ГЛАВА 12. ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА СССР (1965—1991)

Глава 12

ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА СССР (1965—1991)

 

Середина 60 — начало 90-х гг. было временем, полным контрастов и противоречий. Этот период характеризовался ростом гонки воо­ружения (в начале 70-х гг. СССР добился военно-стратегического паритета с США), идеологической борьбой, нагнетанием страха и недоверия между странами и народами. Резкие обострения в меж­государственных отношениях сменялись спадами напряженности.

Все это оказывало непосредственное влияние на состояние и раз­витие советских пограничных войск. Граница, подобно барометру, чутко реагировала на любые изменения, происходившие в между­народной обстановке и внутри страны.

Эскалация «холодной войны», усиление подрывной деятельнос­ти иностранных разведок против СССР требовали безотлагатель­ного принятия кардинальных мер по усилению охраны государ­ственной границы. Причем следовало учитывать возрастающий объем и сложность задач, включающих охрану экономических и природных ресурсов, в том числе рыбных богатств, охрану дипло­матических и других представительств за рубежом, участие в вой­не в Афганистане и др.

 

12.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ И ВНУТРЕННЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СССР И ОБСТАНОВКА НА ГРАНИЦЕ

 

После ухода с политической арены Н.С. Хрущева во внутренней жизни страны наметилась тенденция к свертыванию демократичес­ких преобразований, в общественно-политической жизни утверж­далась концепция «развитого социализма». В ст. 6 Конституции СССР (1977) за КПСС была официально закреплена монопольная роль «руководящей и направляющей силы» общества, «ядра поли­тической системы». СССР был провозглашен «оплотом мира во всем мире» и «гарантом дружбы народов». Партийные структуры все жестче стали вмешиваться в экономическую жизнь страны. Про­слеживалось четкое расслоение коммунистов на партийную вер­хушку, в руках которой находилась реальная власть в стране, и ря­довую партийную массу. Политические методы руководства окон­чательно были оттеснены на второй план, главенствующее место в партийной деятельности заняла административно-распорядитель­ная работа.

Характерным для общественно-политической жизни страны того времени было восхваление курса КПСС и деятельности его лиде­ров, а также постоянная борьба с инакомыслящими, которые под­вергались давлению со стороны силовых структур служб безопас­ности. Движение сопротивления этому курсу получило название «диссидентства».

Все это, безусловно, негативно сказывалось на жизни советского общества. Попытка проведения экономической реформы в конце 60-х гг. при одновременном сдерживании процесса демократизации оказалась безуспешной. В 70-е гг. стали нарастать противоречия в экономической и социальной сферах. И разрыв между ними стано­вился все шире. Темпы роста национального дохода падали: в 8-й пятилетке он составлял 41 процент, в 9-й — 28, в 10-й — 21 и в 11-й — только 17 процентов.

Между тем 16 лет, предшествовавших «перестройке», были пе­риодом неординарным. С одной стороны, создавались заново целые отрасли промышленности, совершались крупные научные откры­тия, а с другой — снижались темпы экономического роста вплоть до стагнации ряда его важнейших компонентов. Для политической практики того времени были характерны излишняя жесткая под­чиненность партийным органам всех звеньев власти и несамостоя­тельность общественных организаций.

Консерватизм в управлении страной сказывался и на междуна­родной политике. В конце 70-х гг. обострение внешнеполитической ситуации практически свело на нет результаты разрядки между­народной напряженности, достигнутой в первой половине этого де­сятилетия.

В середине 60-х гг. усилились разногласия в мировом коммунис­тическом движении, произошел раскол мировой системы социализ­ма. А в конце 60-х гг. из-за «Пражской весны» возникла угроза рас­кола и стран «социалистического содружества», входивших в Со­вет Экономической Взаимопомощи и Организацию Варшавского Договора. Обстановка на западных границах СССР осложнилась. Приграничные районы Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии стали сферой активных интересов спецслужб США, ФРГ, Австрии, Голландии, Японии и других капиталистических государств. Учи­тывая это обстоятельство, Советское правительство вынуждено было вновь установить на границе от побережья Балтийского моря до Черного пограничную зону, упраздненную в 1960 г., в пределах территории сельских (поселковых) Советов и провести паспорти­зацию .

В этот период резко осложнились советско-китайские отноше­ния — из многолетних дружественных они переросли во враж­дебные.

Неурегулированность ряда вопросов по территориальному раз­граничению позволила Китаю заявить свои притязания на огром­ную советскую территорию и развернуть враждебную кампанию против СССР вплоть до вооруженных выступлений.

Пользуясь тем, что ряд участков советско-китайской границы по рекам Амуру, Уссури, Аргунь и других были не оформлены или оформлены с нарушением (определение границы на карте не все­гда совпадало с установлением границы на местности), китайское руководство стало предъявлять свои права на территорию СССР в 1,5 млн. км² (22 спорных участка, из них 16 — в западной и 6 — в восточной части советско-китайской границы). При этом прави­тельство Китая заявляло, что ряд территорий в районах Приморья, Тувы, Монголии, Казахстана, республик Средней Азии и других отошли к России (Советскому Союзу) в результате навязанных ему, Китаю, силой неравноправных договоров. Предпринятые в 1964 г. переговоры успехов не принесли.

В 1967 г. китайская сторона осуществила попытку изменить ли­нию границы на ряде участков в одностороннем порядке; стычки на границе участились. Постепенно их характер становился все более опасным.

В 1969 г. произошли первые крупные вооруженные конфликты на о. Даманском, р. Уссури (2 и 15 марта), в районах Дулаты (2 мая) и оз. Жаланашколь в Семипалатинской области (13 августа). К концу года число инцидентов достигло 4584.

Начатые с осени 1969 г. переговоры по спорным пограничным вопросам шли тяжело и часто заходили в тупик. В качестве ответ­ных мер СССР подтянул к советско- и монголо-китайской границе значительные военные силы.

К концу 70 — началу 80-х гг. политика Китая в отношении Со­ветского Союза принципиально не изменилась. Количество силовых действий китайцев на границе не только не уменьшалось, но и рос­ло. Так, в 1970—1972 гг. лишь на участке Дальневосточного пограничного округа было зафиксировано 776 провокаций, в 1977 г. — 799,а в 1979 г. — уже более 1 000. Всего же в 1975—1980 гг. с китай­ской стороны было совершено 6894 нарушения режима границы. В 1979 г. китайцы освоили 130 из 300 островов рек Амура и Уссури, в том числе 54 из 132, где им советской стороной не разрешалась хозяйственная деятельность.

Подобная направленность политики китайского руководства, ак­тивизация деятельности спецорганов КНР против СССР настоя­тельно требовали усиления охраны границы с КНР.

В этот период ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли не­сколько постановлений, касающихся охраны границы с Китаем. В них был значительно увеличен объем задач пограничных войск, изменился и их характер. Возросли функции контроля за соблюде­нием пограничного режима на границе с Китаем. В 1965 г. вновь была введена пограничная зона, дополнительно расширенная в 1969 г.

Взаимоотношения между СССР и КНР не изменились к лучше­му и после смерти китайского лидера Мао Цзэдуна и смены поли­тического руководства. Нормализации отношений, как формулиро­вал официальный Пекин, препятствовало нахождение советских войск в Монголии и на советско-китайской границе, поддержка СССР вьетнамского военного вмешательства в Кампучии и участие советских войск в войне в Афганистане.

Руководство Советского Союза, учитывая открытую враждеб­ность и агрессивность политики Китая, старалось не давать повода для возникновения или расширения конфликтов на границе. Более того, правительство СССР предпринимало шаги к нормализации советско-китайских отношений. Однако Китай продолжал инициировать конфликты на фоне разнузданной антисоветской пропаганды и военного психоза.

Существенным поводом для антисоветской кампании и нагнета­ния напряженности на границах СССР явились территориальные притязания Японии к Советскому Союзу. Япония требовала пере­смотра границ, сложившихся после второй мировой войны, и воз­вращения ей «отобранных островов». В 1974 г. была даже сделана попытка высадиться на советский о. Сигнальный и установить на нем японский флаг.

В 1981 г. правительство Японии учредило праздник — так назы­ваемый День северных территорий, который стал проводиться еже­годно 7 февраля. В этот день на антисоветских митингах и демонст­рациях, как правило, декларируются требования вернуть Японии советские острова Кунашир и Итуруп и группу островов Малой Курильской гряды, называемой японцами Хабомаи. На о. Хоккайдо (мыс Носсяпу) стали постоянно функционировать «Музей северных территорий», «Дом тоски по родине» и «Дом обозрения северных территорий», которые использовались спецслужбами Японии для сбора информации о нашей стране. К этой работе широко привле­кались также рыболовные и торговые суда.

Заключение мирного договора, который создал бы основу для нормальных добрососедских отношений, Япония постоянно связы­вала с удовлетворением ее территориальных притязаний. СССР, естественно, не устраивал японский курс, наносящий ущерб безо­пасности нашей страны. Кроме того, японская сторона системати­чески нарушала режим морской границы с СССР. Ее суда занима­лись хищническим ловом рыбы и добычей морских продуктов в тер­риториальных водах Советского Союза, нанося этим немалый эко­номический ущерб нашей стране. Ежегодно японцы вылавливали в прилегающей к берегам Союза акватории более 2 млн.т рыбы. Сле­дуя примеру Японии, незаконным морским промыслом в советских водах занималась и Корея.

Советское правительство неоднократно пыталось путем двусто­ронних переговоров разрешить проблемы рыбного промысла в ак­ваториях, прилегающих к берегам СССР. Однако безрезультатно. Японцы, считая «северные территории» своими, требовали «безо­пасного промысла» с установлением «нулевой линии», то есть на­стаивали на праве японских рыбаков ловить рыбу прямо у берегов островов Малой Курильской гряды. Правительство Японии осоз­нанно не проявляло заинтересованности в нормализации советско-японских отношений, и руководство СССР было вынуждено выде­лить дополнительные силы и средства для надежной охраны этого тихоокеанского участка границы.

Территориальные претензии к СССР, кроме Китая и Японии, предъявляли также Норвегия и США.

Сдерживающим фактором в развитии добрососедских отношений с Норвегией были территориальные споры вокруг так называемой серой зоны — экономической зоны континентального шельфа Барен­цева моря, а также ее участие в военно-политическом блоке НАТО.

Норвежская сторона настаивала на переносе секторальной ли­нии разграничения Баренцева моря, включая континентальный шельф, к востоку, в пределы советского номерного сектора, с оттор­жением от СССР более 150 тыс. км². Кроме того, нарушив Парижс­кий договор 1920 г., норвежцы объявили о. Шпицберген» своей территорией, считая, что он является продолжением материковой ча­сти Норвегии и не имеет своего шельфа.

Норвегия — основная опорная база НАТО на севере Европы — построила на Шпицбергене станции слежения, оборудовала воен­ный аэродром и предоставила свою территорию для обучения де­сантно-диверсионных подразделений морской пехоты Англии, США и ФРГ. Здесь же систематически проводились учения блока НАТО.

В этот же период высказывали свои притязания к Советскому Союзу на о. Врангеля Соединенные Штаты Америки. Свои притя­зания США обосновывали тем, что первыми остров открыли и осво­или американцы.

Учитывая сложившуюся обстановку на границе советского мор­ского побережья, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли по­становления от 4 февраля 1967 г., 3 ноября 1972 г., 31 июля 1975 г., в которых на пограничные войска была возложена задача по охране побережья морей Северного Ледовитого океана, Баренцева, Белого и Охотского морей.

Кроме того, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1976 г. «О временных мерах по сохранению жи­вых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР» пограничные войска совместно с органами рыбоохраны Министерства рыбного хозяйства СССР и при участии сил ряда других министерств приступили к охране рыбных богатств в пределах 200-мильной зоны.

Протяженность охраняемого пограничниками участка государ­ственной границы возросла с 39 977 км в 1966 г. до 60 207 км в 1982 г.

Весьма натянутыми были отношения СССР с Ираном. Создавая «исламский мир» под эгидой Ирана, лидеры Исламской республи­ки включили в сферу своего влияния Турцию, Афганистан, советс­кие Среднеазиатские и Закавказские республики, исповедующие мусульманскую религию, и пытались развернуть движение за вос­соединение с ними. Сопротивление правящему режиму в стране они объясняли «подрывными акциями со стороны СССР» и призывали к «борьбе с неверными». Как следствие этой политики, исламский совет в одностороннем порядке аннулировал ст. 5 и 6 советско-иран­ского договора 1921 г. о недопущении образования на своей терри­тории организаций и вооруженных сил третьего государства, дея­тельность которых направлена против другой стороны или пред­ставляет для нее угрозу, о праве СССР в интересах самообороны ввести на территорию Ирана свои войска и др.

Обстановка на границе с Ираном резко обострилась: участились случаи нарушения пограничного режима и обстрела территории и советских пограничников иранскими военнослужащими. Только за 1980—1981 гг. было задержано 433 нарушителя границы.

Одним из важнейших событий, призванным обеспечить ослаб­ление международной напряженности, стало общеевропейское Со­вещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Но путь к нему был неблизким и трудным.

Инициатором созыва Совещания в ООН в 1966 г. выступила Польша, которую поддержали СССР, государства — члены Варшав­ского Договора, блока НАТО и нейтральные страны Европы. Одна­ко провести Совещание не удалось из-за отказа ФРГ признать пос­левоенные границы в Европе. И только с приходом к власти в ФРГ социал-демократов новое правительство пересмотрело «восточную политику». В 1970 г. ФРГ признала границу по Одеру — Нейсе, от­казалась от претензий на Калининградскую область (территория бывшей Восточной Пруссии) и согласилась на заключение догово­ров с ПНР, ЧССР и ГДР.

В 1971 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали соглашение по Западному Берлину, по которому он объявлялся не­зависимым городом. В 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР. В 1973 г. ФРГ и ГДР были приняты в ООН, а между ФРГ и ЧССР заключен договор о признании недействительным «Мюнхен­ского сговора 1938 г.». Путь к проведению Совещания по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе был открыт. Проходившее в 1973— 1975 гг., оно завершилось в Хельсинки принятием так называемой Декларации принципов: нерушимости границ, территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела, не­применения силы или угрозы силой и др. (всего 10 принципов).

Страны — участницы Совещания признали сложившиеся после второй мировой войны границы. Активизировались экономические и политические связи. Но тем не менее продолжить разрядку на­пряженности не удалось. Во второй половине 70-х гг. усилилась кон­фронтация между СССР и США. Международная обстановка обо­стрилась.

С одной стороны, Советский Союз, объявляя себя сторонником разрядки, вместе с союзниками осуществил ряд мер, получивших в целом положительную оценку. С другой — для СССР и стран «со­циалистического содружества» по-прежнему актуальной остава­лась наступательная «борьба с империализмом».

Стремясь изменить глобальный баланс сил в свою пользу, Совет­ский Союз не оставлял без внимания региональные конфликты, про­водил политику идеологической экспансии, воплощавшейся в пря­мой поддержке различных движений национал-коммунистической ориентации (предоставление безвозмездной финансовой помощи, снабжение оружием, направление советников, а иногда и прямое вооруженное вмешательство). Не случайно некоторые весьма эф­фективные инициативы СССР воспринимались в мире без должно­го понимания и доверия и порой не находили поддержки.

Обострению международной обстановки в значительной степе­ни способствовал ввод в декабре 1979 г. советских войск в Афганис­тан. После так называемой апрельской революции, которая свергла короля Дауда, к власти в Афганистане пришла военная прокомму­нистическая группировка. Руководство Советского Союза, не учтя своеобразия политического развития этой страны, расстановку по­литических сил, поспешно заняло позицию активной поддержки новой власти. Военная помощь в проведении «революционных» пре­образований в ДРА фактически вылилась в развязывание крово­пролитной гражданской войны в прежде дружественной соседней стране. В результате СССР поставил под угрозу и свою собствен­ную безопасность. Государственная граница с Афганистаном, неког­да отличавшаяся относительной стабильностью, превратилась те­перь в «горячую черту», вся тяжесть охраны которой легла на По­граничные войска СССР. Абсолютное большинство государств — членов ООН осудили советский метод решения «афганского вопро­са». Советский Союз оказался в международной изоляции. Почти все ведущие капиталистические страны объявили научно-техничес­кий бойкот СССР и его союзникам.

В то же время США, опираясь на свою экономическую и воен­ную мощь, при активной поддержке Англии, Франции, ФРГ и Япо­нии прилагали усилия к реализации доктрин «сдерживания социа­лизма», «отбрасывания социализма», «балансирования на грани вой­ны». Их подрывная деятельность, направленная против социалис­тических стран, и в первую очередь против СССР, получила проч­ный статус государственной политики.

Вдоль границы СССР действовали более 200 базовых станций и 2000 радиопостов, просматривающих и прослушивающих советс­кую территорию. По планам разведцентра НАТО, дислоцирован­ного в Швеции и Норвегии, суда, подводные лодки, самолеты США, ФРГ, Дании, Норвегии и Японии вели систематическое наблюдение и техническую разведку советского побережья Балтийского моря и морей Северного Ледовитого и Тихого океанов. Спецслужбы США постоянно вели разведку в районах Чукотки и Камчатки, используя дислоцирующиеся на Аляске войска наци­ональной гвардии и спецназа. При этом они применяли средства технической разведки, значительный корабельный, самолетный и вертолетный парки.

В апреле 1985 г. страна взяла курс на «ускорение социально-эко­номического развития». Ряд факторов диктовали его необходимость: хронически нерешаемые социально-экономические задачи, невоз­можность поддержания на прежнем уровне военно-стратегическо­го паритета, сползание экономики к кризису, невозможность сохра­нения без изменений существовавших в стране конституционных порядков и др.

В 1987 г. провалившуюся «концепцию ускорения» сменили на «концепцию перестройки».

В результате начатой экономической реформы предприятия по­лучили право на внешнеэкономические связи, и уже в 1988 г. в СССР было создано 43 совместных предприятия с фирмами из 17 стран. Естественно, увеличился пропуск через границу людей и транспор­тных средств, что значительно повысило нагрузку на пограничные войска.

В 1989 г. была провозглашена новая цель экономической рефор­мы — переход к рыночной экономике. Правительство выбрало мо­дель «регулируемого рынка». Но эти скоропалительные мероприя­тия, начавшиеся сокращением национального дохода, привели к забастовкам уже «горячим летом» этого же года.

В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов СССР утвердил президентскую форму правления страной, исключив из Конститу­ции ст. 6. КПСС после августа 1991 г. прекратила свое существова­ние. Союзная власть оказалась парализованной. Начался процесс «внутренней суверенизации», который охватил не только союзные республики, но и национальные автономии. В результате возникли новые проблемы, и основными из них были: административное де­ление, территориальная принадлежность и внутренние границы. В стране начался процесс изменения границ национально-терри­ториальных образований по следующим типам: односторонние, ком­пенсационные, депортационные, локальные, протяженные и т.д. Территориальные притязания при иноэтническом расселении ста­ли источником конфликтов. По стране прокатились межнациональ­ные и политические конфликты: Карабах, Сумгаит и Баку в Азер­байджане, Алма-Ата и Новый Узень в Казахстане, Кишинев в Мол­давии, Сухуми в Абхазии, Цхинвал в Южной Осетии, Вильнюс в Литве, Тбилиси в Грузии и т.д.

Ускорился распад СССР. Союзные республики объявили себя независимыми государствами. В сентябре 1991 г. V Внеочередной съезд народных депутатов СССР принял решение о прекращении своих полномочий. 8 декабря 1991 г. лидеры трех славянских рес­публик, подписавших в 1922 г. Договор об образовании СССР, зая­вили о прекращении его существования и образовании Содруже­ства Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. с приняти­ем Декларации государств — участников СНГ Советский Союз пе­рестал существовать. Одиннадцать его республик официально объя­вили о роспуске СССР, четыре (страны Балтии и Грузия) — поддержали этот акт. Страны СНГ констатировали свою террито­риальную целостность, нерушимость существующих границ, сохра­нили Объединенное командование военно-стратегическими силами и др. С политической карты мира исчезла великая держава, кото­рую еще недавно по военной и экономической мощи сравнивали С США.

Еще в середине 80-х гг. руководство СССР взяло курс на активи­зацию внешней политики, стремясь вывести страну из междуна­родной изоляции. Принципы «нового политического мышления» во внешней политике СССР сводились к признанию единого взаимо­зависимого мира, баланса интересов в области безопасности, при­оритета общечеловеческих ценностей над любыми другими, в том числе классовыми и идеологическими, деидеологизации межгосу­дарственных отношений и др.

В мае 1987 г. Политический консультативный комитет стран Вар­шавского Договора принял «Берлинскую декларацию» о роспуске Организации Варшавского Договора и НАТО, и в первую очередь их военных организаций. СССР лишался так называемой буферной зоны на своей западной границе.

В 1987 г. была достигнута договоренность о прекращении амери­канской помощи моджахедам в Афганистане и выводе оттуда со­ветских войск. В январе 1989 г. СССР подписал «Военную деклара­цию» СБСЕ, по которой обязался привести свои законы в соответ­ствие с международными. Весной началось сокращение Вооружен­ных Сил на 500 тыс. человек и вывод советских войск из европейс­ких и других социалистических стран.

1989 г. стал переломным в отношениях между СССР и КНР. Вы­вод советских войск из Афганистана и Монголии снял два пункта из трех, препятствовавших нормализации их отношений. Но оста­вался третий — «кампучийская проблема». Руководство СССР до­билось вывода вьетнамских вооруженных сил из Кампучии. Откры­лась возможность для советско-китайских переговоров на высшем 500 уровне, и они состоялись в мае—июне 1989 г. Стороны договорились о начале переговоров по спорным пограничным территориям и об отводе своих войск от совместной границы.

В 1989 г. изменились и отношения СССР со странами социалис­тического содружества. Руководители социалистических государств не приняли курс на «новое политическое мышление», считая, что он приведет к изменению общественно-политического строя. Курс советского руководства вызвал резкое падение авторитета правя­щих партий стран содружества, ориентировавшихся на экономи­ческий и военно-политический союз с СССР.

Бурный всплеск антисоветских и антикоммунистических настро­ений в восточноевропейских странах в 1989—1990 гг. перерос в се­рию преобразований. Компартии были отстранены от власти. Ини­циатором этого процесса выступила Польша (август, 1989). К влас­ти пришли национально-демократические силы, которые взяли курс на отход от СССР и сближение с капиталистическими странами. Правительства социалистических стран выразили готовность всту­пить в НАТО и Общий рынок и решительно потребовали вывода советских войск со своих территорий.

В 1990 г. произошло объединение ГДР с ФРГ: Германская Демок­ратическая Республика перестала существовать как государство. Весной 1991 г. были официально распущены СЭВ и ОВД.

Крушение Советского Союза вывело Соединенные Штаты в раз­ряд единственной сверхдержавы мира. В декабре 1991 г. амери­канский президент объявил о победе США над СССР в «холод­ной войне».

В связи с распадом СССР возник ряд проблем, связанных с его границей и деятельностью пограничных войск. «Парад суверените­тов» союзных и автономных республик повлек за собой вывод из подчинения Главного управления пограничных войск (а в последу­ющем из Комитета по охране государственных границ СССР) по­граничных частей и соединений, которые находились на их терри­тории.

Стремление многих республиканских правительств обрести соб­ственную пограничную охрану за счет пограничных войск бывшего СССР вылилось в объявление ими юрисдикции над пограничными войсками, дислоцированными на их территориях. В августе 1991 г. такую юрисдикцию объявила Украина, в сентябре — Молдавия, в октябре — Нахичеванская Автономная Республика, в ноябре — Литва и в декабре — Грузия. Техника, вооружение, здания, соору­жения и различные служебные объекты пограничных войск про­возглашались национальной собственностью этих республик.

«Процесс суверенизации», охвативший бывшие республики СССР, сопровождался массовыми нарушениями границы, блокиро­ванием и пикетированием пограничных застав и КПП, физически­ми оскорблениями и обстрелами подразделений и служебных на­рядов пограничных войск. С особенной силой это проявилось в Лит­ве, Молдавии, Азербайджане и Армении.

В декабре 1989 г. и в январе 1990 г. в ходе экстремистской акции народного фронта Азербайджана «Граница» были уничтожены ин­женерные заграждения, линии связи и наблюдательные вышки вдоль советско-иранской границы. Тысячи азербайджанцев ушли в Иран, а иранцы проникли на российскую территорию.

В августе 1990 г. в Литве и Калининградской области погранич­ники пресекли массовые нарушения, организованные националис­тическим движением «Саюдис».

В 1990 г. дважды совершались вооруженные нападения на под­разделения пограничников в Ереване, в мае 1991 г. — в Ленинакане и Арташате, которые привели к человеческим жертвам.

В июне 1991 г. молдавские националисты провели акцию «Мост цветов через реку Прут» с требованиями упразднить государствен­ную границу по этой реке и разрушить на ней заграждения. В ре­зультате акции 227,3 тыс. человек перешли в Румынию без оформ­ления документов в установленном порядке.

Однако пограничные войска продолжали охранять границу на территории новых национально-государственных образований. И это несмотря на межнациональные конфликты, которые негатив­но сказывались на взаимоотношениях союзной и республиканских властей. 3 декабря 1991 г. был принят Закон СССР «О реорганиза­ции органов государственной безопасности». КГБ СССР был упраз­днен и создан Комитет по охране Государственной границы СССР — совместный межреспубликанский орган государственного управле­ния. Пограничные войска получили статус самостоятельной струк­туры.

Таким образом, служебная деятельность пограничных войск во второй половине 60 — начале 90-х гг. осуществлялась в сложной, крайне противоречивой и нестабильной обстановке. Пограничные войска, являясь важным звеном в системе обеспечения безопаснос­ти государства, своевременно реагировали на различные коллизии, происходившие на границе.

Распад «социалистического содружества» существенно изменил расстановку сил в мире. Процессы, проходившие в 1985—1991 гг. в СССР и странах Восточной Европы, затронули все сферы жизни и деятельности советского общества. Безусловно, повлияли они и на 502 пограничные войска, наложив глубокий отпечаток на характер воз­лагаемых на них задач, их строительство и служебную деятель­ность.

 

12.2. УКРЕПЛЕНИЕ ОХРАНЫ ГРАНИЦЫ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

 

Деятельность государства по строительству пограничных войск во второй половине 60 — начале 70-х гг. можно разделить на два эта­па. Первый охватывал 1965—1985 гг. Он характеризовался сложно­стью и постоянной напряженностью обстановки, особенно на грани­це с Китаем. Второй этап приходился на 1986—1991 гг. Своеобра­зие его состояло в обострении внутриполитической обстановки в СССР. И на первом и на втором этапе высшее руководство страны вынуждено было принимать серьезные меры по обеспечению безо­пасности границ. В результате объем задач, возлагаемых на погра­ничные войска, в этот период увеличился. Кроме ранее закреплен­ных в «Положении об охране государственной границы» (1960), а в последующем в Законе СССР «О государственной границе СССР» (1982) задач, связанных с обеспечением надежной охраны границ на суше, море, речных и озерных участках, пограничные войска по решению ЦК КПСС и Правительства СССР получали но­вые, дополнительные.

В связи с обострением советско-китайских отношений в 1965— 1969 гг. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли несколько по­становлений, в том числе «Об усилении охраны границы Союза ССР на участках Восточного, Дальневосточного и Тихоокеанского погра­ничных округов» (1965), «О мерах по усилению советско-китайской границы» (1966), «Об усилении охраны государственной границы с Китайской Народной Республикой» (4.02 1967), «О дополнительных мероприятиях по усилению охраны государственной границы СССР с Китайской Народной Республикой» (19.07.1967), «О дополнитель­ных мероприятиях по усилению охраны государственной границы СССР с КНР на 1967 г.», «О мерах по защите государственных инте­ресов СССР на границе с КНР» (1969) и др. Указанными постанов­лениями на пограничные войска возлагалась не только охрана, но и вооруженная защита границы СССР с Китаем, а также решитель­ное пресечение любых военно-политических провокаций с его сто­роны.

Кроме того, в соответствии с принятыми постановлениями погра­ничные войска должны были осуществлять войсковую охрану гра­ниц морского побережья Северного Ледовитого океана, Охотско­го и Каспийского морей.

В 70-х гг. в условиях развернувшейся идеологической борьбы на международной арене перед пограничными войсками в качестве одной из важнейших была поставлена задача борьбы с «идеологи­ческими диверсиями» на границе. Особенно ужесточились требо­вания со стороны ЦК КПСС и КГБ СССР по выполнению этой зада­чи после принятия постановления «О мерах по повышению полити­ческой бдительности в интересах дальнейшего усиления охраны государственной границы СССР». Основная тяжесть выполнения принятых решений легла на контрольно-пропускные пункты погра­ничных войск. Им вменялось в обязанность «…пресекать провоз че­рез государственную границу СССР произведений печати, клише, рукописей, документов, материалов видеозаписи и звукозаписи, фотокиноматериалов… содержащих сведения, которые могут при­чинить вред политическим и экономическим интересам страны».

В связи с участившимися акциями протеста против внешнепо­литической деятельности СССР, сопровождавшимися пикетирова­ниями и хулиганскими действиями, с 1971 г. Советское правитель­ство возложило на пограничные войска охрану зарубежных советс­ких посольств и представительств.

В 1977 г. вышло постановление «Об обеспечении контроля за со­блюдением временных мер по сохранению ресурсов и регулирова­нию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР», в котором перед пограничными войсками была поставлена еще одна задача — охрана живых ресурсов в исключительной эко­номической зоне. По решению высшего руководства СССР с января 1980 г. по февраль 1989 г. подразделения пограничных войск также привлекались к оказанию вооруженной «интернациональной помо­щи» Демократической Республике Афганистан (ДРА).

Таким образом, число задач, которые ставились перед погранич­ными войсками, из года в год неуклонно росло. Выполнять же их, особенно в 1965—1975 гг., приходилось в весьма неблагоприятных условиях. Необоснованные и поспешно проведенные в 1961 г. сокра­щения войск резко снизили их служебно-боевые возможности. Ос­тро ощущались недостаток в офицерских кадрах, несовершенство управленческих структур во всех звеньях. Низкая войсковая плот­ность не обеспечивала в условиях активизации действий спецслужб капиталистических государств и Китая надежную охрану границы. Ряд ее участков (побережье Северного Ледовитого океана, Охотс­кого моря и др.) из-за недостатка сил и средств, по существу, не охранялись, а некоторые охранялись чисто символически.

Начиная со второй половины 60-х гг., стали форсированно осу­ществляться меры по усилению пограничных войск. В августе 1969 г. по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР был создан Воен­ный совет пограничных войск — военно-политический орган, на­деленный широкими правами в области охраны и защиты государ­ственной границы, обеспечения боевой готовности войск, их техни­ческого оснащения и материального обеспечения. В штабе погранич­ных войск были усилены отделы службы, боевой подготовки и ком­плектования войск, в последующем отдел службы реорганизовали в оперативное управление. Кроме того, морской и инженерный отделы были преобразованы в управления, значительно расшире­ны политуправление, тыл пограничных войск, отдел автобронетанковой техники, авиационный и другие подразделения ГУПВ. Укруп­нению подверглись также управленческие структуры пограничных отрядов, отдельных бригад сторожевых кораблей, контрольно-про­пускных пунктов, авиационных и других пограничных частей. Чис­ленность управленческих структур возросла более чем в 1,5 раза.

В связи с обострением советско-китайских отношений спешно принимались меры по увеличению численности пограничных войск на границе с Китаем, по оснащению их более современной техникой и вооружением, инженерным оборудованием. В 1967—1969 гг. были сформированы Забайкальский пограничный округ, семь новых по­граничных отрядов, три отдельных дивизиона сторожевых кораб­лей и катеров, десятки новых пограничных застав и маневренных групп. На границе с КНР были построены сотни километров улуч­шенных дорог и электросигнализационных заграждений. Войсковая плотность охраны границы возросла здесь с 0,8 чел./км до 4 чел./км.

Усиление пограничных войск на границе с Китаем продолжалось и в последующие годы. Сразу же после первых столкновений с ки­тайскими вооруженными группами погранвойска получили от Ми­нистерства обороны танковые подразделения, минометные батареи, авиационную и бронетанковую технику. В последующем вместо тан­ковых подразделений в пограничных отрядах на границе с Китаем были введены мотоманевренные группы на БМП и батареи 82-мм минометов.

Все пограничные отряды на советско-китайской границе разра­ботали и уточнили планы взаимодействия с соединениями и частя­ми Советской Армии и Военно-Морского Флота, органами КГБ и МВД по отражению возможного вторжения.

Весной 1967 г. отдельные авиаотряды и дивизионы сторожевых кораблей и катеров были переформированы в отдельные авиаэскад­рильи и бригады, усиленные необходимой техникой и вооружением.

К середине 1975 г. в войсках пограничных округов, охранявших советско-китайскую границу, насчитывались сотни боевых машин пехоты, бронетранспортеров, а также большое количество самоле­тов, вертолетов, минометов и станковых противотанковых гранато­метов. Летом 1976 г. командование ГУПВ за счет пограничных ок­ругов западного и южного направлений произвело усиление еще пяти пограничных отрядов на этом участке. В 1978—1979 гг. в со­ставе Восточного пограничного округа были сформированы допол­нительные пограничные части и подразделения. Кроме того, все пограничные отряды и другие части, охранявшие границу с Кита­ем, в первоочередном порядке получали новое вооружение, само­леты, вертолеты, боевые корабли, радиолокационную, транспорт­ную и другую технику. К 1980 г. граница с Китаем была почти пол­ностью оборудована электросигнализационными системами.

Процесс укрепления охраны границы шел и на других ее участ­ках. С 1967 г. усиливается войсковая охрана побережья Северного Ледовитого океана, а в последующем Охотского и Каспийского мо­рей, для чего были также сформированы новые пограничные отря­ды, морские и авиационные части. Для охраны побережья советс­кой Арктики в 1967 г. созданы Отдельный Арктический погранич­ный отряд, Отдельная Арктическая авиационная эскадрилья.

В 1968—1969 гг. Западный пограничный округ дополнительно получил около 2 тыс. чел., 700 автомобилей и другую технику. Все пограничные заставы, охранявшие границу на направлении веро­ятного движения нарушителей, были оснащены радиолокационны­ми станциями и приборами ночного видения. Охрана южных гра­ниц в эти годы была усилена за счет создания 3 оперативно-войско­вых отделов и 35 пограничных комендатур.

Большое внимание командование ГУПВ, округов и пограничных отрядов уделяло и совершенствованию погранпредставительской работы. Обеспечивая выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров по вопросам режима границы, погранич­ные уполномоченные (на границе с Польшей, Чехословакией, Венг­рией, Румынией и КНДР) и пограничные комиссары (на границе с Норвегией, Финляндией, Турцией, Ираном и Афганистаном) под­держивали добрососедские отношения с сопредельными странами, способствовали разрешению возникших инцидентов и пограничных вопросов.

Отсутствие договоров о режиме границы и пограничных пред­ставителях в Китае, Японии и США значительно снижало эффек­тивность мероприятий, проводимых на охраняемых участках гра­ницы с этими государствами. Начиная с 1969 г. ГУПВ совместно с МИД СССР неоднократно предпринимали попытки разработки и заключения взаимовыгодных международных договоров, которые 506 упорядочили бы режим охраны границы с этими странами, но по­стоянно сталкивались с непониманием. Только в 1991 г. с США была достигнута договоренность о разграничении морских пространств, но этот договор не был парафирован нашим правительством. С Ки­таем договор о режиме границы и о погранпредставительской дея­тельности появился лишь в мае 1994 г. Япония же оставалась глу­хой к инициативам российских пограничников. Это в свою очередь существенно осложняло охрану границы.

С учетом развития военно-политической обстановки руководство КГБ и командование ГУПВ вели активный поиск более эффектив­ных организационных структур, которые позволили бы значитель­но повысить боеспособность пограничных войск, одновременно обес­печивая успешное отражение вооруженного вторжения противни­ка и достаточно надежную охрану государственной границы. В свя­зи с этим в 12 пограничных отрядах с охватом почти всех округов) в 1965 г. при непосредственном участии начальника ГУПВ — началь­ника пограничных войск генерал-полковника П.И. Зырянова начался крупномасштабный эксперимент по использованию в охране гра­ницы новой организационной структуры — сменных мотоманевренных групп и пограничных застав.

При такой структуре пограничный отряд, располагая сильным резервом мотоманевренных групп, получал возможность отражать вторжения регулярных подразделений и диверсионно-разведыва­тельных групп противника, а также осуществлять крупные мероп­риятия по усилению охраны границы при резком изменении опера­тивной обстановки.

В то же время в ходе эксперимента выявились и недостатки. При его использовании в два раза снижалась плотность охраны грани­цы и вдвое увеличивалась протяженность охраняемых участков, так как к охране привлекалось лишь 50 процентов застав. Кроме того, сменными маневренными группами и заставами можно было охра­нять только участки границы, надежно оборудованные в инженер­ном отношении, имевшие развитую и действующую в любых погод­ных условиях дорожную сеть. Большинство же участков границы СССР не отвечали этим требованиям, а на создание их по такому типу ушло бы значительное время и немало средств.

Однако всесторонне оценить результаты эксперимента не уда­лось, так как не был сделан их научный анализ. Например, стерео­типное суждение о том, что уменьшение плотности войсковой охра­ны обязательно снизит ее надежность, ни подтвердить, ни опровер­гнуть без научных исследований было невозможно.

Коллегия КГБ при Совете Министров СССР, заседавшая в де­кабре 1974 г., не приняла сменную систему несения службы в каче­стве основной, хотя ее использование разрешалось на участках гра­ницы, оборудованных в инженерно-техническом отношении, а так­же в районах с особо сложными географическими и климатически­ми условиями. Однако по предложению ГУПВ в 1976—1978 гг. все отряды, где действовала эта организационно-штатная структура, от нее отказались. И все же эксперимент сыграл положительную роль, дав серьезный толчок поиску новых организационных форм в охране границы.

Значительные преобразования пограничных войск и охраны гра­ницы произошли в 70—80-е гг. В 1975 г. был образован Прибалтийс­кий пограничный округ²⁷. Кроме того, для усиления охраны ленин­градского направления (200 км) был создан новый пограничный от­ряд. Впоследствии были взяты под охрану ранее не охраняемые участки западного побережья Охотского моря (более 4 тыс. км), для чего сформированы пограничный отряд, две пограничные коменда­туры, авиаэскадрилья и выделен дивизион сторожевых кораблей.

В 70-х гг. в составе войск Северо-Западного, Прибалтийского, Тихоокеанского и Камчатского (Северо-Восточного) округов для ох­раны границы и осуществления контроля в 200-мильной зоне были сформированы новые соединения сторожевых кораблей, авиацион­ные и другие пограничные части.

С ростом экономических и других связей СССР с зарубежными странами в несколько раз увеличился поток людей и транспортных средств через границу. В связи с этим были значительно преобра­зованы контрольно-пропускные пункты — многие из них выведе­ны из состава погранотрядов и переформированы в самостоятель­ные части (ОКПП «Измаил», «Новороссийск», «Калининград», «На­ходка» и др.). Ряд ОКПП («Москва», «Таллин», «Брест», «Чоп», «Одесса», «Мостиска», «Забайкалье» и др.) был усилен личным со­ставом и необходимой техникой.

Увеличение численности пограничных войск не прекращалось и в последующие годы. Одновременно в охрану границы активно вне­дрялась новая техника и вооружение.

Так, к 1971 г. оснащенность пограничных войск (по сравнению с 1966 г.) по самолетам увеличилась на 130 процентов, вертолетам — на 204 процента, кораблям — на 136 процентов, катерам — на 147 процентов, автомобилям и инженерной технике — на 177 процен­тов и по прожекторам — на 160 процентов. К концу 1970 г. погран­войска имели БТР в 5,8 раза и РЛС в 8,4 раза больше, чем в 1966 г. Техниковооруженность пограничников значительно возросла. На 510 каждые девять человек личного состава приходилась одна единица бронетанковой техники, а энерговооруженность одного погранични­ка составила 109—145 л.с.

Повышалось качество техники и вооружения. Только в 1973— 1975 гг. в войска поступило более 10 видов новой техники, 7 типов противотанковых средств и другого оружия. Разнотипность техни­ки и вооружения значительно осложняла их эксплуатацию, что не­гативно сказывалось на повседневной деятельности пограничных частей и подразделений. В дальнейшем они обновлялись через каж­дые 4—5 лет. Пограничные отряды получали унифицированные современные боевые машины пехоты, бронетранспортеры, миноме­ты, крупнокалиберные пулеметы и т.д. Авиационные полки, отдель­ные авиаэскадрильи переходили на новую технику — самолеты Ан-24 и Ан-26, вертолеты Ми-8 и Ми-24. В соединения сторожевых кораблей поступали корабли и катера, которые отличались большей скоростью хода, автономностью плавания и более современным во­оружением. Пограничные заставы, маневренные группы, подраз­деления резерва и тыла обеспечивались автомобилями повышен­ной проходимости и большой грузоподъемности (УАЗ-469, ГАЗ-66, ЗИЛ-131, МАЗ, КрАЗ и др.).

В охрану границы внедрялась и новая инженерная техника. Так, в 1965 г. прошла опытные испытания РЛС «Дон», а в 1970 г. полови­на береговых застав уже имела ее на вооружении. С 1976 г. в погра­ничных войсках стали широко использоваться береговые прожек­торные станции.

Укрепление охраны границы обеспечивалось и за счет интенсив­ного строительства электросигнализационных комплексов различ­ного назначения. Хотя положительную роль этих комплексов нельзя отрицать, очевидны были и их недостатки, связанные с большими затратами материальных ресурсов и сил пограничников из-за час­тых ложных сработок. Руководство КГБ, инженерно-техническое управление ГУПВ явно недостаточно делали для разработки новых, более совершенных инженерно-технических средств, способных освободить войска от возведения традиционных проволочных забо­ров и КСП.

Интенсивно продолжался поиск более совершенных организаци­онных структур, которые могли бы в большей мере отвечать инте­ресам укрепления охраны границы. В частности, в 1977—1979 гг. на участке войск Прибалтийского пограничного округа был проведен эксперимент с применением в охране морского побережья радио­локационно-прожекторных застав. Эксперимент дал положитель­ный результат, и отряды этого округа были переформированы по новой структуре. С начала 1980 г. руководство КГБ, командование ГУПВ и окру­гов, и в особенности Среднеазиатского округа, вынуждены были постоянно заниматься формированием, комплектованием и материальным обеспечением спецподразделений, направляемых в Афганистан (мотоманевренные и десантно-штурмовые маневрен­ные группы, заставы на БМП и БТР, минометные батареи, проти­вотанковые, инженерно-саперные подразделения и др.). Для управ­ления ими были созданы специальные структуры — оперативная группа ГУПВ, а также оперативные и оперативно-войсковые груп­пы в Среднеазиатском и Восточном округах.

По-прежнему актуальной являлась подготовка кадров и обеспе­чение необходимой укомплектованности погранвойск. Насыщение техникой и вооружением, совершенствование организационной структуры, в том числе формирование новых частей и подразделе­ний, увеличили потребность в офицерских кадрах. Возросли требо­вания к профессиональной подготовке пограничников, в особеннос­ти офицеров. Решение проблемы усугубилось ростом численности войск, а также большим некомплектом офицеров, возникшим в результате проведенного ранее необоснованного сокращения их числа.

Руководство КГБ и командование ГУПВ пытались восполнить некомплект офицерских кадров за счет подготовки на краткосроч­ных курсах младших лейтенантов, призыва офицеров запаса и т.д. Так, за 1966—1970 гг. на 3- и 11-месячных курсах были подготовле­ны 2388 младших лейтенантов. 351 военнослужащий-сверхсрочник получил офицерское звание. Кроме того, в пограничные войска при­звали 1026 офицеров из Министерства обороны, 500 офицеров опе­ративного профиля из КГБ, 1640 — из запаса и 1231 человека по партийному набору. Всего за пять лет погранвойска получили 9930 офицеров.

Принятые меры позволили несколько сократить некомплект офи­церских кадров, но в целом они оказались малоэффективными. На­пример, из призванных на партийно-политическую работу в 1969— 1970 гг. 1231 человека на 1 июня 1977 г. в войсках осталось лишь 536 на должностях политсостава. 400 человек были переведены на ко­мандные должности, 232 уволены из войск по служебному несоот­ветствию. Более того, 18 процентов офицеров погранвойск не имели военной подготовки.

В последующем офицерские кадры войск комплектовались вы­пускниками высших военно-политического и командных погранич­ных училищ, набор в которые в 70-х гг. был значительно увеличен. Офицеров-специалистов для пограничных войск готовили и учебные заведения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, КГБ СССР. Уже с 1978 г. пограничные войска ежегодно стали получать из трех своих училищ более 600 молодых офицеров, а с 1979 г. — около 1500 офицеров — выпускников различных вузов. К 1983 г. 80 процентов офицерского корпуса имели высшее воен­ное, военно-политическое или специальное образование.

На укрепление охраны границы и повышение боеспособности пограничных войск была направлена оперативная и боевая подго­товка личного состава. В 1977 г. войска перешли на новую програм­му обучения. После принятия Закона о введении института прапор­щиков (мичманов) в округах (Прибалтийский, Западный, Закавказ­ский, Тихоокеанский) была развернута целая сеть школ по подго­товке прапорщиков (мичманов). Повышенное внимание уделялось проведению межокружных сборов, окружных и отрядных учений. Например, только в Восточном пограничном округе в 1977 г. было проведено свыше 140 учений по поиску нарушителей и ликвидации ДРГ, свыше 50 тактических учений, 187 учений с боевой стрельбой. В 1978 г. ГУПВ были проведены командно-штабные учения «Лето-78», «Каспий-78» и др.       

В эти же годы разрабатывались новые руководящие докумен­ты по служебно-боевой деятельности пограничных войск, в их чис­ле «Наставление по службе штабов пограничных войск КГБ при СМ СССР» (1974), «Инструкция о взаимодействии пограничных войск КГБ при СМ СССР с объединениями (соединениями) Советс­кой Армии и Военно-Морского Флота в мирное время при охране государственной границы Союза ССР» (1977), «Наставление по дей­ствиям пограничных войск в период резкого обострения обстановки и в военное время» (1974) и др.

Основной упор в политико-воспитательной работе командиры, политработники, партийные и комсомольские организации делали на выполнение пограничниками задач по охране границы. Однако, как и прежде, эта работа была заидеологизирована, ориентирована на пропаганду руководящей роли КПСС и достижений в коммунис­тическом строительстве.

Проводимые в 1965—1985 гг. и последующие годы мероприятия по совершенствованию охраны границы и пограничных войск по­требовали от государства выделения дополнительных финансовых средств

Численность пограничных войск к 1989 г. по сравнению с 1965 г. увеличилась в 1,8 раза, а объем их финансирования — в 6 раз. Рост расходов на войска осуществлялся прежде всего за счет средств, вы­деляемых на технику, вооружение и их содержание (с 24 процентов в 1965 г. до 55 — в 1989 г.). Финансирование же содержания самих войск за этот период сократилось с 75 до 45 процентов при возрос­шей их численности в 1,8 раза.

Расходы, связанные с укреплением охраны границы и совер­шенствованием войск, в целом были оправданы. Однако такие ме­роприятия, как создание крупной группировки войск на советско-китайской границе, строительство дорогостоящих и трудоемких электросигнализационных комплексов вдоль всей границы, а так­же привлечение части подразделений погранвойск для оказания «интернациональной» помощи ДРА, не всегда были адекватны уг­розам национальным интересам страны. Вместе с тем принятые меры позволили в целом повысить эффективность охраны на всех участках границы, поднять боевую готовность пограничных войск.

Это было достигнуто совместными усилиями командования, шта­бов, политорганов округов, отрядов, бригад, частей. Пограничные войска с 1973 по 1989 г. возглавлял участник Великой Отечествен­ной войны генерал армии (1978) В.А. Матросов. В этот период по­граничные войска окрепли, поднялись на качественно новый уро­вень. В знак признания его заслуг в укреплении Государственной границы СССР В.А. Матросов в 1982 г. был удостоен высшей награ­ды Родины — Золотой Звезды Героя Советского Союза.

Таковы в общем виде итоги укрепления охраны границы и стро­ительства пограничных войск на первом этапе рассматриваемого периода (1965—1985). Что же касается второго этапа (1986—1991), то он для пограничных войск, как и в целом для нашей страны, ока­зался трудным и болезненным.

Реформы политической и экономической системы государства прямо отразились на развитии и служебной деятельности погранич­ных войск. Обозначились некоторые позитивные процессы, нацелен­ные на реформирование охраны государственной границы.

В 1986—1990 гг. по инициативе ГУПВ была разработана Концеп­ция по вопросам охраны границы и экономической зоны, 13 мая 1991 г. одобренная Коллегией КГБ СССР.

В связи с выводом подразделений пограничных войск с террито­рии Афганистана были реформированы некоторые части войск Среднеазиатского пограничного округа.

Высшие пограничные командные курсы были преобразованы во Всесоюзный институт повышения квалификации офицерского со­става, а затем — в Академию пограничных войск.

В декабре 1989 г. генерала армии В.А. Матросова на посту замес­тителя председателя КГБ, начальника ГУПВ — начальника погра­ничных войск КГБ СССР сменил генерал-полковник И.Я. Калини­ченко. Указом Президента СССР от 6 ноября 1991 г. он был назна­чен председателем Комитета по охране Государственной границы СССР — главнокомандующим Пограничными войсками СССР.

3 декабря 1991 г. в соответствии с Законом СССР «О реорганиза­ции органов государственной безопасности» Главное управление пограничных войск было упразднено и образован Комитет по охра­не Государственной границы СССР с Объединенным командовани­ем пограничных войск. 30 декабря 1991 г. на совещании глав госу­дарств -— участников СНГ генерал-полковник И.Я. Калиниченко был утвержден главнокомандующим пограничными войсками стран СНГ. Несколько раньше Указом Президента РСФСР от 16 декабря 1991 г. он был назначен государственным советником РСФСР по воп­росам охраны государственной границы.

Однако позиция генерал-полковника И.Я. Калиниченко на сохра­нение единого пограничного пространства бывшего СССР и охрану границы СНГ на взаимовыгодных условиях в тот период не нашла понимания со стороны руководителей ряда республик. Лидеры об­разовавшихся суверенных государств встали на путь раздела со­юзных погранвойск. Принцип дележа был прост: все части и под­разделения, расположенные на их территории, а также техника, вооружение и различные объекты автоматически становились национальной собственностью этого государства, кроме Литвы, Лат­вии, Эстонии.

Новый Комитет по охране границ не был наделен всеми необхо­димыми правами как самостоятельное ведомство. Соответственно он не мог осуществлять твердое централизованное руководство ох­раной границы и сколько-нибудь положительно влиять на процес­сы реформирования в войсках.

Первым шагом в реформировании пограничных войск стала лик­видация военных советов войск округов. Кроме того, были упразд­нены политорганы и партийные организации во всех звеньях уп­равления войск, должности заместителей командиров по полити­ческой части. Вместо них ввели должности помощников команди­ров по воспитательной работе. В результате было устранено влия­ние КПСС на войска. Этот процесс был назван «деполитизацией», «департизацией» пограничных войск.

Таким образом, совершенствование пограничных войск в начале 60—80-х гг. происходило в основном за счет постоянного количе­ственно-качественного наращивания их сил и средств. Попытки вне­дрения перспективных организационных форм не увенчались ус­пехом, хотя и не отвергались категорически. Раздел союзных погра­ничных войск между суверенными государствами бывшего СССР остро поставил проблему строительства погранвойск и организации охраны границ в новых политических и экономических условиях.

12.3. СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК. 

УЧАСТИЕ В БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЯХ В АФГАНИСТАНЕ

 

Особенности международной и внутриполитической обстановки 60—90-х гг. предопределили формы и способы действий Погранич­ных войск СССР в охране границы. Влияние на них оказывало так­же увеличение количества поступающей техники, повышение ка­чества вооружения, совершенствование организационных форм погранвойск.

Менялась и тактика нарушителей границы. Они все чаще пыта­лись уйти за границу в местах, доступных для свободного пребыва­ния граждан, преодолеть пограничную зону и границу с ходу, без остановки в населенных пунктах вблизи нее, предварительно изу­чив режим и систему охраны. Нередко практиковался захват кате­ров и даже самолетов, уход с судов заграничного следования, часто использовались малые плавательные средства.

С середины 60-х гг. началось массовое поступление в погранич­ные войска новой техники и вооружения, а также инженерных средств. Это позволило значительно расширить маневренные воз­можности всех звеньев войск, повысить их боевую готовность. Ос­новной формой служебно-боевой деятельности пограничников по выполнению возложенных на них задач оставалась повседневная охрана государственной границы. Однако способы действий — на­блюдение, дозорно-разведывательные и дозорно-контрольные дей­ствия, упреждение, перекрытие направлений движения наруши­телей границы, преследование, блокирование района, поиск, окру­жение и задержание — приобрели маневренный характер, став многограннее и эффективнее.

Охрана границы стала осуществляться меньшими силами. В дневное время выделялись одиночные наряды, обязанности ча­сового и дежурного по заставе нередко совмещались. В ряде окру­гов, в частности в Среднеазиатском и Восточном, на отдаленные от застав участки высылались укрупненные пограничные наряды (УПН) на срок до пяти суток. Некоторые отряды выставляли погра­ничные посты с передвижными шлагбаумами, а также группы по­граничников во главе с командиром отделения на сутки (служба в составе отделения).

При осложнении обстановки на границе в тылу участков погра­ничных отрядов на вероятных направлениях движения нарушите­лей выставлялись временные пограничные посты, которые вместе с добровольными народными дружинами (ДНД) образовывали вто­рую линию охраны. Тем самым компенсировался недостаток сил на границе.

Появление на заставах автомобилей позволило создать на гра­нице новый вид пограничного наряда — подвижный пограничный пост (ППП), представляющий собой мобильную группу для обна­ружения и задержания нарушителей границы. Автомобиль стал использоваться не только для транспортировки, а превратился в средство охраны границы, способствующее повышению ее мобиль­ности. Он позволил ускорить доставку пограничных нарядов к мес­ту службы, чаще проверять КСП, быстрее выдвигать резервы зас­тав на определенные рубежи.

В конце 60-х гг. пограничным войскам пришлось столкнуться с такими противоправными действиями, когда сопредельной сторо­ной использовались крупные массы населения. Это привело к воз­никновению нового вида действий войск — отражения вторжения крупных масс населения. Появились и новые способы действий — сдерживание, расчленение, выдворение.

При сдерживании подразделения, занимая выгодные рубежи на путях движения крупных масс населения, использовали инженерные заграждения, боевую и другую технику, средства пропаганды. Как правило, блокировав крупную массу нарушителей в районе вторжения, пограничники, действуя на БТР и БМП, расчленяли ее на отдельные, изолированные одна от другой группы и осуществ­ляли выдворение — одновременное или последовательное вытес­нение разрозненных групп нарушителей с советской территории. Так, например, отражалось вторжение 1500 китайцев на участке Бикинского пограничного отряда в феврале 1967 г. В операции при­няли участие 400 пограничников (резервы двух пограничных отря­дов, окружной резерв и другие резервы) и 300 членов ДНД. Сдер­живание, блокирование и выдворение китайцев осуществляли че­тыре группы прикрытия, две группы расчленения и три группы обеспечения.

В дальнейшем, когда китайская сторона стала предпринимать на границе вооруженные выступления, пограничники столкнулись с новой задачей — отражением вооруженного вторжения противни­ка на нашу территорию (2 и 15 марта 1969 г. на о. Даманском).

В ночь на 2 марта около 300 китайских военнослужащих скрытно вышли на остров и организовали засаду. На китайском берегу для их поддержки заняли огневые позиции минометы, безоткатные ору­дия и крупнокалиберные пулеметы. Утром 2 марта еще 30 военнос­лужащих демонстративно двумя группами по 18 и 12 человек, на­рушив границу, двинулись к острову.

Получив доклад от пограничных нарядов о нарушении границы, начальник заставы старший лейтенант И. Стрельников с отрядом в 30 человек на БТР и двух автомобилях направился к острову. С груп­пой из пяти пограничников он и оперуполномоченный особого отде­ла отряда Н. Буйневич вышли навстречу нарушителям. Вторая группа сержанта В. Рабовича из 13 пограничников по берегу остро­ва выходила к ним с фланга. Третья группа (12 человек) во главе с младшим сержантом Ю. Бабанским выдвигалась к острову с раз­рывом в 300 м. Китайцы в упор расстреляли группу И. Стрельникова. Одновре­менно с китайского берега по пограничникам был открыт огонь из орудий и минометов.

Вторая группа, следуя по берегу острова, столкнулась с вражес­кой засадой. Из 13 пограничников в живых остался тяжелораненый рядовой Г. Серебров.        .

Китайские военнослужащие перешли в наступление. Группа Ю. Бабанского, заняв оборону, стойко отражала многочисленные атаки китайцев, сопровождавшиеся минометно-артиллерийским огнем.

Прибывший к месту боя с резервом начальник соседней заставы старший лейтенант В. Бубенин взял на себя общее руководство бое­выми действиями. Решительной атакой на бронетранспортерах ки­тайцы были отброшены за насыпной вал на острове. Под сильным огнем противника группа В. Бубенина залегла. Несмотря на ране­ние, В. Бубенин, возглавил одну из групп, на бронетранспортере обошел остров и с тыла внезапно атаковал китайцев. БТР Бубенина был подбит. Пересев на другую машину, он с шестью погранични­ками вновь нанес удар, но уже во фланг атакующим китайцам и от­бросил их с острова.

Решительными и умелыми действиями пограничников о. Даманский был освобожден. Активную помощь оказали пограничникам жители села Нижне-Михайловка и члены ДНД, которые доставля­ли боеприпасы, эвакуировали раненых.

Урок 2 марта не пошел провокаторам впрок, и 15 марта они вновь попытались захватить остров, но уже силами до пехотного полка с несколькими артиллерийскими и минометными батареями.

Для упреждения противника в ночь на 15 марта на о. Даманский были выдвинуты пограничная застава маневренной группы подпол­ковника Е. Яншина в составе 45 человек, четыре БТР и СПГ-9. На берегу р. Уссури сосредоточились отрядные резервы — 80 человек на семи БТР. На даманское направление был выдвинут мотострел­ковый батальон (без роты) с двумя танковыми взводами и батареей 120-мм минометов мотострелкового полка дивизии Дальневосточ­ного военного округа, которые передавались в распоряжение началь­ника Дальнереченского пограничного отряда.

Утром до роты китайцев группами по 10—12 человек, поддержи­ваемые артиллерийским и минометным огнем, атаковали остров. Пограничники во главе с Е. Яншиным в течение часа отчаянно отра­жали многочисленные атаки противника, неся большие потери. Тре­бовалась огневая поддержка боя, но ее не последовало, армейская артиллерия безмолвствовала. Приданные средства, за исключени­ем танковых взводов, решением армейского командования из под­чинения погранвойск были выведены. Пограничники не смогли сдер­жать напора методично прибывающих свежих сил китайцев.

Видя безысходность положения, начальник отряда полковник Д. Леонов, возглавив группу из четырех танков отряда поддержки мотострелковой дивизии, принял решение нанести удар в тыл ки­тайской группировки. Однако из-за высокой плотности противотан­кового огня китайцев атака сорвалась. Головной танк, в котором на­ходился Д. Леонов, был подбит, а сам начальник отряда смертельно ранен. Три других танка, получив повреждения, отошли в исходное положение. Начальник оперативной группы полковник Г. Сечкин направил два танка во главе со старшим лейтенантом В. Соловье­вым для усиления группы Е. Яншина. Пограничники, получив под­крепление, еще два часа стойко отражали яростные атаки китай­цев, и только когда кончились боеприпасы, группа отошла, вынеся всех раненых и убитых.

К исходу дня была проведена контратака отрядом поддержки взаимодействующей мотострелковой дивизии. Две мотострелковые роты с пятью танками совместно с заставой маневренной группы под руководством командира мотострелкового батальона подполков­ника Смирнова при поддержке артиллерии и минометов атаковали китайцев. Но время было упущено, противник успел прочно закре­питься на острове и оказал организованное сопротивление. Контра­така захлебнулась.

В критический момент боя подразделения поддержки — ар­тиллерийский полк, реактивный дивизион «Град» и минометные батареи крупного калибра — нанесли по противнику массирован­ный огневой удар. Неся большие потери, китайцы покинули о. Да- манский.

В этих боях, до конца выполнив свой воинский долг, погибли 48 пограничников, 35 получили тяжелые ранения.

За мужество и героизм полковнику Д. Леонову (посмертно), стар­шему лейтенанту И. Стрельникову (посмертно), младшему сержан­ту Ю. Бабанскому и старшему лейтенанту В. Бубенину было при­своено звание Героя Советского Союза. Большую группу погранич­ников наградили орденами и медалями, в том числе полковника

А.  Константинова, сержанта В. Каныгина и подполковника Е. Ян­шина — орденом Ленина, майора П. Косинова, рядовых П. Ковале­ва, А. Шамова, В. Захарова — орденом Красного Знамени. Жена по­гибшего старшего лейтенанта И. Стрельникова, Лидия Федоровна, за героизм, проявленный при оказании медицинской помощи вои­нам, была удостоена ордена Красной Звезды.

Получив жесткий отпор на р. Уссури, китайцы решили взять реванш на дальнем и глухом участке границы Уч-Аральского погранотряда, в районе казахского поселка Жаланашколь.

Операция готовилась тщательно. В течение месяца в пригранич­ном городе Чагучаке участники вооруженного нападения проходи­ли специальную подготовку. В их состав были включены два кино­оператора агентства «Синьхуа» для развертывания широкой поли­тической кампании.

10—11 августа 1969 г. против участка погранзаставы лейтенанта Е. Говора китайские военнослужащие группами по 10—14 человек 520            — стали выходить к линии границы. К исходу 12 августа здесь было сосредоточено до 150 человек. В ночь на 13 августа они нарушили границу тремя группами. Одна группа вышла на высоту Каменная, две другие расположились на флангах.

Вторжение на нашу территорию вооруженных групп китайцев обнаружил пограничный наряд. В этот район прибыли личный со­став заставы Е. Говора и резервы соседних застав на бронетранс­портерах. Общее руководство осуществлял начальник штаба отря­да подполковник П. Никитенко.

С рассветом лейтенант Е. Говор неоднократно через мегафон на русском и китайском языках передавал требование покинуть совет­скую территорию, но китайцы не реагировали, продолжая обору­довать огневые позиции на сопке. Еще одна группа из 12 китайских солдат, нарушив границу, бегом вдоль КСП направилась к высоте. По приказу подполковника П. Никитенко младший лейтенант В. Пучков с пограничниками на двух бронетранспортерах перере­зал путь нарушителям. Китайцы открыли огонь. Их действия были поддержаны огнем с сопредельной территории. Пограничники вы­нуждены были применить оружие.         .

Три боевые группы, возглавляемые капитаном П. Теребенковым, старшим лейтенантом В. Ольшанским и лейтенантом Е. Говором, с трех направлений одновременно начали штурм Каменной. Два бро­нетранспортера группы В. Пучкова ударили по китайцам с тыла. Сопка была окружена, находившийся на ней противник уничтожен, а выдвигавшиеся на помощь к нему китайцы отброшены за линию границы.

Бой был скоротечен. Офицеры П. Теребенков, В. Ольшанский и В. Пучков, будучи раненными, до конца руководили боевыми дей­ствиями своих подразделений. Первым на высоту ворвался сержант М. Дулепов. Смертельно раненный, он успел бросить гранату в груп­пу нарушителей. Смертью храбрых пал и рядовой В. Рязанов. Лей­тенант Е. Говор с младшим сержантом М. Бабичем и рядовыми Н. Сачковым и А. Лихачевым взяли трех нарушителей в плен.

Не один вылет под огнем противника совершил экипаж вертоле­та (старший лейтенант В. Галицкий, лейтенанты В. Клюс и Н. Двор­ник), доставляя в район боя боеприпасы и эвакуируя раненых.

Пограничники, проявляя стойкость и мужество, защитили гра­ницу. Из 99 участвовавших в бою 11 человек получили ранения, а 2 были убиты. Многие пограничники были отмечены орденами и медалями. Сержант М. Дулепов и рядовой В. Рязанов посмертно на­граждены орденом Красного Знамени.

После вооруженных столкновений на советско-китайской грани­це МИД и ГУПВ КГБ СССР вели целенаправленную и напряжен­ную работу по недопущению впредь подобных конфликтов. Благо­даря кропотливой работе главы делегации В.В. Кузнецова (первый заместитель министра иностранных дел) и его заместителя генерал- лейтенанта В.А. Матросова (начальник штаба ГУПВ) зимой 1969/70 г. в Пекине была достигнута договоренность о разрешении спорных пограничных вопросов мирным путем. С 1970 г. вооруженные конф­ликты на советско-китайской границе прекратились.

С внедрением в систему охраны границы радиолокационных станций появились стационарные посты технического наблюдения (ПТН). Помимо традиционных способов (осмотр окружающей мест­ности, наблюдение, прослушивание) стало применяться радиолока­ционное наблюдение. Нарушитель теперь обнаруживался не толь­ко на удалении зрительной видимости, но и на более значительном расстоянии. Все это позволило пограничным нарядам своевремен­но обнаруживать подходы нарушителей к границе с сопредельной территории, наводить на них наряды, контролировать дороги и от­дельные участки местности.

Например, ночью 14 марта 1971 г. нарушитель из Китая перепра­вился через р. Уссури и вышел на советский берег. Он был обнару­жен ПТН 11-й заставы Бикинского погранотряда. С помощью не­прерывного радиолокационного наблюдения удалось определить ко­ординаты нарушителя и передать их дежурному по заставе. Началь­ник заставы лейтенант Барсуков перекрыл участок границы дополнительными нарядами, а сам с тревожной группой на автомо­биле с потушенными фарами выехал к месту обнаружения нару­шителя и вскоре задержал его.

Радиолокационные станции стали широко применяться в совме­стных поисках с самолетами (вертолетами) и кораблями (катерами). Так, 26 октября 1970 г. пост наблюдения 11-й заставы Одесского погранотряда в 2 км от села Лебедевка обнаружил приближавшу­юся к нашему берегу турецкую шхуну. Получив доклад о нару­шителе, дежурный по заставе младший сержант Каравицын уточ­нил задачу наблюдательному посту, поднял подчиненных «в ру­жье», приказал расчету РЛС вести наблюдение и докладывать дан­ные о шхуне на заставу, а с прибытием на участок пограничного корабля — и ему.

Доложив оперативному дежурному отряда обстановку, Карави­цын усилил охрану береговой полосы парными нарядами, которые постоянно поддерживали связь с ПТН, своей и соседними застава­ми. Радиометрист РЛС, ведя радионаблюдение, систематически  передавал данные о местонахождении шхуны в штаб отряда и на корабль.

ПСКР-150 (командир корабля капитан-лейтенант Иньшаков), получив данные РЛС, подошел к шхуне, но из-за шторма высадить осмотровую группу не смог. Это не помешало ему отконвоировать судно в порт Ильичевск. При его осмотре пограничники обнаружи­ли контрабандный товар и навигационные карты советского побе­режья.

Внедрение в систему охраны границы новых типов РЛС позво­лило уменьшить расчет ПТН до двух, а пограничные наряды ук­рупнить до трех и более человек. Такие наряды успешно решали задачи по пресечению провокаций, организованных небольшими группами, и задержанию отдельных нарушителей, в том числе и на плавсредствах.

Так, ночью 18 августа 1986 г. пограничный наряд 7-й заставы Тахта-Базарского погранотряда в количестве 12 человек обнаружил 28 вооруженных афганских нарушителей границы. Ведя огонь, они стали обходить пограничников с двух сторон, пытаясь окружить и захватить их. Руководство боем принял на себя старший лейтенант С. Овчинников.

На помощь подошел резерв заставы, возглавляемый капитаном С. Леонтьевым. Разделившись на три боевые и огневую группы, од­новременными фланговыми атаками пограничники выдворили бан­дитов, убив одного из них.

Создание отдельных авиаполков и авиаэскадрилий повлекло за собой изменение тактики пограничной службы. Теперь вертолеты, действуя группами, участвовали в поиске нарушителей границы, доставляли резервы и десант, материальные средства. Мобильность пограничных соединений и частей значительно повысилась. Время доставки сил и средств в районы блокирования значительно сокра­щалось, Кроме того, существенно сузились и сами районы блокиро­вания, что значительно уменьшило количество привлекаемых для этого сил и средств.

В связи с возложением на пограничные войска охраны экономи­ческой зоны СССР в 200-мильной полосе с 1977 г. морские части на­чали получать специальную технику, в том числе корабли ледового класса с вертолетами на борту. В последующие пять лет самолет­ный парк увеличился на 15 процентов, причем 80 процентов само­летов и вертолетов были заменены более современными. А это, в свою очередь, вызвало изменения в способах охраны экономической зоны.

Самолеты и вертолеты стали применять для осмотра неохраняе­мых островов, бухт, заливов и береговой полосы. Так, если в 1976— 1980 гг. с помощью вертолетов ежегодно задерживалось 1—2 нару­шителя, то в 1982—1986 гг. — от 11 до 32. С помощью вертолетов ве­лась разведка на удалении до 100 км, в ходе которой с высокой точно­стью определялись количество иностранных судов, их принадлеж­ность и характер промысла. Авиация осуществляла наведение по­граничных кораблей на иностранные суда-нарушители.

3 мая 1969 г. японская шхуна вошла в советские территориаль­ные воды Южно-Курильского пролива и установила орудия лова. Ее обнаружил экипаж самолета Ил-14 (командир старший лейте­нант Василенко), выполнявший разведку в районах промысла. Стар­ший лейтенант Василенко доложил о нарушителе на боевой инфор­мационный пост Южно-Курильского погранотряда и 8-й отдельной бригады сторожевых кораблей, а сам направился к пограничному кораблю, несшему службу в море, и навел его на шхуну. ПСКР-518 вышел в район обнаружения шхуны, задержал ее и высадил осмотровую группу. На борту было обнаружено свыше 2 т свежевыловленных крабов.

29 мая 1969 г. японское судно вошло в советские территориальные воды. Его заметил наблюдатель 10-й заставы и доложил об этом на боевой информационный пост отряда. В район обнаружения цели был выслан вертолет Ми-4. Экипаж вертолета (командир капитан Шернов), осмотрев береговую полосу, настиг шхуну и доложил дан­ные о ней на пограничный корабль. Тот вышел в указанный район. По команде, поданной с вертолета, судно подошло к берегу. Поса­див вертолет на площадку погранзаставы, Шернов с группой пограничников высадился на борт для досмотра. С прибытием по­граничного корабля судно-нарушитель было отконвоировано на фильтрационный пункт.

Насыщение пограничных морских частей более современной тех­никой позволило изменить способы контроля акватории терри­ториальных вод — от линейного построения кораблей перешли к действиям в составе звена, к подвижным, неподвижным и комбини­рованным дозорам (Тихоокеанский пограничный округ). Все чаще стали практиковаться совместные, групповые и одиночные поиски. Для решения внезапно возникающих задач на государственной границе в экономической зоне СССР организовывалось постоянное дежурство кораблей в базах.

Так, 7 октября 1972 г. в районе мыса Волошино пограничный ко­рабль, находившийся в подвижном дозоре, обнаружил японскую шхуну. Капитан-лейтенант Г. Чистяков, умело маневрируя (созда­вая раскачкой волну), задержал ее и высадил на борт осмотровую группу. Капитан шхуны, пытаясь уйти от пограничного корабля, дал 524 полный ход и попытался захватить осмотровую группу. Однако мо­ряки-пограничники, захватив рубку и машинное отделение, шхуну задержали и отконвоировали на фильтрационный пункт.

25 мая 1978 г. пограничный корабль «Айсберг» (командир капи­тан 2 ранга Ю. Ступиков), выполняя задачи по контролю в экономи­ческой зоне, обнаружил и задержал японское судно, производив­шее лов ракушки. Осмотровая группа во главе с нештатным инс­пектором рыбоохраны капитаном 3 ранга Ю. Фалилеевым обнару­жила потайной трюм с незаконно добытыми морепродуктами. Суд­но было задержано и отконвоировано в Охотск. На его капитана установленным порядком был наложен крупный штраф.

Браконьерство иностранных судов в наших территориальных водах в рассматриваемый период стало массовым явлением. Оно нередко выливалось в открытое противоборство пограничников и нарушителей. Тем не менее, несмотря на острый недостаток кораб­лей, ухищрения браконьеров по сокрытию реального вылова мореп­родуктов и жесткое противодействие команд судов-нарушителей, моряки-пограничники, проявляя мужество и стойкость, надежно охраняли рыбные богатства страны, возмещая нанесенный ей ино­странными государствами ущерб

Система охраны государственной границы существенно измени­лась в середине 70 — начале 80-х гг., когда на смену разрядке меж­дународной напряженности вновь пришла гонка вооружений и кон­фронтация. В систему охраны границы стало вводиться эшелони­рование сил и средств по нескольким рубежам. Пограничникам довольно часто приходилось переключаться с нормального режима охраны границы на усиленный. Так, в 1984 г. в связи с проведением парусных регат и других спортивных соревнований войскам При­балтийского пограничного округа пришлось охранять государ­ственную границу по усиленному режиму пять раз в течение 53 су­ток, а его отдельные части переводились на усиленную охрану в полном составе 91 раз в общей сложности на 1085 суток. Кроме того, отдельные пограничные заставы округа в 52 случаях в течение 189 суток несли службу по усиленному варианту.

Охрана границы осуществлялась в основном укрупненными по­граничными нарядами (УПН), пограничными постами численнос­тью 20—30 человек, разведывательно-войсковыми группами (РВГ) и подвижными пограничными постами (ППП) в составе 10 и более человек. При этом пограничные наряды поддерживали тесное вза­имодействие с вертолетами (самолетами) и кораблями (катерами). Таким образом, например, была пресечена попытка ухода в Тур­цию по Черному морю на похищенном быстроходном катере двух преступников летом 1990 г. Поиск и задержание нарушителей воз­главил начальник морского отдела Закавказского пограничного ок­руга капитан 1 ранга Е. Квашин.

Первым обнаружил катер в море самолет Ан-26 (командир эки­пажа капитан С. Василянский), который навел на цель вертолет Ми- 8 (командир экипажа капитан С. Полетаев) и сторожевой корабль (командир капитан 3 ранга В. Ряскин). Вертолет завис над наруши­телями и предупредительной стрельбой вынудил их остановиться. Однако, увидев приближающийся сторожевик, преступники попы­тались уйти от пограничников. На максимальной скорости катер пошел в открытое море, игнорируя требования экипажа вертолета остановиться. Стрельбой на поражение экипаж вертолета поджег катер. Вскоре прибывший сторожевой корабль поднял на борт за­держанных нарушителей.

В 80-х гг. пограничные войска при выполнении возложенных на них задач использовали разнородные силы и средства, действуя с большим пространственным размахом и в длительном временном интервале. Их деятельность вышла далеко за рамки тактического масштаба и оформилась в пограничную операцию как одну из форм действий войск. Весьма показательна в этом отношении погранич­ная операция, проведенная войсками Северо-Западного округа в июле 1981 г. на территории площадью 28 тыс.км². Операция длилась 26 суток, в ней участвовало более 4,5 тыс. человек (два пограничных отряда, окружные резервы, авиация, подразделения мотострелко­вой дивизии Ленинградского военного округа, ДНД), более 200 служебных собак и свыше 550 автомобилей. В результате ее проведе­ния был предотвращен прорыв за кордон двух хорошо подготовлен­ных групп нарушителей границы.

Для их поиска и задержания на алакурттинском и калевальском направлениях создали две группировки. Здесь же были сосредото­чены подвижные резервы. Для воздушного поиска и маневра из ок­ружных резервов сформировали авиационную группу.

В результате четких согласованных действий на калевальском направлении ночью одна группа нарушителей была задержана. Для поиска другой, пытавшейся прорваться в Финляндию, основные усилия были перенесены на алакурттинское направление.

Чтобы сковать действия нарушителей, над районом барражиро­вали вертолеты, в четырех секторах последовательно проводились войсковые действия. Отрядные резервы плотно прикрыли границу на этом направлении. Вертолеты осуществляли маневр резервами, и район за короткое время был полностью блокирован. Затем нача­лись одновременные действия по сходящимся направлениям в двух удаленных друг от друга секторах, где и были задержаны наруши­тели.

Так, умело проведенный последовательный перенос основных усилий на новые направления по мере изменения обстановки, чет­кое взаимодействие с местными органами КГБ, МВД и местным на­селением, активное использование авиации для совершения маневра силами и средствами в ходе поиска предопределили успех данной операции.

За двадцать с лишним лет (1965—1989) пограничники пресекли незаконные действия многих тысяч нарушителей. Еже­годно в среднем 71 процент от общего числа задержанных состав­ляли нарушители из сопредельных государств, 29 процентов — из СССР. Следует отметить, что на западной границе основной поток нарушителей был направлен из СССР, а на восточной — в СССР. Причем задержания пограничными нарядами составляли 70 про­центов, из них 34—35 процентов в результате проведения оператив­ных мероприятий и 25—26 процентов — с помощью инженерно-тех­нических средств. Остальные нарушители задерживались погра­ничными кораблями, авиацией и членами ДНД. В 1965—1980 гг. значительно возрос поток пассажиров и грузов, следующих через границу. Нарушители начали применять более изощренные методы проникновения через КПП (ОКПП) и провоза контрабанды, в том числе оружия и наркотиков. Учитывая трудно­сти досмотра рефрижераторов грузоподъемностью до 20 т и более, все чаще контрабандисты стали укрывать товар в холодильных ка мерах с мясо-молочными продуктами, пушниной и другим грузом. Подделки документов стали более квалифицированными, а их вы­явление возможным только с использованием специальных прибо­ров. Эти факторы предопределили и способы действий нарядов кон­трольно-пропускных пунктов. В первую очередь на КПП широко внедрили телевизионные средства, портативные рентгеноустановки и переносные приборы, которые позволили значительно повы­сить скрытность наблюдения и эффективность контроля.

Для проверки документов на смену лупам различной кратности на КПП (ОКПП) появились более эффективные оптические прибо­ры, инфракрасная и ультрафиолетовая техника.

Для досмотра транспорта, грузов и товаров все чаще стали при­меняться специальные собаки. Так, на ОКПП «Термез» содержались 25 специально подготовленных собак, с помощью которых только в 1988 г. было изъято более 20 кг взрывчатых веществ, 3 единицы ог­нестрельного оружия, 33 гранаты, около 9000 боеприпасов и другой контрабанды.

Выполняя возложенный на пограничные войска политический контроль, КПП (ОКПП) пресекали ввоз «антисоветской» и «идеоло­гически вредной» литературы. В их разряд наряду с религиозной включались «самиздатовские» и «тамиздатовские» издания, напри­мер, произведения Н. Бердяева, В. Соловьева, Н. Гумилева, М. Цве­таевой, М. Волошина, М. Булгакова, А. Рыбакова, В. Дудинцева, Б. Пастернака, А. Солженицына; американские, английские, запад­ногерманские, французские, канадские журналы, такие, как «Лайф», «Тайм», «Пипл», «Даген», «Фигаро», «Шпигель» и многие другие¹⁷. Ежегодно на КПП и ОКПП изымались десятки тысяч эк­земпляров подобной литературы. Всего же за 1966—1982 гг. на ОКПП и КПП пограничных войск было изъято около 3 млн. экземп­ляров различных изданий.

Только в сентябре 1988 г. контроль за печатными изданиями в пунктах пропуска через границу с пограничных войск был снят и возложен на органы таможенной службы.

Внедрение на КПП и ОКПП новой техники и приборов позволи­ло более эффективно осуществлять контроль в пунктах пропуска Только за пять лет через КПП погранвойск проследовало свыше 58 млн. человек, задержано 820 нарушителей границы и контрабан­ды на сумму более 23 млн. руб. В 1971—1976 гг. при проверке бага­жа пограничники КПП и таможенники изъяли более 168 кг нарко­тиков, а в 1978—1979 гг. — свыше 400 единиц огнестрельного ору­жия . Всего же в пунктах пропуска через государственную грани­цу за 1965—1990 гг. пограничники совместно с таможенными орга­нами задержали и изъяли контрабанды на общую сумму свыше млрд. руб.

Пограничники никогда не оставались в стороне, когда на мирных граждан обрушивалась стихия. Не раз, рискуя жизнью, воины в зе­леных фуражках оказывали помощь пострадавшим от разного рода бедствий местным жителям. Так, в декабре 1988 г. во время земле­трясения в г. Ленинакане пограничники в составе поисково-спаса­тельных групп спасли и помогли более 250 гражданам разрушенно­го города. Группа майора С. Коваленко спасла 18 школьников, 20 де­тей извлекли из-под обломков зданий группы офицеров П. Ильина, О. Горохова и А. Акопяна, 12 человек вырвали из каменного плена пограничники А. Богословцев, В. Брус, В. Громов и др., 48 малышей вынесли из разрушенного здания детского сада пограничники груп­пы прапорщика В. Коваленко. Извлекая людей из разрушенного дома, погиб пограничник рядовой В. Варяница.

Первыми в воздух с ранеными на борту поднялись пограничные вертолеты майора А. Пшонова и капитана С. Полежаева. За два дня пограничники-авиаторы доставили в больницы Тбилиси более 200 человек, остро нуждавшихся в неотложной медицинской помощи.

49 пограничников за мужество и самоотверженность при ликви­дации последствий землетрясения в Армянской ССР были награж­дены орденами и медалями.

Сложившаяся в советский период система охраны государствен­ной границы и организация служебно-боевой деятельности погра­ничных войск не отвечала новым политическим и экономическим реалиям. Вместо прежнего уважительного отношения и всесторон­ней поддержки со стороны местных властей и населения приграни­чья пограничники все чаще стали встречать открытое противодей­ствие вновь образованных структур и политических движений. Так, лишь проведением большого комплекса оперативных, политичес­ких мероприятий и погранпредставительской работы командовани­ем Прибалтийского пограничного округа и Калининградского погра­нотряда в августе 1990 г. была сорвана подготовленная литовским движением «Саюдис» акция — явочным порядком открыть советс­ко-польскую границу. В этой акции, грозившей перерасти в круп­ные беспорядки на границе, планировалось участие до 60 тыс. ли­товских, польских и других провокаторов. Подобным образом были предупреждены акции и молдавских националистических органи­заций.

В течение двух месяцев в чрезвычайной обстановке погранич­ники восстанавливали порядок на границе, ликвидируя спровоци­рованные лидерами Народного фронта Азербайджана массовые бес­порядки. В Среднеазиатском пограничном округе неоднократно пре­секались вылазки афганских моджахедов и националистических экстремистов.

Итак, в ходе служебно-боевой деятельности пограничные войс­ка во второй половине 60 — начале 90-х гг. решали широкий круг возложенных на них задач. Однако главной из них являлась на­дежная охрана границы от незаконного проникновения через нее лиц, транспорта и грузов. Пограничники эту задачу выполняли успешно.

Новые задачи, возложенные на пограничные войска, а также насыщение соединений, частей и подразделений боевой и спе­циальной техникой, вооружением и инженерными средствами привели к ряду существенных изменений в системе охраны гра­ницы. Появились новые виды действий войск — противодей­ствие проникновению через границу крупных масс населения и др. На первый план вышло комплексное применение разно­родных сил и средств в организации службы. Появились новые виды пограничных нарядов — стационарный и подвижный по­сты технического наблюдения, разведывательно-поисковая группа и др. Повысилась мобильность частей и подразделений, бо­лее совершенной стала их тактика. Дальнейшее развитие получило искусство охраны границы, что не могло не сказаться на ее эффек­тивности.

* * *

В 80-х гг. пограничным войскам пришлось выполнять ряд слу­жебно-боевых и специальных задач на территории Республики Афганистан.     —

Ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. явился по­воротным моментом не только в политическом конфликте в этой стране, где, по сути, уже шла гражданская война, но и в отношени­ях между СССР и США и некоторыми другими странами. Значи­тельно осложнилась обстановка на границе с Афганистаном протя­женностью 2239,2 км.

Полномасштабная военная и экономическая помощь афганской оппозиции из-за рубежа, по неполным данным за 1980—1989 гг., составила 8,5 млрд. долл., половина из которых была выделена Со­единенными Штатами.

Действия боевиков в северных районах Афганистана создали реальную угрозу безопасности жителей приграничья Среднеази­атских республик. Была парализована работа многих объектов афга­но-советского экономического сотрудничества. Нависла угроза над газопроводом Афганистан — СССР и его вантовым переходом че­рез Амударью. Участились дерзкие нападения моджахедов на по­граничные наряды, планомерные обстрелы нашей территории, про­никновения диверсантов через границу для минирования отдель­ных объектов и дорог и др.

В этой связи в январе 1980 г. по соглашению с афганской сторо­ной в северные районы Афганистана были введены мобильные под­разделения пограничных войск. В июне 1980 г. пограничный наряд в составе ефрейтора А. Реки, рядовых А. Автономова и Н. Перекатного вступил в бой с бандой чис­ленностью до 10 человек, перешедшей пограничную р. Мургаб. С подходом резерва во главе с начальником заставы старшим лей­тенантом А. Бедаревым банда была разгромлена, четверо наруши­телей убито. В этом бою ефрейтор А. Река погиб.

В марте 1981 г. афганские боевики захватили на нашей террито­рии, а затем зверски убили двух советских пограничников. Одно за другим последовали нападения на пограничные наряды. Ввиду ос­ложнения обстановки с конца 1981 г. глубина зон ответственности спецподразделений пограничных войск была увеличена до 100 км. Их задачей было создание буферной зоны для прикрытия Средне­азиатских республик с юга от войны. Пограничники становились гарнизонами на угрожающих направлениях, обустраиваясь в зем­лянках и палатках.

Подразделения пограничных войск в Афганистане действовали совместно с национальными формированиями правительственных войск и соединениями 40-й армии Ограниченного контингента со­ветских войск. В их задачу входило усиление советско-афганской границы, охрана и оборона объектов афгано-советского сотрудни­чества, прикрытие границы Афганистана с Ираном, Китаем, Паки­станом, откуда шли караваны с оружием и боеприпасами, а также обеспечение проводки транспортных колонн, помощь продуктами и медикаментами местным жителям.

В борьбе с вооруженными формированиями моджахедов погра­ничники показали высокий уровень боевой выучки и служебного мастерства, стойкость и отвагу.

Однажды разведвзвод, потеряв ориентировку, попал в окруже­ние. Подполковник В.И. Ухабов возглавил ночную атаку своего под­разделения и соединился с окруженными. Бой завершился в нашу пользу, но вражеская пуля настигла командира.

. В один из осенних дней при проведении операции по ликвида­ции горной базы моджахедов группа старшего лейтенанта А.Н. Гри­банова, высадившись, попала под ураганный огонь противника. Гри­банов, организовав бой, без потерь отбросил бандитов, уничтожил многих из них и захватил крупнокалиберный пулемет и несколько автоматов. За умелые действия А.Н. Грибанов был награжден меда­лью «За боевые заслуги».

Майор А.П. Богданов принимал участие в операции по уничто­жению четырех банд, грабивших и терроризировавших местное население. В этой операции он получил контузию, но не покинул поля боя. В другой раз при ведении боевых действий, рискуя жизнью, Богданов вынес с поля боя трех раненых. В последнем бою его группа попала в окружение. А.П. Богданов геройски погиб.

С 1980 г. принимал участие в боевых действиях на территории Афганистана заместитель командира эскадрильи майор Ф.С. Шагалеев. Он совершил свыше 1200 боевых вылетов.

В феврале 1980 г. Ф. Шагалеев под сильным огнем противника совершил посадку в районе боя и спас экипаж сбитого вертолета. В октябре 1981 г. он успешно эвакуировал из труднодоступной мес­тности попавшую в окружение моджахедов десантно-штурмовую группу пограничников (80 человек).

Семь лет провел в Афганистане капитан В.Ф. Попков. Он совер­шил более 2000 боевых вылетов — в туман и непогоду, по узким гор­ным ущельям, над раскаленными солнцем песками. Участвовал в разгроме бандформирований, вел воздушную разведку и десанти­рование штурмовых групп, эвакуировал раненых, прикрывал с воз­духа транспортные колонны. В одной из боевых операций, когда был сбит вертолет напарника, под огнем моджахедов Попков совершил посадку и спас своего товарища. После возвращения товарищи на­считали в его вертолете 21 пробоину.

Мужество и отвагу при спасении товарищей с подбитых верто­летов, действуя под огнем, проявили боевые летчики А. Дубасов, А. Кашин, В. Мусаев, А. Пашковский, В. Петров, М, Пятибратов, А. Райков и многие другие. В критический момент под сильным пу­леметным огнем противника прапорщик В.Д. Капшук вынес с поля боя тяжело раненного командира. И таких примеров можно привес­ти десятки.

Ряду пограничников за проявленный героизм было присвоено звание Героя Советского Союза. В их числе подполковники В.И, Уха­бов (посмертно) и Ф.С. Шагалеев, майоры А.П. Богданов (посмертно) и И.П. Барсуков, капитаны Н.Н. Лукашов и В.Ф. Попков, прапорщик Д. Капшук.

Подразделения пограничных войск в Афганистане совместно с национальными формированиями правительственных войск ус­пешно провели свыше тысячи плановых и частных операций, в ходе которых было обезврежено большое количество бандформирований, обеспечена безопасность советской границы, оказана необходимая помощь афганским властям.

За десять лет войны в Афганистане здесь побывало несколько десятков тысяч пограничников. Тысячи воинов границы за отвагу и героизм награждены орденами и медалями.

Пограничники потеряли в Афганистане 180 единиц автоброне­техники, 62 вертолета, но не попали в плен, не бросили своих ране­ных на поле боя, не оставили погибших лежать в чужой земле.

С 5 по 15 февраля 1989 г. последними из Афганистана выходили пограничники. Подразделения погранвойск свою задачу выполни­ли. Их действия способствовали сохранению стабильности обстанов­ки на советско-афганской границе. В то время, когда в Афганистане шла война, населению приграничья была обеспечена мирная жизнь.

***

В рассматриваемый период, характеризовавшийся крайне про­тиворечивой внешне- и внутриполитической обстановкой, погранич­ные войска испытали на себе все последствия происходящего в стра­не. Буквально каждое политическое или экономическое изменение оставляло свой след в жизни войск, значительно усложняло их слу­жебно-боевую деятельность.

Методично возраставший объем и количество задач, возлагае­мых на пограничные войска, насыщение их оружием, боевой и спе­циальной техникой, совершенствование тактики действий привели к видоизменению структуры и организации службы по охране гра­ницы. Появились новые соединения, части и подразделения (диви­зия сторожевых кораблей, отдельный полк связи, минометная ба­тарея, мотоманевренная группа, десантно-штурмовая группа и т.д.), а также пограничные наряды. Новое качество обрели традиционные подразделения (радиотехническая застава), был укрупнен ряд по­граничных округов и отрядов. Построение охраны границы приоб­рело эшелонированный характер. Появились новые виды, формы и способы действий, значительно увеличились маневренность и ди­намичность подразделений, частей и соединений пограничных войск.

Высокая мобильность и техническая оснащенность войск позво­лили им оперативнее и гибче реагировать на любые нарушения, до­биться максимально высоких успехов в обеспечении надежности охраны границы, безопасности государства в экономической и по­литической сферах.