Глава 7
СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ
(1917—1924)
Октябрьская революция 1917 г. положила начало советскому периоду в истории пограничных войск Отечества. Он характеризовался изменениями их социального назначения, принципов строительства, утверждением новой концепции охраны границы, перевооружением войск на основе внедрения достижений новейшей техники. Этот период хронологически охватывает 1917—1991 гг., то есть вре мя существования Советского государства, и включает в себя несколько этапов. Одним из важнейших является этап создания погранохраны 1917—1924 гг. Именно в это время на государственном уровне формулируются новые задачи погранвойск, новые принципы их комплектования и деятельности, определяется структура.
На строительство и деятельность пограничной охраны в 1917— 1924 гг. непосредственное влияние оказали революция и гражданская война, радикальные политические, социальные, экономические и идеологические преобразования, осуществленные советской властью, а также изменения международного положения страны.
7.1. ИЗМЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ И ГРАНИЦ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов принял первые декреты, которые легли в основу государственного строительства и внешней политики революционной России.
Съезд утвердил декрет об образовании Временного рабочего и крестьянского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. Совнарком стал центральным исполнительным и распорядительным органом государства. Одновременно он выполнял и законодательные функции. Вскоре был образован Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) — высший орган государственной власти в периоды между съездами Советов.
Придя к власти, большевики взялись за ликвидацию прежнего государственного аппарата и создание нового, советского. Бывшие министерства были преобразованы в народные комиссариаты, для руководства экономикой создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ).
Переход власти в центре и на местах в руки Советов означал, по утверждению большевиков, установление в России «диктатуры пролетариата», «высшей формы демократии». Однако на деле шел процесс все большего ограничения прав и свобод граждан, умаления реальной роли Советов, концентрации функций управления страной в руках одной, большевистской партии. Образовался своего рода тандем «партия—государство», что явилось одной из предпосылок установления в последующем в стране тоталитарного режима.
В первые месяцы после революции большевики осуществили ряд крупных преобразований в области внутренней и внешней политики. В стране было ликвидировано помещичье землевладение, упразднены все сословия и гражданские чины, церковь отделена от государства, а школа от церкви, введена выборность судей, принято положение о рабочем контроле над производством. Совнарком в специальной декларации провозгласил равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения. Декларация открыла шлюзы широкому сепаратистскому движению, приведшему к образованию на территории бывшей Российской империи десятков новых независимых государственных образований.
В конце декабря 1917 г. Совнарком установил порядок вывоза за границу и ввоза оттуда товаров только с разрешения отдела внешней торговли Народного комиссариата торговли и промышленности. В противном случае товар признавался контрабандой. Однако только контроль и таможенная охрана, по мнению Ленина, не могли надежно защитить экономику Советского государства от иностранного капитала, была необходима монополия внешней торговли2. Поэтому 22 апреля 1918 г. Совнарком принял декрет о национализации внешней торговли. Проведение национализации внешней торговли возлагалось на Наркомат торговли и промышленности.
Зимой 1917/18 г. советское правительство создало органы защиты революции. Главными из них были Рабоче-Крестьянская Красная Армия и Всероссийская комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК).
Одним из важнейших направлений деятельности Советского государства в конце 1917 — начале 1918 г. была борьба за выход из мировой войны. Необходимость скорейшего ее прекращения диктовалась экономической разрухой в стране, развалом старой армии. После отказа стран Антанты начать мирные переговоры Советская Россия заключила перемирие с Германией, а 9 декабря 1917 г. в Брест-Литовске начались переговоры о мире. Немцы ультимативно потребовали отторжения от России Польши, Литвы, Латвии, признания независимости Украины, выплаты Германии контрибуции, демобилизации армии, прекращения революционной пропаганды в странах Четверного союза. Делегация РСФСР, не давая ответа на ультиматум, затягивала переговоры. 18 февраля австро-германские войска по всему фронту перешли в наступление. Перед лицом неминуемого военного разгрома и утраты советской власти правительство РСФСР согласилось на немецкие условия мира. 3 марта 1918 г. в Брест-Литовске был подписан мирный договор.
Передышка, полученная Советской Россией после заключения Брестского мира, оказалась недолгой. Уже летом 1918 г. в стране началась широкомасштабная гражданская война. Социальную базу антисоветского лагеря составляли помещики и капиталисты, часть старого офицерства, казачества, духовенства, а также зажиточное крестьянство и определенная доля среднего, протестовавшего против продовольственной диктатуры, действий продотрядов и комбедов. Антисоветские силы получили поддержку и от некоторых кругов рабочих, недовольных голодом и разрухой. Руководящую роль в контрреволюционном движении играли партии кадетов и эсеров, которых поддерживали меньшевики, левые эсеры, анархисты.
Одновременно с гражданской войной развертывалась военная интервенция стран Антанты и Германии. Весной и летом 1918 г. северные районы Советской республики (Мурманск, Архангельск) оккупировали английские, французские и американские войска. На Дальнем Востоке в апреле высадились японские, английские, американские части, а вслед за ними — французские, итальянские, канадские подразделения. Баку, а затем Закаспье захватили английские войска, отрезав Туркестан от Центра России. Интервенты повсюду активно поддерживали внутреннюю контрреволюцию.
Четверной союз — военный блок Германии, Австро-Венгрии, Турции и Болгарии, противостоявший Антанте.
По 31 января 1918 г. все даты в этой главе и далее приводятся по старому стилю, с 14 февраля — по новому.
В Закавказье провозгласили независимость Грузия, Армения, Азербайджан. Они образовали Закавказскую демократическую федеративную республику, а после ее распада в конце мая 1918 г. — самостоятельные буржуазные государства. Германия в нарушение Брестского договора ввела войска на Дон, заняла Крым. Румыния с согласия Германии и Австро-Венгрии захватила Бессарабию. В конце мая поднял мятеж Чехословацкий корпус. Его части установили свой контроль над огромной территорией РСФСР от Пензы и Казани до Владивостока. На Дону, в Поволжье, Сибири, на Урале, на Севере образовались белогвардейские и эсеро-меньшевистские правительства.
К концу лета 1918 г. противникам советской власти удалось захватить три четверти территории республики. Благодаря установлению железной диктатуры, мобилизации всех ресурсов страны на борьбу с внешними и внутренними врагами Советскому государству удалось к концу 1918 г. добиться упрочения военно-политического положения. Красная Армия нанесла ряд мощных ударов по войскам белогвардейцев и чехословаков в Поволжье и на Среднем Урале. ВЧК ликвидировала несколько крупных военно-заговорщических организаций.
Изменилось и международное положение республики. Произошла революция в Г ермании. 11 ноября 1918г. она капитулировала перед Антантой. Через день ВЦИК и Совнарком приняли постановление об аннулировании Брест-Литовского договора. Начался массовый отход германских войск из оккупированных районов России, Украины, Белоруссии, Прибалтики. Вместе с тем капитуляция Германии имела и негативное значение для РСФСР. Антанта получила возможность перебросить на юг России часть военных сил бывшего западного фронта. В конце ноября англо-французские войска заняли Новороссийск, Севастополь, Одессу, а затем Херсон, Баку, Батум. Правительства стран Антанты усилили помощь армиям белогвардейцев оружием, боеприпасами, финансами. В Сибири они оказали поддержку адмиралу Колчаку, установившему военную диктатуру.
30 ноября 1918 г. в целях объединения усилий фронта и тыла в борьбе против внутренней контрреволюции и интервентов в Советской республике был образован высший военно-политический и военно-хозяйственный орган — Совет рабочей и крестьянской обороны во главе с Лениным [с апреля 1920 г. — Совет Труда и Обороны (СТО)]. Совет Труда и Обороны обладал чрезвычайными правами в решении вопросов, связанных с укреплением боеспособности Красной Армии, координировал и направлял работу всех советских, хозяйственных, военных органов и общественных организаций.
В 1918—1919 гг. советское правительство осуществило ряд мер, которые в целом получили название политики военного коммунизма. В республике была запрещена частная торговля, организовано нормированное распределение продуктов, объявлено военное положение на транспорте, национализирована средняя и мелкая промышленность, введена продразверстка, предусматривавшая обязательную сдачу крестьянами по твердым ценам всех хлебных излишков.
В 1919 г. гражданская война в Советской России приобрела особый размах. Но уже в конце 1919 — начале 1920 г. основные вооруженные силы контрреволюции были разгромлены. В войсках интервентов наметился также рост революционных настроений. Все это заставило Англию, Францию, США и их союзников вывести свои военные формирования из России. В январе 1920 г. Верховный совет Антанты снял торговую блокаду РСФСР.
В результате военных поражений белогвардейцев и интервентов возникли условия для мирных переговоров с соседними странами на западе. 2 февраля 1920 г. в Тарту был подписан договор с Эстонией, 12 июля — с Литвой, 11 августа — с Латвией. 14 октября Советское государство заключило мир с Финляндией.
25 апреля 1920 г. войска Польши, опираясь на дипломатическую и военную помощь Франции и Англии, вместе с петлюровцами вторглись в пределы Советской Украины и в начале мая вышли на левый берег Днепра. Красной Армии удалось остановить продвижение поляков и в конце мая перейти в наступление. В конце июля советские войска подошли к Варшаве, а в середине августа — ко Львову. Однако наступление на Варшаву окончилось неудачей. Красная Армия, неся большие потери, начала отступать на восток.
В октябре 1920 г. был подписан договор о перемирии и прелиминарных (предварительных) условиях мира между РСФСР и УССР с одной стороны и Польшей — с другой. Граница Польши с Украиной и Белоруссией устанавливалась западнее линии, разделявшей польскую и советскую армию перед войной. Государства, подписавшие договор, подтверждали уважение государственного суверенитета друг друга, взаимно отказывались от вмешательства во внутренние дела, от враждебной пропаганды, обязывались не допускать на своих территориях образования и пребывания организаций и групп, деятельность которых была бы направлена против другой стороны. Эти положения были подтверждены Рижским мирным договором, заключенным 18 марта 1921 г. Но польское правительство, как показали последующие события, не соблюдало условий договора о прекращении враждебной деятельности против советских республик и о предоставлении равноправия национальным меньшинствам.
Летом и осенью 1920 г. Красной Армии пришлось вести тяжелые бои с Русской армией Врангеля, занявшей южную Украину и некоторые районы Кубани. После прекращения военных действий против Польши на Южный фронт были дополнительно переброшены войска с Западного и Юго-Западного фронтов. Белогвардейцы потерпели поражение и отступили в Крым. В ноябре части Красной Армии выбили оттуда врангелевцев,
Разгром армий Колчака и Деникина дал возможность большевикам установить советскую власть в Хиве, Бухаре и республиках Закавказья.
В апреле 1920 г. на территории Забайкальской, Амурской и Приморской областей, Камчатки и Северного Сахалина по инициативе большевиков создается буферное между РСФСР и Японией буржуазно-демократическое государственное образование — Дальневосточная республика. В ней из частей Красной Армии и партизанских отрядов, сражавшихся против Колчака, Семенова, американских и японских интервентов, была создана Народно-революционная армия. В результате переговоров ДВР с Японией удалось добиться вывода в октябре 1920 г. японских войск из Забайкалья и Хабаровского края.
Во внешней политике государства к этому времени определились два противоречивых курса. Первый, основанный на принципе пролетарского интернационализма, был направлен на поддержку коммунистического и рабочего движений в мире. Он проявлялся в развертывании главным образом через Коминтерн революционной пропаганды, в снабжении «антиимпериалистических сил» финансами, а нередко и оружием, нелегально переправляемым через границу.
Второй курс во внешней политике РСФСР, который впоследствии возобладал, заключался в провозглашении концепции мирного сосуществования государств с различным общественным строем и выражался в попытках установить нормальные экономические и дипломатические отношения с другими странами. Этот курс был обусловлен спадом революционного движения на Западе, ослаблением надежд на близкую победу мировой революции, сохранявшейся опасностью новых военных нападений.
В марте 1921 г. советское правительство заключило торговое соглашение с Англией, а затем — с Германией, Норвегией, Австрией, Чехословакией, Италией. В 1923 г. — с Данией и Швецией. Это означало фактическое признание ими Советского государства. В апреле 1922 г. в Раппало был подписан договор между РСФСР и Германией о восстановлении дипломатических и экономических отношений, взаимном отказе от возмещения военных расходов.
Во второй половине 1923 г. общественность и правительственные круги ряда европейских стран стали заявлять о необходимости дипломатического признания СССР. 2 февраля 1924 г. о признании Советского Союза де-юре заявила Англия, 8 февраля — Италия, 13 февраля — Норвегия, 25 февраля — Австрия, 8 марта — Греция, а вслед за ними и многие другие государства Европы. Это свидетельствовало об усилении международной роли Советского государства, росте его престижа. Из крупных капиталистических стран лишь Франция и США отказывались признать СССР.
Не были урегулированы отношения и с Румынией. Главным пунктом разногласий был бессарабский вопрос. Правительство РСФСР не признавало насильственного захвата румынами Бессарабии в 1918 г. Из-за территориального спора Румыния оставалась единственной сопредельной страной на Западе, не имевшей с СССР дипломатических отношений. (Румыния признала СССР лишь в июне 1933 г.
Сложными были отношения между Советским государством и Японией, которая затягивала вывод своих войск из Приморья и Северного Сахалина. Формально признавая ДВР, японское правительство готовилось захватить ее территорию. В феврале 1922 г. Народно-революционная армия ДВР разгромила войска интервентов и белогвардейцев под Волочаевкой и освободила Хабаровск. В октябре 1922 г. она нанесла им крупное поражение под Спасском, а вскоре освободила Владивосток. Народное собрание ДВР провозгласило в республике советскую власть. Однако дипломатические отношения между СССР и Японией к 1924 г. так и не были установлены. Япония продолжала оккупацию Северного Сахалина, безнаказанно хозяйничала в наших территориальных водах.
После окончания гражданской войны советское правительство большое внимание уделяло созданию и укреплению добрососедских отношений с сопредельными странами на юге и востоке. 26 февраля 1921 г. в Москве был подписан советско-персидский договор. РСФСР торжественно заявляла об отказе от всех неравноправных договоров, заключенных царским правительством, о передаче персидскому государству российского имущества, находящегося на его территории, об аннулировании долгов Персии. Обе стороны обязывались не допускать образования или пребывания на своей территории организаций или групп, имевших целью борьбу против России или Персии. Договор юридически закреплял границу между Двумя странами в том виде, в котором она была установлена российско-персидским соглашением 1881 г.
28 февраля 1921 г. правительства РСФСР и Афганистана подписали договор о признании государственной независимости друг друга. РСФСР гарантировала беспошлинный транзит через свою территорию грузов, закупленных Афганистаном, и обязывалась оказывать ему материальную и культурную помощь.
16 марта 1921 г. был заключен советско-турецкий договор о дружбе и братстве. Правительство РСФСР объявило о ликвидации всех царских договоров, навязанных Турции, аннулировало ее долги России. Договор осуждал установленный Версальской мирной конференцией режим капитуляций, как несовместимый со свободным национальным развитием всякой страны.
Дружеские отношения установились у Советской России с Монголией. После разгрома Колчака в эту страну вступили отряды барона Унгерна. Монгольская народно-революционная партия организовала восстание против интервентов и местной феодальной знати. В марте 1921 г. было образовано народное правительство Монголии. Советские войска вместе с частями монгольской народно-революционной армии нанесли поражение формированиям Унгерна. В июле 1921 г. правительство Монголии обратилось к Советской России с просьбой не выводить части Красной Армии из страны и взять на себя посредничество в урегулировании ее взаимоотношений с Китаем. В ноябре 1921 г. был подписан дружественный советско-монгольский договор.
Сложно проходил процесс нормализации отношений РСФСР с Китаем. Советское правительство неоднократно заявляло о готовности вступить в переговоры об отмене неравноправных договоров, заключенных с Китаем царской Россией, Японией и ее союзниками. Однако под нажимом Антанты китайское правительство уклонялось от переговоров. Лишь в марте 1923 г., когда правительство Китая убедилось в прочности позиций СССР на мировой арене, оно согласилось начать переговоры об установлении нормальных дипломатических отношений.
Позитивные сдвиги в международном положении Советской республики создали необходимые внешнеполитические предпосылки к восстановлению народного хозяйства СССР.
Экономика республики к концу гражданской войны переживала глубочайший кризис. В 1921 г. продукция всей промышленности сократилась по сравнению с 1913 г. более чем в три раза, а крупной промышленности почти в пять. Население не обеспечивалось самыми необходимыми товарами. Почти полностью был разрушен транспорт, продукция сельского хозяйства составляла только две трети довоенного уровня.
Экономический кризис переплетался с политическим. Широкие массы крестьян выступали против политики военного коммунизма, требовали отмены продразверстки, разрешения свободы торговли. На Тамбовщине, в Поволжье, на Дону, Украине, в Сибири и в ряде других районов имели место массовые крестьянские восстания. Усилилось недовольство рабочих. В марте 1921 г. восстали моряки Балтийского флота.
В создавшихся условиях большевики вынуждены были отказаться от утопических попыток непосредственного введения социализма и провозгласили новую экономическую политику (НЭП), преследуя этим следующие цели: сбить накал социального недовольства в стране, рыночными отношениями оживить сельское хозяйство и мелкую промышленность и в итоге создать материально-технические основы социализма.
Особенно тревожно было в приграничных районах. В западных губерниях бесчинствовали прорывавшиеся через границу отряды Булак-Булаховича, Перемыкина, Савинкова, Петлюры, Тютюнни- ка, а также подпольные формирования махновцев, петлюровцев, белорусских националистов. Они нападали на государственные учреждения, убивали коммунистов и советских работников, взрывали мосты, пускали под откос поезда, уничтожали линии связи, грабили склады, банки, пытались поднять крестьян на борьбу с большевизмом. Такие же акты террора осуществляли отряды белой эмиграции, националистов и банды уголовников в западных и южных губерниях Украины.
В Средней Азии и Восточном Казахстане широкий размах приобрело басмаческое движение, идейными вдохновителями которого были националисты и реакционное мусульманское духовенство. Они проводили антирусскую политику под лозунгом «газавата», то есть «священной войны» против «неверных». Социальной базой движения были бывшие феодалы, родоплеменная верхушка, реакционное мусульманское духовенство, зарождавшаяся национальная буржуазия, байство, часть зажиточных русских переселенцев. Однако среди басмачей было немало дехкан, в том числе бедняков. Одни из них вступили в банды из-за недовольства социальной и национальной политикой большевиков, другие были вовлечены путем шантажа, обмана, подкупа. Значительную часть движения составляли, кроме того, уголовные элементы. Неспокойно было в пограничных районах Забайкалья и Дальнего Востока. Бежавшие в Китай белогвардейские отряды Семенова, Назарова совершали дерзкие налеты на советские города и села, на пограничные заставы.
Еще более осложняла обстановку в приграничье контрабанда, принявшая в первые годы НЭПа необычайно широкие масштабы. Через западную границу контрабандисты вывозили валюту, драгоценности, предметы искусства, щетину, конский волос, вязаные изделия, мыло, машинное масло. Из Сибири и Дальнего Востока нелегально переправляли в Китай и Монголию пушнину, золотой песок. В первой половине 20-х гг. контрабандным путем вывозилось за границу три четверти добываемого золота, около трети заготовленной для экспорта пушнины. Через среднеазиатскую границу уходило в Персию и Афганистан, а оттуда в Индию до 80 процентов бухарского каракуля, большое количество опия. Интенсивно велась импортная контрабанда товарами первой необходимости, которые продавались в России по цене в три-четыре раза выше, чем за границей. Контрабанда наносила огромный ущерб экономике и финансам нашей страны.
НЭП способствовал оживлению промышленности и сельского хозяйства. К концу 1923 г. промышленное производство достигло почти 40 процентов довоенного уровня, а сельскохозяйственное — 70. Начал повышаться жизненный уровень населения, сократилась безработица. Упрочились позиции советской власти среди крестьян, в центральных районах прекратились восстания. Несколько ослабла напряженность на границе. Внутри страны были подорваны корни, ранее питавшие «политический бандитизм».
В области политической большевики приняли ряд мер к упрочению монопольного положения своей партии. Вместе с тем новые реалии международной жизни и внутренней экономической и социальной политики требовали усиления основ законодательства, укрепления законности. В феврале 1922 г. была упразднена ВЧК, а ее функции переданы образованному при НКВД Государственному политическому управлению (ГПУ). На него возлагались следующие задачи: подавление открытых контрреволюционных выступлений, политическая охрана границ, борьба со шпионажем, контрабандой и незаконным переходом границ. А вскоре ГПУ получило право выносить постановления о мере наказания лиц, обвиняемых в совершении опасных уголовных преступлений. ВЦИК, а затем ЦИК СССР приняли определенные меры по ужесточению законодательства (в частности, по борьбе с контрабандой), усилению противодействия политической оппозиции, укреплению госаппарата.
Утверждение в России диктатуры пролетариата и коммунистической идеологии в качестве господствующей обусловили новые подходы к решению вопросов об изменениях территории и границ Советского государства. В их основе лежали положения марксистской теории о границах, их природе, перспективах существования. Большевики исходили из того, что границы являются исторически преходящим явлением: они возникают вместе с образованием государств, определяя территориальные пределы их суверенитета, и упраздняются при полной победе коммунизма, когда государство «отомрет».
Отношение большевистской партии к изменениям территории и границ государства определялось тем, способствует ли это победе мировой революции и упрочению нового политического строя или создает угрозу его существованию. Когда обстановка складывалась неблагоприятно и создавалась угроза гибели пролетарской диктатуры, большевики шли на территориальные уступки, порой весьма значительные, лишь бы сохранить советскую власть или укрепить ее международные позиции. Это было характерно для периода гражданской войны. После разгрома основных вооруженных сил внутренней контрреволюции и интервентов партийное и советское руководство проводило политику, направленную на возвращение утерянных в годы революции и гражданской войны территорий.
Наиболее крупные территориальные уступки Советская Россия вынуждена была сделать в связи с заключением Брестского мира. Согласно условиям договора от России отходили Польша, Литва, Курляндия, Лифляндия, Эстляндия. Кроме того, в руках Германии оставались захваченные немецкими войсками районы Белоруссии, которые в момент заключения мира находились восточнее намеченной договором границы. На Кавказе РСФСР уступала Турции Восточную Анатолию (города Ардаган, Карс, Батум). Украина и Финляндия признавались независимыми государствами. В результате Брест-Литовского договора территория России сократилась по сравнению с 1914 г. почти на 800 тыс.км. В отторгнутых от нее районах проживало 26 процентов населения, производилось 32 процента сельскохозяйственной и 23 процента промышленной продукции, Добывалось 75 процентов угля и железной руды.
В результате Брестского договора перестала существовать граница бывшей Российской империи от Баренцева моря до Персии. В полосе, разделявшей расположение частей германской и российской армий, устанавливалась демаркационная линия, которая проходила через Нарву, Гдов, западные уезды Брянской губернии. Далее пограничная полоса шла по южным уездам Орловской, Курской и Воронежской губерний. Окончательную линию границы с Украинской Народной Республикой (УНР) предлагалось установить путем переговоров советского правительства с Центральной Радой.
29 апреля 1918 г. гетман П.П. Скоропадский сверг правительство УНР и объявил об образовании Украинской державы. В мае начались переговоры делегаций РСФСР и Украины о заключении мира и решении территориальных и пограничных вопросов. 12 июня был подписан договор о перемирии. Украина предложила правительству РСФСР установить демаркационную линию по фактической, отделяющей войска России от украинских и германских войск.
Сложнее решался территориальный вопрос. На переговорах развернулась острая дискуссия о Крыме. В ноябре 1917 г. Центральная Рада приняла универсал (закон) об образовании Украинской Народной Республики в составе России. Среди губерний, входящих в УНР, Крым не значился. Теперь же на переговорах делегация Украины настаивала на его включении в состав своего государства. Правительство РСФСР выступило с протестом. В мае 1918 г. Крым был оккупирован Германией. Там образовалось «краевое правительство», выступавшее под лозунгом создания Крымского ханства под германским и турецким протекторатом. В июле 1918 г. Украина под давлением Германии согласилась признать Крым в качестве независимого государственного образования.
На переговорах с Советской Россией Украина требовала также передать ей 14 пограничных уездов Донской области, Орловской, Курской, Воронежской губерний. Делегация РСФСР отклонила и эти притязания.
Что же касается установления постоянной границы между РСФСР и Украинской державой, то переговоры по этому вопросу продолжались более пяти месяцев, но так и не были доведены до конца.
Провозглашение в апреле 1918 г. Закавказской демократической федеративной республики привело к ликвидации старой границы в Закавказье. Таким образом, весной и летом 1918 г. перед Российским государством встала неимоверно сложная задача — создать на западе новую государственную границу от северного побережья Финляндии до Каспийского моря протяженностью свыше 4 тыс. км и организовать ее охрану (старая граница сохранилась лишь на Черноморском побережье Северного Кавказа).
Украина с 8 декабря 1917 г. находилась в состоянии войны с Россией. В конце января 1920 г. Совнарком РСФСР выступил с заявлением к правительству Польши и польскому народу, в котором подтверждалось признание Советской Россией независимости и суверенитета польского государства. РСФСР соглашалась на значительные территориальные уступки. Она предлагала установить границы с Польшей восточнее Минска и гораздо восточнее границы, определенной Антантой на Парижской мирной конференции 1919 г.
Осенью 1920 г. Советское государство, потерпев серьезное поражение под Варшавой, согласилось на передачу Польше Западной Украины и Западной Белоруссии. Эта территориальная уступка была закреплена Рижским мирным договором 1921 г. земли, отошедшие к польскому государству, составляли свыше 166 тыс. км2.
Все эти уступки были вынужденными и сделаны потому, что Советская Россия, Украина и Белоруссия не имели достаточной военной мощи для сохранения в неприкосновенности своей территории.
Однако нередко большевики уступали соседним странам отдельные районы не только под давлением военно-политических обстоятельств, а лишь во имя пролетарского интернационализма. В декабре 1917 г. Советская Россия передала Финской социалистической рабочей республике на основе Договора об укреплении дружбы и братства Печенгский район (Петсамо). Присоединение Петсамо давало Финляндии выход к Северному Ледовитому океану, к богатым рыбным промыслам Баренцева моря. В мае 1918 г. новое буржуазное правительство Финляндии разорвало дипломатические отношения с РСФСР, вследствие чего положения договора утратили свою силу. Тем не менее в октябре 1920 г. правительство РСФСР в мирном договоре с Финляндией, определявшем государственную границу между двумя странами, снова добровольно согласилось передать ей «на вечные времена» область Петсамо. При этом Советская Россия отказывалась от всех своих прав и претензий на уступленную территорию.
В феврале 1920 г., заключая мир с Эстонией, РСФСР пошла на громадные, по словам Ленина, уступки. Она передала Эстонии населенный преимущественно русскими Печорский уезд Псковской губернии и участок земли восточнее Нарвы общей площадью 2,3 тыс.км2. Объясняя причины передачи Эстонии части российской территории, Ленин говорил, что эстонские рабочие скоро свергнут буржуазную власть и «создадут Советскую Эстонию, которая заключит с нами новый мир».
В августе 1920 г. по мирному договору с Латвией ей были уступлены Режицкий, Дриссенский уезды Витебской губернии и две волости Островского уезда Псковской губернии общей площадью 800 км2.
Уступки советской территории продолжались и после окончания гражданской войны. Как уже отмечалось выше, в 1918 г. в соответствии с Брестским договором к Турции отошли российские города Карс, Ардаган, Батум. Поражение Турции в войне и аннулирование Брестского мира означало, что утратили силу статьи договора о передаче ей части российской территории. В апреле 1919 г. Турция вынуждена была возвратить Армении Карсский округ, в июне 1920 г. — Ардаганский. Тогда же к Грузии перешел Батум. Турецкие войска отводились к границам 1914 г.
Тем временем в Турции серьезные успехи одержало национальное революционное движение под руководством М. Кемаля. Основной целью движения он провозгласил защиту свободы и независимости родины, борьбу с империализмом. Турция превращалась в’ центр сопротивления империализму на Ближнем Востоке. Это обстоятельство существенным образом повлияло на позицию Советской России в решении территориальных вопросов в Закавказье. В марте 1921 г. РСФСР и Турция заключили в Москве договор о дружбе и братстве. Советское правительство дало согласие на передачу Турции грузинского города Артвин, Карсского и Ардаганского округов Армении. Нахичеванский округ передавался Азербайджану. Таким образом, Армения лишалась половины своей территории, и главным образом в пользу Турции. Договор устанавливал новые границы Турции в Закавказье.
В октябре 1921 г. турецкое правительство заключило договора о дружбе с Грузинской, Азербайджанской и Армянской ССР, а в январе 1922 г. — с Украиной. Эти акты подтверждали все основные положения договора, подписанного в Москве, в том числе и статьи-‘о территориальных уступках.
Территориальные уступки — лишь одна сторона политики большевиков в вопросах установления границ. Другая представляла собой курс, направленный на объединение вокруг РСФСР отделившихся национальных окраин бывшей Российской империи или зависимых от нее вассальных государств. Предпосылками объединения, как правило, было свержение местными революционными элементами с помощью Красной Армии правительств, провозгласивших независимость буржуазных или феодальных (в Средней Азии) государств, установление там советской власти и заключение с ними военно-политических и экономических союзов.
В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет об объединении советских республик — России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии «для борьбы с мировым империализмом». Согласно декрету, к которому присоединялись правительства названных стран, было признано необходимым объединить военную организацию и ее командование, советы народного хозяйства, железнодорожный транспорт, финансы и народные комиссариаты труда. Централизованное управление этими ведомствами осуществляла РСФСР с участием представителей (уполномоченных) других независимых республик. Была централизована и охрана их внешней границы. В 1920 г. Советская Россия заключила военно-экономические союзы с Азербайджаном и Арменией, в 1921 г. — с Грузией. Увеличивалось число объединенных ведомств — к ним добавились наркоматы внешней торговли, почт и телеграфа. В феврале 1922 г. независимые советские республики передали РСФСР представительство своих интересов на Генуэзской конференции.
13 сентября 1920 г. правительство РСФСР заключило союзный договор с Хорезмской народной советской республикой, а также военно-политическое и экономическое соглашения14. Государственная граница между республиками устанавливалась в том виде, в каком она проходила в момент подписания договора.
4 марта 1921 г. такой же договор о союзе, дополненный военно-политическим и экономическим соглашениями, был заключен между РСФСР и Бухарской народной советской республикой. Последнее соглашение предусматривало установление единого таможенного пространства и уничтожение внутренних таможенных границ.
В мае 1922 г. закавказские государства вступили в военный, политический и экономический союз, а в ноябре они образовали Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).
В середине ноября 1922 г. Советская Россия восстановила свой суверенитет над Дальневосточной республикой.
Формально, с государственно-правовой точки зрения, Украина, Белоруссия, Закавказская федерация, Бухара и Хорезм представляли собой независимые самостоятельные республики. Но при решении всех важнейших вопросов внешней и внутренней политики они руководствовались директивами Центрального Комитета РКЦ(б), его политбюро, постановлениями российских партийных
В Латвии и Литве вскоре националистические силы свергли советскую власть и провозгласили буржуазные республики. Поэтому военно-политический и экономический союз к концу гражданской войны объединял лишь РСФСР, Украину и Белоруссию.
съездов. Партийное руководство из единого центра стало решающей предпосылкой последующего объединения РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской федерации, Бухарской и Хорезмской республик в одно многонациональное государство.
30 декабря 1922 г. РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР образовали федеративное государство — Союз Советских Социалистических Республик, что стало важной вехой в объединении территорий советских республик, возникших на развалинах бывшей Российской империи, и в оформлении общей внешней границы нового союзного государства. Территория СССР в 1923 г. составляла 21,04 млн. км2 (почти на 650 км2 меньше территории бывшей Российской империи).
После окончания гражданской войны и в первые годы НЭПа окончательно сформировались взгляды большевиков на социальную природу и назначение границы Советского государства. Она стала рассматриваться как линия, разделяющая «первую в мире страну рабочих и крестьян» от враждебных ему капиталистических государств. Уже в 1920 г. Ленин выдвинул положение о том, что РСФСР представляет собой «осажденную крепость», «одинокую социалистическую республику, окруженную капиталистическими врагами». Тезис о находящейся в капиталистическом окружении осажденной крепости явился идеологическим обоснованием для выдвижения в качестве главной задачи пограничной охраны — охрану политических и военных интересов государства на границе. Новая трактовка социальной природы и назначения государственной границы предопределила существенные изменения ведомственной подчиненности и структуры пограничных войск.
7.2. СТРОИТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОЙ ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ
К октябрю 1917 г. граница в европейской части страны сохранилась лишь со Швецией и на побережье Белого моря. Основной поток пассажиров и грузов из России в Европу и обратно шел по железнодорожному пути, связывавшему Петроград с Белоостровом, поселком на Карельском перешейке, а затем со станцией Торнео. Далее к югу, от Финского залива до Персии, проходила линия фронта. Охрана границы была практически дезорганизована в Туркестане, Сибири, на Дальнем Востоке.
В первые же дни советской власти Петроградский военно-революционный комитет (ВРК) послал в пограничные пункты Белоостров и Торнео своих комиссаров. 3 (16) ноября он направил инструкцию о порядке пропуска через границу. Выезд из республики и въезд в нее допускался только с разрешения ВРК. В инструкции содержался перечень документов и товаров, запрещенных к вывозу из России. Несколько подобных инструкций в конце 1917 — начале 1918 г. были разработаны Областным комитетом армии, флота и рабочих Финляндии, а также Петроградским Советом.
В связи с подписанием 2 (15) декабря 1917 г. соглашения о перемирии между Германией и Россией потребовалось решить вопрос об организации защиты и охраны будущей границы республики. Российский Генеральный штаб предложил использовать для охраны границ кадры старой армии. С аналогичным предложением выступило и Управление Отдельного пограничного корпуса (ОПК), которое считало необходимым закрыть границу от Белого моря до Персии пограничными частями, находившимися в распоряжении военного ведомства. Однако большевики, руководители Наркомата по военным делам, высказались против. Следуя марксистской догме о замене постоянной армии «всеобщим вооружением народа», они настаивали на образовании «социалистической гвардии» из рабочих промышленных районов, которая якобы обеспечит оборону республики и охрану ее границ. Реализация этого требования привела бы к сужению социальной базы и вооруженных сил, и пограничной охраны, нанесла бы ущерб безопасности страны,
Однако развал российской армии помешал использовать «социалистическую гвардию» в обороне государства и охране границ. Угроза немецкого наступления сделала бесперспективными и всякие разговоры о немедленной организации для этой цели милиционных формирований. Советская власть взяла курс на построение новой армии на принципе добровольчества. Одновременно встал вопрос и о создании пограничной охраны на той же основе. До ее образования Управление ОПК предусматривало временно закрыть границу частями формируемой Красной Армии. Численность погранохраны определялась в 41 тыс. солдат и 13,3 тыс. лошадей.
Управление ОПК предлагало изменить ранее существовавшую структуру пограничных войск, а также обосновывало необходимость выделения военным ведомством для погранохраны требуемых технических средств и оружия.
После заключения Брестского мира вопрос о защите границы и создании пограничной охраны приобрел особую остроту. В начале апреля 1918 г. германские войска вторглись в Финляндию. На северо-западе возник плацдарм для немецкой агрессии против Советской России. Тревожным оставалось и положение на западе — германские войска в любой момент могли вторгнуться в центральные губернии страны. Через демаркационную линию, не закрытую пограничными войсками, широким потоком хлынула контрабанда. 30 марта 1918 г. было ликвидировано Управление ОПК. Вместо него при Наркомате финансов образовалось Главное управление пограничной охраны (ГУПО). Его возглавил бывший начальник Управления ОПК генерал Г.Г. Мокасей-Шибинский. С сентября 1918 г. начальником ГУПО стал бывший начальник отделения пограничного надзора Управления ОПК С.Г. Шамшев. Почти весь личный состав Управления ОПК влился в ГУПО, то есть перешел на службу советской власти.
Вначале ГУПО было поручено организовать охрану границы с Финляндией и Эстонией, а также побережья Белого моря. Защиту пограничных интересов республики в полосе демаркационной линии советское правительство возложило на воинские части завесы.
Использование воинских частей в охране границы отвлекало их от выполнения основных задач, связанных с обороной республики, наносило ущерб боевой подготовке. В связи с этим Высший военный совет, образованный в начале марта 1918 г. для организации обороны страны и формирования Красной Армии, поставил перед Совнаркомом вопрос об ускорении создания пограничной охраны. 18 апреля он направил в Наркомат по военным делам для передачи в Совнарком проекты декретов о задачах ГУПО и организации пограничной охраны, а также инструкции по ее укомплектованию. На ГУПО планировалось возложить руководство пограничными частями, в том числе их комплектование и обучение, обеспечение вооружением, обмундированием, продовольствием и, кроме того, разработку уставов и инструкций. Общее руководство пограничной охраной должен был осуществлять Совет погранохраны в составе военного руководителя и двух комиссаров. Предполагалось распространить на погранохрану армейские принципы комплектования личным составом и его обеспечения. В документах подчеркивалась необходимость тесной связи погранохраны с вооруженными силами.
Параллельно ГУПО подготовило проект декрета Совнаркома об учреждении погранохраны. В нем подробно формулировались ее задачи и порядок охраны границы. Этот проект был одобрен на межведомственном совещании Наркомата по делам финансов, НКИД и военного ведомства.
28 мая 1918 г. Совнарком обсудил проект декрета об учреждении погранохраны и принял его с незначительными поправками. В декрете отмечалось, что погранохрана учреждается при Наркомате по делам финансов. На нее возложена задача защиты пограничных интересов РСФСР, а е пределах пограничной полосы — защита личности и имущества граждан. Ее главными обязанностями были следующие:
«а) …воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;
б) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах;
в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства;
г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;
д) защита наших пограничных селений от нападений разбойников и кочевых племен;
е) осуществление в потребных случаях пограничного карантина и прочее».
В декрете давалось определение пограничной полосы и 12-мильной морской таможенной полосы, указывалась необходимость создания свободного проезда вдоль черты границы, отмечалось, что комплектование и вооружение пограничной охраны осуществляется на общеармейских основаниях.
Положения декрета были целиком или в несколько измененном виде заимствованы из Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи 1910 г. и Инструкции службы чинов ОКПС 1912 г. Это наглядно свидетельствует о том, что погранохрана РСФСР стала преемницей дореволюционной пограничной стражи в использовании ее положительного опыта в охране границы Советской России.
Вместе с тем в декрете Совнаркома содержалось несколько положений, отражавших советские реалии. В нем, например, отмечалось, что пограничная охрана создается для защиты пограничных интересов социалистического государства. Таким образом, определялась ее новая социальная природа. В декрете была заложена идея руководящей роли большевистской партии в деятельности погранохраны. Это нашло выражение в том, что в состав Совета пограничной охраны вводились два комиссара-большевика, без подписи которых (или хотя бы одного из них) распоряжения председателя Совета — военного руководителя — не подлежали исполнению. В основе комплектования пограничной охраны лежали принципы классовости и добровольчества. Декрет возложил на военное ведомство снабжение пограничной охраны не только вооружением, но и снаряжением, продовольствием, инженерными и медико-санитарными средствами. Это объяснялось тем, что в связи с включением в годы войны пограничных соединений и частей в состав действующей армии старая служба их материально-технического обеспечения прекратила свое существование, а новая еще не была создана.
Декрет Совнаркома стал первым государственным актом, провозгласившим необходимость защиты пограничных интересов Советской республики и создания для этого специальной вооруженной силы. Он положил конец дореволюционным спорам внутри большевистской партии о том, должно ли социалистическое государство иметь границы.
29 мая 1918 г. Совнарком принял Декрет о таможенных сборах и таможенных учреждениях. В нем были определены задачи таможенного ведомства и основы его взаимодействия с пограничной ох^ раной. Таможенные учреждения как органы центральной государственной власти наделялись правом пропускать через границу товары, взыскивать пошлины и другие сборы, осуществлять досмотр пассажиров и их багажа, проводить реквизиции и конфискации. Пограничной охране предоставлялось право выдавать разрешения на ввоз и вывоз товаров лишь в местностях, где не было таможенных учреждений.
Через месяц ведомственная принадлежность пограничной охраны изменилась. Основной ее задачей в то время считалась борьба с контрабандой, наносившей существенный ущерб монополии внешней торговли. Поскольку за проведение монополии отвечал в первую очередь Наркомат торговли и промышленности, было признано целесообразным вывести погранохрану из состав Наркомата по делам финансов и подчинить ее Наркомторгпрому. Это было осуществлено декретом Совнаркома от 29 июня 1918 г. Одновременно в подчинение Наркомторгпрома передавались Департамент таможенных сборов и Корчемная стража.
Немаловажную роль в охране границы играли чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Летом 1918 г. все губернские и уездные ЧК, расположенные вдоль демаркационной линии, были преобразованы в окружные, участковые и пунктовые пограничные чрезвычайные комиссии. Они подчинялись пограничному подотделу иногороднего отдела ВЧК и исполкомам местных Советов. Кроме борьбы с; контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности пограничные ЧК осуществляли контроль над частями и подразделениями погранохраны и таможенными учреждениями без права вмешательства в их технические функции.
В связи с резким обострением военно-политической обстановки 19 августа 1918 г. Совнарком РСФСР принял Декрет об объединении всех вооруженных сил республики в ведении Народного комиссариата по военным делам. Согласно декрету все сформированные гражданскими ведомствами войска вспомогательного назначения, в том числе и пограничная охрана, объявлялись резервом Красной Армии. Они передавались в Наркомат по военным делам в отношении комплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования в качестве военной силы. В случае объявления местности театром военных действий находившиеся там войска вспомогательного назначения переходили в полное подчинение военного ведомства.
30 июля 1918 г. был образован Совет пограничной охраны — коллегиальный руководящий военно-политический орган. Военным руководителем Совета нарком по военным делам назначил бывшего генерала АЛ. Певнева, ранее работавшего в Генеральном штабе. Совет ведал вопросами формирования округов и районов, укомплектования их личным составом, специального военного обучения пограничников и командиров, разработкой мобилизационных планов и разведкой. Кроме того, он осуществлял контрольно-инспекторские функции, доводил до сведения личного состава соответствующие декреты Совнаркома, приказы Наркомвбена и Реввоенсовета Республики, циркуляры управления таможенного контроля Наркомторгпрома. Вопросами строительства погранохраны занималось также ГУПО, которое фактически выполняло функции штаба.
С образованием Совета пограничной охраны активизировалось формирование частей. Эта работа началась еще в апреле 1918 г., когда ГУПО приступило к созданию 1-го (Петроградского) округа в составе пяти районов — Финляндского, Беломорского, Олонецкого, Петроградского и Чудского. Летом приступили к формированию 2-го округа, осуществлявшего охрану демаркационной линии между РСФСР и Германией, с центром в Минске и 3-го — с центром в Орле, призванного обеспечить охрану границы Украины. Начальниками округов и районов, как правило, назначались бывшие офицеры-пограничники (В.И. Акимов, В.А. Данович, Д.Н. Загорский и др.),
К середине ноября 1918 г. удалось добиться существенных успехов в комплектовании пограничной охраны. К этому времени в ее рядах насчитывалось свыше 11 тыс. человек, или 44 процента от штатного состава”, Принимались меры к обеспечению ее оружием, боеприпасами, средствами транспорта. В результате пограничные части смогли, сменив войска завесы, закрыть наиболее важные пункты северо-западной и западной границы на участке от Белого моря До южных уездов Воронежской губернии”.
В конце 1918 г. в связи с капитуляцией Германии перед Антантой и аннулированием ВЦИК Брест-Литовского договора начался массовый отход германской армии из оккупированных территорий России, Украины, Белоруссии, республик Прибалтики. Граница, образовавшаяся весной и летом 1918 г. на западе, перестала существовать. Пограничные части 3-го, 2-го, а затем и 1-го округов были переданы в оперативное подчинение Красной Армии.
1 февраля 1919 г. в соответствии с распоряжением Реввоенсовета Республики пограничная охрана была преобразована в пограничные войска. Совет погранохраны стал называться Военным советом погранвойск, а ГУПО — Главным управлением пограничных войск (ГУПВ). Пограничные округа были переименованы в пограничные дивизии, районы — в пограничные стрелковые полки, подрайоны — в батальоны, дистанции — в роты. На базе пограничной охраны были сформированы три пограничные дивизии, в каждой из которых имелось пять полков и пять кавалерийских дивизионов.
Резкое обострение военно-политической обстановки летом 1919 г., возникновение прямой угрозы существованию советской власти вызвали необходимость увеличения численности вооруженных сил, повышения их боеспособности. В этих условиях 18 июля 1919 г. Совет Труда и Обороны включил пограничные войска в состав действующей армии. 15 сентября того же года были упразднены Военный совет погранвойск и ГУПВ. Вместо ГУПВ при Наркомторгпроме образовался отдел пограничного надзора, который руководил борьбой с нарушителями границы и контрабандой на тех участках пограничной полосы, где не велось боевых действий. Отдел просуществовал до начала 1920 г.
В середине 1919 г. были упразднены пограничные ЧК, их функции перешли к особым отделам фронтов и армий. В прифронтовой и пограничной полосе действовали военно-контрольные пропускные пункты, которые осуществляли политический контроль за пересечением отдельными лицами линии фронта, боролись с провозом контрабанды. В своей работе они руководствовались приказами особого отдела ВЧК и инструкциями отдела пограничного надзора Наркомторгпрома. Пограничные военно-контрольные пропускные пункты обслуживались воинскими частями, переданными в распоряжение особых отделов Реввоенсоветом Республики.
Весной и летом 1920 г. в связи с разгромом основных сил белогвардейцев и интервентов началось восстановление государственной границы на севере, северо-западе и юге. На базе особых отделов приграничных губернских чрезвычайных комиссий и некоторых армий начали организовываться особые отделы по охране границ.
На сухопутной границе и морском побережье создавались участковые и морские особые пограничные отделения, а также особые пограничные военные контрольно-пропускные пункты и особые пограничные заградительные посты.
14 июля Совет Труда и Обороны предписал Реввоенсовету Республики выделить войска для охраны беломорской, эстонской и западносибирской границ. Согласно этому постановлению при Наркомате внешней торговли, образованном в мае 1920 г., было учреждено Центральное управление пограничного надзора. На окраинах создавались управления охраны границ. Войска, выделенные для охраны границы, оставались в подчинении военного ведомства. При охране границы они руководствовались приказами Наркомвнешторга и начальников особых отделов по охране границ, а также распоряжениями инструкторов пограничного надзора.
Граница между советскими республиками и соседними государствами имела особый характер. Она разделяла два мира — коммунистический и буржуазный — и потому стала ареной острого политического, экономического и идеологического противоборства. Правящие круги капиталистических стран, опасаясь дальнейшего распространения коммунизма, пытались дестабилизировать внутреннюю обстановку в советских республиках, создать условия для свержения коммунистического режима. Они дали прибежище на своей территории остаткам разгромленных белогвардейских армий, российским эмигрантским организациям, различным националистическим формированиям, оказывали им содействие в осуществлении многочисленных вооруженных провокаций в приграничных районах РСФСР, УССР, БССР. Разведки сопредельных стран засылали через границу в советские республики шпионов и диверсантов.
Обострению напряженности на границе в немалой степени способствовала и внешняя политика РСФСР, затем СССР. Партийное и советское руководство оказывало революционным организациям в капиталистических странах помощь деньгами и нередко оружием. На их территорию нелегально переправлялись через границу сотрудники ВЧК, военные разведчики, агенты Коминтерна, засылалась коммунистическая литература. В начале 20-х гг. на границе открыто велась коммунистическая пропаганда среди пограничников сопредельных государств, беженцев и военнопленных, возвращавшихся из России на родину.
В результате политика, которую проводили на границе правительства как буржуазных стран, так и советских республик, не только не способствовала укреплению добрососедских отношений, но, напротив, порождала антагонизм, разобщала страны и народы.
Усложнение обстановки на границе вызвало необходимость реорганизации погранохраны. 24 ноября 1920 г. Совет Труда и Обороны принял постановление, которым юридически передал охрану всех границ РСФСР в ведение «особого отдела ВЧК по охране границ». В постановлении указывалось, что главной задачей охраны «…является непропуск через границу политическо-военной контрабанды; кроме того, пограничная охрана обязана следить за непро- пуском экономической контрабанды…». Войсковое обеспечение охраны границы СТО возложил на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК. 15 февраля 1921 г. председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский утвердил Инструкцию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. 10 июля того же года ВЧК приняла Положение об охране границ РСФСР. В этих документах еще раз подчеркивалось, что первоочередной задачей особых пограничных органов ВЧК является охрана границы в «политическо-военном отношении».
Постановление СТО от 24 ноября 1920 г., а также Инструкция и Положение, принятые ВЧК, знаменовали собой утверждение новой концепции охраны государственной границы. Если раньше ее главной задачей признавалась защита экономических интересов государства, то теперь на первый план выдвигалась защита военно-политических интересов — борьба со шпионажем, участие в подавлении антисоветских и контрреволюционных выступлений в приграничных районах, пресечение попыток сопредельных стран перебросить на территории советских республик вооруженные формирования белогвардейцев и националистов, недопущение провоза оружия и антисоветской литературы.
Передача охраны границ РСФСР в ведение ВЧК означала, что отныне пограничные войска становились одним из важнейших звеньев системы государственной безопасности Советской республики. Этот акт, несомненно, способствовал становлению и развитию
‘ Особый отдел ВЧК по охране границ в структуре ее центрального аппарата создан не был. Особые отделы охраны отдельных границ подчинялись особому отделу ВЧК, возглавляемому с 20 июля 1920 г. В.Р. Менжинским.
Новая концепция охраны государственной границы была окончательно юридически закреплена в Положении об охране границ СССР, принятом ЦИК в сентябре 1923 г. В этом документе еще раз было подтверждено превалирующее значение в деятельности погранохраны политических задач. В числе ее обязанностей на первое место поставили «борьбу с политической контрабандой». Вместе с тем в связи с разгромом «политического бандитизма» в приграничных районах указание на обязанность охраны границы в военном отношении в текст положения не вошла.
пограничных оперативных органов, усилению эффективности борьбы со шпионами, диверсантами, бандитскими формированиями, контрабандистами и другими враждебными элементами. Вместе с тем включение погранвойск в структуру ВЧК свидетельствовало о стремлении руководства РСФСР превратить их в инструмент укрепления основ советского строя. Прямое подчинение их ведомству госбезопасности открывало возможности для привлечения пограничных частей и подразделений к выполнению несвойственных им функций внутренних войск.
По мере международно-правового оформления государственной границы развертывалась работа по выделению на ее охрану воинских частей. Уже к началу 1921 г. стало очевидным, что войск ВНУС, находившихся в распоряжении ВЧК, не хватает для закрытия границы. Отрицательно сказывалось отсутствие у красноармейцев опыта пограничной службы, а также двойное подчинение войск — особым отделам по охране границ и командованию ВНУС. 19 января 1921 г. СТО постановил создать специальные войска ВЧК, на которые в числе других обязанностей возлагалась охрана границы РСФСР.
В структуре Всероссийской чрезвычайной комиссии было образовано Управление войск ВЧК. Его штаб через отдел погранохраны осуществлял руководство штабами войск ВЧК отдельных границ, ведал вопросами строительства пограничных войск, их вооружения и размещения. Непосредственное руководство служебно-боевой деятельностью погранвойск продолжал осуществлять особый отдел ВЧК через особые отделы охраны границ.
В первой половине 1921 г. под руководством председателя ВЧК Ф.Э. Дзержинского развернулась работа по формированию пограничных войск. К июню 1921 г. было образовано 15 пограничных бригад численностью 36 тыс. человек, что составляло меньше половины утвержденного штатного состава войск. На границе создавались пограничные районы, участки, посты, вводилась сплошная охрана линии государственной границы.
В 1921—1922 гг. в пограничных районах необычайно широкий размах получил «политический бандитизм». Недоукомплектованные и слабо обученные пограничные войска оказались не в состоянии одновременно охранять границу от шпионов и контрабандистов и вести боевые действия против вооруженных формирований, Ф врывавшихся из-за рубежа. В связи с этим РВСР и ВЧК приняли 19 июня 1921 г. положение, согласно которому полевые войска Красной Армии, расположенные в пограничных районах, были обязаны оказывать всемерное содействие пограничникам в борьбе с бандами.
22 октября 1321 г. было принято Положение о взаимоотношении военного командования и особых органов ВЧК по охране границ РСФСР. В нем предусматривалось, что особые отделы по-прежнему несут ответственность за охрану границ, а непосредственно служат на них части военного ведомства. Командованию военных приграничных округов было предписано выделить особым отделам по охране границ необходимое количество воинских частей. Одни из них должны были нести службу по линии границы, а другие — находиться в ближайшем тылу в качестве резерва. Пограничные войска ВЧК подлежали расформированию.
Передача охраны границы регулярным частям Красной Армии в военном отношении полностью себя оправдала. В короткий срок они сумели разгромить наиболее крупные отряды белой эмиграции и националистов, вторгшиеся на территорию Белоруссии и Украины. Однако обеспечить надежную охрану границы от проникновения вражеских разведчиков, диверсантов и контрабандистов, не имея специальной подготовки, не смогли.
После того как с «политическим бандитизмом» в стране (за исключением Средней Азии) было покончено, вновь встал вопрос о воссоздании пограничных войск. 27 сентября 1922 г. Совет Труда й Обороны принял постановление о передаче охраны сухопутной и морской границы РСФСР во всех отношениях в ведение Государственного политического управления и создании для этой цели Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ. В состав корпуса передавались все части и суда, охранявшие в это время государствен-^ ную границу. Его общая численность определялась в 50 тыс. человек, из них шестая часть должна была служить в кавалерийских дивизионах. Укомплектование Отдельного пограничного корпуса людским и конским составом, а также снаряжением, обмундированием, необходимыми техническими средствами и всеми видами довольствия временно возлагалось на военное ведомство.
Командиром ОПК был назначен по совместительству начальник контрразведывательного отдела (КРО) ВЧК А.Х. Артузов. По вопросам управления пограничными войсками он подчинялся непосредственно председателю ГПУ и его заместителю.
С образованием ОПК существенно изменилась организация и система управления пограничной охраной. В составе корпуса было создано семь округов — Петроградский, Западный, Украинский, Северо-Кавказский, Закавказский, Туркестанский и Сибирский (позже сформировалось Управление погранохраны полномочного представительства (ПП) ГПУ Дальневосточного края). Пограничный округ состоял из губернских пограничных отрядов, которые включали в себя отдельные батальоны, роты, дивизионы, эскадроны, взводы. Для охраны морских границ было сформировано четыре отряда судов (на Белом, Черном, Каспийском морях и в финском заливе) и две флотилии (Чудская и Амударьинская). Руководство ими осуществлял штаб ОПК через отделение морской пограничной службы, образованное 25 декабря 1922 г.
Командир корпуса управлял пограничными частями через штаб корпуса, начальник которого в вопросах строевого характера, воспитания и обучения пограничников подчинялся начальнику штаба войск ГПУ. Начальниками пограничных округов войск ГПУ и губернских погранотрядов являлись соответственно начальники КРО полномочных представительств ГПУ и начальники губернских отделов ГПУ. Они руководили вверенными им частями через штабы пограничных округов и губернских погранотрядов.
31 января 1923 г. пограничные войска были подчинены непосредственно заместителю председателя ГПУ, который руководил ими через штаб войск ГПУ. В составе штаба образовался отдел пограничных войск, который вскоре был преобразован в самостоятельный отдел погранохраны. Начальником отдела пограничной охраны был назначен А.Х. Артузов, которого вскоре сменил другой ответственный работник ГПУ — Я.К. Ольский.
В итоге в 1923 г. погранохрана разделялась на оперативно-чекистскую и войсковую. Ее деятельностью соответственно руководили два аппарата — оперативные органы ГПУ и войсковое командование, которые лишь в центре замыкались на одного начальника — заместителя председателя ГПУ. Такая громоздкая система управления создавала трудности в служебно-боевой подготовке пограничных войск и их использовании. Уже в конце 1923 г. стало очевидным, что на каждом участке границы должен быть один пограничный начальник, который полностью бы отвечал и за политическую охрану границы, и за состояние погранвойск.
Составной частью строительства советской пограничной охраны являлось становление и развитие партийно-политического аппарата. Он включал в себя институт военных комиссаров, политорганы и ячейки коммунистической партии. В июле 1918 г. комиссарами в ГУПО были назначены П.Ф. Федотов и В.Д. Фролов. Они одновременно являлись и членами Совета пограничной охраны. Летом приступили к исполнению своих обязанностей комиссары округов и районов, а осенью того же года Реввоенсовет разрешил погранохране иметь помощников военкомов в подрайонах и дистанциях.
Первые военные комиссары участвовали в комплектовании пограничных частей, принимали меры по укреплению дисциплины, предотвращению измены военспецов. Однако, не умаляя значения этой положительной работы, следует заметить, что многие военкомы стояли на левацких позициях в вопросах строительства погранохраны. Превышая свои полномочия, они нередко присваивали себе командные и оперативные функции, проявляли мелочную придирчивость к беспартийным командирам и старым военным специалистам, которых презрительно называли «царскими слугами» и «архивными дельцами». В декабре 1918 г. окружные комиссары на конференции, проходившей под председательством П.Ф. Федотова, приняли решение поставить перед высшими инстанциями вопрос о предоставлении им «права быть во главе районов и округов, технических же специалистов придать в помощь». Дискриминация военспецов зачастую вела к дезорганизации управления пограничными округами и районами.
В 1919—1920 гг. в частях пограничной охраны, участвовавших в боевых действиях на фронтах гражданской войны, политработу вели, кроме комиссаров, политотделы дивизий, а в ротах, эскадронах и отдельных командах — политические руководители (политруки). После окончания гражданской войны политико-просветительную работу в них стали осуществлять органы Главного политико-просветительного комитета республики (Главполитпросвета).
После воссоздания осенью 1922 г. пограничных войск политработа в них перешла в ведение политотдела войск ГПУ. Это был руководящий партийный орган, который осуществлял не только административно-политические и информационно-учетные функции, но и политико-просветительные, и организационно-политические. Политработу в войсках политотдел вел под руководством Политуправления (ПУРа) Красной Армии на основании его директив. Начальник политотдела одновременно являлся помощником начальника ПУРа в войсках ГПУ. Но в области специальной подготовки личного состава политотдел войск ГПУ работал независимо от ПУРа.
Основное назначение партийно-политического аппарата, осуществлявшего не только идеологические, но и административно-политические функции, состояло в том, чтобы обеспечить безраздельное руководство пограничными войсками правящей большевистской партии, обусловить функционирование погранохраны.
Одним из важнейших направлений строительства пограничных войск было укомплектование их личным составом. В первые месяцы существования советской погранохраны в нее принимались на основе добровольчества граждане РСФСР в возрасте от 18 до 40 лет.
Они давали обязательство служить не менее шести месяцев и соблюдать воинскую дисциплину. Солдаты должны были иметь хорошее здоровье, уметь обращаться с оружием, быть честными и добросовестными, по возможности знать грамоту. От желающих занять командные должности требовалось, кроме того, умение ездить верхом и знание военного дела. При поступлении в погранохрану коммунисты были обязаны предъявить членский билет РКП(б), а беспартийные — рекомендации от какой-либо организации, стоящей на платформе советской власти, или от двух-трех партийцев.
В первые месяцы строительства пограничной охраны пополнение частей и подразделений осуществлялось преимущественно за счет местных жителей. В период действия добровольческого принципа ее комплектования можно было сравнительно быстро провести набор. Однако привлечение к охране границы в качестве солдат местных жителей негативно сказывалось на несении службы. Такие пограничники не всегда проявляли достаточную твердость в борьбе с контрабандистами, среди которых были их родственники, знакомые. В дни церковных праздников многие солдаты самовольно уходили домой.
В середине октября 1918 г. Совет погранохраны запретил прием на службу добровольцев. Пополнение ее стало осуществляться на основе воинской обязанности, что позволило отказаться от практики зачисления на службу солдат из местных жителей.
В сложных условиях проходило комплектование пограничной охраны после окончания гражданской войны. С освобождением Дальнего Востока и образованием СССР протяженность государственной границы значительно увеличилась, что потребовало увеличения численности погранохраны. В то же время задачи преодоления послевоенной разрухи диктовали необходимость резкого сокращения расходов на армию и войска ГПУ. В январе 1923 г. СТО утвердил штатный состав Отдельного пограничного корпуса в 30 тыс. человек, что означало более чем двукратное сокращение численности погранохраны по сравнению с 1922 г. Из-за этого возникли большие трудности с несением службы и обучением новобранцев в пограничных частях. 10 января 1923 г. СТО предложил ГПУ перейти к укомплектованию погранохраны добровольцами, обладающими начальной военной или технической подготовкой.
С включением погранохраны в систему ВЧК — ГПУ повысились требования к призывникам-пограничникам. Теперь они не только Должны были иметь рабоче-крестьянское происхождение, хорошее здоровье, уметь ухаживать за лошадьми, но также знать грамоту, обладать удовлетворительной политической подготовкой. Было запрещено призывать в погранохрану граждан, подвергавшихся по суду или в административном порядке ответственности за правонарушения, служивших в белых армиях, а также уроженцев закордонных областей и губерний.
При комплектовании пограничной охраны большое внимание уделяли повышению в ней удельного веса коммунистов. К концу 1924 г. члены и кандидаты РКП(б) составляли 15,6 процента от всего личного состава погранохраны, а вместе с комсомольцами — 22 процента.
Социально-классовые ограничения при призыве на службу в погранохрану, высокий удельный вес коммунистов и комсомольцев — все эти факты свидетельствовали о том, что партийное и советское руководство страны ставило задачу сделать ее элитной военно-политической организацией, «гвардией пролетариата», превратить в инструмент защиты нового политического и общественного строя.
После окончания гражданской войны Советское государство приняло меры к укреплению морской пограничной охраны. Военному ведомству было поручено выделить необходимое количество судов в распоряжение морского отдела ГПУ. В составе Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ были созданы Северная, Финско-Ладожская, Черноморская и Каспийская флотилии, состоявшие из 29 сторожевых и посыльных судов, 17 паровых и сторожевых катеров и 14 моторных катеров. Однако большинство этих судов были ветхими, с проржавевшими корпусами, неисправными механизмами. Их эксплуатация затруднялась также из-за недостатка угля, горючего для двигателей, смазочных и других материалов.
Постепенно на границе разворачивалась работа по ее обустройству. 27 июля 1923 г. Совнарком СССР принял постановление об отводе земельных участков Государственному политуправлению для инженерно-технического оборудования границ, строительства кордонов, взводных и ротных помещений, конюшен. 4 мая 1923 г. Совет Труда и Обороны поручил ГПУ произвести очистку от лесных массивов полосы, непосредственно примыкавшей к границам сопредельных государств. Вдоль линии границы создавались просеки шириной в 15 сажен (около 32 м).
На границе повсеместно сооружались наблюдательные будки, внедрялись простейшие сигнальные устройства (ракетницы, хлопушки), соединенные проволокой или веревкой, натянутой вдоль пограничной линии.
Предметом постоянного внимания командования пограничной охраны, а затем руководства ВЧК — ГПУ была организация связи. В октябре 1918 г. ГУПО признало необходимым в целях успешного несения службы по охране границ соединить телефонной связью кордоны, дистанции, подрайоны и районы.
В 1921 г. штаб войск ВЧК разработал положение об организации связи на границе. В нем регламентировался порядок поддержания связи с частями и штабами войск ВЧК, с полевыми частями и штабами Красной Армии.
На некоторых участках границы (на побережье Белого моря, в Полесье, Карелии, Сибири, Киргизии, Туркестане, отчасти на побережье Черного моря) не было возможности оборудовать телефонно-телеграфную связь. Учитывая это, ОГПУ 18 мая 1923 г. предложило полномочным представительствам округов и начальникам губотделов изыскать средства для обеспечения границ надежной радиосвязью.
Большое значение в строительстве советской пограничной охраны имела работа по подготовке и воспитанию кадров. Уже с осени 1918 г. все призываемые на службу проходили трехнедельное первоначальное обучение в районных учебных школах, где их знакомили с основами службы по пограничному надзору, строевой подготовкой, правилами применения оружия, а также учили действовать в рассыпном строю. Кроме того, пограничники получали общие сведения о Конституции РСФСР, текущем политическом моменте, задачах погранохраны.
Последующее обучение пограничники проходили в частях и подразделениях. Занятия были организованы пять раз в неделю по пять часов в день. Особое внимание уделялось изучению правил применения оружия и обязанностей пограничника. Кроме того, бойцы проходили строевое и конное обучение, стрелковое дело, изучали гарнизонный и полевой уставы, огнестрельное и холодное оружие. В программу занятий входила также культурно-просветительная работа.
Пограничники, которые умели читать, писать, знали четыре действия арифметики, имели общее представление о политике партии большевиков и обладали хорошим здоровьем, направлялись в двухмесячные районные (полковые) школы по подготовке младшего комсостава.
Летом 1919 г. при ГУПВ были учреждены курсы командного состава пограничных войск. Поступающие должны были или быть коммунистами, или иметь рекомендации коммунистических, советских и других организаций.
В октябре 1923 г. ГПУ приняло меры к упорядочению рассмотрения дел о фактах нарушения отдельными лицами границы Советского государства. При расследовании дел о незаконном переходе границы самое серьезное внимание обращалось на «классовую принадлежность задержанного». Нарушителей непролетарского происхождения предлагалось направлять под конвоем обратно через границу. Крестьян и рабочих, перешедших границу с целью получить заработок, перебежчиков из сопредельных стран, а также лиц, бежавших от военного призыва, предписывалось под конвоем направлять в контрразведывательное отделение губотдела ГПУ. Дела о них должны были рассматриваться в ускоренном порядке. На нарушителей, подозреваемых в шпионаже, контрреволюции или контрабанде, заводилось следственное дело. Расследование проводили пограничные особотделения. Нарушители из числа крестьян, жителей советской пограничной полосы, если их не подозревали в шпионаже или контрабанде, подлежали немедленному освобождению под подписку. Документы по факту задержания пограничные отделения обязаны были направлять в народный суд для привлечения нарушителей к ответственности.
Важной составной частью деятельности погранвойск было участие в боевых действиях в период гражданской войны, в отражении вооруженных вторжений противника в годы мирного строительства. После передачи погранохраны во второй половине ноября 1918 г. в оперативное подчинение военного командования ее соединения до окончания гражданской войны находились на фронте. 1-я пограничная дивизия с апреля 1919 г. по апрель 1920 г. сдерживала натиск финских войск. Финские власти добивались отторжения от РСФСР Карелии и включения ее в состав «Великой Финляндии». Они всемерно поощряли сепаратистское движение в этом регионе, организовывали провокации на границе. 1, 2, 3 и 4-й полки 1-й пограничной дивизии вместе с частями Красной Армии мужественно боролись с интервентами и националистами и нанесли им ряд поражений. Большие потери были и у пограничников. Уже к лету 1919 г. в 1-м пограничном полку осталось лишь около 200 бойцов, сведенных в две роты. Не лучше было положение и в других полках. 5-й полк 1-й пограничной дивизии, сражавшийся в составе 7-й армии с белогвардейцами в Эстонии, в конце 1918 — начале 1919 г. понес такие потери, что практически перестал существовать — в его рядах осталось всего 39 штыков.
Части 2-й пограничной дивизии с конца 1918 г. действовали в составе Западного фронта в Прибалтике и Белоруссии.
Первоначальную месячную подготовку молодые пограничники проходили в полевых частях Красной Армии, а в последующем, в течение всего периода службы, обучались во взводах и эскадронах. Во время первого года службы из лучших бойцов готовились командиры отделений, из остальных — командиры звеньев. К концу второго года службы все пограничники проходили подготовку по программе командира звена. Основное внимание обращалось на обучение пограничному делу. На военную подготовку выделялось времени в четыре раза меньше, чем в частях Красной Армии.
Обучение кадров младшего комсостава осуществлялось в 15 подготовительных школах губернских погранотрядов с пятимесячным сроком обучения. Здесь готовили помощников начальников застав и командиров звеньев. Однако эти школы не имели материальной базы и опытных преподавателей. В феврале 1924 г. они были расформированы. Для подготовки командиров звеньев и групповодов, которые пополняли ряды среднего комсостава, стали создаваться школы в округах. Командиры среднего звена могли проходить вторичный курс обучения при школе ОГПУ для старшего комсостава. Выпускники военно-учебных заведений, направляемые в погранохрану, посылались на двухмесячную стажировку в должности помначзаставы, а затем заканчивали специальную школу дополнительной подготовки при ОГПУ.
Кадры командиров погранохраны готовились также в Центральной школе ОГПУ, где имелись курсы среднего комсостава и политработников. 30 ноября 1923 г. в Москве была открыта Высшая пограничная школа. Здесь обучались сотрудники ОГПУ, командиры и политработники погранохраны.
Большая работа проводилась в войсках по политическому и воинскому воспитанию личного состава. В годы гражданской войны ее вели главным образом военные комиссары и их помощники. Они внушали солдатам мысль о том, что их служба является составной частью борьбы за победу мировой коммунистической революции, якобы призванной разрушить границы между народами. В 1918 г. в частях было организовано празднование первой годовщины советской власти под левацким лозунгом «Долой границы!». Этот лозунг рассматривался как синоним всемирной победы пролетариата. Пока же этого не произошло, надо было защищать границы Советской республики — «очага мировой революции», «святых идей социализма». Комиссары призывали пограничников не пропускать через границу не только контрабанду, но и всякого рода «контрреволюционеров».
Пограничники участвовали во многих наступательных и оборонительных боях против немецких отрядов, а затем — польских войск и формирований петлюровцев. В августе 1919 г. на базе 2-й и частично 1-й пограничных дивизий была сформирована 53-я пограничная дивизия (с 1 января 1920 г. — 53-я стрелковая дивизия). Осенью 1919 г. она боролась против войск Юденича и буржуазной Польши, а во время советско-польской войны 1920 г. участвовала в нескольких фронтовых операциях. После поражения Красной Армии под Варшавой дивизия отошла в Восточную Пруссию, где была интернирована. 3-я пограничная дивизия (с июня 1919 г. — 44-я стрелковая дивизия) сражалась с армиями Петлюры и Деникина на Украине и войсками Юденича под Петроградом. В конце 1919 — начале 1920 г. она принимала участие в боях за Киев и Винницу, а с апреля по сентябрь 1920 г. — в многочисленных сражениях с польской армией на территории Украины и Польши.
В годы гражданской войны пограничные части и подразделения, верные воинской присяге, в основном доблестно выполняли стоявшие перед ними задачи, проявляя при этом мужество, героизм, самопожертвование. Так, 1 марта 1919 г. пограничники 2-го батальона 7-го пограничного полка недалеко от местечка Олиты выдержали тяжелый бой против наступавших немцев. Противник численностью свыше 300 человек имел на вооружении артиллерию, бронированный автомобиль. Подразделения 3-го Литовского полка под напором немецких войск отошли в направлении Вильно. Пограничники, пропустив их, заняли оборону. Они забаррикадировали дороги, чтобы не дать пройти неприятельскому броневику, и в течение нескольких часов удерживали позицию. 14 марта бойцы 1-го батальона 3-го Литовского полка отразили попытки отряда немцев численностью до 200 человек занять местечко Марцинканцы. Противник взял в плен караул.
Пограничники при поддержке роты красноармейцев перешли в контратаку. Немцы бежали, бросив боеприпасы. Во время боя 3-й взвод 2-й роты был окружен. Пограничники М. Яковлев, А. Николаев, Ф. Ковалевский, И. Лейтман и А. Кудель вырвались из окружения и присоединились к своим (при прорыве Кудель погиб). При этом бойцы отбили захваченный немцами пулемет и освободили из плена двух красноармейцев. Штаб полка ходатайствовал об их награждении орденом Красного Знамени. Остальным пограничникам и командирам, участвовавшим в бою, штаб послал «товарищеское приветствие» и выразил глубокую благодарность.
В мае 1920 г. подразделения 475-го пограничного полка 53-й дивизии, сражавшиеся с польскими войсками у станции Камень, были окружены противником, имевшим пятикратное превосходство в силах. Почти четыре часа пограничники вели неравный бой, затем перешли в контратаку и заставили врага отступить.
Отдельный батальон пограничной охраны и обороны побережья Черного моря нес службу юго-западнее Одессы. Утром 25 мая 1920 г. пограничный наряд заметил, что под прикрытием миноносца «Жаркого» и транспортного судна из трех шлюпок на берег высадился отряд белогвардейцев численностью в 25 человек. Видимость была плохая из-за сильного тумана. Белым удалось нарушить телефонную связь. Пограничники открыли частый огонь и вынудили противника в панике бежать к шлюпкам.
29 июня батальон получил приказ выбить из населенного пункта Калаглеи отряд белогвардейцев численностью до 400 человек пехоты и 20 кавалеристов, имевший на вооружении кроме винтовок два пулемета. В результате ожесточенного пятичасового боя белогвардейцы были разгромлены.
После окончания гражданской войны части и подразделения пограничных войск принимали активное участие в борьбе с вооруженными формированиями, прорывавшимися через границу из-за рубежа. На северо-западной границе в первой половине 20-х гг. им не раз приходилось вступать в схватки с отрядами финнов и карельских националистов. Так, в ноябре 1922 г. один из таких отрядов окружил пограничный пост под командованием командира отделения Сергиенко. Часовой вовремя заметил противника и поднял тревогу. Пограничники, находившиеся в помещении поста, открыли огонь из окон. Однако силы были неравны. Нарушители выбили дверь и ворвались внутрь поста. Сергиенко поднял бойцов в атаку, но был смертельно ранен главарем отряда. Падая, он успел выстрелить в бандита и убить его. Пограничники уничтожили 20 нарушителей. Однако и сами они все до одного погибли в бою.
На границе с Эстонией и Латвией подразделения пограничных войск провели в эти годы ряд успешных операций по разгрому белоэмигрантских групп, переброшенных в РСФСР в целях организации антисоветских восстаний и осуществления диверсионных актов.
На западной границе пограничники самоотверженно сражались с отрядами Савинкова, Булак-Булаховича, Перемыкина, Петлюры, Махно, Тютюнника и других лидеров эмиграции, белорусских и украинских националистов. Эти отряды насчитывали от нескольких десятков до нескольких сот человек. У пограничников не хватало ни сил, ни средств, чтобы нанести решающие удары по противнику. В октябре 1921 — сентябре 1922 г. эта задача была целиком возложена на Красную Армию. С осени 1922 г., после воссоздания пограничных войск, им еще в течение нескольких лет пришлось отражать вторжения небольших по численности антисоветских отрядов.