможни и командира части. Как и в Инструкции частям войск ВЧК, охраняющим грани­цы РСФСР, в Положении подчеркивалось, что «основным видом» в борьбе с нарушениями границ Советской республики является на­ходящаяся в распоряжении особых отделов ВЧК сеть агентуры, опи­рающаяся на войска ВЧК, которые служат ей линией заграждения и оказывают непосредственную поддержку. В Положении регламен­тировался порядок несения войсками службы по охране границы и, в частности, указывалось, что задержанные лица, а также конфис­кованные товары должны немедленно передаваться войсковыми начальниками ближайшим особым отделам (ранее предусматрива­лась передача изъятых товаров непосредственно органам тамож­ни). В документе были определены обязанности начальников войск, охранявших границы, а также порядок работы служб конницы, свя­зи и технических войск.

8 декабря 1921 г. Совнарком РСФСР образовал при ВЧК Центральную комиссию по борьбе с контрабандой из представителей ВЧК, Реввоенсовета Рес­публики и Наркомата внешней торговли. Аналогичные комиссии были созданы и при особых отделах ВЧК по охране границ из пред­ставителей местных органов ВЧК, военного ведомства и таможен­ного контроля. Они наделялись правом наблюдения за тем, как фак­тически ведется местными органами борьба с контрабандой, а так­же работа по выделению и направлению в губревтрибуналы дел об особых ее видах. К ним относились: вооруженная контрабанда; за­нятие контрабандой в виде промысла; контрабанда, осуществляе­мая должностными лицами; провоз за границу предметов, перечис­ленных в декрете СНК от 17 октября 1921 г.’Лица, уличенные в кон­трабанде, подлежали наказанию по приговорам ревтрибуналов в виде лишения свободы на срок не менее трех лет, а при отягчающих обстоятельствах — к расстрелу.

Через две недели после образования Центральная комиссия при­няла решение создать в ряде пограничных округов и в некоторых городах окружные и районные комиссии по борьбе с контрабандой. В 1922 г. Центральную комиссию передали в ведение Наркомата внешней торговли. В нее ввели представителей ГПУ и Наркомфина. Деятельность Центральной и местных комиссий позволила упоря­дочить борьбу с контрабандой, осуществляемую различными ведом­ствами, и повысить ее эффективность.

Красноармейцы пограничной охраны с большой ответственнос­тью относились к выполнению своих обязанностей по пресечению контрабанды. Многие из них показывали образцы бдительности, мужества, честности, неподкупности. Так, пограничник Петровской Дистанции Чудского района Рощин летом 1918 г. пресек попытку переправить за границу 229 тыс. германских марок, решительно отвергнув предложенную ему крупную взятку.

Пограничники Лисьеносской дистанции 4-го (Петрозаводского) района Колосов, Новиков и Иевлев задержали в начале декабря 1918 г. при переходе на российскую территорию трех финнов-контрабандистов и изъяли у них 10 248 рублей, 1342 финские марки и кредитный билет достоинством в одну тысячу рублей77. Пограничник 11-го (Брянского) района Прошин 27 декабря обнаружил в 17 верстах от границы тяжело нагруженные подводы, направляв­шиеся в глубь страны. В них оказалось 40 пудов контрабандного меда и 100 пудов постного сахара на 48 тыс. руб. Товар был конфискован и сдан на таможню.

В борьбе с контрабандистами пограничники проявляли не толь­ко высокую бдительность, но и сообразительность, смекалку, ини­циативу. Характерен пример, когда зимой 1922 г. два бойца 30-й пограничной бригады, охранявшие границу в районе Житомира, задержали группу контрабандистов из 18 человек. Нарушители на­дели маскировочные халаты и, чтобы переправить товар на указан­ную территорию, придумали хитроумный план. Вперед, как бы на разведку, они выслали двух сообщников с мешками, наполненны­ми снегом. Если бы те беспрепятственно прошли через линию гра­ницы, это бы означало, что путь свободен. В случае же их обнару­жения пограничным нарядом остальные, воспользовавшись заме­шательством, пронесли бы товар другой дорогой. Однако наруши­тели недооценили пограничников. Заметив контрабандистов, наряд тихо захватил их и продолжил наблюдение. Сообщники задержан­ных, не услышав шума, решили, что путь свободен и спокойно по4 шли вперед. Лишь когда они увидели наведенное на них оружие и связанных «разведчиков», поняли, что придуманная ими комбина­ция провалилась74.

Меры, принимаемые Советским государством по усилению ох­раны границы, заставляли контрабандистов совершенствовать свою тактику. В 20-х гг. в Закавказье и Средней Азии широкое распрост­ранение приобрел такой способ контрабанды, как провоз товаров в обозах и караванах. Обозы нередко составлялись из 30—40 подвод, а караваны — из десятков вьючных животных. Теперь у контрабан­дистов появились вооруженные группы прикрытия. При задержа­нии таких крупных формирований пограничникам все чаще прихо­дилось прибегать к боевым действиям.

В сентябре 1923 г. шесть суток вел бой с вооруженными контра­бандистами пограничный дозор в составе девяти кавалеристов 6-го эскадрона 49-го Джаркентского кавалерийского пограничного отря­да Казахского округа. Нарушители численностью до 400 человек пытались прорваться через границу в районе перевала Иштык. Их возглавлял профессионал-контрабандист Дара Салтыков. Однако пограничники разбили группу, несмотря на ее громадное числен­ное превосходство. Главарь и 200 его сообщников вместе с контра­бандой были захвачены дозором и подоспевшим пограничным эс­кадроном.

 

Основная масса контрабандного товара переправлялась по лес­ным и горным тропам, то есть там, где не удавалось обеспечить на­дежного прикрытия границы, а также караванными путями. Одна­ко с введением НЭПа, когда возобновились торговые связи Советс­кого государства с другими странами, контрабандисты все чаще для провоза запрещенных товаров стали использовать железные доро­ги и морской транспорт. Применялись самые разнообразные спосо­бы маскировки контрабанды: мелкие предметы запекались в хлеб, запаивались в туалетное мыло, прятались в чемоданах и баулах с двойным дном, в обуви и одежде.

Борьба с контрабандой в морских портах и на крупных желез­нодорожных приграничных станциях была возложена на конт­рольно-пропускные пункты (КПП). Пограничникам КПП приходи­лось проявлять немалую смекалку и наблюдательность, чтобы рас­крыть ухищрения контрабандистов и изъять запрещенный товар.

В задержании нарушителей участвовали и матросы-погранич­ники. В 1923 г. моторный катер отряда пограничных судов Грузинс­кого округа задержал в советских территориальных водах рыбац­кую фелюгу. Рыбаки-иностранцы так горячо благодарили моряков, которые «не дали им погибнуть от шторма», что это вызвало подо­зрение. Старшина группы мотористов П. Соколов обратился к ко­мандиру катера с просьбой разрешить ему еще раз осмотреть фе­люгу и вскоре обнаружил, что ее полая мачта заполнена золотом. Пограничник продолжил осмотр. Его внимание привлек деревянный кол, за который был пришвартован конец судна. Внутри в нем так­же оказалось золото.

В борьбе с контрабандой большую роль играли оперативные орга­ны пограничной охраны. На основании полученных ими агентурных данных задерживалось подавляющее большинство нарушителей.

Благодаря умелым действиям пограничников у контрабандистов Удалось изъять товаров на несколько миллионов рублей, реализа­ция которых позволила существенным образом пополнить казну. Однако в целом деятельность погранохраны по борьбе с контрабан­дой в этот период нельзя признать достаточно эффективной. Низ­кая плотность охраны границы, отсутствие необходимого инженер­ного оборудования не позволяли должным образом перекрыть пути нелегального транспортирования товаров. В большей степени это относится к морскому побережью, обширным участкам границы Дальнего Востока, Сибири, Туркестана, Закавказья, севера и севе­ро-запада.

7 сентября 1923 г. ЦИК СССР принял Положение об охране гра­ниц СССР. В нем нашли отражение вопросы обозначения государ­ственной границы, были сформулированы правила пользования пограничными водами, производства работ вблизи границы, поря­док въезда в пограничную зону, обязанности пограничной охраны.

В этом документе законодательно была установлена ширина су­хопутной и морской полос. Сухопутные пограничные полосы, начи­ная от черты границы, имели ширину 4 и 500 м, 5, 7,16 и 22 км, мор­ская полоса — 12 миль. В пределах пограничных полос ЦИК предо­ставлял пограничной охране ряд прав: ведение поиска, пресле­дование и задержание нарушителей границы, установление огра­ничений для местного населения на возведение построек и коммуникаций. В Положении определялся порядок охраны сухопут­ной и морской границ. Специальный раздел был посвящен прави­лам применения оружия.

Положение об охране границ СССР было первым общесоюзным нормативным актом, регламентировавшим основные начала погра­ничной службы. Он завершил формирование законодательной базы служебно-боевой деятельности советской погранохраны примени­тельно к первому этапу ее развития.

Служебно-боевая деятельность погранохраны регламентирова­лась не только в актах высших органов государственной власти и государственного управления, но также в инструкциях, приказах, распоряжениях ведомств, в состав которых она входила в разное время, — Наркомата по делам финансов, Наркомторгпрома, Нар­комата внешней торговли, ВЧК—ГПУ. Кроме того, на нее распрост­ранялись приказы, инструкции и распоряжения Наркомата по во­енным делам, Наркомата здравоохранения и некоторых других ве­домств, имевших отношение к охране границы и службе войск.

Постоянным и основным видом действий советских пограничных войск являлась повседневная служба по охране границы, пресече­нию всякого рода попыток ее нарушения. Ежегодно десятки тысяч людей пытались незаконно перейти границу. Чуть ли не две трети нарушителей составляли перебежчики, которые надеялись найти в РСФСР сезонную работу. На Дальнем Востоке и в Сибири границу переходили крестьяне в целях заготовки сена, рубки леса, охоты, рыбной ловли. Жители соседних государств проникали в пригранич­ные районы, чтобы навестить родственников. И все же значитель­ную часть нарушителей составляли контрабандисты. Под видом перебежчиков и контрабандистов границу Советского государства пытались перейти шпионы, террористы и диверсанты. Через гра­ницу прорывались многочисленные формирования националистов.

Руководство ВЧК — ГПУ нередко использовало находившие­ся в его подчинении пограничные части и подразделения для про­ведения репрессивных операций. В начале 20-х гг. пограничников привлекали для подавления крестьянских выступлений в пригра­ничных губерниях Украины, Белоруссии, Северного Кавказа, а 1924 г. — для ликвидации восстания в Грузии.

В 1923 г. руководство ГПУ поставило перед Политбюро ЦК РКП(б) вопрос о санкционировании «очистки» пограничной полосы от «не­надежного» и «нежелательного» элемента. Оно предлагало выслать из пограничных губерний «подозрительных» лиц, проживающих в пределах 150 верст от границы, — поляков, литовцев, латышей, эс­тонцев и финнов. Против предложения ГПУ выступил нарком ино­странных дел Г.В. Чичерин, разъяснивший, что такие акции прово­дятся лишь перед началом войны. ГПУ получило разрешение на высылку заведомых контрабандистов и других элементов без раз­личия национальностей, но только в том случае, если их преступ­ная деятельность установлена.

В деятельности по охране и защите государственной границы пограничники опирались на широкую поддержку приграничного населения, всемерно расширяя и укрепляя связь с местными жи­телями. Они оказывали им содействие в проведении сельскохозяй­ственных работ, в ремонте инвентаря, приходили на помощь во вре­мя наводнений, пожаров и других стихийных бедствий. Погранич­ники вели большую культурно-просветительную работу. Особое внимание обращали они на изучение языка, обычаев, традиций на­родов национальных окраин. Со своей стороны и жители приграни­чья приходили на помощь пограничникам при сооружении зданий застав, казарм, конюшен, бань, содействовали в приобретении стройматериалов, продуктов питания и т.д.

Таким образом, в нашей стране в результате Октябрьской рево­люции возникло и укрепилось новое, Советское, государство. Его главной внутренней задачей было провозглашено построение соци­ализма, внешней — содействие мировой пролетарской революции. И то и другое не только не благоприятствовало установлению доб­рососедских отношений с сопредельными странами, но, напротив, часто приводило к неоправданному обострению обстановки на гра­нице.

Основной контингент перебежчиков из нашей страны составля­ли представители бывших имущих классов, спасавшиеся от репрес­сий со стороны властей. Часть граждан переходила границу для встречи с родственниками, проживавшими в районах, которые ото­шли к другим государствам. Наиболее значительной группой нару­шителей были профессиональные контрабандисты, а также жите­ли приграничья, отправлявшиеся за кордон в целях покупки това­ров, необходимых для удовлетворения собственных нужд («самоснабженцы»),

В первые годы существования советской погранохраны ей при­ходилось действовать в неимоверно сложных условиях. Не было сплошной линии охраны границы. Под охрану удалось взять только отдельные участки морского побережья, приграничные железно­дорожные станции, населенные пункты на шоссейных и проселоч­ных дорогах, пересекавших границу. Кроме того, в места вероятно­го прорыва нарушителей высылались дозоры, конные разъезды. Там выставлялись часовые, устраивались засады. Применялись также секреты, особенно в ночное время.

Граница не имела инженерного оборудования, средств сигнали­зации. Проводная связь была лишь на отдельных участках. В основ­ном же связь между заставами и дистанциями осуществляли вер­ховые, а часто и пешие пограничники.

Не хватало людей, лошадей, оружия, снаряжения, не было по­стоянных помещений для застав. Командиры и рядовые погранич­ники жили по два-три человека в арендуемых крестьянских избах вместе с хозяевами, в заброшенных помещичьих имениях, а там, где граница проходила через леса, — в землянках, шалашах. На гра­нице в Закавказье и Средней Азии под жилье использовались пе­щеры. Крайне плохим было обеспечение обувью, одеждой, порой пограничникам приходилось ходить в наряды босыми, ночью укры­ваться вместо одеял шкурами.

Наиболее успешно велась борьба с нарушителями на западной границе. В течение только одного месяца — с 25 августа по 25 сен­тября 1921 г. — пограничники задержали 1270человек, пытавших­ся незаконно уйти в Польшу и на Украину, а также проникнуть в пределы Советской Украины. С 1 июня по 26 декабря 1921 г. было задержано 6213 нарушителей, из которых 2500 пытались бежать за кордон, опасаясь преследования за антисоветскую деятель­ность.

На северо-западе и западе страны и частично в Закавказье тре­бовалось оборудовать новую границу. Предстояла большая работа по восстановлению разрушенных пограничных сооружений на ос­тальных ее участках.

В ходе войны и революции прекратила свое существование по­граничная стража бывшей Российской империи. Возникла необхо­димость создания совершенно новой пограничной охраны — совет­ской. Ее формирование обусловливалось объективными потреб­ностями в обеспечении безопасности Отечества. Основное назначе­ние погранохраны состояло в защите политических и экономичес­ких интересов государства на сухопутной и морской границах, а также в защите пограничного населения от вооруженных нападе­ний из-за кордона. В 1918—1924 гг. правительство РСФСР, а затем СССР осуществило ряд мероприятий по организационному строи­тельству погранохраны. В этот период была найдена оптимальная структура, сохранившаяся в основном до наших дней, была прове­дена большая работа по созданию органов управления ею, укомп­лектованию личным составом, вооружению, материально-техничес­кому обеспечению, подготовке командных кадров, морально-боево­му и воинскому воспитанию пограничников. .

С окончанием гражданской войны претерпела существенные из­менения концепция охраны границы. Главной задачей была провоз­глашена охрана границы в политическом и военном отношении (с 1923 г. — в политическом). Задача защиты экономических инте­ресов государства отодвинулась на второй план. Это изменило ве­домственную принадлежность погранохраны — ее передали в структуру органов государственной безопасности, где она находи­лась почти 70 лет.