ГЛАВА 10. ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ В ПЕРИОД «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ» (1946—1953)

Глава 10

ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ В ПЕРИОД «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ»

(1946—1953)

 

Послевоенный период стал заметной вехой в истории советских по­граничных войск. Он был неразрывно связан с именем И.В. Сталина и идеологией авторитарного государства. Своеобразие его опреде­лялось принципиально новой геополитической обстановкой, сложив­шейся в Европе и мире после второй мировой войны.

Под влиянием целого ряда новых факторов, главным из которых стало образование мирового социалистического лагеря, руководство страны продолжало совершенствовать пограничные войска. Быст­рый отход СССР и Запада с союзнических позиций и начало «хо­лодной войны» предопределили основную тенденцию развития со­ветской пограничной политики — усиление охраны государствен­ных границ.

 

10.1. ОБСТАНОВКА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ

 

Советский Союз вышел из второй мировой войны с огромными людскими и материальными потерями. Война отняла более 25 млн. жизней. Захватчики полностью или частично разрушили и сожгли 1710 городов и поселков, более 70 тыс. сел и деревень, свыше 6 млн. зданий, лишив крова 25 млн. человек, разрушили около 32 тыс. круп­ных и средних промышленных предприятий и 65 тыс. км железно­дорожных путей. Значительный ущерб был нанесен сельскому хо­зяйству. В стоимостном выражении его размеры составили более 580 млрд. руб., то есть около 30 процентов всего национального бо­гатства страны.

Прямые материальные потери СССР в результате войны были не единственной проблемой после ее окончания. Насущной являлась необходимость перевода всей национальной экономики на мирное 422 положение. Срочного сокращения требовала армия военного вре­мени.

Для Советского Союза важным итогом мировой войны стало то, что он распространил свое влияние практически на все страны Вос­точной Европы. Там, где к июню 1945 г. размещались гарнизоны со­ветских оккупационных войск, начался процесс формирования но­вых государственных режимов. При проведении выборов в этих странах делалось все, чтобы создать для левых партий и движений «режим наибольшего благоприятствования». Выполнение этой за­дачи облегчалось нахождением в руках советской военной админи­страции всех рычагов государственного управления — контроля над финансовой сферой, органами правосудия, разрешительной систе­мой и т.д.

В выпущенной в 1949 г. отделом пропаганды и агитации ЦК ВКП(б) к семидесятилетию И.В. Сталина брошюре констатирова­лось: «Историческая обстановка нашего времени коренным образом отличается от обстановки, в которой подготовлялись первая и вто­рая мировые войны. Впервые в истории человечества возник орга­низованный фронт мира, ставящий задачу — спасти человечество от новой мировой войны, разоблачить и изолировать кровавую шай­ку поджигателей войны, обеспечить мирное сотрудничество наро­дов».

Под «организованным фронтом мира» в официальных докумен­тах понимался мировой социалистический лагерь, образовавшийся после появления на карте планеты стран народной демократии. Главным действующим лицом в нем выступал СССР, взявший на себя роль «старшего брата». Распространенным был тезис о том, что «молодые демократии» учатся коммунизму по трудам Ленина— Сталина. Особо отмечался переход на путь создания режима народ­ной демократии Китая, что являлось «подтверждением мудрого предвидения товарища Сталина».

Сравнение сложившейся в послевоенный период международ­ной обстановки с ситуацией преддверия мировых войн было зако­номерным. К 1949 г. бывшие союзники оказались по разные сторо­ны баррикад. Только расклад сил был уже иным. СССР, значитель­но повысивший свой авторитет за годы войны против фашизма, имел теперь весьма прочные позиции. Его стремительно возросшему вли­янию на мировые дела и расширению социалистического лагеря Запад, прежде всего США, противопоставил ужесточение своего внешнеполитического курса. Колоссальное противостояние двух общественно-политических систем, двух блоков поставило мир на грань новой катастрофы. Начался период международных отноше­ний, получивший название «холодной войны». Обстановка ослож­нялась появлением принципиально новых видов оружия массового уничтожения, основанных на высвобождении атомной энергии. Ес­тественно, все это прямо отражалось на внутренней и внешней по­литике участников противостояния, в том числе и на их погранич­ной политике.

Одним из важных для СССР итогов второй мировой войны, на­ряду с появлением своеобразного «буфера» в лице стран народной демократии между Западом и Советским Союзом, стало расшире­ние его территории. Изучение документов показывает, что урегу­лирование территориальных вопросов и согласование принципов функционирования системы охраны границ с сопредельными госу­дарствами в рассматриваемый период предпринимались Советским Союзом в строгом договорном порядке. При этом договоры и иные документы были в основном трех типов — о решении территори­альных вопросов, о дружбе и сотрудничестве и о режиме государ­ственной границы. Так, еще в сентябре 1944 г. в Москве было подпи­сано соглашение о перемирии между СССР и Соединенным коро­левством Великобритании и Северной Ирландии, с одной стороны, и Финляндией — с другой, в котором оговаривалась передача Со­ветскому Союзу финляндской области Петсамо (Печенга). В октяб­ре 1945 г. был составлен и утвержден протокол, содержавший опи­сание линии государственной границы на этом участке.

Следует отметить, что установление добрососедских отношений с Финляндией стало одним из стержней советской внешней поли­тики.

3 февраля 1947 г. был подписан советско-финляндский договор, в соответствии с которым Финляндия уступила СССР территорию в 176 км² в районе гидроэлектростанции Яноскоски и регулируемой плотины Нискакоски на р. Паатсо-Йоки с находящимися на этой территории зданиями и сооружениями. За эту территорию, вклю­чая стоимость находящихся на ней зданий и сооружений, Советс­кий Союз обязался выплатить Финляндии 700 млн. финских марок. К исходу 1947 г. советско-финляндская граница была редемаркирована путем проверки и восстановления пограничных знаков на местности. В целом она была восстановлена по линии 1940 г., за ис­ключением участков, отошедших к СССР.

В 1946 г. Советский Союз заключил соглашение с Норвегией, ко­торое предусматривало полное восстановление всей советско-нор­вежской границы. С августа 1946 г. по декабрь 1947 г. была проведе­на ее демаркация и редемаркация. Итоги этой работы были закреп­лены подписанием 18 декабря 1947 г. в Москве соответствующих документов. В октябре 1950 г. Президиум Верховного Совета СССР ратифицировал договор между Советским Союзом и Норвегией о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных конф­ликтов и инцидентов.

Ряд особенностей имело установление границ со странами народ­ной демократии. Официальной линией здесь являлось взаимовыгод­ное урегулирование всех пограничных вопросов. Прежде всего это касалось Польши. Крымская конференция руководителей трех ве­ликих держав — СССР, США и Великобритании, прошедшая в фев­рале 1945 г. в Ялте, определила, что восточные границы Польши дол­жны пройти вдоль линии Керзона с отступлением от нее в некото­рых районах до 8 км в пользу Польши. Несмотря на это решение, договор о границе между СССР и Польшей, подписанный 16 авгус­та 1945 г. в Москве, сохраняя в целом границу в пределах линии Кер­зона, подразумевал отклонение от нее на ряде участков уже до 30 км в пользу Польши.

По взаимной договоренности население, проживавшее в районах изменения границы, могло само выбирать гражданство. СССР по­шел также на удовлетворение просьбы правительства ПНР об об­мене отдельными участками территории. Вызвано это было жела­нием Польши, нуждавшейся в нефти, получить у Советского Со­юза нефтеносные районы к западу от Дрогобужа. Договор об обмене: участками государственной территории вступил в силу 31 мая 1951 г.  При этом Советский Союз отказывался от каких-либо ком­пенсаций не только за нефть, но и за расходы, связанные с перене­сением границы.

Советско-польский договор 1945 г. не предусматривал демарка­ции границы в районе Закарпатской области. Договор о ее демарка­ции был подписан в Варшаве 2 апреля 1946 г. Итоги работы по де­маркации, проведенной в 1946—1947 гг., были утверждены прото­колом-описанием 30 апреля 1947 г.

В мае 1948 г. войска частей Белорусского и Украинского погра­ничных округов вышли в новые пункты дислокации на демаркиро­ванную советско-польскую границу. Следующим после демарка­ции шагом стало заключение СССР договора с Польшей о режиме советско-польской границы, ратифицированного Президиумом Вер­ховного Совета СССР 20 января 1949 г.

Установление советско-чехословацкой границы было связано с решением вопроса о Закарпатской Украине, воссоединенной с Ук­раинской ССР. 29 июня 1945 г. в Москве СССР и Чехословакия под­писали договор, в соответствии с которым с ноября 1945 г. по апрель 1946 г. была установлена линия границы между двумя странами.

Итоги демаркации были зафиксированы в протоколе-описании, подписанном 8 мая 1946 г. в Ужгороде. Заключение договора с Че­хословакией ставило вопрос о необходимости урегулирования по­граничных отношений и с Венгрией.

С 1944 г. советско-венгерская граница фактически проходила по линии старой чехословацко-венгерской границы. Для решения тер­риториальных проблем в соответствии со специальным постанов­лением Совета Министров СССР и на основании мирного договора с Венгрией от 10 февраля 1947 г. была образована смешанная советс­ко-венгерская комиссия по демаркации государственной границы. Работа комиссии началась в сентябре 1948 г. и завершилась 30 июля 1949 г. подписанием итоговых документов¹³. В январе 1949 г. на вновь демаркированные участки границы СССР и Венгрии вышли войска Закарпатского пограничного округа.

24 февраля 1950 г. Советский Союз подписал с Венгерской На­родной Республикой договор о режиме советско-венгерской государ­ственной границы, а также конвенцию о порядке урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов. Одновременно были достиг­нуты соглашения по режиму водного участка границы по р. Тиссе.

Венгрии, Польше и Чехословакии предстояло решить непростой вопрос — разделить не только территорию, но и население, на ней проживавшее. В Литве, Белоруссии, Молдавии и на Украине насчи­тывалось около 11 тыс. семей, чьи близкие родственники жили в Польше, Румынии, Чехословакии и Венгрии. Поэтому договоры о режиме государственной границы с ПНР, ВНР и ЧССР имели пун­кты, содержащие правила упрощенного перехода границы жите­лями пограничных местностей этих стран по пропускам, выдавае­мым представителями обеих сторон. Во многом решению этих воп­росов должны были способствовать регулярные встречи погранич­ных представителей дружественных стран.

Аналогичным образом территориальные вопросы решались и с Румынией. 4 февраля 1948 г. был подписан Договор о дружбе, со­трудничестве и взаимной помощи между СССР и Румынской На­родной Республикой, который послужил основой для демаркации советско-румынской границы. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР она была проведена в октябре—декабре 1948 г. Результатом демаркации стало подписание 27 сентября 1949 Г- итоговых документов, определивших линию прохождения гра­ницы .

К значительным территориальным изменениям западного учас­тка советской границы привело присоединение к СССР части тер­ритории Восточной Пруссии с ее столицей — г. Кёнигсбергом. Пе­редача этой территории Советскому Союзу была оговорена Потс­дамским соглашением от 2 августа 1945 г. и явилась международно признанной акцией. Две трети территории Восточной Пруссии было передано Польше, одну треть составила образованная 7 апреля 1946 г. Кёнигсбергская (с 4 июня 1946 г. Калининградская) область РСФСР¹⁷. Присоединение Восточной Пруссии потребовало допол­нительных усилий по оформлению и обеспечению границ, так как коренное население в соответствии с решением Московской сессии министров иностранных дел четырех держав — СССР, США, Ве­ликобритании и Франции, проходившей в марте 1947 г., подлежало выселению в Германию и предстоял процесс заселения вновь при­обретенных земель выходцами из внутренних областей СССР.

Еще одним государством, строившим народную демократию по соседству с Советским Союзом, была Монгольская Народная Рес­публика. 27 февраля 1946 г. между ней и Советским Союзом был подписан Договор о дружбе и взаимной помощи. Он создал основу для оформления соответствующих пограничных отношений. Про­тяженность установленной советско-монгольской границы соста­вила почти 3,5 тыс. км. 

Усиление позиций СССР на восточном направлении было свя­зано с образованием в октябре 1949 г. Китайской Народной Респуб­лики. Следует отметить, что в этом была определенная заслуга со­ветских пограничников-дальневосточников, неоднократно оказы­вавших помощь Народно-освободительной армии Китая.

Образование на востоке дружественного государства — КНР — позволяло Советскому Союзу отказаться от использования КВЖД, Порт-Артура и Дальнего. На основании специального соглашения, подписанного 14 февраля 1950 г., СССР отказывался от них в пользу Китая. В 1950—1951 гг. в результате советско-китайских перегово­ров был выработан режим использования пограничных участков рек.

Рост сотрудничества СССР и КНР в области внутреннего строи­тельства и совместного противодействия Западу вызвал резкое обо­стрение обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где США и их союзники развернули военные приготовления, стремясь макси­мально укрепить свои позиции. Усиливавшееся противостояние послужило одним из детонаторов корейской войны, начавшейся в 1950 г. Война между Севером и Югом Кореи стала конфликтом ми­рового масштаба после введения на Корейский полуостров с санк­ции Совета Безопасности войск ООН.

Ситуация на Дальнем Востоке была непростой и еще по одной причине. К СССР после войны на основании Потсдамского соглаше­ния были присоединены Курильские острова и Южный Сахалин, ранее удерживаемые Японией. Принятый режим охраны государ­ственной границы распространился на Чукотский полуостров и ос­трова Берингова пролива. Уже в январе 1946 г. указанные террито­рии были взяты под охрану пограничными войсками. Говоря о стра­тегическом значении принятых мер, Сталин заявил, что «отныне Курильские острова будут служить не средством отрыва Советско­го Союза от океана и базой японского нападения на наш Дальний Восток, а средством прямой связи Советского Союза с океаном и ба­зой обороны нашей страны от японской агрессии».

Важным обстоятельством, определявшим сущность и содержа­ние послевоенной пограничной политики СССР, стало то, что к 1950 г. Советский Союз граничил на протяжении 13 687 км со странами, которые также строили социализм. Кроме того, было достигнуто состояние «границы добрых соседей» с Финляндией, Афганистаном, с которым еще в июле 1946 г. было заключено соглашение об уточ­нении линии границы.

Наиболее напряженной в этот период была граница СССР с Нор­вегией, Турцией и Ираном, которые использовались нашими про­тивниками для прямого воздействия на Советский Союз.

В 1949 г. по инициативе США была создана Организация Севе­роатлантического договора (НАТО), которая в своей практической деятельности оказалась весьма далекой от уставных целей. Этому, впрочем, в немалой степени способствовала политика СССР, направ­ленная на создание мирового социалистического лагеря.

К 1950 г. США уже имели в различных районах земного шара более 300 военных баз, что расценивалось руководством СССР как прямая угроза национальной безопасности. Появление у Советско­го Союза атомной, а затем и водородной бомбы углубило противо­стояние и резко форсировало гонку вооружений.

В создавшихся условиях СССР предпринимал усилия для повы­шения как собственного военного потенциала, так и потенциала сво­их союзников. Важную роль при этом играла пограничная полити­ка, направленная на установление жесткого политического контро­ля на границах.

Одним из приоритетных направлений пограничной политики СССР в 1946—1953 гг. была непосредственная помощь союзникам по социалистическому лагерю в создании и укреплении их погра­ничной охраны. Проводя эту политику, СССР окружал себя как бы вторым кольцом границ.

Еще на последнем этапе войны советские пограничные войска принимали под охрану границы ряда восточноевропейских госу­дарств — Польши, Румынии, Венгрии, Югославии и др. Так, напри­мер, в марте 1945 г. по просьбе правительства Польши был взят под охрану 420-километровый участок польско-чехословацкой грани­цы. Для этого был сформирован специальный Юго-Западный округ пограничных войск НКВД СССР в составе пяти пограничных отря­дов и отдельной маневренной группы общей численностью 9693 че­ловека. В конце апреля 1945 г. они уже вышли на границу. Управле­ние войск округа дислоцировалось в городе Кракове. Войска возвра­тились на советскую территорию только после сформирования в июле — сентябре 1945 г. Польшей собственной пограничной охраны.

В марте 1946 г. части венгерской армии, охранявшие границу, были подчинены Отдельному командованию пограничных войск. 27 августа 1946 г. по предложению Г. Димитрова Народное собрание Болгарии приняло закон об образовании пограничных войск с под­чинением их военному ведомству.

До создания государственных органов Восточной Германии ее границу также охраняли советские пограничники, которые одновре­менно боролись против бандитизма, несанкционированного перехода населения в западные зоны оккупации.

Наши советники работали в войсках большинства стран народ­ной демократии вплоть до 1950 г. Вместе с тем советские военно-­учебные заведения стали готовить специалистов для пограничных войск этих государств. Главное внимание обращалось на учебу ко­мандно-руководящего состава. Боевой опыт приобретался в совме­стной борьбе с разведывательно-диверсионными группами и бан­дами, которых хватало в послевоенной Восточной Европе.

Внешняя политика Советского Союза полностью исключала ка­кой-либо пересмотр установившихся после войны границ в Европе. Характерны в этом смысле были слова министра иностранных дел СССР А.А. Громыко, произнесенные им на XXIII съезде КПСС в 1966 г.: «.. .ни один пограничный столб на европейской земле не нуж­дается в благословении тех, кому не нравятся результаты войны. Вопрос о границах в Европе решен окончательно и бесповоротно. Государственные рубежи наших друзей и союзников на таком же прочном замке, что и наши собственные рубежи». Этими словами СССР ставил точку под вопросом послевоенного устройства границ. Государственная граница Советского Союза по состоянию на 1 ян­варя 1946 г. имела протяженность 503 316,2 км, из них сухопутный участок (в том числе речной и озерный) — 20 220,3 км и морской — 301 10,9 км.

Обстановка на границах СССР в рассматриваемый период, не­смотря на образование и усиление братских советскому режимов власти на территории большинства сопредельных государств, не была простой. Активизация «холодной войны», интенсивное нара­щивание усилий по дестабилизации внутриполитического положе­ния СССР, предпринятые США и их союзниками, сопрягались с инициированием противогосударственных действий националисти­ческих движений в целом ряде регионов.

Вооруженные выступления против Советской власти предпри­нимались прежде всего на тех территориях, которые вошли в со­став СССР перед и после войны — в Прибалтике, Западной Украи­не, пограничных с Польшей районах Белоруссии. Поддержка наци­оналистических формирований осуществлялась с территории Шве­ции, Норвегии и непродолжительное время Финляндии. Кроме того, широко использовались территории Чехословакии и Польши, где после войны остались базы «Армии Крайовой».

Деятельность военных формирований, провозгласивших глав­ным своим лозунгом национальное освобождение из-под длани «старшего брата», быстро приобрела бандитский характер. Все бо­лее жесткой и циничной становилась их идеология.

Организация украинских националистов (ОУН) и Украинская повстанческая армия (УПА) прямо декларировали допустимость любых способов борьбы с Москвой и ее «пособниками» из числа ме­стного населения. Только после освобождения Украины от немец­ко-фашистских войск от рук «борцов за независимость» погибло свыше 50 тыс. человек — военнослужащих и мирных жителей.

На территории Латвии после ухода гитлеровских частей оста­лось более 100 складов оружия и взрывчатки. В качестве ядра бу­дущего сопротивления советским властям должны были выступить свыше 2500 специально обученных диверсантов. К 1945 г. в латыш­ских формированиях, ведущих вооруженную борьбу против СССР, насчитывалось более 11 тыс. человек.

В Литве активно действовали банды из состава сформированной гитлеровцами еще в 1941—1942 гг. для борьбы с партизанами «Ар­мии освобождения Литвы».

Сложной была обстановка и в Эстонии, тем более что только в Швеции к 1949 г. проживало около 37 тыс. эмигрантов — эстонцев, часть которых после соответствующей подготовки использовалась для заброски в СССР с целью вооруженной борьбы.

На фоне деятельности националистических движений, которая серьезно осложняла обстановку на границе, активизировали разве­дывательную работу спецслужбы западного блока. Для заброски агентуры наиболее часто использовались граница с Финляндией, Балтийское побережье, прикарпатский участок границы с Польшей. Все шире применялось пересечение линии границы с использованием техники — парашютного снаряжения, быстроход­ных катеров, подводных лодок и т.д.

Координатором разведывательной работы выступало созданное в Соединенных Штатах в 1947 г. Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Основной целью разведывательно-подрывной деятельности спецслужб было нанесение экономического, военного и политического урона Советскому Союзу.

Экономические трудности, вызванные «холодной войной», даль­нейшая бюрократизация управленческих структур, идеологичес­кая зашоренность делали исключительно сложной задачу охраны государственной границы.

 

10.2. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

 

Обстановка, сложившаяся к моменту окончания войны на совет­ской границе, требовала срочных комплексных мер по воссозданию, совершенствованию, а во многом и строительству заново системы ее охраны.

Становление системы пограничной службы в первые послевоен­ные годы началось с уточнения правового положения пограничных войск, рационализации управления ими. Преобразования были пря­мо связаны с изменениями в структуре государственного управле­ния СССР, происшедшими сразу же после войны.

15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о преоб­разовании Совета Народных Комиссаров в Совет Министров СССР, а народных комиссариатов СССР — в министерства. Народный ко­миссариат внутренних дел был переименован в Министерство внут­ренних дел (МВД). На основании приказа министра внутренних дел Л.П. Берии от 15 января 1947 г. Главное управление пограничных войск было переформировано по новому штату. В его состав вошли оперативно-разведывательное, организационно-строевое, полити­ческое управления и морской отдел. В оперативно-разведыватель­ном управлении были образованы западный, ближневосточный, дальневосточный отделы и отдел контрольно-пропускных пунктов (КПП). Каждый отдел включал два отделения — службы и развед­ки. Управления пограничных округов состояли из штаба, отдела кадров, морского, разведывательного, политического, медицинско­го и финансового отделов.

Созданные на финальной стадии войны резервные пограничные отряды (из состава стрелковых полков), располагавшиеся у запад­ных границ СССР, в апреле 1946 г. приказом министра внутренних дел были большей частью расформированы. Взамен на наиболее ответственных участках границы Литовского, Белорусского и Ук­раинского пограничных округов было выставлено 56 пограничных застав второй линии, что явилось весьма своевременным шагом в условиях существования в регионе националистических вооружен­ных формирований и позволило более надежно перекрыть границу за счет маневра силами и средствами.

К числу коренных организационных мер этого периода относит­ся передача в октябре 1949 г. пограничных войск из ведения Мини­стерства внутренних дел Министерству государственной безопас­ности СССР, что отражало общую направленность политики совет­ского руководства и отвечало духу «холодной войны».

Вышедшее в мае 1950 г. постановление Совета Министров СССР «Об улучшении пограничной службы и усилении охраны государ­ственной границы СССР» восстанавливало довоенный порядок ком­плектования пограничных войск личным составом, то есть путем специального отбора призывного контингента. Одновременно погра­ничные войска, и это было положительным фактом, освободились от выполнения ряда несвойственных им функций, например от са­мозаготовок топлива и фуража.

В 1950 г. приказом министра государственной безопасности СССР для улучшения взаимодействия разведывательные отделы в погра­ничных округах и отделения в отрядах были введены в штаты шта­бов. После проведенных преобразований штабы пограничных окру­гов включали отделы — разведывательный, пограничной службы, связи, оргстроевой, боевой подготовки, ряд других служб. Штабы отрядов состояли из отделений — разведывательного, пограничной службы, связи, строевой, боевой подготовки и служб.

В 1953 г. была произведена реорганизация ряда округов. Расфор­мированию подлежали управления Закарпатского, Киргизского, Забайкальского, Сахалинского и Камчатского пограничных округов, были упразднены многие пограничные комендатуры на западной и юго-восточной границе.

К концу 1953 г. в состав пограничных войск входило 14 погранич­ных округов: Карело-Финский, Ленинградский, Прибалтийский, Белорусский, Украинский, Молдавский, Грузинский, Армянский, Азербайджанский, Туркестанский, Таджикский, Казахский, Даль­невосточный, Тихоокеанский.

Сразу же после смерти И.В. Сталина 5 марта 1953 г. руководство страны провело ряд крупных организационных мероприятий, от­разившихся и на судьбе пограничных войск. В марте 1953 г. Верхов­ный Совет СССР принял Закон о преобразовании ряда министерств

СССР, в частности, Военное и Военно-морское министерства СССР объединялись в Министерство обороны СССР. На совместном засе­дании ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верхов­ного Совета СССР было принято постановление, в соответствии с которым Министерство государственной безопасности объединя­лось с Министерством внутренних дел СССР. Пограничные войска автоматически перешли в подчинение Министерства внутренних дел.

Введение новой структуры управления системой охраны госу­дарственной границы создало определенные сложности в деятель­ности пограничных войск. Тем более что изменение порядка подчи­ненности совпало по времени с начатым в 1953 г. сокращением войск. Одновременно была сделана попытка изменить в сторону смягче­ния пограничный режим, который имел весьма жесткий характер. Однако последующие государственные решения по вопросам погра­ничной политики во многом перечеркивали принятые меры. Уже в октябре 1953 г. Главное управление пограничных войск вышло с хо­датайством в высшие государственные органы о введении режим­ных ограничений на границе, которое было поддержано руковод­ством страны. Началось восстановление запретных зон. Единствен­ным ограничением при этом было сведение запретных зон к преде­лам территорий приграничных сельских Советов. Указанное поло­жение не было, однако, характерным для границ со странами народной демократии, где дело шло к полной отмене ограничений.

Важнейшим направлением деятельности государства по строи­тельству пограничных войск в 1946—1953 гг. было формирование кадрового состава, его обучение и воспитание. В первую очередь необходимо было подготовить командный состав, качественное со­стояние которого объективно ухудшилось за годы войны.

Решению проблемы комплектования войск командным составом в условиях начавшейся демобилизации армии немало способство­вала возможность использовать освободившиеся кадры. Для уком­плектования пограничных войск передавался прежде всего личный состав из попавших под сокращение частей и соединений Красной Армии и МВД. Сокращение Вооруженных Сил СССР позволяло привлечь к службе по охране границы командиров с фронтовым опытом в достаточном количестве. 80 процентов вновь прибывших в пограничные войска были фронтовиками, но имели весьма смутное представление о своих новых обязанностях.

Например, в Украинском пограничном округе лишь 3 процента сержантов служили ранее в пограничных войсках, то есть имели опыт пограничной службы, 65 — прибыли из войск оперативного тыла фронта, 26 — из внутренних войск, 6 процентов — из конвой­ных войск. По рядовому составу из пограничных войск в округ направлялось не более 2 процентов, из войск оперативного тыла фронта — 37 процентов, из внутренних войск — 12, из конвойных частей — 6 , из армейских частей — 43 процента. У большей части офицеров округа также отсутствовал опыт пограничной службы.

Для решения насущных кадровых вопросов был принят комп­лекс мер, включавший профессиональный отбор, организацию бое­вой подготовки и воспитание личного состава.

В 1946—1947 гг. весь офицерский состав войск прошел аттеста­цию. Она проводилась в соответствии с принятым в августе 1946 г. решением в кратчайшие сроки заместить должности комендантов участков и начальников линейных пограничных застав офицерами, знающими пограничную службу. Осуществление этой задачи зара­нее было обречено на неудачу. Выполнить ее не удавалось даже при условии сосредоточения подготовленных офицерских кадров на наиболее важных участках границы, как это было, например, в Ук­раинском пограничном округе. Так, в 1946 г. 124 из 144 начальников застав данного округа имели служебный стаж всего 1—2 года.

В ходе аттестации 1946—1947 гг. по различным причинам из пограничных войск был уволен 2421 офицер. Одновременно войска пополнились 1005 офицерами из военных училищ МВД и 894 офи­церами из военных училищ Министерства Вооруженных Сил СССР. Из военных академий в 1946 г. в погранвойска прибыл 31 выпускник. Все это позволило качественно изменить ситуацию. По состоя­нию на 1 января 1946 г. из 14 067 строевых офицеров среднего обра­зования не имели 8531 человек, что составляло 60,6 процентов. К 1 января 1947 г. из 11 600 строевых офицеров не имели среднего образования 3845 человек, то есть уже 33,1 процента. Если к 1 янва­ря 1946 г. 36,4 процента офицеров-политработников не имели ника­кого военного образования, то в 1947 г. таковых осталось 17,3 про­цента.

Специальная подготовка офицеров для войск в 1946—1953 гг. осуществлялась в основном в восьми военных училищах — Алма-Атинском, Московском, Махачкалинском, двух Харьковских, Орджоникидзевском, Казанском и Калининградском. Указанные учи­лища готовили средний командный, политический и технический состав.

Немалый вклад в подготовку офицеров вносили школы и курсы усовершенствования (ШУОС и КУОС). Таких школ насчитывалось четыре — Московская, Каменец-Подольская, Саратовская и Алма-Атинская.

Начальствующий состав с высшим военным общим и специаль­ным образованием готовили Военный институт и Высшее военное морское пограничное училище.

Головным военно-учебным заведением с 1946 г. являлся создан­ный на основании постановления Совета Министров СССР Военный институт. Базой для его формирования явилась Высшая офицерс­кая школа. Срок обучения в институте был установлен 4 года. Пер­вый раз за всю свою историю пограничные войска получили воз­можность готовить офицерские кадры с высшим военным и специ­альным образованием. В 1948 г. к основному факультету добавился факультет заочного обучения. С самого начала существования ин­ститута при нем действовали курсы усовершенствования, на кото­рых проходили переподготовку руководящие кадры пограничных войск. С 1951 г. в институте начал функционировать специальный курс, преобразованный затем в факультет, на котором обучались офицеры пограничных и внутренних войск стран народной демок­ратии. Многие слушатели института послевоенных наборов были участниками Великой Отечественной войны. В первом наборе 1946 г. обучалось шесть Героев Советского Союза.

Существенным элементом системы военного образования были суворовские военные училища в Ленинграде и Ташкенте, выпуск­ники которых пополняли ряды курсантов военных училищ.

Послевоенную систему подготовки офицерских кадров характе­ризует четкая практическая направленность обучения, что дикто­валось обстановкой тех лет. Однако, несмотря на настоятельную необходимость скорейшей подготовки профессионалов-пограничников, много времени обучаемых уходило на различные виды полити­ческой учебы. Более того, сразу же после войны, в 1946 г., в систему командирской подготовки были введены обязательные занятия по основам марксизма-ленинизма. При этом основное внимание уде­лялось изучению «Краткого курса истории ВКП(б)», идейно-теоре­тических трудов И.В. Сталина и его соратников. Идейно-теорети­ческим образованием и воспитанием личного состава руководило Политическое управление пограничных войск.

Несмотря на справедливое с образовательной точки зрения вве­дение в планы командирской подготовки элементов философии, по­литической экономии и ряда других предметов, на практике гума­нитарное обучение в основном сводилось к изучению и трактова­нию партийных документов. Большую роль при этом играли вечер­ние университеты марксизма-ленинизма, ставшие элементом сис­темы учебы и воспитания офицеров. Широко распространялся опыт вечерних партийных школ.

При декларируемой необходимости делать в первую очередь упор на боевую подготовку значительное количество времени, при­чем во все возрастающих объемах, отводилось на партийно-поли­тическую работу. Политическое управление войск постоянно наста­ивало на повышении эффективности идеологической работы, счи­тая ее недостаточность главной причиной ошибок в деле охраны гра­ницы. Позорным для офицера стало незнание последних партий­ных решений, документов съездов и партийных конференций. При этом, например, в войсках Ленинградского пограничного округа на 30 декабря 1947 г. 46 процентов пропагандистских кадров, то есть тех, кто разъяснял личному составу политику партии, имели менее 7 классов образования, а у 53 процентов отсутствовала военная подготовка.

При анализе наглядно видны практические приоритеты в подго­товке пограничных войск. Директива N° 55 Главного политического управления Вооруженных Сил СССР «О политико-воспитательной работе с солдатами, матросами, сержантами и старшинами Воору­женных Сил СССР», обязательная к выполнению и в пограничных войсках, пришла в округа уже в декабре 1946 г. Директива опреде­ляла задачи, формы и методы политического воспитания личного состава, устанавливала единую систему политических занятий для рядовых и сержантов, вводила централизованное планирование политической подготовки.

В марте 1947 г. ЦК ВКП(б) утвердил «Положение о политических органах армии и флота», которым руководствовались и политорганы погранвойск. 5 августа 1947 г. на основании постановления ЦК ВКП(б) приказом министра внутренних дел на пограничных за­ставах со штатной численностью личного состава от 41 человека и более была введена должность заместителя начальника заставы по политчасти. К этому времени в пограничных войсках уже функ­ционировало 485 политических школ и 642 кружка по изучению ис­тории Коммунистической партии.

21 января 1950 г. институт заместителей начальников по поли­тической части вводится на пограничных заставах численностью не менее 11 человек. Таким образом, практически все заставы погран­войск оказались «охваченными политическим влиянием».

Весьма показательным было принятие в мае 1950 г. постановле­ния Совета Министров СССР «Об улучшении пограничной службы и усилении охраны государственной границы», в котором эффек­тивность деятельности пограничных войск прямо связывалась с со­стоянием в них идеологической работы. В целом справедливая по­становка вопроса о недостатках пограничной службы носила раз­носный характер в выводах.

В развитие основных тезисов указанного постановления Совет Министров СССР 12 ноября 1951 г. принял постановление «О состо­янии воинской дисциплины в пограничных войсках и мерах по ее укреплению», в котором в очередной раз подчеркивалось, что за­лог всех успехов войск — прежде всего правильно организованная идейно-воспитательная работа. Основными причинами низкой, на взгляд правительства, воинской дисциплины в ряде частей и окру­гов были принижение роли командных кадров, слабая требователь­ность к подчиненным, попустительство, недостатки в политическом воспитании военнослужащих. Командиры и политработники всех степеней обязывались изменить стиль работы, укрепить единона­чалие и авторитет командиров, навести уставной порядок в подраз­делениях. Главным в решении этих вопросов объявлялась идейная закалка и лишь потом повышение военно-теоретического уровня и методического мастерства.

Требовательность руководства партии и страны к пограничным войскам на местах оборачивалась систематическим использовани­ем крайних мер дисциплинарного воздействия на личный состав. Основным методом воспитательной работы стал «разгон», а основ­ным средством — аресты с содержанием на гауптвахте и прочие мероприятия. Например, во втором полугодии 1952 г. в Молдавском пограничном округе аресты составляли 85 процентов от общего чис­ла наложенных на личный состав взысканий, в Таджикском — 83 процента, в Азербайджанском — 80 процентов. Нередко приме­нялось коллективное наказание за проступки отдельных военнос­лужащих. Имели место лишения увольнения из расположения ча­сти солдат и сержантов всего подразделения на длительные сроки.

Оценивая в целом деятельность пограничных войск в послевоен­ный период, необходимо отметить, что, несмотря на большое коли­чество недостатков и противоречий, вызванных прежде всего из­лишней идеологизацией, принимавшихся на правительственном уровне решений, в области пограничной политики было немало ра­ционального и жизненно необходимого.

Одним из важнейших стимулов в пограничной службе являлось общественное признание полезности и почетности ратного труда воинов границы. 29 апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял решение об учреждении нагрудного знака «Отличный пограничник». Спустя год, в июле 1950 г., Президиум Верховного Совета СССР учредил медаль «За отличие в охране государственной границы СССР».

Важнейшим направлением пограничной политики СССР в пос­левоенный период было совершенствование охраны границ, в том числе и за счет привлечения к этому делу населения приграничных районов. Еще в марте 1943 г. была введена в действие «Инструкция пограничным войскам НКВД об организации и порядке привлече­ния местного населения пограничной полосы к охране государствен­ной границы СССР», в соответствии с которой началось формиро­вание из жителей приграничья бригад содействия. Деятельность этих бригад на западной границе СССР с самого начала была ослож­нена противодействием бандитских формирований.

Однако, несмотря на сложности, добровольные формирования постепенно получали все большее распространение. Вопрос о коор­динации их действий с пограничными войсками обсуждался на спе­циальном совещании в МВД в апреле 1947 г. На основании реше­ний совещания развернулась работа по политическому воспитанию и специальной подготовке членов бригад содействия. Медикам, ве­теринарам и другим специалистам войск предлагалось оказывать им необходимую помощь.

Большое внимание уделялось патриотическому воспитанию мо­лодежи, школьников. ГУПВ всячески поддерживало создание в школах приграничных районов военизированных пограничных кружков и секций.

Применение противником по «холодной войне» все более совер­шенных технических средств преодоления границы и разведки при­граничных районов требовало от командования пограничных войск принятия адекватных мер. Выразилось это в определении инженер­но-технического обеспечения системы охраны границ в качестве приоритетного направления практической деятельности.

В первую очередь была поставлена задача совершенствования контролирующих средств. С целью их быстрейшей разработки в 1947 г. была восстановлена Центральная научно-исследовательская лаборатория (ЦНИЛ), существовавшая в предвоенные годы. Лабо­ратории вменялась в обязанность разработка вопросов применения новых достижений инженерной техники, связи, сигнализации и энергетики в охране границы. Одновременно ставилась задача со­вершенствования уже применявшихся на границе средств связи, сигнализации и наблюдения, разработки методики оборудования пограничной полосы. Одним из первых заданий лаборатории ГУПВ, например, определил селекционный отбор дикорастущих колючих кустарников для создания живых изгородей на границе.

После войны была разработана конструкция типового бетонного пограничного столба с хромированным гербом СССР. По заказу ГУПВ промышленность начала изготавливать в сборно-разборном варианте из металла наблюдательные вышки, что ускоряло их ус­тановку. Пограничные войска стали получать новые прожекторы и иную осветительную технику.

Активно создавались контрольно-следовые полосы (КСП). К 1953 г. ими были оборудованы все наиболее важные участки гра­ницы. Общая протяженность КСП составила 14 077 км, то есть по­чти 70 процентов сухопутного участка границы.

Еще в 1945 г. начались испытания на границе электросигнализационной системы. После усовершенствования она начала широко поступать в войска. Позднее были созданы дополнительно новые сигнализационные системы. Общая протяженность оборудованных этими средствами контроля границ составила к 1953 г. около 4 тыс. км. Были перекрыты участки 583 пограничных застав на наиболее важ­ных направлениях.

Для обслуживания сигнализационных систем и средств связи в феврале 1953 г. в штат линейных пограничных застав были введе­ны группы связи. В том же году в штатах пограничных отрядов по­явились автопрожекторные станции.

Большое внимание в послевоенные годы уделялось вооружению пограничных войск. В войска поступило новое автоматическое оружие.

Важным шагом было воссоздание в 1946 г. морских пограничных частей. В их состав вошли пограничные корабли и катера, оставши­еся в строю к моменту окончания войны. Из них были сформирова­ны отдельные дивизионы сторожевых кораблей и катеров. Вскоре в части начали поступать более современные корабли типа «Большой охотник» и др.

Значительное внимание уделялось авиации погранвойск. Основ­ным самолетом пограничной авиации стал Ан-2. В составе войск были сформированы новые авиационные полки и отдельные авиаэскад­рильи. Уже в 1952 г. принципиально был решен вопрос об использо­вании в охране границы новых воздушных машин — вертолетов.

Пограничные войска в короткий срок взяли границу СССР, в том числе и на ее новых участках, под полный контроль. В сознании боль­шинства советских людей Советский Союз представлялся неприс­тупным бастионом, на страже границ которого бдительно стояли пограничники, умножающие «бессмертные традиции рыцаря про­летарской революции Феликса Дзержинского».

 

10.3. СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК

 

Главным направлением служебно-боевой деятельности погра­ничных войск в послевоенный период являлось наращивание уси­лий по обеспечению надежной охраны границы.  Документы, составлявшие нормативно-правовую базу погранич­ной службы, в числе задач пограничных войск определяли: недопу­щение незаконного пересечения государственной границы людьми, транспортом и различными товарами, а в случае попыток наруше­ния границы пресечение их любыми средствами, вплоть до физи­ческого уничтожения, борьбу со шпионами и диверсантами, отра­жение вторжений на территорию СССР вооруженных групп, осу­ществление мероприятий по соблюдению пропускного режима, содействие соответствующим государственным службам контроля за использованием государственных ресурсов, в том числе и в тер­риториальных водах, контроль за выполнением условий договоров с сопредельными государствами по вопросам границы и др.

Основным документом, регламентировавшим деятельность по­граничных войск, оставалось «Положение об охране государствен­ных границ Союза ССР», утвержденное еще 15 июня 1927 г. ВЦИК и СНК СССР. Принадлежность и порядок подчинения КПП, их пред­назначение и обязанности определяли «Положение о контрольно-­пропускных пунктах ОГПУ» 1927 г., специальная «Инструкция о работе КПП».

Указанные документы имели ряд существенных недостатков. Они нечетко устанавливали порядок действий пограничных войск по соблюдению пропускного режима, не давали определения режи­ма государственной границы, не разграничивали права и обязанно­сти субъектов государственной власти СССР в деле охраны грани­цы, недостаточно полно отражали условия применения оружия. Изменившаяся после войны обстановка на большей части совет­ской границы настоятельно требовала новых руководящих до­кументов.

В сложившихся условиях пограничные войска в повседневной деятельности руководствовались прежде всего приказами и распо­ряжениями наркома (министра) внутренних дел СССР, а с 1949 г.— МГБ СССР и ГУПВ.

Одним из первых послевоенных документов, определявшим ос­новные направления деятельности погранвойск, стал приказ народ­ного комиссара внутренних дел СССР «О мероприятиях по улуч­шению охраны государственной границы» (февраль 1946 г.). Он со­держал перечень общих мероприятий, которые необходимо было провести в первоочередном порядке, особенно в отношении запад­ного участка границы, определял степень ответственности коман­диров и начальников за состояние пограничной службы.

Весьма характерным было введение в приказ пункта об абсолют­ном недопущении нарушений государственной границы. Нарком обязывал соответствующих командиров вести преследование про­рвавшихся на территорию СССР нарушителей «неотступно, с на­пряжением всех сил и средств, до полного их задержания». От­ветственность за розыск нарушителей границы возлагалась на на­чальников пограничных отрядов.

Был в документе и еще один пункт, появление которого стало приметой времени. Пограничные войска обязывались усилить ра­боту по предотвращению ухода советских граждан за кордон.

В июне 1946 г. в войска поступил приказ министра внутренних дел СССР, который дополнил пункты «Положения об охране госу­дарственных границ Союза ССР» 1927 г. в части применения ору­жия личным составом пограничных войск при охране государствен­ной границы. Появление приказа было вызвано тем, что солдаты и офицеры войск, неся службу на границе, не всегда правильно при­меняли оружие, открывая огонь на поражение тогда, когда это не было необходимым. «Фронтовое» сознание личного состава следо­вало перестраивать на мирный лад.

Приказ ограничил случаи применения оружия. Оно разрешалось только при отражении вооруженного нападения или при необходи­мости сломить вооруженное сопротивление, в условиях явной опас­ности пограничникам, при попытке задержанных к побегу и невоз­можности воспрепятствовать этому другим путем или способом. Без предупреждения оружие можно было применять только при стол­кновении с вооруженными нарушителями границы. Этим же при­казом определялся порядок применения оружия морскими погра­ничными кораблями и катерами.

Служба по охране границы в рассматриваемый период регламен­тировалась также направлявшимися в войска указаниями Главно­го управления пограничных войск. Особое внимание обращалось на организацию взаимодействия пограничных войск с представителя­ми и подразделениями иных ведомств, чьи служебные интересы реализовывались в числе прочего и в пограничной полосе. В первую очередь речь шла о сотрудничестве с частями Советской Армии. Например, в «Инструкции о взаимоотношениях и взаимодействии Советской Армии и пограничных войск Министерства внутренних дел Союза ССР», утвержденной в сентябре 1947 г., части Советской Армии, дислоцирующиеся в 7,5-километровой пограничной поло­се, обязывались участвовать в задержании нарушителей государ­ственной границы.

Таким образом, оценивая в целом нормативно-правовую базу служебно-боевой деятельности пограничных войск в 1946—1953 гг., следует отметить, что использование в качестве базовых документов положений и инструкций довоенного времени создавало неко­торые трудности, преодолевать которые приходилось при помощи уточняющих документов. Изменения обстановки на границе застав­ляли «на ходу» принимать решения о внесении коррективов в орга­низацию службы по охране границы.

Ее характер и динамика в послевоенный период имели ряд осо­бенностей, вызванных, как уже говорилось, и объективными и субъективными причинами. Прежде всего, это необходимость орга­низовать охрану вновь присоединенных территорий. Важной осо­бенностью было наличие в пограничной полосе западного участка границы вооруженных формирований, которые боролись против государственной власти. Кроме того, развязывание «холодной вой­ны» обусловило укрепление границы в политическом отношении.

Указанные обстоятельства требовали дифференциации служеб­но-боевой деятельности пограничных войск на различных участках границы. Беспрерывно шел процесс адаптации войск к новой ситу­ации. Так, главной линией командования в отношении границ с ка­питалистическими странами было всемерное их укрепление, а так­же ужесточение пограничного режима.

Мероприятия по усилению охраны границы в 1946—1953 гг. в первую очередь проводились на балтийском участке, в береговой полосе Эстонской и Латвийской ССР, на иранском участке. Была усилена охрана побережья Баренцева моря, советско-турецкой гра­ницы и в целом побережья Черного моря. Особое внимание уделя­лось охране государственной границы с Японией.

Все это требовало поиска наиболее рациональных форм и мето­дов служебно-боевой деятельности войск. В сентябре—октябре 1947 г. в войсках был проведен эксперимент по изменению организации несения службы по охране границы. На основании временной инст­рукции рекомендовалось организовывать ее составом отделения. Главной целью этого мероприятия было повышение роли младшего командного состава и усиление взаимодействия пограничных на­рядов.

В инструкции предусматривался переход застав на новую организацию. При общей численности заставы в 50 человек теперь она состояла из управления, 6—7 разведывательно-поисковых от­делений и отделения службы собак. Отделению для несения служ­бы определялся участок по фронту до 1500 м и в глубину — до 500 м. При этом в дневное время оно рассредоточивалось по одному человеку на расстоянии зрительной связи. В составе отделения могли создаваться посты наблюдения и секреты.

Предлагавшаяся структура заставы была отвергнута в ходе практической проверки в войсках из-за невозможности планомер­но использовать при такой организации службы средства техничес­кого контроля.

Учитывая особый режим государственной границы со странами народной демократии, командование пограничных войск обратилось в 1948 г. к министру внутренних дел СССР с предложением разре­шить заставам некоторых участков западной границы высылать пограничные наряды по одному человеку. Это позволяло при необ­ходимости увеличивать количество пограничных нарядов. Соответ­ствующее разрешение министра внутренних дел было получено.

Усиление охраны государственной границы стало устойчивой тенденцией пограничной политики Советского Союза в послевоен­ные годы. Это подтверждает неуклонное увеличение плотности ох­раны границы. Так, в Ленинградском пограничном округе она воз­росла в среднем с 5,5 человек на километр в 1940 г. до 7,8 человек в 1950 г., в Литовском — соответственно с 8,7 до 9,4, в Белорусском — с 8,8 до 10,4, в Украинском — с 7,5 до 9,4, в Молдавском — с 1,3 до 4,9 человек. В Закарпатском пограничном округе в 1950 г. плотность охраны границы составила 7,8 человек на километр.

Следует отметить, что, несмотря на возрастание плотности ох­раны границы, в условиях постоянного повышения требований к ее надежности, пограничная служба легче не становилась. Причина­ми этого были оторванность застав от инфраструктуры экономичес­ких районов на большинстве участков границы, возраставший объем служебных задач, некомплект личного состава, слабая обеспечен­ность техническими средствами.

Основные усилия пограничных войск в 1946—1953 гг. были сосре­доточены на предотвращении и пресечении нарушений государ­ственной границы и борьбе с контрабандой. Кроме того, войска при­влекались для выполнения задач по депортации населения (как это было, например, на территории присоединенной к СССР части Вос­точной Пруссии), участвовали в поддержании общественного поряд­ка в приграничных районах, боролись с националистическими воо­руженными формированиями.

Одним из важнейших показателей эффективности служебно­-боевой деятельности пограничных войск явилось быстрое снижение количества нарушений Государственной границы СССР. В 1946 г. было задержано 19 173 нарушителя. При этом 8638 из них пытались проникнуть на территорию СССР, а 10 535 шли за кордон. В 1947 г. общее количество задержанных нарушителей составило 13 806 (в СССР — 6320, из СССР — 7486). Соотношение в пользу уходив­ших из СССР обусловливалось присоединением новых территорий, в ряде случаев вынужденной изоляцией родственников, а также по­пыткой бандформирований уйти из-под ударов армии и погранич­ных войск.

С изменением пограничного режима на участках границы с «брат­скими странами социализма», а также в связи с успешными дей­ствиями против вооруженных банд ситуация стала меняться. На­ряду с резким падением общего количества нарушений изменилось и соотношение. Начиная с 1948 г. количество шедших в СССР зна­чительно превысило количество стремившихся за его рубежи. Не­мало способствовало этому отселение местного населения с терри­тории запретных зон и ужесточение превентивных мер против тех, кто «имел эмигрантские настроения». Все это позволяло система­тически снижать количество нарушений государственной границы При задержании нарушителей пограничникам нередко прихо­дилось сталкиваться с вооруженным сопротивлением. Чаще всего это происходило при проведении операций по ликвидации бандфор­мирований и разведывательно-диверсионных групп.

24 июня 1948 г. пограничный наряд Батумского пограничного от­ряда в составе пограничников И. Васюхно и М. Смолянинова, сле­дуя вдоль линии государственной границы, обнаружил следы нарушителей.

Собака взяла след и начала преследование. Обнаружен­ные вскоре нарушители открыли по наряду огонь. Завязалась пе­рестрелка, в ходе которой ефрейтор Васюхно был смертельно ра­нен. Прибывший на подмогу пограничный наряд задержал одного из нарушителей, второй был взят утром следующего дня. 5 января 1951 г. приказом министра государственной безопасности одной из застав Грузинского пограничного округа было присвоено имя Ива­на Васюхно.

Сложной была служба пограничников на советско-иранском на­правлении. Неоднократно пограничные наряды обстреливались с сопредельной стороны. Иранские армейские подразделения пыта­лись захватывать отдельные участки нашей территории, угрожали расправой населению приграничных районов. Так, 19 ноября 1949 г. иранские военные обстреляли советских саперов, работавших на пограничном острове Эдди-Эвлер. В тот же день обстрелу подверг­лись наблюдательные вышки пограничной заставы в селении Ме- четь-Магли.

Важным направлением служебно-боевой деятельности погранич­ных войск оставалась борьба с контрабандой. Личный состав конт­рольно-пропускных пунктов бдительно пресекал любые попытки провезти через границу запрещенные предметы. Например, на ОКПП «Брест» в 1946 г. было изъято контрабанды на 2 млн. руб., боль­шое количество оружия. С1946 по 1950 г. пограничники ОКПП «Рени» Черноморского округа задержали 290 нарушителей границы, обна­ружили и изъяли контрабанды на сумму 1 млн. 300 тыс. руб.

Эффективные действия пограничников заметно снизили поток перемещаемой через границу контрабанды. Если в 1946 г. была пре­дотвращена 321 попытка контрабанды на сумму 25 340 410 руб., то уже в 1947 г. эти показатели заметно снизились — 44 человека за­держали, а стоимость контрабанды составила 14 224 301 руб. В 1953 г. было предотвращено 17 попыток провезти запрещенные предметы общей стоимостью 1 017 015 руб.

В послевоенный период в связи с усилением охраны границы осо­бая ответственность была возложена на органы пограничного конт­роля в части пропуска через границу людей. При этом политизация системы пограничной охраны впрямую отразилась на динамике пропуска. Наблюдалось снижение общего количества пересекавших границу граждан. Это отражало общую тенденцию государственной политики к изоляции советского народа «от тлетворного влияния Запада». Кроме того, настойчиво насаждалась мысль о том, что чуть ли не каждый иностранец — шпион. В связи с этим ограничивался и въезд в СССР. Немалая часть служебного времени пограничников западного и северо-западного участков Государственной границы СССР в пос­левоенный период уходила на борьбу с националистическим под­польем.

Участие пограничных войск в борьбе с повстанческими вооруженными формированиями в западных областях Украины, Белоруссии и в Прибалтике можно условно разделить на два этапа. На первом этапе (1944—1946) главной задачей органов госбезопасности, внутренних дел и пограничных войск была ликвидация круп­ных вооруженных групп, и прежде всего в районах восстановленной границы.

Возглавили выполнение этой задачи органы госбезопасности и внутренних дел. Так, общее руководство борьбой с оуновским подпольем и ликвидацией вооруженных отрядов ОУН в западных об­ластях Украины было поручено народному комиссару внутренних дел УССР комиссару госбезопасности 3 ранга Рясному, народному комиссару госбезопасности УССР комиссару госбезопасности 3 ран­га Савченко и начальнику пограничных войск Украинского округа генерал-лейтенанту П.В. Бурмаку, а непосредственное руководство оперативной работой возлагалось на УНКВД — УНКГБ по Львове кой, Станиславской и Черновицкой областям Украины. Такая же система взаимодействия была создана в западных областях Бело­руссии и Прибалтийских республиках.

Борьба с националистическим подпольем и его вооруженными формированиями включала в себя политические меры, оператив­ные мероприятия и боевые действия войск. Кроме того, осуществ­лялись режимные мероприятия в городах, других населенных пун­ктах и в районах проведения операций.

Политические мероприятия проводились прежде всего органа­ми власти и имели целью создать негативное отношение к национа­листам у местного населения, разрушить социальную базу повстан­ческого движения. Оперативные мероприятия на границе и в приграничных райо­нах погранвойска и органы госбезопасности осуществляли по еди­ному плану. Эффективность этой работы выразилась, например, в том, что с августа по декабрь 1944 г. было выявлено и взято на учет только на участке Украинского пограничного округа 32 закордон­ных отряда численностью 8287 человек и 52 отряда, действовавших в нашей пограничной полосе, численностью 9510 человек.

Начало особо широких по размаху вооруженных выступлений относится к середине августа 1944 г., когда на освобожденной тер­ритории было объявлено о мобилизации призывных контингентов в Красную Армию.

Основной формой борьбы пограничных войск с националистичес­кими формированиями стало проведение специальных операций по поиску и ликвидации банд одновременно на значительных простран­ствах с привлечением крупных сил и средств. В ряде случаев пла­ны таких операций утверждались военными советами фронтов. Ру­ководили операцией обычно начальники войск, созданных к этому времени пограничных округов или начальники войск по охране тыла фронтов. Так, с 22 по 27 августа 1944 г. была проведена специальная операция по очистке Рава-Русского, Угновского, Магеровского, Немировского и Яворского районов Львовской области от бандформи­рований ОУН — УПА. К операции под руководством начальника войск Украинского пограничного округа генерал-лейтенанта П.В. Бурмака по плану, утвержденному Военным советом фронта, были привлечены шесть пограничных полков войск по охране тыла 1-го Украинского фронта, пять сформированных пограничных от­рядов войск Украинского округа и три полка (два стрелковых и один кавалерийский) Красной Армии, специально на период операции выведенные с передовой.

В ходе операции было убито 1549, захвачен 541 бандит, разру­шены или сожжены укрепленные пункты, подготовленные оуновцами для ведения длительной обороны.

В ходе борьбы с бандформированиями совершенствовалась так­тика действий пограничных частей, в которой просматривался ряд особенностей. Например, при попытке крупной банды прорваться со стороны нашего тыла за кордон первыми в бой с ней вступали подразделения внутренних войск или пограничного округа, распо­ложенные на окружном рубеже. Они сдерживали продвижение бан­дитов к границе, активно вели разведку их сил и намерений. Погра­ничный отряд информировал о создавшейся обстановке командо­вание ближайшей воинской части, усиливал охрану границы и на направлениях движения банды выдвигал свой резерв. Последний заранее занимал выгодный рубеж, строил наиболее целесообразный боевой порядок и внезапным огнем и ударом во взаимодействии с преследующими подразделениями ликвидировал банду или вынуж­дал ее втянуться в затяжной бой, выигрывая время для подхода ос­новных окружных резервов.

В конце сентября 1944 г. НКВД, учтя опыт борьбы с бандформи­рованиями, принял решение об изменении штатной структуры со­зданных в мае — июне этого года пограничных отрядов. Численность погранзастав была увеличена с 32 до 50, мангрупп — со 150 до 250 человек. Общая штатная численность пограничных отрядов дове­дена с 1630 до 1864 человек. Каждый отряд имел 20 линейных и 4 резервные заставы, которые были сведены в четыре пограничные комендатуры. Отряды получили автотранспорт, что значительно повысило маневренность их подразделений.

Принимались меры по улучшению боевой выучки войск, повы­шению бдительности личного состава. В западных пограничных ок­ругах со всеми офицерами, прибывшими на пополнение отрядов после окончания училищ, проводились полуторамесячные сборы. На них специально рассматривались вопросы организации и ведения борьбы с бандами. С офицерами штабов регулярно проводились штабные тренировки.

Опыт пограничников по борьбе с вооруженными бандами, накоп­ленный на завершающем этапе войны, умело использовался во вто­рой половине 40 — начале 50-х гг.

Основными способами действий войск при проведении специаль­ных операций являлись блокирование, прикрытие наиболее веро­ятных направлений движения банды, поиск или прочесывание ме­стности в блокированном районе, окружение, атака и преследова­ние. Во всех случаях войсковым действиям предшествовали аген­турно-разведывательные мероприятия, проводимые органами гос­безопасности.

 

Пограничные войска, охранявшие восстановленную западную границу, вели борьбу с бандформированиями (оперировавшими как в наших тылах, так и в тылах сопредельных государств, особенно на территории Польши) во взаимодействии с внутренними войска­ми, а также с тыловыми частями фронтов и военными комендату­рами, выставленными на освобожденных территориях, а когда воз­никала необходимость, то и с пехотными частями Войска Польско­го. Последнее вызывалось тем, что банды, действовавшие на терри­тории Польши, нередко совершали набеги на советскую террито­рию и, наоборот, чтобы уйти из-под удара наших войск, скрывались в Польшу. В ряде случаев они с польской территории обстреливали советских пограничников и местных жителей, нападали на эшело­ны, автоколонны.

Тесное взаимодействие между советскими пограничниками и польскими войсками способствовало успешной борьбе с бандами в приграничных районах СССР и на территории Польши. В октябре— декабре 1944 г. и в течение 1945 г. на территории в приграничных районах Польши против участков 90, 2, 88, 89 и 93-го погранотрядов было проведено более 20 совместных специальных операций.

В сентябре—декабре 1944 г. войска Украинского округа осуще­ствили 476 специальных боевых операций, из них 123 — против крупных подразделений УПА. К проведению 37 из этих операций привлекались по два-три пограничных отряда, части внутренних войск, а ряд операций был проведен на территории Польши совме­стно с польскими частями. В ходе операций было убито, ранено и задержано 11 240 человек.

Войска Прикарпатского пограничного округа с октября 1944 г. по февраль 1945 г. провели 158 специальных боевых операций, в ходе которых было уничтожено 5544 и задержано 2980 человек.

В 1944 г. в Литовском округе было успешно проведено 65 таких операций, ряд из них характеризовался широким размахом. Так, в декабре в операции, длившейся 12 суток и проходившей под руко­водством генерал-майора М.С. Бычковского, принимали участие два пограничных отряда и два стрелковых полка внутренних войск. В ходе ее было разгромлено 15 националистических групп, убито 284 и захвачено до 800 человек.

В специальных боевых операциях по ликвидации крупных фор­мирований противника участвовала авиация. Самолеты выполняли самые разнообразные задачи: вели воздушную разведку, наводили пограничные подразделения на обнаруженных бандитов, высажи­вали авиадесанты в район операции, бомбовыми ударами и огнем пулеметов содействовали уничтожению банд, выбрасывали заслоны на путях их отхода. За первое полугодие 1945 г. летчики-погра­ничники Украинского погранокруга обнаружили расположение 13 банд. В 1946 г. с помощью воздушной разведки на участках Ук­раинского и Прикарпатского погранокругов было обнаружено 19 бандгрупп.

К 1946 г. основные силы националистов были разбиты. Только в 1945 г. было ликвидировано 250 банд, в боях уничтожен 10 121, ра­нено 552 и задержано 17 612 человек.

Потеряв возможность действовать крупными силами, повстан­цы начали менять тактику, все более конспирируя свои организа­ции, переходя к действиям небольшими группами. Однако личный состав пограничных войск и органов НКВД, умело используя при­обретенный опыт, успешно продолжал борьбу с подпольем. Так, в 1946 г. на территории Станиславской области Украины было лик­видировано более 90 бандитских групп и 184 оуновские организа­ции, в Львовской области — 98 вооруженных групп и организаций. Успешными были действия и на территории Прибалтики. 7 июля 1945 г. в лесном массиве Вейверской области Литвы пограничники разгромили штаб бригады формирования «Железный волк», унич­тожили две боевые группы. 24 июля 1946 г. маневренная группа войск в ходе операции ликвидировала вооруженную группу «Жальгирис». При этом пограничники не имели потерь.

В 1947—1951 гг. борьба против националистических движений продолжалась, однако теперь это были уже мелкие бандитские груп­пы и глубоко ушедшие в подполье организации. С конца 1947 г. бан­дформирования редко позволяли себе появляться вблизи границы. На Украине чаще всего пограничники задерживали бандеровцев, шедших от центрального провода ОУН из-за рубежа с заданиями подполью. В 1948—1949 гг. бандиты действовали зачастую группа­ми в 2—3 человека, нередко и в одиночку. За 5 месяцев 1948 г. по­граничные части Украинского округа 11 раз вступали в бой с банд­формированиями. Было убито, ранено и задержано 19 человек. По­тери пограничников составили 3 человека убитыми и 5 ранеными.

В целом к 1953 г. борьба с националистическим подпольем была завершена. В 1947—1953 гг. пограничники обезвредили 688 банди­тов, 35 агентов иностранных разведок, захватили 51 ручной и 11 станковых пулеметов, 935 винтовок и автоматов, 100 пистолетов и револьверов.

В борьбе с бандитами и диверсантами пограничники проявляли мужество и героизм. За сухими строчками приказов министров не­редко вставала полная драматизма и опасностей служба воинов гра­ницы: «Рядовой заставы пограничного отряда МГБ Украинского округа ефрейтор А.Ф. Лепилов, выполняя задание по ликвидации банды, проявил смелые и решительные действия. В неравном бою с бандитами ефрейтор Лепилов, будучи дважды ранен, настиг пре­ступников и уничтожил их. Приказываю наградить ефрейтора Лепилова Анатолия Филипповича именными часами с надписью: «За отличную охрану границы от МГБ СССР. Министр государствен­ной безопасности Союза ССР».

В феврале 1948 г. приказом министра внутренних дел СССР была отмечена группа пограничников. «10 февраля 1948 г. на участке по­граничного отряда в селе Грушатичи (17 км от границы) группа совпартработников подверглась нападению со стороны двух воору­женных бандитов. Для оказания помощи и розыска бандитов была выделена поисковая группа. Находившиеся в составе группы млад­ший лейтенант Иващенко, ефрейтор Богаев и солдат Васильев, не­смотря на холод и снег, сняв мешавшие быстрому перемещению шинели и сапоги, преследовали бандитов на расстоянии 8 км. Бан­диты 12 раз останавливались, обстреливали преследующих погра­ничников из засад. Однако пограничники, невзирая на мороз и снег, раздетые и босые, продолжали преследование. В результате энер­гичного и настойчивого преследования, смелых и решительных дей­ствий этих товарищей бандиты были ими настигнуты и уничто­жены» .

Большое участие пограничники принимали и в охране обще­ственного порядка. На основании директивы министра внутренних дел № 281 от 29 ноября 1946 г. они совместно с местными органами МВД боролись с уголовной преступностью и хулиганством. Только за десять дней (с 10 по 20 марта 1947 г.) патрули пограничных войск в городах и крупных населенных пунктах задержали и передали органам МВД 272 человека, в том числе 4 грабителя, 52 нарушителя пограничного режима, 125 нарушителей паспортного режима. В декабре 1947 г. ими было задержано за различные правонаруше­ния более 700 человек.

Морские части пограничных войск в числе прочих задач нара­щивали усилия по экономической защите советских территориаль­ных вод. Организации этой работы способствовало поступление в войска новых быстроходных судов.

Особенно важным в указанном отношении участком советских морских границ были дальневосточные территориальные воды, где сопредельные государства пытались вести хищническую добычу рыбы и морепродуктов. Так, например, 2 и 3 июня 1952 г. в проливе Лаперуза пограничники задержали две японские рыболовецкие шхуны с 15 т рыбы. Учитывая складывавшуюся обстановку, Глав­ное управление пограничных войск уделяло постоянное внимание обеспечению морских частей, совершенствованию тактики их дей­ствий.

По праву высоко оценивало руководство страны служебно-бое­вую деятельность пограничных войск. Указом Президиума Верхов­ного Совета СССР от 14 февраля 1951 г. за успешное выполнение задач по охране границы ордена Красного Знамени были удостое­ны Сортавальский, Пришибский, Бахарденский, Памирский погра­ничные отряды и Кувшиносалмский отряд пограничных кораблей. Этим же указом орденами и медалями были награждены многие солдаты, сержанты, офицеры и генералы пограничных войск, в том числе 14 пограничников — орденом Ленина, 119 — орденом Крас­ного Знамени, 703 — орденом Отечественной войны I и II степени, 567 — орденом Красной Звезды. 1874 солдатам, сержантам и офи­церам были вручены медали Советского Союза.

Таким образом, в 1946—1953 гг. эффективность служебно-бое­вой деятельности пограничных войск неуклонно возрастала. Сни­зилось общее количество нарушителей границы, был поставлен прочный заслон на пути контрабанды, усиливалась работа по охра­не экономических интересов государства в территориальных водах. Этому способствовало поступление в войска новой техники и воо­ружения, сосредоточение пограничников на выполнении собствен­ных функциональных задач, качественные перемены в кадровом составе войск. В практику входили новые формы и способы охраны границы.