ГЛАВА 13. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА РОССИИ (1991—1997)

Глава 13

ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА РОССИИ (1991—1997)

 

Распад СССР повлек за собой множество проблем, связанных с об­разованием Российской Федерации, созданием Содружества Неза­висимых Государств (СНГ). Радикально изменилось общественное и государственное устройство России. Оказалась разрушенной по­литическая система, основой которой являлась монополия КПСС на власть и идеологию, а вместе с нею — прежняя система приорите­тов и ценностей. Все это сопровождалось стремительным измене­нием соотношения форм собственности и всей системы социальных отношений. Возникшие на территории СССР новые независимые государства переживали сложный процесс внутренней трансфор­мации, некоторые из них, пораженные нестабильностью, были край­не восприимчивы к влияниям извне. Формально эти страны явля­лись для России заграницей, фактически же оставались тесно свя­занными с нею множеством экономических, культурных и этничес­ких уз,

Иным стало положение России и в системе мировых внешнепо­литических координат. Ликвидация Организации Варшавского До­говора и распад СССР вызвали серьезные перемены в мировом балансе сил, мировой политике. С одной стороны, устранилось уг­рожавшее самому существованию планеты глобальное противосто­яние двух общественно-политических систем, уменьшилась опас­ность возникновения в обозримом будущем мировой войны, с дру­гой — мир не стал спокойнее, надежнее, стабильнее. На смену пре­жнему биполярному противостоянию, участники которого были за­ведомо предопределены, а условия жестко заданы, пришла многомерная конфронтация, замешенная на национализме.

Роль геостратегического лидера взяли на себя США, обладаю­щие мощным военным и политическим потенциалом для воздействия на всю систему международных отношений через сеть союзов и «особых отношений» с рядом ведущих государств мира. Продол­жало укрепляться НАТО. Его намерение расширяться на восток напрямую угрожало жизненным интересам Российской Федерации. Все эти изменения привели к резкому обострению обстановки на границе России, нарушению сложившейся ранее системы ее ох­раны.

 

11.1. НА ГРАНИЦАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Бывший Советский Союз имел единую государственную грани­цу, установленную соответствующими договорами с большинством сопредельных стран. С возникновением на его территории суверен­ных государств собственные государственные границы, бывшие административные границы между союзными республиками, по сути, стали государственными.                                                           

На Киевской встрече глав государств — участников Содруже­ства в марте 1992 г. было подписано соглашение об охране государ­ственных границ и морских экономических зон, статусе погранич­ных войск СНГ, создано Объединенное командование, определено Положение о нем. Совет глав государств поручил Главнокомандую­щему пограничными войсками генерал-полковнику И.Я. Калиничен­ко совместно с полномочными представителями стран СНГ разра­ботать и представить Совету предложения о правовом статусе Глав­нокомандующего погранвойсками и Межгосударственного комите­та по охране границы. Тем самым закладывалась некоторая право­вая основа для совместной деятельности государств СНГ и их пограничных войск на границах с учетом взаимных интересов.

20 марта 1992 г. в рамках Содружества было подписано соглаше­ние о принципах таможенной политики. Со странами, не подписав­шими его, устанавливалась «прозрачная» таможенная граница, не препятствующая свободному перемещению грузов. Однако очень скоро выяснилось, что такая «прозрачность» наносит немалый вред России. Из нее в огромных размерах вывозились ценное сырье и редкие металлы, в страну свободно проникала иностранная агенту­ра, доставлялись оружие, наркотики, иная контрабанда, резко су­зились возможности санитарного и ветеринарного контроля.

В мае 1992 г. совещание глав государств СНГ в Ташкенте приня­ло ряд документов, конкретизировавших основные положения Ки­евских соглашений. Важнейшими из них являлись: «О принципах комплектования пограничных войск Содружества и прохождения в них воинской службы», «О порядке финансирования пограничных войск Содружества», «О принципах обеспечения пограничных войск вооружением, военной техникой и другими материальными сред­ствами, организации научно-исследовательской и опытно-конструк­торской работы», «Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих пограничных войск государств — участников Со­дружества Независимых Государств». Планировалось сформиро­вать единый бюджет содержания погранвойск. Его квоты должен был определять Совет глав государств СНГ. К указанным соглаше­ниям не присоединились Азербайджан, Молдавия и Украина.

На новую концепцию охраны границы возлагались большие на­дежды, но уже вскоре стало ясно, что, рассчитанная на сохранение прежних структур, она с самого начала не отвечала сложившейся ситуации ни по форме, ни по содержанию. Политические, экономи­ческие, геополитические и иные условия были теперь не только но­выми, но в условиях усилившегося сепаратизма стран СНГ в какой-то мере и неопределенными. Развивая систему охраны границ, Со­вет глав государств СНГ на своем совещании 26 мая 1995 г. (г. Минск) рассмотрел и одобрил «Концепцию охраны границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество» и Договор о сотрудничестве в охране границ государств — участ­ников СНГ с государствами, не входящими в Содружество. Однако Азербайджан, Молдавия, Туркменистан, Узбекистан, Украина до­кументы не подписали.

«Парад суверенитетов» в ряде бывших союзных республик со­провождался острыми межнациональными конфликтами, борьбой за власть между различными группировками и кланами. Погранич­ные войска оказались в эпицентре вооруженных столкновений про­тивоборствующих сторон, пытавшихся втянуть их в конфликты на той или другой стороне. Участились нападения на пограничные ча­сти и подразделения с целью захвата оружия, боеприпасов, воен­ной техники и имущества.

Сложная обстановка создалась в Закавказском пограничном ок­руге, где вооруженный конфликт между армянским населением Нагорного Карабаха и Азербайджаном принял характер крупно­масштабных боевых действий.

Резко обострилась ситуация в Грузии, где противоборствующие стороны постоянно обвиняли пограничников и военнослужащих Закавказского военного округа в пособничестве своим противникам, хотя они сохраняли строгий нейтралитет и не вмешивались во внут­ренние дела этого государства. Напряженность усилилась после ввода грузинских войск в Абхазию и с началом там войны. Поли­тическая нестабильность, раскол общества в Закавказских респуб­ликах сопровождался обострением криминогенной обстановки, по­явлением многочисленных бандформирований, которые также на­падали на пограничные заставы, комендатуры и отряды.

Особенно опасное положение создалось на границе Азербайджа­на с Ираном. Еще в октябре 1991 г. на сессии Верховного меджлиса Нахичеванской Автономной Республики был поднят вопрос о целе­сообразности нахождения на ее территории мотострелковой диви­зии и пограничного отряда. Развернулась пропагандистская кампа­ния, направленная на дискредитацию пограничников, которые яко­бы «являлись угрозой независимой республике, орудием борьбы армян с азербайджанцами».

Началось блокирование пограничных застав, участились попыт­ки проникновения на территорию подразделений, захвата оружия, боеприпасов, заложников, чтобы спровоцировать пограничников на активные ответные действия и тем самым поставить вопрос о выво­де частей войск округа за пределы республики. В дальнейшем так и произошло.

Ввиду многочисленных обстрелов, захватов заложников, воору­женных нападений на заставы пограничникам пришлось эвакуиро­вать большинство женщин и детей. Пламя войны коснулось и Гадрута. Управление пограничного отряда, территориально размещав­шегося в ИКАО, оказалось разъединенным с заставами и коменда­турами на азербайджанской территории. Посылаемые туда с гру­зами жизнеобеспечения колонны теперь преодолевали заминированные участки, попадая под огонь с обеих сторон. Отряд оказался зажатым меж двух огней. С ноября 1991 г. начались обстре­лы Гадрута.

В конце марта 1992 г. было принято решение о выходе отряда в поселок Горадиз. Два месяца под обстрелом шло это передвижение. Наконец, 27 мая 1992 г. последняя колонна пограничников вырва­лась из сжимаемого кольца.

Создавшаяся обстановка требовала от России — правопреемницы СССР — принятия неотложных мер. 2 февраля 1992 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации войска Закавказского пограничного округа были переведены под юрисдикцию России.

Однако и после этого акта обстановка в Закавказье не улучши­лась, поскольку беззаконие на границе, как правило, являлось ре­зультатом тщательно продуманных и скоординированных действий по массированному разрушению системы охраны границы.

Сложная обстановка создалась вокруг пограничных войск в стра­нах Балтии, где после провозглашения независимости Литвы, Лат­вии и Эстонии развернулась широкая кампания за немедленный вывод войск Прибалтийского военного и пограничного округов, трав­ля военнослужащих и их семей. Из России через неохраняемую гра­ницу в больших количествах уходили цветные металлы, нефтепро­дукты, лес и другое сырье.

18 марта 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ о переходе Прибалтийского пограничного округа под юрисдикцию России. После этого уполномоченный Российской Федерации по воп­росам временного пребывания и вывода пограничных войск с терри­тории государств Балтии командующий Прибалтийским погранич­ным округом генерал-лейтенант В. Гапоненко подписал протоколы с представителями Латвии, Литвы и Эстонии о взаимодействии в ох­ране границы, разграничении полномочий между пограничниками России и этих стран с тем условием, что, как только будут определе­ны их границы, начнется вывод российских погранвойск.

Не менее напряженной и сложной, чем в Закавказье и Прибал­тике, была обстановка в Таджикистане, где борьба за власть посте­пенно принимала характер полномасштабной гражданской войны, что крайне накалило обстановку на границе с Афганистаном, охра­няемой российскими пограничниками.

Противоборствующим сторонам требовалось оружие. Оно в из­бытке имелось в соседнем Афганистане, но для этого надо было пе­рейти границу. И группы нарушителей устремились на сопредель­ную сторону. Обратно возвращались с оружием, оказывая воору­женное сопротивление пограничникам при попытке их задержания. Таджикских боевиков активно поддерживали афганские моджахе­ды. Усилился контрабандный промысел и торговля наркотиками, что напрямую было связано с хозяйственной разрухой в стране. Рос­сийские пограничники оказались между молотом и наковальней.

Начались нападения на заставы, которые по нескольку раз в сут­ки поднимались «в ружье». В тяжелейших условиях пограничные войска, защищая интересы России на дальнем порубежье, стойко охраняли границу.

Ряд суверенных государств, бывших республик СССР, поторо­пились выступить с заявлениями. Эстония предъявила претензии на часть территории Кингисеппского района Ленинградской облас­ти и Печорский район Псковской области. Выдвинула притязания на территории Пыталовского и Палкинского районов Псковской об­ласти Латвия. Литовская республика территориальных претензий к России не предъявляла, однако в ходе последовавших перегово­ров по делимитации границы выявились разногласия с литовской стороной о прохождении ее линии в районе оз. Виштитис, на Куршской косе и в районе города Советска.

В результате провозглашения независимости Прибалтийских республик в сложном положении оказалась Калининградская об­ласть, отсеченная от материковой России Литвой. Граница ее с Лит­вой оказалась открытой для контрабандистов и других преступных элементов. Появились беженцы из третьих стран, пытавшиеся от­сюда перебраться на Запад. Активизировали свою деятельность разведки иностранных государств.

Немало сложных проблем накопилось на востоке. На российско-монгольском участке границы, ранее считавшемся самым спокой­ным, в районе Тувы, отмечались случаи захвата российских граж­дан, физического их оскорбления, несколько раз открывалась стрельба со стороны нарушителей при попытке их задержания.

На китайском участке напряженность, свойственная 60—80-м гг., в целом спала. Еще 16 мая 1991 г. было подписано соглашение о вос­точной части советско-китайской границы. «Белые пятна» остались лишь в отношении нескольких оспариваемых островов. Делимита­ция границы была завершена. В мае 1992 г. началась ее демаркация.

Противоречивой оставалась обстановка на морской границе с Японией в районе Южных Курил и о. Хоккайдо. Правящие круги Японии продолжали выдвигать притязания на южные острова Курильской гряды (Итуруп, Кунашир) и Малую Курильскую гря­ду (острова Хабомаи и Шикотан). С распадом Советского Союза эти притязания стали более настойчивыми и сопровождались массовы­ми попытками нарушения Государственной границы России япон­скими судами-браконьерами, мотивировавшими свои действия тем, что они ведут промысел рыбы в «своих» водах.

Количество попыток нарушения государственной границы в Се­веро-Восточном пограничном округе, охраняющем 200-мильную экономическую зону в акватории Тихого океана площадью около

2,5    млн. км2, резко увеличилось не только со стороны Японии. Этот район, один из наиболее рыбопродуктивных в Мировом океане, при­влекал браконьеров многих стран, в частности, Польши, Китая, Юж­ной Кореи, КНДР, Вьетнама, Тайваня. Иностранные государства и различные организации все больше стали уделять внимания наше­му Арктическому региону и Северному морскому пути.

При организации охраны Государственной границы России ру­ководство страны столкнулось с рядом проблем. Даже после образо­вания СНГ найти взаимоприемлемые решения отдельных погранич­ных вопросов оказалось весьма сложно. Оказались неоформлен­ными в договорно-правовом отношении разграничения морских пространств на Черном, Азовском, Балтийском морях (граница с Украиной, Грузией, Эстонией и Литвой). Не был определен меж дународно-правовой статус Каспийского моря и режим его совмес­тного использования.

Таким образом, обстановка на границах Российской Федерации вызвала объективную необходимость создания качественно новых пограничных структур, а появление у войск принципиально новых задач потребовало внесения кардинальных изменений в содержа­ние их деятельности, формы и способы охраны государственной гра­ницы. Руководству Российской Федерации предстояло решить воп­рос о создании собственных пограничных войск, которым предсто­яло охранять границу трех типов. Во-первых, границу, совпадаю­щую с границами бывшего СССР, как оформленную в международ­но-правовом отношении, так и не имеющую такого оформления (с Японией и США). Во-вторых, границу с не вошедшими в состав СНГ государствами Балтии — республиками бывшего СССР, не оформленную в международно-правовом отношении. И в-третьих, границу с государствами СНГ, также не оформленную в междуна­родно-правовом отношении.

Деятельность Пограничных войск России следовало привести в соответствие с политическими и экономическими условиями раз­вития российской государственности, современными международ­ными реалиями. Они должны были строиться как войска постоян­ной боевой готовности, а их реформирование осуществляться па­раллельно с увеличением численности, развертыванием новых группировок, поиском наиболее оптимальных способов охраны гра­ницы.

 

13.2. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

12 июня 1992 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 620, согласно которому в целях построения единой системы бе­зопасности охраны государственной границы и морской экономи­ческой зоны в составе Министерства безопасности РФ за счет чис­ленности Комитета по охране государственной границы и подчинен­ных ему войск создавались Пограничные войска Российской Феде­рации. 15 июня Указом Президента РФ заместителем министра безопасности и командующим пограничными войсками был назна­чен генерал-полковник В.И. Шляхтин. На базе Главного штаба Ко­митета по охране границ СНГ был сформирован новый орган управ­ления — Аппарат Командующего пограничными войсками Мини­стерства безопасности Российской Федерации.

В июле 1992 г. решением глав государств СНГ было упразднено Объединенное командование и Международный комитет погранич­ных войск и создан Совет командующих пограничными войсками. Правительству России было поручено подготовить предложение о долевом участии Российской Федерации в финансировании Меж­государственного комитета по охране границ и пограничных войск Содружества.

К моменту издания Указа протяженность Государственной гра­ницы Российской Федерации сократилась по сравнению с границей СССР с 62 000 до 60 932 км, около 14 тыс. км вновь образовавшихся российских государственных границ оказались не обеспеченными в правовом отношении и не обустроенными. Из десяти округов, ох­ранявших границы бывшего СССР, в России осталось только пять. Численность погранвойск сократилась на одну треть, а их боевые возможности уменьшились наполовину. За пределами России во вновь образовавшихся государствах осталось от 30 до 40 процентов сухопутных, морских и авиационных сил, инженерно-технических средств, систем управления и жизнеобеспечения, жилищного и ка­зарменного фонда пограничных войск бывшего СССР. Было утра­чено абсолютное большинство оборудованных в соответствии с меж­дународными стандартами пунктов пропуска на западном и южном направлениях, около 75 процентов российской границы оказались не оборудованными в инженерном отношении.

Ситуация на границе со странами «ближнего зарубежья» ослож­нялась и отсутствием договоров о порядке ее пересечения. Воздуш­ное, морское и железнодорожное сообщение по ним осуществлялось помимо пунктов пропуска. Это приводило к тому, что граждане быв­ших союзных республик и третьих стран, прежде всего государств Азии, Африки, Ближнего Востока, получили возможность беспре­пятственно прибывать в эти страны, а затем в Россию. Требовались срочные меры для надежного прикрытия всех участков границы, предотвращения проникновения нарушителей и пресечения кон­трабанды. Важным шагом в этом направлении стал Указ Президен­та РФ от 18 июля 1992 г. «О неотложных мерах по организации та­моженного контроля в Российской Федерации», который был на­правлен в первую очередь на стабилизацию обстановки на границе со странами Балтии, где устанавливалась таможенная граница.

Еще раньше, в начале лета 1992 г., офицеры управления войск Северо-Западного пограничного округа приступили к рекогносци­ровке мест дислокации частей и подразделений создаваемой в его составе оперативной группы «Псков». 15 июля были выставлены пограничные наряды на всех автодорожных пунктах пропуска, ко­торые определила администрация Псковской области, — напротив участков, где несли службу КПП и таможенные посты Латвии и Эстонии. Основной задачей их было пресечение вывоза сырья и ма­териальных ценностей из России.

4 ноября 1992 г. постановлением Верховного Совета Российской Федерации границе России с Латвией, Литвой и Эстонией был при­дан статус государственной.

Обустройство пограничников на вновь создаваемой границе про­ходило в исключительно сложных условиях. В целом приграничье встретило воинов в зеленых фуражках доброжелательно и админи­страция районов, поселков и области оказала им ощутимую помощь, однако отдельным людям пограничники стали серьезной помехой в их криминальном бизнесе. К пограничникам неоднократно приме­нялся психологический прессинг со стороны преступных групп Санкт-Петербурга и Пскова, перекачивавших за границу цветные металлы, другие материальные ценности.

2 сентября 1992 г. последовал Указ Президента России «Об орга­низации в составе Пограничных войск Российской Федерации Крас­нознаменной Калининградской группы Пограничных войск Россий­ской Федерации и упразднении Краснознаменного Прибалтийско­го пограничного округа».

Формирование Калининградской группы проходило очень труд­но. Раньше для охраны сухопутной и морской границы в этом реги­оне было достаточно одного погранотряда. Теперь пришлось фор­мировать еще один — Черняховский, укомплектованный на базе бывшего Клайпедского. Ему передавались вся российско-литовская граница и часть польской границы, примыкающей к Калининград­ской области. Тяжелое положение создалось с размещением погра­ничных застав, обеспечением жильем семей офицеров и прапорщи­ков. И тем не менее пограничники сразу же активно включились в охрану границы.

Ухудшилась охрана отечественных «рыбных кладовых» в Тихо­океанском пограничном округе. Немалую роль в этом сыграл недо­статок горючего и смазочных материалов. В1992 г. пограничные сто­рожевые корабли в основном «несли службу» у причала. Число ос­мотренных и задержанных в экономической зоне за различные на­рушения морских иностранных судов резко сократилось, возрос материальный ущерб. А между тем забот у морских пограничников прибавилось, поскольку все больше портов становилось открыты­ми, приходилась ужесточать пограничный режим в акваториях рей­довых стоянок иностранных и отечественных судов заграничного плавания. Морским путем шло особенно много контрабанды, в том числе оружия и наркотиков.

Спад экономики страны отрицательно сказывался и на деятель­ности авиации погранвойск. Из-за отсутствия необходимых средств под угрозу была поставлена подготовка летчиков, до минимума со­кратились тренировочные полеты. Затормозилось внедрение аэро­мобильного способа охраны границы, частично апробированного в Северо-Восточном пограничном округе. Суть его заключалась в широком использовании авиации, особенно вертолетов, способных контролировать побережье, перебрасывать в нужное место и время технические средства, оперативно-поисковые группы, обеспечивать их всем необходимым.

Постепенно воссоздавалась разрушенная система пограничного контроля Узбекистана и Казахстана. В 53 таможенных пунктах был организован выборочный погранконтроль с Украиной. С образова­нием Содружества Независимых Государств она проводила неза­висимую политику в области охраны границы. Еще в августе 1991 г. Президиум Верховного Совета Украины принял постановление о взятии Пограничных войск СССР, находящихся на ее территории, под свою юрисдикцию. В соответствии с Законом от 12 сентября 1991 г. «О правопреемстве Украины» ее границе со странами СНГ был придан статус государственной.

В ноябре 1991 г. украинский парламент принял законы «О госу­дарственной границе Украины» и «О пограничных войсках Украи­ны». 10 февраля 1992 г. в стране были введены визы для въезда ино­странных граждан. 12 октября 1992 г. президент Украины подписал распоряжение № 160/92-РП «О погранично-таможенном контроле на государственной границе с Республикой Беларусь и Российской Федерацией».

Начало действовать соглашение о взаимном признании виз го­сударств СНГ и безвизовом передвижении граждан стран Содру­жества по его территории.

И все же наибольшие трудности вновь созданные Пограничные войска России испытывали в «горячих точках» Закавказья и Сред­ней Азии. В Закавказье, например, только армяно-турецкий рубеж с формальной точки зрения сохранял еще статус внешней границы СНГ. Но и он оказался весьма шатким в условиях, когда участки с левого и правого флангов от него юридически рубежами СНГ тогда еще не являлись.

30 сентября 1992 г. главы правительств России и Армении под­писали в Ереване Договор о статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования. Предусматривалось, что россий­ские пограничники будут находиться на территории республики до тех пор, пока не завершится процесс формирования в Армении соб­ственных пограничных частей. Переходный период до передачи участка границы национальным формированиям не был обозначен временными рамками. Руководство республики объясняло это тем, что в условиях армяно-азербайджанской войны невозможно точно спрогнозировать, когда удастся подготовить собственные кадры для охраны границы.

Аналогичной была ситуация и в Грузии, Власти республики не делали официальных заявлений с требованием вывести российские погранвойска. Грузия приняла закон о госгранице, согласовала эту проблему на высшем уровне с Турцией, приступила к формирова­нию структуры собственных погранвойск, но решать вопрос о при­еме под охрану участков самой границы не спешила. В Абхазии и грузины, и абхазцы, обвиняя российских пограничников «в пособ­ничестве противнику», одновременно пытались втянуть их в конф­ликт на своей стороне. А поскольку сделать это не удавалось, следо­вали все новые и новые обвинения. Постоянно подвергавшиеся про­вокациям российские пограничники оказались блокированными,

К июлю 1992 г. накалилась обстановка в Нахичеванской Автоном­ной Республике Азербайджана. Руководство Верховного меджлиса Нахичевани обратилось к начальнику отряда полковнику В. Жуко­ву с требованием передать местному руководству пять застав ордубадского направления. Управление отряда было изолировано от внешнего мира. Прекратились поставки имущества, топлива, про­довольствия. К тому времени соглашение между Россией и Азер­байджаном о разделе погранвойск еще отсутствовало, но уже по­явилось решение последнего о взятии под свою юрисдикцию участ­ка границы с Ираном. Меджлис Нахичеванской Республики при­ступил к его практическому осуществлению. Начался вывод россий­ских пограничников с территории Азербайджана. Первые два отряда были передислоцированы в Дагестан — под Махачкалу и Дербент. К маю 1993 г. еще два отряда встали на охрану побережья Каспия, организовали таможенный контроль на путях из Закавка­зья в Россию. Границу на севере Азербайджан не охранял.

Таким образом, на юге Дагестана у России появилась «прозрач­ная» граница. Остались неохраняемые участки и далее на запад. Размещенные на этом направлении отряды находились значитель­но южнее — в Грузии и Армении, но выполнять свои функции в пол­ной мере они были не в состоянии. Инженерные сооружения на мно­гих участках оказались разрушенными.

Указом Президента Российской Федерации Закавказский погра­ничный округ был расформирован и создан Северо-Кавказский по­граничный округ с управлением в Ставрополе.  

24 августа 1992 г. Указом Президента России пограничные войс­ка, находящиеся на территории Таджикистана, перешли под юрис­дикцию России. В последующем Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. в составе Пограничных войск Рос­сии была организована Группа пограничных войск в Таджикиста­не. Этим же Указом упразднялся Краснознаменный Среднеазиатс­кий пограничный округ.

24 мая 1993 г. в Москве было подписано соглашение между Рос­сийской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе Погра­ничных войск России, находящихся на территории Таджикистана.

Был подписан также договор России с Туркменистаном о сотруд­ничестве в сфере охраны границы и статусе военнослужащих По­граничных войск России на территории этой республики на пере­ходный период.

9 октября 1992 г. подписано соглашение с Киргизией, согласно которому вопросы охраны киргизской границы с Китаем делегиро­вались Российской Федерации в связи с отсутствием в этой южной республике собственных погранвойск. Был определен статус рос­сийских пограничников, предусматривалось долевое участие дого­варивающихся сторон в финансировании их деятельности. Одно­временно Президент России подписал Указ об организации в соста­ве Пограничных войск Российской Федерации Группы Погранич­ных войск Российской Федерации в Киргизской Республике и уп­разднении Краснознаменного Восточного пограничного округа.

18 августа 1992 г. под юрисдикцию Казахстана перешли погра­ничные войска, дислоцировавшиеся на территории республики. Перед Пограничными войсками России встали многочисленные про­блемы, отрицательно влиявшие на организацию службы. Наруши­лась система профессиональной подготовки кадров. За пределами России остались военно-учебные заведения, добротная материаль­ная база. Чтобы выйти из создавшегося положения, приходилось создавать учебные центры в каждом погранотряде, новые структу­ры в системе подготовки кадров. В новых условиях приходилось решать вопросы боевой подготовки погранвойск. Главной особенностью здесь стал переход к практике подготовки квалифицирован­ных специалистов в отрядных учебных центрах, совмещение про­цесса обучения с выполнением служебных задач.

С упразднением института политработников пограничных войск в феврале 1992 г. было принято временное «Положение об органах по работе с личным составом», которые должны были нести ответ­ственность за морально-психологическое состояние войск, укреп­ление дисциплины, социально-правовую защиту военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих войск. Эти органы возглави­ли помощники начальников по работе с личным составом.

Сложившиеся условия закономерно ставили вопрос о необходи­мости определить правовой статус собственных границ, выработать организационно-правовые основы их охраны, принципы взаимодей­ствия с соседями, дав тем самым импульс договорному процессу по заключению двусторонних и многосторонних соглашений по погра­ничным вопросам. К подготовке закона были привлечены Аппарат Командующего пограничными войсками, заинтересованные мини­стерства и ведомства.

1 апреля 1993 г. был принят Закон РФ «О Государственной гра­нице Российской Федерации». Он закрепил суверенное право Рос­сии на свою государственную территорию, отразил процессы, про­исшедшие в стране. В Законе был учтен накопленный годами опыт комплексного подхода к организации охраны границы, четко опре­делены нормы, регулирующие режимные мероприятия на ней, от­ветственность за правонарушения, полномочия субъектов охраны границы, пограничных войск. Вопросы юридической регламентации административных правонарушений на границе, ведения оператив­но-розыскной, разведывательной и контрразведывательной дея­тельности отражены в ранее принятых Законах «Об оперативно­розыскной деятельности», «О безопасности», «Об органах Федераль­ной службы безопасности» и др. В новом Законе о государствен­ной границе впервые была дана полная регламентация ресурсного обеспечения ее охраны—людского, финансового, материально-тех­нического, заложена правовая основа для полномасштабной дея­тельности погранвойск, численность которых Указом Президен­та Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. была определена в 250 тыс. человек.

Вслед за Законом о государственной границе в конце мая 1993 г. Совет Министров России принял постановление «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной гра­нице Российской Федерации».

Еще в 1992 г. командование российских погранвойск начало раз­работку Федеральной программы формирования и обустройства государственной границы на период до 2000 г. Имелось в виду, что Россия отказывается от принципа построения однотипной охраны границы по традиционной схеме жесткого войскового прикрытия по всему ее периметру. Программа предполагала дифференцирован­ный подход, то есть действия пограничных войск должны были осу­ществляться адекватно действиям сопредельной стороны. Начало 1994 г. ознаменовалось для пограничных войск новой крупной реорганизацией. В связи с упразднением Министерства безопасности Российской Федерации и в целях обеспечения непре­рывности руководства погранвойсками 30 декабря 1993 г. Президент России Б.Н. Ельцин подписал Указ «О создании Федеральной по­граничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации». Главнокомандующим войсками был на­значен генерал-полковник А.И. Николаев. Этим же Указом утвер­ждено «Положение о Федеральной пограничной службе — Главном командовании Пограничных войск Российской Федерации». Указ предусматривал передачу вновь созданному ведомству Аппарата Командующего погранвойсками РФ с подчиненными ему войсками, учреждениями, организациями и предприятиями, запасами воору­жения, техники и других материальных средств. Согласно Положе­нию Федеральная пограничная служба (ФПС) становилась цент­ральным органом исполнительной власти на правах федерального министерства, подчиненного Президенту Российской Федерации и ее правительству. Ей вменялось в обязанность руководство служеб­но-боевой, оперативной, финансово-хозяйственной и иной деятель­ностью российских пограничных войск.

Основными задачами ФПС — Главкомата являлись: организа­ция исполнения законов Российской Федерации и международных договоров РФ о государственной границе; разработка и реализация государственной политики по вопросам охраны границы, развития и строительства пограничных войск; организация охраны государ­ственной границы и исключительной экономической зоны; управ­ление пограничными войсками и всестороннее обеспечение их фун­кционирования; правовая и социальная защита военнослужащих и других граждан, участвующих в охране государственной границы.

Одновременно были созданы Главный военный совет погранич­ных войск, Военно-научный и Научно-технический советы.

К моменту этой реорганизации в Пограничные войска России входили 6 пограничных округов (Северо-Западный, Северо­-Кавказский, Забайкальский, Дальневосточный, Тихоокеанский, Северо-Восточный), Калининградская группа войск, Отдельный Арктический отряд и Отдельный отряд пограничного контроля «Москва». За пределами России дислоцировались соединения и ча­сти Северо-Кавказского пограничного округа (в Армении и Грузии), группы погранвойск РФ в Таджикистане, Киргизии, оперативная группа в Туркменистане.

24 марта 1994 г. Президент России утвердил разработанную ФПС «Концепцию охраны Пограничными войсками Российской Федерации Государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации и внешних границ государств СНГ (на переходный период)». В основу ее были положены принципы мир­ного разрешения пограничных вопросов, развития сотрудничества в охране границ государств Содружества, соответствия боевого со­става и численности пограничных войск решаемым задачам, дей­ствующему законодательству, международным обязательствам и экономическим возможностям Российской Федерации, принципы централизации руководства погранвойсками, единоначалия и др.

В соответствии с Концепцией приоритетными направлениями деятельности погранвойск являлись: борьба с разведывательно-под­рывной деятельностью иностранных спецслужб; пресечение нару­шений границы со стороны преступных групп и элементов, угро­жающих политическим и экономическим интересам России; расши­рение сферы применения сил и средств органов пограничной охра­ны; обеспечение вместе с таможенными и другими органами беспе­ребойного пропуска следующих в установленном порядке через границу граждан, транспортных средств и грузов.

Новая Концепция учитывала возможность изменения условий охраны границы в диапазоне, свойственном переходному периоду. Она определяла приоритеты в строительстве, развитии и служеб­но-боевой деятельности войск с учетом региональных особенностей и экономических возможностей государства, роли и места погранич­ных войск в охране внешних границ Содружества на 1994—1996 гг. и до 2000 г.

30 ноября 1995 г. Президентом Российской Федерации подписан Закон «О континентальном шельфе Российской Федерации». Год спустя, 14 октября 1996 г. постановлением Правительства Российс­кой Федерации был утвержден Порядок применения оружия воен­ными кораблями и летательными аппаратами Федеральной погра­ничной службы Российской Федерации при охране континенталь­ного шельфа Российской Федерации. В апреле 1996 г. Президент Рос­сийской Федерации подписал Указ «Об экономических и иных льго­тах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы». Этим Указом была подведена законодательная база для организа­ции невойсковой охраны отдельных участков Государственной гра­ницы России.

В 1994—1995 гг. был принят ряд других законодательных актов, которые значительно повысили роль ФПС России, расширили круг решаемых ею задач, полномочия пограничных войск. 30 декабря 1994 г. Указом Президента России Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск РФ были преобра­зованы в Федеральную пограничную службу Российской Федера­ции, наделенную функциями самостоятельного органа исполнитель­ной власти. Директором ее был назначен генерал-полковник А.И. Николаев. 2 марта 1995 г. было утверждено новое Положение о ФПС РФ, которое рассматривало ее как федеральный орган ис­полнительной власти, обеспечивающий реализацию пограничной политики России в сфере охраны государственной границы, терри­ториального моря, континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны. ФПС возглавила систему органов пограничной службы России, координировала деятельность федеральных орга­нов исполнительной власти, субъектов РФ и органов самоуправле­ния в сфере охраны государственной границы.

2 февраля 1995 г. был принят Закон о внесении изменений и до­полнений в Кодекс РСФСР «Об административных нарушениях», который ужесточал ответственность за нарушение пограничного режима, а также режима Государственной границы Российской Федерации. Пограничным войскам было предоставлено право рас­сматривать дела об административных правонарушениях и адми­нистративном выдворении за пределы страны иностранных граж­дан или лиц без гражданства от имени Пограничных войск РФ.

Летом 1996 г. Вступил в силу Федеральный закон «О порядке вы­езда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Президентом Российской Федерации также были утверждены «Ос­новы пограничной политики Российской Федерации», являвшиеся первым официальным документом, определившим на государствен­ном уровне подходы к решению пограничных проблем не только на Государственной границе России, но и в ее пограничном простран­стве.

Национальные интересы России в важнейших геополитических регионах, необустроенность ее новых границ требовали постоянно­го внимания к совершенствованию охраны внешних границ СНГ. Позиция Российской Федерации о совместной охране рубежей Со­дружества нашла поддержку руководства ряда государств — быв­ших республик СССР. Командование Пограничных войск России высказало свою точку зрения по этой проблеме, сделало необходи­мые расчеты, приняло участие в подготовке договорных и законо­дательных актов. В результате были разработаны и вступили в силу межгосударственные соглашения с Таджикистаном, Киргизией, Арменией и Грузией, составляющие правовую основу пребывания и деятельности российских пограничных войск на территории этих государств, было определено участие каждой из сторон в финансировании, комплектовании и материальном обеспечении войск. Тад­жикистан, например, направлял своих граждан для прохождения службы в погранвойсках на таджикско-афганской границе. Приняв российскую присягу, они заступали на охрану границы своего госу­дарства. В марте 1994 г. был решен вопрос и о призыве в Погранич­ные войска России граждан Армении, разработан текст принятия призывниками Военной присяги.

В 1996 г. продолжалась работа по укреплению сотрудничества по пограничным вопросам со странами, входящими в СНГ. С Укра­иной был подписан Протокол о совместном пограничном и таможен­ном контроле в пунктах пропуска через государственную границу.

Российской Федерацией и Республикой Грузия подписан Про­токол о порядке финансирования и материально-технического обес­печения пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Грузия. Аналогичный Протокол был под­писан Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики.

Протоколы об оперативном обеспечении охраны государствен­ной границы подписаны Федеральной пограничной службой Рос­сийской Федерации с соответствующими государственными ведом­ствами Армении, Азербайджана, Таджикистана, ведающими погра­ничными вопросами.

Одновременно международно-договорная деятельность ФПС России направлялась на совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества с сопредельными государствами по погранич­ным вопросам. В частности, подписан Протокол о сотрудничестве между Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Береговой охраной Королевства Швеция. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики подписан Протокол о сотрудничестве по пограничным вопросам.

Федеральной пограничной службой Российской Федерации под­писаны Протоколы о сотрудничестве в сфере оперативно-розыск­ной деятельности в интересах охраны границы с силами погранич­ной охраны Латвийской Республики, Департаментом пограничной полиции при МВД Латвийской Республики.

Соответствующие Протоколы ФПС России подписаны с Мини­стерством общественной безопасности Китайской Народной Респуб­лики.

Иными словами, охрана внешних границ государств СНГ приоб­ретала все более четкие очертания системы политических, право­вых, экономических, военных, режимных и иных мероприятий, осу­ществляемых в тесном взаимодействии с государственными орга­нами стран Содружества. К началу 1995 г. структура ФПС России в основном сформировалась.

Ее совершенствование продолжалось и в последующем. В част­ности, международно-договорное управление ФПС было преобра­зовано в Департамент международно-правового оформления Госу­дарственной границы при ФПС России, а Управление погранично­го контроля — в Департамент пограничного контроля ФПС.

Кроме того, в структуре ФПС были организованы Управление пограничной стражи и Управление военно-учебных заведений. Осу­ществлены некоторые и другие изменения в центральном аппара­те — Главном штабе и других управлениях ФПС России.

Таким образом, на практике реализуется идея о преобразовании ОРПС в специальную государственную службу, основу строитель­ства которой составляет не только войсковой компонент, но прочное место занимают органы пограничной службы, невойсковые струк­туры.

В интересах повышения эффективности охраны границы Россий­ской Федерации ФПС России проведено формирование некоторых новых пограничных частей, а также переформирование отдельных частей в целях приближения их организационной структуры к ха­рактеру выполняемых задач.

Большое внимание при строительстве Федеральной погранич­ной службы уделялось дальнейшему развитию ее научного потен­циала. С этой целью руководство ФПС предприняло ряд мер по со­зданию целостной системы научного обеспечения деятельности службы. В качестве основных структурных элементов в нее вошли Военно-научный и Научно-технический советы пограничных войск, Центр оперативно-пограничных исследований и Научно-исследо­вательский испытательный технический центр пограничных войск.

Одним из острых вопросов становления и дальнейшего развития погранвойск новой России явился вопрос подготовки офицерских кадров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г. Московское и Голицынское высшие пограничные училища были переименованы в Московский и Голицынский воен­ные институты Пограничных войск Российской Федерации со сро­ком обучения пять лет. Осуществлено их перепрофилирование на подготовку специалистов юридической квалификации. Введена по­граничная и таможенно-миграционная специализация.

5 мая 1993 г. Хабаровское высшее военно-строительное училище было передано пограничным войскам и на его базе создан военный пограничный институт, состоящий из двух факультетов — коман­дного и инженерно-строительного. Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1994 г, на базе Военного института пограничных войск Академии ФСК Рос­сии была создана Академия пограничных войск.

В конце 1995 г, для подготовки командных, инженерных кадров и специалистов по вооружению в структуре ФПС России был создан Калининградский военный институт. В это же время образован Кур­ганский военный авиационный институт на базе которого началась подготовка авиационных кадров для Пограничных войск ФПС России.

27 июля 1996 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1208 создан первый кадетский корпус ФПС России.

Большое внимание в рассматриваемый период уделялось пере­стройке системы воспитательной работы в войсках. В мае 1994 г. была утверждена «Концепция воспитания личного состава Пограничных войск Российской Федерации», которая предусматривала опреде­ление новой роли и места воспитания в сфере воинской деятельнос­ти; определение методологических и методических принципов вос­питания в современных условиях; выделение приоритетных направ­лений совершенствования единой воспитательной системы; разра­ботку основных мероприятий по совершенствованию воспитания личного состава в условиях строительства и реформирования рос­сийских пограничных войск; установление единой системы работы структур управления и должностных лиц по воспитанию личного состава; определение содержания морально-психологического со­стояния, критериев его оценки; организацию, методику анализа и оценку состояния воспитательной работы.

В 1994 г. была создана Центральная киновидеостудия, в округах и группах войск — киновидеогруппы. С 1993 г. начал выходить об­новленный журнал «Вестник границы России», с июля 1994 г. — цен­тральная газета погранвойск «Граница России». В первом квартале 1995 г. вышел в свет журнал «Пограничник Содружества».

В июне 1994 г. был образован Совет ветеранских организаций пенсионеров пограничных войск.

В целом мероприятия государственных органов, направленные на создание и становление Пограничных войск России, организа­цию взаимодействия с аналогичными войсками ряда стран СНГ, напряженная работа всех категорий военнослужащих пограничных войск по их выполнению позволили в значительной мере обеспечить охрану границ по периметру бывшего СССР и границ самой Рос­сийской Федерации.

Служба Пограничных войск России в 1991—1993 гг. протекала в исключительно сложной обстановке. В первую очередь это касалось Республики Таджикистан. Задачи, стоящие здесь перед российс­кими пограничниками, качественно изменились, теперь на них воз­лагалась не только охрана, но и защита границы.

В конце 1992 г., после душанбинских событий, с многотысячным потоком беженцев в Афганистан ушло около 12 тыс. человек. Прой­дя спецподготовку в лагерях, боевики возвращались в Таджикис­тан с конкретными задачами. Путь им преграждали российские по­граничники. В ночь на 8 марта 1993 г. 50 боевиков напали на 9-ю за­ставу Московского погранотряда. 11 бандитов были уничтожены на переправе, остальные рассеяны. 16 марта в ходе двухчасового боя нападавшие потеряли убитыми 17 человек, но спустя две недели они вновь попытались прорваться через границу на участке 15-й заста­вы. Эта попытка им не удалась.

Пик боевых действий пришелся на начало апреля 1993 г. Боеви­ки, среди которых было и 120 афганских моджахедов, у кишлака Гузун начали скрытную переправу через р. Пяндж, но были обна­ружены. Пограничники накрыли переправу артогнем. Бой длился до 5 часов утра. Части боевиков удалось отойти в ущелье, откуда они намеревались прорваться с боем. Заместитель начальника Мос­ковского отряда В. Плетнев решил гаубичным огнем разрушить от­ходные тропы бандитов и запереть их в ущелье. Замысел удался. Огонь танков, гранатометов, БМП вынудил противника, бросив уби­тых и раненых, уйти в глубь ущелья. Остатки банды попытались вырваться из кольца через перевал Дарваз. На их пути находилась 16-я погранзастава. В ходе трехчасового боя нападавшие потеряли более 20 человек.

Вечером 29 мая после мощного обстрела заставы из минометов и гранатометов бандиты пошли в атаку на 11-ю заставу Московского отряда. В ходе отражения ожесточенных атак противника пограни­чникам неоднократно приходилось пускать в ход гранаты. Здесь ге­ройски погибли рядовые X. Хамидов, К. Эшанкулов, младший сер­жант Г. Шеремет. Около 8 часов вечера на помощь заставе подоспе­ли два вертолета. Внезапная атака с воздуха вынудила бандитов отступить.

Широкий резонанс не только в России и государствах СНГ, но и далеко за их пределами вызвали трагические события, происшед­шие 13 июля 1993 г. на 12-й заставе Московского погранотряда (на­чальник лейтенант М. Майборода, заместитель лейтенант А. Мерз- ликин).

В прорыве границы приняли участие 14 групп боевиков таджик­ской оппозиции и афганских моджахедов общей численностью до 250 человек. На вершинах гор бандиты установили пулеметы, бе­зоткатные орудия, два миномета, ручные гранатометы. За заставой велось непрерывное наблюдение.

Около 4 часов утра пограничники обнаружили приближение про­тивника. Застава была поднята «в ружье». Нападающие открыли ураганный огонь из всех видов оружия. Начался пожар. Лейтенант М. Майборода получил тяжелое ранение и потерял сознание. Коман­дование заставой принял лейтенант А. Мерзликин. Ситуация скла­дывалась критическая. К утру пограничники имели уже большие потери. Героически сражался пулеметчик рядовой С. Борин. Мет­ким огнем он уничтожил десятки врагов. Трижды атакующие заб­расывали его гранатами, но пулемет отважного пограничника не умолкал. И лишь когда воин был смертельно ранен, боевики несколь­ко продвинулись вперед.

Мужественно отбивал атаки бандитов на другом участке оборо­ны рядовой И. Филькин. Трижды раненный, он не покинул поля боя, вел огонь до последнего патрона. И погиб геройски.

С 7 часов утра сражение приняло характер очагового противо­борства. Заканчивались патроны и гранаты, многие бойцы были ра­нены и контужены. А. Мерзликин собрал оставшихся в живых (18 человек) и двинулся с ними на прорыв.

После нападения противника на 12-ю заставу из расположения отряда ей на помощь вышла группа поддержки. Начальник отряда подполковник В. Масюк дал команду авиаторам поднять в воздух вертолеты. В них погрузили весь оставшийся в отряде резерв — всего 41 человек. В направлении Иола, где располагалась 13-я зас­тава, направилась бронеколонна, в которой было еще 32 человека. Из Куляба подошла группа поддержки из 201-й мотострелковой дивизии в количестве 18 человек в сопровождении самоходной зе­нитной установки. Дорога к 12-й заставе оказалась заминированной. Кроме того, противник вел непрерывный минометный огонь. Одна­ко отряд продолжал движение.

Вскоре группа подполковника В. Масюка встретила 18 прорвав­шихся с заставы раненых бойцов во главе с лейтенантом А. Мерзликиным. По бандитам открыли огонь танковые орудия и зенитная установка. Затем ракетный удар нанесли вертолеты. Десятки бое­виков уничтожила группа поддержки.

Когда участок заставы был очищен от бандитов, пограничники увидели страшную картину. В окопах на склонах горы, на террито­рии 12-й заставы — всюду лежали тела погибших героев. На неко­торых из них были видны следы пыток. Всего погибло 22 погранич­ника. Около 40 трупов бандитов лежали на подступах к заставе.

За мужество, проявленное при исполнении воинского долга, Указом Президента Российской Федерации рядовому С.Н. Бори­ну (посмертно), сержанту В.Ф. Елизарову (посмертно), лейтенанту А.В. Мерзликину, сержанту С.А. Сущенко (посмертно), рядовому И.В. Филькину (посмертно) было присвоено звание Героя Российс­кой Федерации. Орденом «За личное мужество» награждены 29 во­инов Московского пограничного отряда, 17 бойцов удостоены меда­ли «За отвагу».

Пограничники 12-й заставы достойно выполнили свой воинский долг. При внезапном нападении численно превосходящего против­ника они без паники приняли бой, сражались стойко, проявляя при этом высокую выучку, личное мужество и самопожертвование. Са­мой высокой оценки заслуживает поведение в бою офицеров. Ко­мандующий пограничными войсками отметил, что солдаты и офи­церы действовали как герои.

После трагических событий на 12-й заставе Президент России издал Указ «О мерах по урегулированию конфликта на таджикско-афганской границе и общей нормализации обстановки на границах Российской Федерации». В нем, в частности, отмечалась угроза жизненно важным интересам и безопасности России в связи с обо­стрением ситуации на таджикско-афганской границе, неудовлет­ворительное взаимодействие Министерств безопасности, обороны и иностранных дел по предотвращению пограничных конфликтов. Указ предусматривал встречи и переговоры с руководством Казах­стана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана в целях активиза­ции их участия в организации и всестороннем обеспечении совмес­тной защиты и обороны рубежей СНГ, использование возможнос­тей государств Содружества для организации совместного решения проблем урегулирования пограничных вопросов на таджикско-аф­ганской границе, общей нормализации обстановки в Таджикистане. Министерству безопасности поручалось срочно командировать на таджикско-афганский участок границы необходимое количество военнослужащих, совместно с Министерством обороны провести комплекс мероприятий по инженерному оборудованию опорных пунктов погранзастав и районов обороны резервов пограничных от­рядов, обеспечить подготовку подразделений к ведению обороны.

24 декабря 1993 г. в Ашхабаде главы Казахстана, Киргизии, Уз­бекистана, России, Таджикистана и Туркменистана подписали Ме­морандум о сотрудничестве по охране внешних государственных границ. В нем подчеркивалась необходимость принятия дополнительных срочных мер для обеспечения безопасности своих рубежей. Было заявлено, что в силу сложившейся ситуации на границах го­сударств Средней Азии, входящих в СНГ, в условиях открытости границ между ними, охрана внешних границ является их общим делом и должна осуществляться совместными усилиями. Государ­ства, подписавшие Меморандум, приняли ряд неотложных мер по комплектованию и материально-техническому обеспечению войск в регионе, укреплению границы, совершенствованию оперативного взаимодействия при ее охране.

Однако, несмотря на принятые меры, обстановка на таджикско-афганской границе по-прежнему была сложной. В течение 1993 г. российские пограничники более 330 раз подвергались обстрелам с сопредельной стороны и с тыловых подступов к границе, вступали в столкновения с боевиками непримиримой таджикской оппозиции и афганскими моджахедами. Более 30 пограничников погибли, 40 человек получили ранения. Только в январе 1994 г. было пре­дотвращено свыше 20 попыток прорыва вооруженных групп боеви­ков из Афганистана. За этот период заставы и наряды более 50 раз подвергались обстрелам, в том числе 14 раз с территории Афга­нистана. 14 раз они вступали в столкновения с боевиками.

Лето 1994 г., особенно последний его месяц, стало для российс­ких пограничников в Таджикистане самым напряженным и по ко­личеству боевых столкновений, и по их масштабу, и по числу жертв. Резкая активизация диверсионных действий и провокаций боеви­ков в первую очередь была связана с предстоящими выборами пре­зидента Таджикистана и референдумом по новой конституции стра­ны. В эпицентре событий снова оказалась 12-я застава Московского погранотряда.

В ночь на 19 августа после интенсивного обстрела реактивными снарядами отряды боевиков численностью более 100 человек при поддержке формирований афганских моджахедов и арабских на­емников предприняли попытку захватить и уничтожить погранпо- сты. В ходе ожесточенного боя пограничники отразили более 15 атак противника, не отступив ни на шаг. С рассветом в небо были подня­ты вертолеты Душанбинского отдельного пограничного авиаполка. С промежутками 30—40 минут 12 машин нанесли несколько ракет­но-огневых ударов по наступающим боевикам, позициям их огне­вых средств и переправам. При этом отличились экипажи вертоле­тов майоров В. Тарасова и В. Усова. Вскоре к вертолетчикам под­ключились самолеты Су-25 из состава коллективных миротворчес­ких сил, подошел резерв Московского погранотряда и мотострелки 149-го полка 201-й дивизии. Понеся большие потери, противник отступил. В ходе боя герои­чески пали командир поста “Тург” лейтенант В. Токарев, младший сержант Н. Смирнов, рядовые С. Пеньков, Б. Бекиров, М. Шохназаров, А. Валиев, Д. Исмонов. Получили ранения, но не покинули поля боя старший лейтенант С. Медведев, рядовые С. Белов, В. Буриев, ТТТ. Шарафутдинов. Кроме них были ранены еще несколько погра­ничников. Оставшийся на заставе лейтенант О. Хмелев в самый критический момент боя, когда боевики подошли совсем близко, вызвал огонь артиллерии на себя…

Одновременно резко обострилась обстановка на участках Хорог­ского и Пянджского погранотрядов.

В течение 21 августа с небольшими перерывами расположение 12-й заставы по-прежнему подвергалось обстрелу как с террито­рии Афганистана, так и просочившимися из-за границы боевика­ми. Было выпущено в общей сложности 50 реактивных снарядов. По огневым точкам противника последовал ответный удар.

В последующие месяцы в этом и других районах шли операции по уничтожению вооруженных формирований. 16 сентября 1994 г. у постов «Тург» и «Навранга» была ликвидирована группа боеви­ков, постоянно обстреливавших 12-ю заставу, уничтожен склад бо­еприпасов, захвачено вооружение.

Несмотря на то что служба на этом участке границы является в Пограничных войсках России самой опасной и сложной, рапортов с просьбой о досрочном переводе отсюда не поступало. Летом 1994 г. около 80 лейтенантов — выпускников двух пограничных институ­тов обратились к командованию с просьбой направить их в Таджи­кистан.

В 1995 г. обстановка на таджикско-афганской границе по-прежне­му оставалась сложной. Пограничники проводили операции по унич­тожению вооруженных групп, постоянно предпринимавших попыт­ки прорыва в Таджикистан на участках Московского и Хорогского отрядов.

В то же время российским пограничникам в Таджикистане при­ходилось вести напряженную борьбу с контрабандой наркотиков, доставляемых из Афганистана. В ноябре 1995 г. на контрольно-про­пускном пункте «Карасу» Мургабского погранотряда при досмотре автомашины КамАЗ было обнаружено и изъято более 100 кг нарко­тических веществ, а накануне на КПП «Каракуль» (также недалеко от Мургаба) пограничники изъяли 135 кг наркотиков.

На одном из участков Хорогского отряда пограничники задер­жали местных жителей, которые пытались переправить через гра­ницу 13 кг наркотических веществ.

Напряженной в 1993 г. была обстановка, складывающаяся вок­руг частей и подразделений российских погранвойск, дислоциро­ванных в Грузии и Абхазии. Против российских пограничников в Грузии было совершено около 140 противоправных действий, 85 раз они подвергались обстрелам, в том числе с использованием артил­лерии и авиации. В результате 3 пограничника погибли, более 20 получили ранения. Не прекращались провокации против россий­ских пограничников и в 1994 г., хотя интенсивность их спала. Так, 11 февраля около 4 часов утра группой неизвестных из автомати­ческого оружия была обстреляна 1-я застава Сухумского погранот­ряда. Нападение было отражено без потерь среди личного состава заставы.

В непростом положении находились и пограничники в Армении, на стыке трех границ — Армении, Азербайджана и Турции. 11 фев­раля 1994 г. на участке Мегринского погранотряда воздушную гра­ницу Армении со стороны Ирана нарушил самолет, который сбро­сил 4 авиабомбы в районе дислокации 2-й пограничной заставы. Никто из пограничников не пострадал.

Значительные трудности испытывали пограничники Кавказско­го (затем Кавказского особого) пограничного округа на границе с Азер­байджаном. За 1992—1993 гг. на дагестанском направлении российс­ко-азербайджанской границы при проведении выборочного контро­ля российские пограничники задержали около 60 нарушителей из третьих стран и контрабандных товаров на сумму около 20 млн. руб. (в ценах тех лет). К концу 1993 г. объем пропускных операций по сравнению с предыдущим годом на границе вырос на 250—300 про­центов.

В конце января 1994 г. только в течение четырех дней погра­ничники задержали 57 нарушителей из Ирана, Ирака, Пакис­тана и Турции, изъяли контрабандных товаров на сумму около 4 млрд. руб.

В ходе комплекса мероприятий по полному закрытию российс­ко-азербайджанской границы, проводимых в период 21—24 марта 1994 г., было задержано еще 15 граждан стран «дальнего зарубежья», а контрабандных товаров и нелицензированных грузов — на сумму около 60 млн. руб.

Следует отметить, что здесь прослеживалась устойчивая тенден­ция к увеличению потока вывозимых из России товаров и сырья. Пограничная охрана Азербайджана, осуществляя контроль за вы­возимыми из республики грузами, практически беспрепятственно разрешала их ввоз. 15 апреля 1994 г. была пресечена попытка выво­за из России в Азербайджан на 11 автомашинах КамАЗ большой партии продовольствия. Обстановка на границе с Азербайджаном намного осложнилась в 1995 г. в связи с событиями в Чечне.

Своеобразной была обстановка на западе страны, где граница с Украиной разделила людей единого в недавнем прошлом государ­ства. Россия не была инициатором установления этой границы, ей пришлось принимать меры, адекватные тем, которые принимались украинской стороной. Здесь осуществлялся только пограничный контроль, но и он воспринимался населением болезненно.

Между тем только за сентябрь 1995 г. пограничники Западной группы пропустили через российско-украинскую границу более 3 млн. человек, в том числе около 1,5 млн. иностранцев, более 400 тыс. транспортных средств (из них более 200 тыс. принадлежав­ших иностранцам). Было задержано 5 нарушителей границы, 11 единиц оружия, более 21 кг наркотических веществ, изъято кон­трабанды на сумму свыше 60 млн. руб.

На 350-километровой границе Брянской области с Украиной дей­ствовавшие в 1995 г. контрольно-пропускные пункты ежедневно задерживали 5—6 граждан с поддельными или неправильно офор­мленными документами. И это при наличии на данном участке 60 объездных дорог через границу. Чтобы контролировать передви­жение по ним, периодически проводились пограничные операции с использованием резервной заставы. В ходе одной из них погранич­ники задержали контрабанды на 350 млн. руб., 3 единицы оружия и 14 кг наркотиков .

Выйдя летом 1992 г. на границу с Эстонией, Латвией и Литвой, пограничники встретили жесткое противодействие контрабандис­тов. В ход пускалось все — от попыток подкупа до угроз физичес­кой расправой. Особенно напряженно складывалась обстановка на границе с Эстонией. Пиком противоборства пограничников и кон­трабандистов стало 1 апреля 1994 г., когда на участке заставы Пе­чоры при задержании пограннарядом двоих нарушителей границы погиб рядовой С. Цыганов, а рядовые С. Гуляев и В. Бабин получили тяжелые ранения. Преступники скрылись на эстонской терри­тории.

После отказа эстонской стороны провести демаркацию границы в июне 1994 г. последовал Указ Президента России об обозначении ее в одностороннем порядка.

В рассматриваемый период обстановка на советско-китайской границе осложнялась довольно частыми случаями браконьерства китайцев на Амуре и Уссури, нарушениями границы сборщиками дикорастущих растений, контрабандистами. Так, в апреле 1994 г. на участке Биробиджанского погранотряда были задержаны трое китайцев, которые намеревались глушить рыбу с помощью динами­та. 7 июля этого же года на участке того же отряда 18 китайских джонок с четырьмя десятками человек на борту окружили россий­скую баржу с лесоматериалами и только подоспевший погранич­ный катер предотвратил пиратское нападение .

Подобных случаев нарушения границы можно привести множе­ство, но наибольшую озабоченность местных властей и погранич­ников вызвала незаконная миграция китайцев, под различными предлогами оседавших в приграничных районах Дальнего Востока, Многие из них попытались нелегально перейти границу для совер­шения торговых сделок. В 1994 г. территориальные органы МВД, ФСК и Тихоокеанский пограничный округ провели совместную опе­рацию под условным наименованием «Иностранец» по пресечению незаконного пребывания в России китайских граждан. Сотни нару­шивших паспортный режим и не имеющих вообще никаких доку­ментов лиц были переданы пограничной охране Китая. Власти по­граничных провинций КНР положительно отнеслись к этим мерам.

В 1993 — начале 1994 г. напряженной оставалась обстановка на южно-курильском направлении, где японские промысловые шху­ны группами вторгались в наши территориальные воды, а с подхо­дом сторожевых кораблей покидали их, не реагируя на подаваемые сигналы об остановке. В 1993 г, в зоне Южно-Курильского погра­нотряда было зафиксировано почти 9 тыс. нарушений границы. Ущерб от незаконного промысла рыбы и морепродуктов составил 160 млн. долл.Так, 7 февраля 1994 г. пограничный сторожевой ко­рабль с помощью Бертолетов задержал 2 японские шхуны, капита­ны которых подписали акты о нарушении границы и незаконной ловле рыбы в территориальных водах России.

Определенные положительные результаты по пресечению этой деятельности были достигнуты в ходе широкомасштабных погра­ничных операций под условными наименованиями «Путина-94» и «Заслон-94», проведенных в апреле—октябре 1994 г. практически по всему периметру государственной границы. К операциям при­влекались силы и средства Министерств обороны, внутренних дел, Федеральной службы контрразведки, Государственного таможен­ного комитета, других федеральных органов исполнительной власти.

В ходе операций на морских и речных участках границы была проконтролирована промысловая деятельность 18 770 судов, из ко­торых осмотрено 1988 (в том числе 423 иностранных), задержано за незаконную деятельность 174 судна (в том числе 26 иностранных). Сумма штрафов и задержанной контрабанды составила 420 тыс. долл. США и более 100 млрд. руб., в доход государства оприходовано конфискованных морепродуктов на сумму около 2,5 млрд. руб. и 9 млн. долл. США.

В Тихоокеанском регионе решительные действия пограничников по пресечению нарушений границы японскими рыбаками побуди­ли Японию к поиску взаимоприемлемых путей ведения рыбного промысла на южно-курильском направлении, в частности, посред­ством приобретения лицензий на лов рыбы в наших водах.

В период проведения вышеназванных операций отмечалось рез­кое снижение количества нарушений границы и случаев ведения браконьерского промысла морепродуктов в исключительной эконо­мической зоне и территориальных водах России. Командование и органы управления округов и групп войск получили практику ру­ководства разнородными силами и средствами, подтвердилась вы­сокая эффективность охраны границы и исключительной экономи­ческой зоны совместными усилиями разнородных сил и средств различных ведомств, объединенных единым замыслом.

В 1995 г. Федеральная пограничная служба в центральной части Охотского и Баренцева морей, в конвенционных районах Тихого оке­ана и центральной части Берингова моря провела операцию «Пути­на-95», а также операцию «Рубеж-95». В ходе последней основное внимание было обращено на пресечение нарушений границы и ее режима, провоза оружия и боеприпасов, отравляющих и взрывча­тых веществ, выявление и закрытие каналов пособничества контра­бандной и иной противоправной деятельности, повышение надеж­ности пограничного контроля, совершенствование профессиональ­ной подготовки войск.

В этот период на территории Приморского края пограничники Тихоокеанского округа отметили резкое снижение количества на­рушений государственной границы и ее режима, что явилось ре­зультатом предупредительных мер, принятых накануне операции российскими пограничниками и представителями погранохраны КНР.

В Северо-Западном пограничном округе за время операций «Ру­беж-95» и «Путина-95» в пунктах пропуска границу пересекли бо­лее 5,5 млн. человек и 1 млн. транспортных средств. Было задержа­но 297 нарушителей границы, контрабандных товаров на сумму, превышающую 3 млрд. руб.

Немалое количество пресеченных попыток противоправных дей­ствий фиксировалось на границе со странами Балтии. Некоторое ослабление деятельности здесь контрабандистов объяснялось при­менением более умелых приемов, требующих повышения бдитель­ности и профессионального мастерства пограничников.

В январе 1995 г. федеральные войска провели операцию по разо­ружению незаконных вооруженных формирований чеченских се­паратистов, вскоре принявшую характер полномасштабных боевых действий. Опасность проникновения бандформирований в целях ди­версий в соседние регионы, прежде всего в Дагестан и Ингушетию, доставки из-за рубежа в Чечню оружия и боеприпасов, вывоза их в Россию потребовали помимо усиления охраны границы с Грузией и Азербайджаном прикрытия отдельных направлений администра­тивной границы Чеченской Республики со стороны Дагестана и Ин­гушетии силами пограничных войск Кавказского особого погранич­ного округа.

С первых дней организации службы стала ясна неизбежность столкновений пограничников с боевиками и диверсантами. 13 янва­ря 1995 г. на границе Ингушетии с Чечней были зверски убиты трое пограничников из Назранского погранотряда, начались обстрелы пограничных постов и застав.

25 августа 1995 г. произошло столкновение боевиков с погранич­никами на административной границе Чечни с Дагестаном, в резуль­тате которого были убиты и ранены 14 военнослужащих Железноводского погранотряда. Тогда в ходе поиска автомашины начальни­ка штаба отряда подполковника А. Новожилова, с которым ехали еще три офицера (как позже выяснилось, захваченных в качестве заложников боевиками), разведывательно-поисковая группа во гла­ве с начальником разведки отряда майором Ю. Новиковым попала в засаду. Несмотря на внезапность и многократный численный пере­вес напавших, пограничники мужественно вступили в бой. На по­мощь им подоспели пограничные и армейские вертолеты, которые нанесли огневой удар по боевикам, затем подошел резерв — 4 БТР с 40 пограничниками. Бой продолжался более четырех часов.

И в дальнейшем, хотя пограничники и не принимали участия в боевых действиях федеральных вооруженных сил, им приходилось отражать нападения чеченских боевиков, предотвращать диверсии, переброску оружия и боеприпасов в Чечню. Из-за некомплекта под­разделений командование пограничных войск вынуждено было сни­мать часть личного состава с одних участков границы и перебрасы­вать их на другие, что в ряде случаев являлось единственным спо­собом усиления формирований на угрожаемых направлениях.

В этих условиях особое значение приобрела проблема участия органов местного самоуправления, предприятий, организаций и граждан в охране границы. После ликвидации системы доброволь­ных народных дружин создать равноценную ей довольно долго не удавалось, что прямо сказывалось на надежности охраны границы, особенно на участках, охраняемых войсками Северо-Западного, Забайкальского, Дальневосточного пограничных округов. В связи с этим руководство ФПС принимало меры по привлечению к охране границы казачества, налаживанию прочных деловых связей с мес­тными органами власти и населением приграничных районов.

В 1996 г. служебно-боевая деятельность органов и войск ФПС России по охране Государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств — участников Содружества осуще­ствлялись в условиях сохранения очагов вооруженных конфликтов в ряде приграничных регионов и напряженной социально-экономи­ческой ситуации внутри страны.

Беспрецендентный по своей жестокости и последствиям терро­ристический акт в Каспийском пограничном отряде Кавказского особого пограничного округа лишний раз свидетельствовал о слож­ной, сопряженной с риском для жизни обстановке, в которой погра­ничники выполняли поставленные задачи.

Очевидно, что на такой бесчеловечный, особой жестокости акт решились силы, которым активная и принципиальная деятельность пограничников по защите национальных интересов страны и ее при­родных богатств не давала возможности безнаказанно творить свои преступные деяния на границе и в приграничье.

Несмотря на все трудности, переживаемые страной в 1991— 1995 гг., рост и усложнение задач, стоящих перед пограничными войсками, они с их решением в основном справлялись достойно, со­храняя и развивая славные традиции старших поколений.

Так в 1994 г. Пограничными войсками ФПС России было за­держано 4756 нарушителей границы. За это же время в пунктах пропуска задержано соответственно 224 и 596 единиц огнестрель­ного оружия, около 2 тыс. кг наркотических веществ, контрабан­ды на сумму свыше 11 млрд. руб. Пограничными кораблями в тер­риториальных и внутренних водах осмотрено 4074 российских и 399 иностранных судов, из которых 385 задержано за нарушение государственной границы. В исключительной экономической зоне России осмотрено 449 иностранных промысловых судов, из них задержано 21 судно, оштрафованы капитаны 35 судов на сумму 224 млн. 478 тыс. руб. и 63 тыс. долл. США.

Свыше 1,5 тыс. нарушителей задержано пограничниками войск ФПС России в 1995 г. Ими выявлено и изъято более 1200 кг наркоти­ков, около 300 единиц огнестрельного оружия, 140 тыс. шт. различ­ных боеприпасов.

В 1996 г. органами и войсками ФПС России задержано около 4,8 тыс. нарушителей границы, что почти на 45 % больше, чем в 1995 г., 24 т наркотических веществ, более 600 единиц оружия и 120 тыс. боеприпасов, 4 тыс. взрывчатых веществ, контрабанды на общую сумму свыше 21 млрд. руб. и 1 млн. 350 тыс. долл. США. На тад­жикско-афганской границе пограничники более 150 раз подверга­лись обстрелам и в 30 случаях вступали в боестолкновения с нару­шителями границы. Умелыми действиями пограничных застав, по­стов предотвращено около 90 попыток прорыва вооруженных групп и нарушителей границы на территорию Республики Таджи­кистан.

Силами и средствами органов и войск ФПС России во взаимо­действии с заинтересованными министерствами и ведомствами, пограничными войсками Республики Беларусь, Республики Укра­ины, пограничной охраной стран Балтии, Польши и Финляндии была проведена широкомасштабная пограничная операция «Рубеж-96», в ходе которой пресечено более 2 тыс. различных правонарушений, выявлено четыре канала нелегальной миграции и семь каналов кон­трабанды наркотиков и незаконного перемещения грузов, задер­жано более 60 кг наркотиков, свыше 30 единиц оружия. Общий эко­номический эффект составил более 6,2 млрд. руб.

Соединениями и частями пограничного контроля за истекший период через государственную границу пропущено более 56 млн. человек, более 8 млн. единиц транспортных средств. При этом в пун­ктах пропуска выявлено около 3,6 тыс. лиц, пытавшихся проследо­вать через границу по поддельным и чужим документам.

В ходе проведения пограничной операции «Путина» и в процес­се повседневной пограничной службы морскими силами погранич­ных округов, пограничных групп в территориальном море и в ис­ключительной экономической зоне осмотрено 2446 российских и 264 иностранных судов, из них задержано более 200 российских и 40 иностранных судов. Сумма штрафов составила более 247 млн. руб. и 207 тыс. долл. США.

И в 1997 г. органами и войсками пограничной службы внесен ве­сомый вклад в обеспечение безопасности государства. Задержано около 4 тыс. нарушителей границы, обнаружено и изъято более 24 т наркотических веществ, 1300 единиц оружия, в том числе бо­лее 100 — огнестрельного, свыше 8,5 тыс. единиц различных видов боеприпасов. Всего же за 1992—1997 гг. пограничниками самостоя­тельно либо совместно с органами таможни (без учета органов МВД и ФСБ России) задержано и изъято более 10 т наркосодержащих веществ.

Одним из наиболее заметных событий межгосударственного со­трудничества по пограничным вопросам стало полное завершение демаркации восточного участка границы между Россией и Китаем, оформленного подписанием межгосударственных документов во время визита президента Российской Федерации в Китайскую На­родную Республику.

Пограничная политика России, мероприятия, которые проводи­ла Федеральная пограничная служба, во взаимодействии с други­ми федеральными органами исполнительной власти способствова­ли тому, что за сравнительно короткое время в условиях экономи­ческой и политической нестабильности удалось укрепить границы Российской Федерации и внешние границы СНГ, создать структу­ры, способные надежно защитить рубежи Родины, воспитать мно­гочисленный отряд воинов-патриотов, готовых в любую минуту пре­сечь попытки нарушить неприкосновенность границ Отечества.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В разные исторические периоды потребности государства в реа­лизации тех или иных функций на границе, в пограничных про­странствах неодинаковы. Это, как показало исследование, предоп­ределяло преобладание военных, экономических или политических задач, стоящих перед пограничной службой, и в то же время ее ме­сто в системе государства — самостоятельность или включенность в военное, финансовое или полицейское ведомство. Модель эта диа­лектична и постоянно находится в динамике. Именно ее предстояло подтвердить авторскому коллективу всем ходом исторического ана­лиза. Она же положена в основу периодизации пограничной служ­бы и связана со становлением, развалом и последующим восстанов­лением в первую очередь российской государственности, реформа­ми, спадами и подъемами экономики страны, ее участием в войнах и изменением территорий, социально-политическими катаклизма­ми и др. Это и распад Древнерусского государства на удельные княжества, и татаро-монгольское засилье, становление Московии и Смута, петровские преобразования в Российской империи и отказ от них, борьба за выход к морям, экспансия зарубежного капитала, реформаторство, шаги на пути формирования экономики и демок­ратических преобразований конца XIX — начала XX в., строитель­ство Советского государства и, наконец, новые реформы в новой России.

Всю историю пограничной службы, начиная с IX в., как показал анализ, можно условно разделить на три этапа. На первый, завер­шившийся к середине XVIII в., приходится преобладание в погра­ничной службе военных задач. Следующие 150 лет — до начала XX в. — проходят под знаком задач экономических. В советский период в охране границы преобладали политические установки. Эти задачи (а в ряде случаев их достаточно сложный комплекс) предоп­ределяли ведомственную подчиненность пограничной службы, осо­бенности ее строительства, формы и способы служебно-боевой дея­тельности и пр.

Изучение проблемы показывает, что то, какие цели и задачи ста­вились государством в части охраны его границ и рубежей на раз­ных этапах, какими силами, средствами и каким образом эта охра­на осуществлялась, прямо зависело от объективно реализуемой государственной идеологии, пограничной политики на конкретном отрезке отечественной истории.

В ходе проведенных исследований была подтверждена правомер­ность концепции, сформулированной в первой четверти XIX в., что для охраны границы России нужна не военная, а войсковая право­охранительная структура. Отсюда и ключевые слова «служба», «ох­рана», «сторожа», «стража». Пограничная служба в первую очередь была призвана реализовать на границе запретительно-разреши­тельные, контрольные полицейские функции. Этот вывод следует из анализа долговременных процессов, происходивших в Российс­ком государстве. Из кратковременных — могут выводиться другие приоритеты.

Изучение исторической практики охраны границ России пока­зывает, что контроль на границе является жизненно необходимой функцией государства. При этом важным представляется ряд об­стоятельств, неизменно определяющих и отражающих содержание и задачи работы пунктов пропуска.

Первое обстоятельство заключается в признании неразрывной связи государственного строительства с прямо от него зависящей деятельностью специальных институтов в области организации пе­ресечения границы людьми, грузами и транспортом. То есть это то, как, каким путем развивалось государство, какие ценности и при­оритеты оно ставило во главу угла на конкретном этапе своей исто­рии, каков был уровень развития его экономики, как это отража­лось на составе сил и особенностях деятельности пунктов пропуска. Их история — история длительной, полной противоречий эволю­ции двух определяющих ее функций: экономической и политичес­кой. При этом необходимым представляется уточнение определяю­щей роли функции экономической.

Усиление абсолютистского начала в государственном строитель­стве в отдельные моменты российской истории приводило к возрас­танию значения политического компонента деятельности пунктов пропуска, но в целом тенденции это не меняло. Одним из подтверж­дений указанного приоритета в работе по регулированию переме­щения людей и грузов через государственную границу уже на ран­нем этапе российской истории является экономическая природа многих терминов, которые используют до сего времени примени­тельно к пограничному контролю, например, таможня (от татарс­кого слова «тамга» —торговая пошлина), рубеж (от слова «рути» — рубить, делить, взимать пошлину) и т.д.

Еще одно обстоятельство также прямо было связано с особеннос­тями государственного строительства России и заключалось в раз­ности структур, задач и форм организации работы пунктов пропуска на различных участках границы.

Срединное положение России, лежащей между двумя мирами — европейским и азиатским, наряду с несомненными выгодами созда­вало и продолжает создавать чрезвычайно сложные условия для политико-экономического развития страны. Это выразилось, в час­тности, в особенностях деятельности по установлению и закрепле­нию границ, регулированию их пересечения на разных направле­ниях. Примером может служить ситуация, существовавшая вплоть до XVIII в., когда система пограничных учреждений, в частности, в Сибири носила региональный характер в отличие от европейских границ, где эти учреждения были структурным элементом центра­лизованной пограничной службы.

В своем развитии пропускная служба России прошла несколько этапов. Первый, хронологически охватывая период с IX — до сере­дины XVI в., создал предпосылки для становления единой системы пограничного контроля как особого вида охраны государственных границ. Обобщая накопленные исторической наукой сведения об организации пропускной деятельности в указанный период, можно сделать вывод о том, что общим было взимание за въезд в государ­ство (в княжество или царство) так называемого «мыта» — проезд­ной пошлины. Кроме того, обязательным элементом являлось вне­сение торговыми людьми и объединениями (примером такового на северо-западе Руси была Ганза) торговых пошлин («явка», «амбар­ное», «гостиное» и др.). Важно отметить, что действия эти, первона­чально предпринимаемые не только и не столько на рубежах госу­дарства, сколько в главных торгово-промышленных центрах, посте­пенно сосредоточивались в пограничных городах и поселениях, ре­шавших преимущественно форпостные, военно-оборонительные задачи.

Активное включение России в европейский рынок, развитие на всех уровнях контактов с сопредельными и дальними государства­ми приводили к заключению широкомасштабных торговых согла­шений, возникновению специальных торговых городов на границах Руси и учреждению в них пограничных таможен. Именно в этот пе­риод таможенные пошлины начинают использоваться как средство политического воздействия на межгосударственные отношения. Характерно, что в царских указах, наряду с подтверждением собственно экономического элемента пропускной службы, в жесткой форме ставится вопрос о недопущении «лазутничества».

Специальные учреждения пограничного контроля—таможни — к XIX в. сосредоточили в своих руках как экономический, так и по­литический (полицейский) контроль. Содержание последнего посте­пенно расширялось. Кроме паспортного контроля в его арсенале утвердились санитарный и ветеринарный контроль, контроль за провозимыми через границу печатными материалами, а также ору­жием и боеприпасами.

Изменение государственной идеологии после октября 1917 г. выз­вало соответствующие изменения как всей системы охраны границ, так и работы пунктов пропуска. Переход от лозунгов, призываю­щих к мировой революции, к признанию Советской России «остро­вом во враждебном море» отразился на балансе функций и органи­зационном строении сил пограничного контроля. Характерным для этого процесса было резкое сужение экономической функции и воз­растание политической.

Важно отметить, что отказ от экономической модели управления и переход к абсолютизации административно-командных методов сделали таможенные службы второстепенными в системе погранич­ного контроля.

Последующие годы сложившегося порядка вещей существенно не изменили. Однако возникшая в начале 90-х гг. экономическая ситуация в стране и изменение приоритетов внешней политики со­здали принципиально иные условия для развития системы контро­ля, при которых необходимостью становится оперативное адекват­ное отражение складывающегося комплекса отношений с субъек­тами международного права.

Завершая рассмотрение этого основного вида деятельности по­граничной службы, необходимо отметить следующее.

Пограничный контроль является исторически неотъемлемой со­ставной частью системы охраны государственной границы и пре­рогативой государства.

Основными функциями пограничного контроля на всем протя­жении российской истории выступали экономическая и политичес­кая (полицейская), осуществлявшиеся в виде контрольно-разреши­тельных, запретительных действий, таможенного, полицейского и миграционного контроля.

Таможенная администрация была стержневым элементом эф­фективной фискальной финансово-экономической и полицейской системы контроля. Основными видами ее деятельности являлись: контроль, учет товаров, сбор пошлин, проведение следствия и доз­нания по контрабандным делам. При этом пограничная стража вы­ступала в качестве вспомогательного элемента.

В советский период, с разрушением правовой основы старой го­сударственной системы, порядок охраны границы, существовавший до 1917 г., был разрушен. Контроль в пунктах пропуска сосредото­чился в руках пограничной охраны ОГПУ (Объединенного главного политического управления), приобретя преимущественно полити­ческий характер.

В современных условиях (рост товарооборота, увеличение миг­рационных потоков, усиление международного терроризма, разви­тие туризма) во избежание создания дублирующих служб целесо­образно сосредоточение функций пограничного контроля в одних руках.

Изучение исторической практики показывает, что увеличение числа пунктов пропуска экономически более выгодно для госу­дарства, чем увеличение числа линейных пограничных подразде­лений.

Вторым основным видом деятельности пограничной службы яв­ляется войсковая охрана границы. На протяжении столетий армия постоянно в той или иной форме привлекалась к охране границы. Везде, где этот процесс приобретал долговременный характер, на­блюдалась эволюция организационной структуры войсковых фор­мирований, участвовавших в охране границы. Армейские структу­ры, предназначенные для ведения военных действий, как правило, с задачами охраны границы не справлялись, да и экономически это было невыгодно.

В период правления Петра I на смену приказам пришли колле­гии и охраной границ ведала Военная коллегия, которой подчиня­лись воеводы пограничных провинций и губерний, в их распоряже­нии находились гарнизоны крепостей и укрепленных линий. Фор­постная система была существенным дополнением к ранее извест­ным элементам охраны границы и свидетельствовала о более плот­ном войсковом ее прикрытии.

В первой половине XVIII в. постоянных регулярных частей по­граничной охраны еще не существовало, но уже явно прослежива­ется тенденция использования части вооруженных сил страны (по­мимо казачьих войск) в службе на границе, в частности гусарских, драгунских, пикинерных и ландмилиционных полков.

Больше других подходили для несения сторожевой и разведы­вательной службы гусарские полки. Они были разновидностью ка­валерийских частей и формировались за счет бывших казаков и переселенцев из соседних с Россией стран.

Особое место в охране границы занимала ландмилиция (поселен­ное войско), имевшая корпусную систему. Каждый корпус состоял из полков, полк — из батальонов, батальоны — из рот, которые раз­мещались на укрепленных линиях и форпостах (на Оренбургской линии — в укрепленных пунктах). Украинский, Оренбургский, Закамский и Сибирский корпуса ландмилиции подчинялись Военной коллегии, так же как и Смоленская ландмилиция, существовавшая с 1765 по 1775 г. и преобразованная в драгунский полк.

Ландмилиция имела серьезный недостаток — она была «сезон­ным» формированием, ее личный состав нес службу только летом, а на зиму распускался по домам. Это порождало сложности в орга­низации службы и снижало уровень профессиональной подготовки ландмилиционеров. И все же вклад ландмилиции в охрану границы был значительным. Только в 1735 г. в полках Украинской линии слу­жило 22 тыс. человек. Они стояли гарнизонами и совместно с каза­ками и драгунами высылали в степь разъезды и пикеты, занимали блокгаузы и форпосты в предполье.

На Северном Кавказе, на южной и восточной границах службу несли казачьи войска. На 1500 верстах Сибирских укрепленных ли­ний в 1720 г. сибирские казаки стояли караулами, постами и заста­вами, между ними постоянно дежурили разъезды. На Дальнем Во­стоке помимо казаков к охране границы привлекались туземные полки — тунгузский и бурятский. На Засечных чертах, укреплен­ных линиях и рубежах создавалась кордонная стража.

Накануне войны с наполеоновской Францией была учреждена военная стража на западном участке границы, более четкую орга­низацию приобрела таможенная стража. В1811 г. Военное министер­ство развернуло здесь именные полки Донского казачьего войска, каждому из которых был поручен участок границы в 150 верст. Уча­сток делился на 15 частей, сотня располагалась в трех местах ко­мандами по 30 казаков, охранявших 10-верстное расстояние разъез­дами в обе стороны.

После окончания наполеоновских войн, когда реальная военная опасность миновала, на западном участке границы первостепенное значение приобретает борьба с контрабандой. Поэтому в 1822 г. ка­зачьи полки переводятся с линии границы и на их месте на расстоя­нии от 3 до 5 верст размещаются посты таможенной стражи. Вдоль границы через каждые 5 верст строятся пограничные кордоны.

С принятием «Положения об устройстве пограничной таможен­ной стражи» руководство ею было оставлено в Департаменте внеш­ней торговли, преобразованном в Департамент таможенных сборов Министерства финансов, где был создан отдел пограничного надзора. Начался переход таможенной пограничной стражи к войскам — структуре, приравненной во многих отношениях к армии. На евро­пейском участке границы таможенная пограничная стража была разделена на таможенные округа, округа — на бригады, бригады — на полубригады. Бригады и отдельные роты делились на отряды, отряды — на посты. Многими подразделениями и частями руково­дили таможенные чиновники — гражданские лица, ранее служив­шие на офицерских должностях в различных родах войск.

15 (27) октября 1893 г. погранстража выделяется из ведения Де­партамента таможенных сборов в Отдельный корпус пограничной стражи с подчинением министру финансов, которому присваива­ется звание шефа ОКПС. При Министерстве финансов создается управление ОКПС, а на местах — бригады. Бригады делятся на от­делы, отделы — на отряды, отряды — на посты. При этом в право­вом положении бригада соответствовала армейскому полку, отдел — батальону, отряд — роте. Все они имели смешанный состав: одна треть офицеров и нижних чинов — кавалеристы, остальные — пе­хотинцы.

В 1899 г. с образованием пограничных округов Отдельный кор­пус пограничной стражи получил окончательное военное устрой­ство. И организационно в него уже входят 7 округов погранстражи, 31 бригада, Беломорский и Керченский отделы. Начальники окру­гов подчиняются командиру корпуса, но в пределах округа действу­ют самостоятельно.

К 1914 г. ОКПС включал 8 округов, 34 бригады и 2 особых отдела. В каждой бригаде было от 3 до 5 отделов (всего на границе 118 отде­лов, не считая двух особых) и от 12 до 25 отрядов (в рядовых отде­лах — от 5 до 10) — всего 595 отрядов. Отряды состояли из постов — от 2 до 5. Всего на границе насчитывалось 1899 постов.

В порядке выводов можно отметить следующее.

Использование армейской структуры в охране государственной границы было для России традиционным. Исторически сложилось так, что уже в XVI — XVII вв. из-за физической невозможности создания специальной пограничной стражи в систему охраны гра­ниц включались армейские части — стрелецкие, драгунские, рей­тарские, ландмилиционные и так далее, которые находились в пря­мом подчинении пограничных воевод, а к середине XVII в., влива­ясь в разряды (военные округа порубежья), продолжали в их соста­ве выполнять задачи по охране границ.

В ходе поиска оптимальных структур и возможностей экономии средств государство отказывается (в XIX в.) от привлечения к ох­ране границ армейских линейных частей и создает специальные 580 пограничные войска, которые в силу специфичности выполняемых ими задач имели следующую иерархию: округ — бригада — полу- бригада — отдельная рота — отряд — пост. Вызвано это было прежде всего использованием апробированного опыта в деятельности тамо­женных институтов страны.

С возникновением военной опасности и следовавшим за этим пе­реходом специальных пограничных вооруженных формирований в оперативное подчинение армейскому командованию их структура унифицировалась по армейскому принципу.

Особый интерес представляет исторический опыт охраны и за­щиты государственной границы иррегулярными формированиями. Одним из субъектов подобной практики в России предстает каза­чество. Со времен Древней Руси казачество, пришедшее на смену бродникам, черным клобукам, берендеям, являясь продуктом рос­сийского общества, заменило их в качестве федерата.

Предпосылками для зарождения и продолжительной жизнеде­ятельности казачьих образований в России являлись возраставшая в течение нескольких веков территория страны, большая протяжен­ность и незащищенность ее границ и скудность казны, вынуждав­шая государство расплачиваться за пограничную службу земель­ными наделами.

Казачество на территории России имело несколько соседствую­щих форм, отражавших уровень взаимоотношений казачьих обра­зований с государственной властью, — от обладавших территори­альным самоуправлением казачьих войск до ассимилированных в армейские структуры субъектов.

В течение нескольких веков территориальное построение каза­чьих войск постоянно совершенствовалось. С 1721 г. вольные каза­ки прекратили самостоятельное существование и были подчинены высшим военным органам управления. В ходе проводимых реорга­низаций и создания казачьих войск неизменно учитывалась их спе­цифика, отвечающая не в последнюю очередь интересам охраны границы.

Характерной особенностью казачьих войск была многоплановость их использования для охраны границы и на рубежах в качестве ре­гиональных сил для отправления как войсковых, так и полицейс­ких функций.

Большой интерес представляет исторический опыт участия по­граничных войск в войнах как составной части вооруженных сил страны. Так, в годы Великой Отечественной войны погранвойска первыми приняли на себя удар врага. Не предназначенные к отра­жению вооруженного вторжения регулярных войск противника, они стойко держались под натиском превосходящих сил фашистов, по­гибая целыми подразделениями, обеспечивали выход к границе ча­стей прикрытия Красной Армии, на своих плечах вынесли основ­ную нагрузку по охране тыла действующей армии, активно участво­вали в организации и ведении партизанской войны, стали резервом для формирования частей и соединений действующей армии, ох­раняли рубежи страны на южном, восточном и дальневосточном участках границы, участвовали в войне с Японией.

Итоги служебно-боевого применения пограничных войск в годы Великой Отечественной войны свидетельствуют, что их подготов­ка, условия и характер деятельности в мирное время формируют уникальный род войск, способных и в военное время решать широ­кий спектр специальных задач. Вместе с тем уроки служебно-бое­вого использования войск в годы войны могут быть весьма поучи­тельны. В частности, тяжелое положение пограничных войск в пер­вые часы после нападения фашистов на СССР в июне 1941 г. во мно­гом объясняется ущербностью планов прикрытия границы, не учи­тывавших всего возможного многообразия действий как противника, так и самих пограничников. В планах не предусматривалось вне­запное нападение врага, изоляция пограничников от армии, не оп­ределялись конкретные задачи войскам после их оперативного под­чинения армейским соединениям и частям. Ни по характеру оборо­нительных сооружений застав, ни по вооружению, ни по обеспечен­ности средствами связи, автотранспортом пограничные войска ока­зались не готовыми к ситуации, сложившейся в первые часы и дни войны. Отсутствие четкого представления о своих действиях в кон­кретной ситуации, усугубляемое потерей связи с подчиненными и вышестоящими начальниками, рождало растерянность командиров, вело к всеобщей неразберихе и неизбежному ее следствию — из­лишним потерям личного состава.

Опыт войны неумолимо требует организации и непрерывного поддержания устойчивого взаимодействия пограничных войск и войск прикрытия от Министерства обороны. Причем это взаимодей­ствие должно совершенствоваться в ходе совместных учений. Неэффективность имевшихся накануне войны планов прикрытия границы обусловлена была как раз тем, что штабы Красной Армии, разрабатывавшие их, имели слабое представление о численности, организации, боевых возможностях пограничных войск, а командо­вание западных округов и отрядов к этой работе, как правило, не привлекалось. Поэтому командиры и штабы войск, в том числе ГУПВ, не знали, для решения каких задач предназначены погра­ничные части, кому и каким образом они должны подчиняться с началом войны. А пренебрежение практической стороной взаимодей­ствия стало одной из причин того, что в условиях внезапного напа­дения агрессора Красная Армия не смогла своевременно прийти на помощь пограничникам, оставив их один на один с превосходящим по силе противником.

Брошенные на произвол судьбы, пограничники принимали ре­шения, руководствуясь присягой, долгом и совестью. И сводились они нередко к одному — стоять насмерть даже тогда, когда ни опе­ративная, ни тактическая обстановка того не требовали. Перед та­кими решениями нельзя не склонить головы, но признать их целе­сообразными трудно.

История служебно-боевого использования пограничных войск подсказывает, что программы боевого обучения в мирное время, направленные, как правило, на повышение качества выполнения служебных задач по охране границы, должны включать в себя и темы, предусматривающие в необходимом объеме изучение вопро­сов, составляющих содержание возможных действий войск в слу­чае войны или крупного вооруженного конфликта. Отход от этого правила чреват непредсказуемыми последствиями с началом бое­вых действий. Например, тот факт, что до войны партизанские ме­тоды борьбы в погранвойсках специально не осваивались и на парти­занские действия ни командиры, ни рядовой состав не нацеливались, в определенной степени отрицательно сказался на эффективности организации всенародного сопротивления врагу в ее начальной фазе. Тысячи пограничников из-за внезапности и скоротечности первых боев на границе, оказавшись в тылу противника, не перешли к партизанским формам борьбы, а движимые одной целью — выйти к своим — месяцами догоняли стремительно удалявшуюся линию фронта.

То же самое можно сказать об овладении приемами ведения боя в окружении, организации выхода из него, действиях в составе ди­версионно-разведывательных групп.

Многотрудные реалии военной поры с особой силой высветили актуальность проблемы морально-психологической и професси­ональной подготовки командиров всех степеней, и прежде всего их способности брать на себя всю полноту ответственности за приня­тое в нестандартных условиях решение.

Необходимо отметить еще один урок служебно-боевого исполь­зования пограничных войск в годы войны. Он требует исключения в аналогичной ситуации двойного подчинения пограничников. Боевая практика доказала, что одновременное подчинение пограничных частей и командирам соединений Красной Армии, и ГУПВ оказалось достаточно большим злом. Нередки были случаи, когда в одно и то же время командиры пограничных частей получали взаимоис­ключающие боевые приказы начальников войск пограничных ок­ругов и командиров стрелковых дивизий (корпусов). Следствием оперативных переподчинений пограничных частей было плохое обеспечение их вооружением, боеприпасами, обмундированием, продовольствием и другими материальными средствами, необходи­мыми для ведения боевых действий.

Современный уровень развития и боевая мощь всех составных частей пограничных войск — сухопутных, морских, воздушных сил — делают атавизмом их вышеназванные взаимоотношения с во­оруженными силами в совместных операциях по защите страны от посягательств внешнего врага.

Поучителен опыт использования пограничных войск в борьбе с вооруженными формированиями в приграничье в послевоенные годы.

В течение 1944—1951 гг. отряды западных пограничных округов совместно с частями армии и внутренних войск вели напряженную борьбу с сепаратистским движением, представлявшим угрозу для местного населения приграничья, националистическим подпольем и их вооруженными формированиями в западных областях Украи­ны, Западной Белоруссии и в Прибалтике. Эту борьбу условно можно разделить на два периода: первый охватывает 1944—1946 гг., вто­рой— 1947—1951 гг.

Главное содержание первого периода — борьба против крупных вооруженных формирований. Основным ее способом явилось проведение специальных войсковых операций. В ходе операции осу­ществлялись блокирование, прикрытие наиболее вероятных на­правлений движения отрядов, поиск или прочесывание местности в блокированном районе окружения, атака и преследование в це­лях разгрома основных сил формирований. Во всех случаях войс­ковым действиям предшествовали агентурно-разведывательные мероприятия, проводимые органами НКВД и НКГБ. К концу 1946 г. основные вооруженные формирования националистов были раз­громлены.

Второй период (1947—1951) характеризуется борьбой с нацио­налистическим подпольем и небольшими вооруженными группами.

На протяжении обоих периодов большое внимание уделялось разъяснительной работе среди местного населения. В результате удалось лишить националистов широкой социальной опоры, основ­ная часть населения не поддержала их, что и предопределило их поражение.

История погранвойск сохранила многочисленные примеры уме­лых действий командиров при проведении операций, мужества и героизма личного состава в борьбе с националистами.

Многовековой исторический опыт пограничной службы позволя­ет выделить основные виды ее деятельности, часть из которых в заключении уже рассмотрена. Это служба пограничного контроля, войсковая, разведывательная, инженерно-техническая, погранп- редставительская, территориально-милиционная и т.д. Только оп­тимальное их сочетание позволяет строить охрану границы макси­мально эффективно. Подчеркивая главенствующую роль специаль­ных составляющих, следует отметить особое место в этом процессе населения приграничья. Умение работать с ним пограничников не решает проблемы. Трудно переоценить значение государственных программ, по которым население приграничья имело многочислен­ные льготы за проживание именно на границе, льготы по земле, стро­ительству, природопользованию, налогообложению и т.д., за содей­ствие погранвойскам.

Нельзя не отметить, что в конце XX столетия Россия получила как логический итог исторического развития самостоятельную по­граничную службу, наделенную правом законодательной инициа­тивы, координирующими полномочиями в деятельности субъектов охраны границы. Эта служба оформляется в виде специальной и войсковой правоохранительной структуры, имеющей как военно-­политические, так и социально-экономические функции.

3 декабря 1991 г. в соответствии с Законом о реорганизации орга­нов безопасности КГБ был упразднен, а из него выделен Комитет по охране государственной границы. Впервые более чем за 70 лет по­граничные войска стали самостоятельными. Но через полгода они вновь вернулись в состав ФСБ — ФСК. 30 декабря 1993 г. как со­ставная часть Министерства безопасности пограничные войска были ликвидированы. Создается Федеральная пограничная служба. К концу 1996 — середине 1997 года был завершен переходный пе­риод создания основ развития ФПС как специальной государствен­ной службы. Этот факт имеет поистине историческое значение.

Федеральная пограничная служба приобрела качественно новый облик. Сегодня она представляет собой единую многопрофильную централизованную систему, включающую в себя главным образом органы пограничной службы и войсковую составляющую. В струк­туре ФПС России появились такие новые компоненты, как погра­ничная стража, органы международно-правовой и погранпредставительной деятельности. Для обеспечения охраны биологических ресурсов, территориального моря, исключительной экономической зоны и контитентального шельфа Российской Федерации, а также государственного контроля в этой сфере формируется Морская ох­рана ФПС России. Дальнейшее развитие получили разведыватель­ная, контрразведывательная и оперативно-розыскная работа. В от­дельную самостоятельную область деятельности ФПС России вы­делен пограничный контроль. В основном завершено формирование зон и пояса пограничной безопасности практически по всему пери­метру российской границы.

Исторический опыт учит, что охрана границы эффективна толь­ко тогда, когда она адекватно отражает состояние, потребности и возможности государства, имеет единую систему управления, ис­ключающую вероятность субъективно-бюрократических решений, и полноценную законодательную базу, четко определяющую пре­делы компетенции пограничных институтов и меру их ответствен­ности. При этом пограничные институты должны выступать не толь­ко инструментом пограничной политики, но и ее непосредственным конструктором, поскольку только практика живо отражает малей­шие колебания ситуации и подсказывает верные решения.